文建明工作法方案1.docx
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文建明工作法方案1.docx
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文建明工作法方案1
中共000县委
学习推广文建明工作法实施方案
为深入贯彻落实省、市委学习推广“文建明工作法”的精神,不断深化学习推广文建明工作法,不断提高各乡镇党委推动科学发展,促进社会和谐,服务人民群众,加强基层组织建设的能力和水平,进一步提升乡镇科学化建设水平,现结合我县实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,准确把握文建明工作法的精神实质,紧密联系实际,努力建设一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强(“一好四强”)的班子队伍,不断提高广大党员干部履职尽责、服务群众的能力,务求在推动社会发展、服务人民群众的实践中取得实效,加快推进经济社会又好又快发展。
二、目标任务
全县各乡镇党委要紧扣“文建明工作法”的具体内容,以“提升‘三制’促进工作体制的完善,创新‘三定’促进干部活力的激发,深化‘三教育’促进教育的全覆盖;完善‘两下’促进干部作风的改进,优化‘两集中’促进服务意识的提升”(四促进)为目标,切实做到流程规范、制度上墙、标牌醒目,硬件布局合理、软件规范统一,实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五好”要求。
“文建明工作法”核心在服务,本质在为民。
因此,要把学习推广“文建明工作法”向农村党组织延伸,进而提高农村“两委”干部履职尽责、服务群众的能力。
(一)加强和创新社会管理。
坚持把加强和创新社会管理、建设和谐文明乡村作为学习推广文建明工作法的重要实践。
积极创新社会管理机制,加快推进乡村公共服务体系建设,履行好辖区公共设施、公共服务、公共福利、环保卫生等管理职能,完善与群众密切相关的医疗保健、文化教育、文体活动等各项基础设施建设。
健全完善大调解组织网络,组建专业化调解员队伍,加强经常性的矛盾隐患大排查,建立健全纠纷预警机制和调处机制。
强化特殊人群管理。
建立健全基层党组织应急机制。
广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,大力倡导科学健康文明的生活方式,努力营造良好社会环境。
(二)推动农村加快发展。
坚持把推动农村加快发展、促进农民增收致富作为学习推广“文建明工作法”的出发点和落脚点。
要立足实际,理清发展思路,研究确定发展路子,加快推进新农村建设。
要充分利用农村党员干部现代远程教育站点、党员教育示范基地等平台,积极为农民增收致富提供信息、技术等支持,农业、科技、畜牧等涉农部门要组织专业技术人员进村服务,为农村党员和群众传授种养殖、蔬菜管理等实用技术,提高致富本领,帮助农民开辟致富门路,实现农民收入不断增长。
同时,积极探索设施农业发展道路,逐渐壮大现代农业产业,带领群众走上致富道路,促进农民增收致富。
(三)改进干部工作作风。
坚持把加强干部作风建设、密切党群干群关系作为学习推广“文建明工作法”的重要内容。
各乡镇党委要坚持深入基层、深入群众,倾听群众呼声,认真落实各项惠民利民政策,真心实意为群众办实事、办好事、解难事,努力提高群众生活幸福指数。
继续深化“干部下乡住村和领导干部包村增收”活动,积极帮助群众解决就医、出行、教育等民生问题,让干部在服务群众中转变作风,进一步密切党群干群关系。
(四)加强基层组织建设。
坚持把强化基层基础、提高基层党组织的凝聚力和战斗力作为学习推广“文建明工作法”的重要目标。
进一步加强党的基层组织建设和基层党员干部队伍建设,提高基层党组织和党员干部引领加快发展的能力,夯实党建基础。
结合乡镇实际,进一步深化拓展“三服务”活动。
全面落实“一定三有”政策,建立健全农村党组织书记岗位管理办法。
充分发扬基层党内民主、尊重党员主体地位、保障党员民主权利。
积极完善党领导下的村级民主自治机制,农村继续全面实行“四议两公开”工作法。
三、紧密联系实际学习推广文建明工作法
文建明工作法的主要内容是乡镇党委“三二”工作法,“三”即“三制”(业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制)、“三定”(定岗、定员、定酬)、“三教育”(党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育),“二”即“两下”(下访寻问题、下村解难题)、“两集中”(集中服务、集中理财)。
学习推广工作应着力把握以下关键环节。
(一)紧密联系乡镇职责任务实际,进一步完善乡镇工作运行机制。
学习借鉴“三制”做法,推行精细化管理,健全乡镇党委议事规则和决策程序,完善乡镇重大事项决策、实施、监督分开的制度和办法,提高议事决策的科学化、制度化水平。
建立乡镇党委统筹协作机制,完善班子成员岗位责任制。
建立乡镇工作分类管理机制,提高管理的针对性和实效性。
建立应急预警和动员机制,确保乡镇突发性、群体性事件得到有效处置。
(二)紧密联系干部队伍建设实际,进一步完善乡镇干部管理机制。
学习借鉴“三定”做法,积极统筹乡镇人、财、物,加大乡镇机构和人员整合力度,增强乡镇统筹协调和整体服务功能,建立健全转变乡镇职能、激发乡镇活力的工作机制。
创新识人选人用人育人机制,着力构建基层干部队伍选拔、培养、管理、激励“四位一体”机制,激发干部队伍的内在动力。
积极推进干部人事制度改革,建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度,让能干事者有机会、干成事者有舞台。
(三)紧密联系思想政治工作实际,进一步完善乡镇全员教育机制。
学习借鉴“三教育”做法,建立健全党员经常受教育机制,定期对党员开展党性教育,建立党员党性定期分析制度和民主评议党员制度,促进党员日常管理规范化、制度化。
建立健全干部经常受教育机制,定期对基层干部开展亲民爱民为民教育;实行“双向述职”,每年底基层干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职,并接受满意度测评。
建立健全群众经常受教育机制,定期对群众开展形势教育、法制教育、感恩教育;围绕践行社会主义核心价值观,广泛开展文明家庭、文明个体户、文明店铺、文明企业创建活动,大力倡导健康文明的新风尚。
(四)紧密联系干部作风建设实际,进一步完善乡镇服务群众机制。
学习借鉴“两下”做法,完善信访接待日、领导接待日、开门接访、约访恳谈等制度,及时掌握社情民意。
健全领导干部联系点、定期下访等制度,着力解决群众反映强烈的民生问题,切实维护群众利益。
探索建立乡镇干部服务群众责任体系,确保服务项目落实到事、服务责任落实到人、奖惩激励落实到位。
深入开展乡镇机关行政效能建设,健全和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度,面向群众改进作风,提升服务群众水平。
(五)紧密围绕农村社会发展实际,进一步完善乡镇公共服务机制。
学习借鉴“两集中”做法,健全乡村公共服务网络,推行“窗口式服务”、“代办式服务”、“预约式服务”、“上门式服务”等模式,增强乡镇公共服务功能。
建立服务发展机制,探索乡村财务管理有效模式,切实为农民群众增收致富提供各种服务和支持。
结合农村公共服务管理实际,认真做好孤寡老人、留守儿童等的救助帮扶,加强农村闲散人员和重点人群管理服务,努力实现农村公共服务全覆盖。
四、方法步骤
(一)认真抓好部署,明确措施办法。
各乡镇党委要通过召开乡、村干部会,进一步安排部署学习推广“文建明工作法”工作。
要制定具体的实施方案,明确具体的措施和办法,确保有记录、有文件、有宣传、有效果。
根据我县各乡镇的实际,县委决定以“铸强乡镇党委火车头,锻造村级党组织动车节,激发党员干部动力源”为目标,以推行“分类创新、分段升级、分岗负责”的“三分推进法”为载体,开展“三分类三升级”活动,实现“效能型乡镇上水平、创业型乡镇上台阶、发展型乡镇提能力”。
其中效能型乡镇涉及金城镇、南河种镇两个人口居住相对集中、产业基础较好的乡镇;创业型乡镇涉及下社镇、臧寨乡、义井乡、大临河乡4个人口较多、转型发展起步较早的乡镇;发展型乡镇涉及其余6个人口较少、产业发展进位赶超的乡镇。
效能型乡镇以“拉练工作法”为重点,加以推进。
所谓拉练工作法,就是借鉴军队“拉练”的方式,组织干部在招商引资中拉练,在项目再造中拉练,在高效农业发展中拉练,在急难险重工作中拉练,在服务群众中拉练。
在运行机制上,创新“三制”,即:
工作倒逼捆绑机制、干部挂钩推进机制、多线督办问责机制;在管理机制上,创新“三定”,即:
坚持定岗竞赛拉练、定期观摩考核、定标兑现奖惩;在教育机制上,创新“三风”,即:
兴为政新风、勤政作风、廉洁清风;在服务机制上,推行“三办”,即:
便民服务一站办结、热点难点一线办结、社会管理一条龙办结。
创业型乡镇以“五分工作法”为重点,进行探索尝试。
即:
分线作战,各司其职;分事定岗,协调运转;分级考核,追踪督查;分类计酬,绩效管理;分等奖惩,强化激励。
发展型乡镇以“弹性工作法”为重点,进行探索尝试。
“弹性工作法”也称“3+x”工作法,即:
以机关事务分岗定人、中心工作分片定责、重点工作分项定标“三分三定”为重点,对设施农业建设、招商引资、急难险重、社会公共管理、党员干部教育等工作实行弹性推进 。
(二)深入学习讨论,领会把握精神。
县委组织部要紧密结合实际,采取多种形式,组织乡镇、村干部开展培训,帮助他们学习掌握“文建明工作法”,不断提高社会管理的素质和能力。
各乡镇党委要采取专题培训、领导讲学、以会代训、集中学习等方式,组织乡村党员干部学习文建明同志的先进事迹和工作方法。
学习培训情况要有方案、有学习资料、有讨论心得。
(三)对照分析检查,查找问题不足。
要紧扣改革发展的实际,充分借鉴“两下”做法,通过召开党员大会、下村走访等方式,对照“文建明工作法”深入查找领导班子和个人在职责任务、干部队伍建设、思想政治工作、干部作风建设、社会发展等方面存在的不足,认真分析存在问题的主客观原因,理清科学发展思路。
(四)落实整改措施,建立健全制度机制。
针对查找出来的问题,要制定切实可行的整改方案,明确整改目标、时限、措施、责任人等,并以适当方式向党员、群众公布,接受监督。
同时,对照“文建明工作法”,对各类制度进行全面清理,该废止的及时废止,该修改的及时完善,该建立的抓紧制定。
要借鉴“三制”做法,健全工作运行机制;要借鉴“三定”做法,健全干部管理机制;要借鉴“三教育”做法,健全全员教育机制;要借鉴“两下”做法,健全服务群众机制;要借鉴“两集中”做法,健全公共服务机制。
在学习推广工作基本结束后,全面总结经验、查找不足,进一步研究制定整改措施,并将学习推广工作中的好做法、好经验用制度的形式固定下来,建立健全长效机制。
(五)广泛宣传动员,营造浓厚氛围。
各乡镇、村要通过公开栏、简报信息、标语横幅、宣传资料等形式广泛宣传学习推广“文建明工作法”的重要意义、主要内容、目标任务和学习推广工作中的好做法、好经验、好典型,并将“文建明工作法”的“三制”“三定”“三教育”“两下”“两集中”内容,原汁原味地做成橱窗专栏,积极营造学习推广“文建明工作法”的浓厚氛围,真正使“文建明工作法”成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村执政基础的坚强保证。
四、组织保障
(一)强化组织领导,确保落实责任。
县委成立学习推广“文建明工作法”领导小组,落实县委书记为学习推广工作的第一责任人,组织部长为直接责任人,乡镇党委书记为具体责任人。
各乡镇党委也要相应成立领导小组。
同时,县委组织部要亲自指导,各相关部门要积极参与,对制定实施方案、开展学习宣传、健全制度机制、展示创建成果等每个环节、每项制度,都要认真研究,仔细分析,把每项工作抓具体、抓落实,抓成效,真正把乡镇、村推广学习“文建明工作法”本土化,落地生根、开花结果。
县委常委要建立联系点,深入联系点开展调研,解剖麻雀,有针对性地加强指导。
(二)加强督促检查,确保有序推进。
县委组织部要充分发挥职能作用,强化督促检查,推动各乡镇党委特别是书记重视抓、亲自抓;县委还将采取定期检查与随机抽查相结合的方式,加大考核力度,把学习推广工作作为落实基层党建责任制的重要内容,纳入党委书记党建专项述职、定期点评,加强督促考核。
(三)加强工作考核,确保取得成效。
县委组织部将按照省、市委的要求,结合各乡镇党委实际,从经济发展、农民增收、社会管理、基层组织、服务群众、干部作风等方面,制定学习推广“文建明工作法”的具体考核办法,确定工作标准,细化考核指标,明确完成时限。
要加强对考核结果的运用,对抓得紧、有成效的宣传表扬,作为年度评优的重要依据;对行动迟缓、落实不力的通报批评,限期整改提高。
附件:
1.000学习推广文建明工作法领导小组成员名单
2.000学习推广文建明工作法县委常委联系点名单
3.000学习推广文建明工作法考核细则
附件1
000学习推广文建明工作法领导小组成员名单
为了不断深化学习推广文建明工作法,进一步提升各乡镇党委科学化建设水平,经县委同意,决定成立学习推广“文建明工作法”领导小组。
领导小组成员名单如下:
组长:
高世亮(县委常委、组织部部长)
副组长:
王新军(县委组织部常务副部长)
成员:
杨元圣(县委组织部组织科长)
吴德远(县委组织部电教科长)
米祝(县委组织部党员管理科科长)
附件2
000学习推广文建明工作法县委常委联系点名单
姓名
职务
联系点
王守林
县委书记
南河种镇
南河种镇中曹山村
兰成国
县委副书记、县长
杏寨乡
杏寨乡望岩村
王志坚
县委副书记
臧寨乡
臧寨乡韩家坊村
谭德宝
县委常委、纪委书记
义井乡
义井乡义井村
张玉儒
县委常委、政法委书记
大黄巍乡
大黄巍乡郑庄村
唐学仕
县委常委、常务副县长
镇子梁乡
镇子梁乡泉头村
白玉堂
县委常委、武装部长
下社镇
下社镇石庄村
高世亮
县委常委、组织部部长
大临河乡
大临河乡罗庄村
张天林
县委常委、统战部部长
白马石乡
白马石乡白马石村
武春兰
县委常委、宣传部部长
南泉乡
南泉乡南泉村
附件3
学习推广文建明工作法考核细则
考核单位:
填表日期:
项目
内容
分值
自查得分
考核得分
创新农村社会管理
(25分)
1、履行好辖区公共设施、公共服务、公共福利、环保卫生等管理职能。
3
2、完善与农民群众密切相关的医疗保健、文化教育、文体活动等各项基础设施建设。
4
3、广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,大力倡导科学健康文明的生活方式,努力营造良好社会环境。
3
4、建立健全基层党组织应急机制,确保突发事件有效处置率达到100%。
4
5、建立乡镇工作分类管理机制,提高管理的针对性、时效性。
3
6、健全乡镇领导干部联系点、定期下访制度,每周集中1—2天时间,深入农村开展工作。
4
7、推进便民服务工程,进一步健全服务群众机制,结合实际推行“一站式服务”、“代办式服务”、“上门式服务”;规范服务标准,公示办事流程和范围。
4
推动农村加快发展
(30分)
8、充分利用农村党员干部远程教育站点、党员教育示范基地等平台,积极为农民增收致富提供信息、技术等支持。
5
9、强化乡镇的服务功能,便民惠民政策落实到位,联系专业技术人员进村传授实用技术,提高农民致富本领。
6
10、结合新农村建设,积极改善农业生产条件和农村发展环境。
8
11、发展特色精品农业,推动农业产业化经营和设施农业建设,促进农民增收致富。
6
12、对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育;每年开展“文明家庭”、“文明店铺”、“文明企业”“文明村”等评比活动,加强农村和谐文明建设。
5
改进干部工作作风
(20分)
13、建立乡镇党委统筹协作机制,完善班子成员岗位责任制。
每月召开干群恳谈会,对乡镇、村干部开展亲民、爱民、为民教育;每半年就乡镇、村组干部工作作风、服务质量、工作成效等开展一次“点评会”;年底开展一次满意度测评。
4
14、扎实推进基层党风廉政建设,落实竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度,进一步健全干部管理机制。
4
15、完善信访接待日、领导接待日、开门接访、约访恳谈等制度及时掌握社情民意,实行“回访评价”,定期组织对群众反映问题的解决效果进行回访评价。
4
16、建立乡镇干部服务群众责任体系,确保服务项目落实到事、服务责任落实到人、奖励激励落实到位。
4
17、继续深化“下乡住村”活动,积极帮助群众解决出行、饮水、就医、上学、就业等民生问题,进一步密切党群干群关系。
4
加强基层组织建设
(25分)
18、每月一次党课,半年一次剖析,年终一次民主评议,建立党员定期分析制度和民主评议党员制度,促进党员管理规范化、制度化。
5
19、加强“四议两公开”工作,程序规范,实现四有:
有方案、有记录、有制度、有成效。
村务、财务、党务公开规范。
5
20、每个村每年发展1-2名党员,新发展的农村党员中,致富带头人、农民经纪人和营销大户、农村实用人才要达到75%以上。
5
21、结合“基层组织建设年”活动,创新村级党组织构架,丰富农村基层党组织活动内容和活动方式,不断增强党组织活力。
5
22、学习推广文建明工作法,有安排,有创新。
切实做到流程规范,制度上墙,硬件布局合理,软件规范统一。
5
加分
项目
(10分)
结合乡镇具体情况创新推广“文建明工作法”取得有效经验,达到示范效果。
10
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