政府工作报告3.docx
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政府工作报告3
2011年3月10日在社旗县第八届人民代表大会第五次会议上的讲话
社旗县人民政府县长 张明体
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年是“十一五”规划的最后一年,也是我县经济快速发展,社会全面进步,各项工作取得显著成效的一年。
一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入实践科学发展观,以“四个带动”为抓手,紧紧围绕“三县”建设目标,大力推进工业化、城镇化和农业现代化进程,经济社会呈现出良好的发展态势,圆满完成了八届人大四次会议确定的各项目标任务。
全县国内生产总值预计完成87.3亿元,增长10.8%;全社会固定资产投资完成56.5亿元,增长27.8%;地方财政一般预算收入完成1.77亿元,增长26.4%;社会消费品零售总额完成31.4亿元,增长18.6%。
金融机构各项存款余额47.6亿元,增长29.6%;各项贷款余额24.7亿元,增长31.5%。
农民人均纯收入达到4069元,增长10.2%;城镇居民人均可支配收入达到12231元,增长12.2%。
(一)工业经济快速发展。
通过实施“工业强县”战略,加快产业集聚区建设,深入开展服务企业活动,促进了全县工业的快速发展。
新上规模以上工业项目62个,新建和筹建了一批亿元以上的工业项目。
其中,新豪地陶瓷一期工程已建成投产;福润禽业肉鸡加工项目正顺利施工。
骨干企业活力增强。
赊店老酒通过战略重组,实现了体制机制创新,速度效益同步增长。
目前,正瞄准全国名酒企业目标,筹建赊店老酒生态园;华茸堂药业成功实现了战略重组。
产业集聚区快速发展。
科学编制了产业集聚区各项规划,理顺了集聚区管理体制,加大了基础设施建设力度,承载功能不断增强。
目前,已入驻超亿元项目12个。
(二)项目工作卓有成效。
紧紧抓住国家扩大内需和沿海发达地区加快产业转移的机遇,强力实施“项目带动”战略,招商引资和政策性项目争取取得突破性进展。
引进各类招商项目260个,到位资金28亿元,其中建成项目162个,亿元以上项目13个,3000万元以上项目60个。
争取各类政策性项目136个,累计争取资金突破10亿元。
招商引资和政策性项目争取位居全市前列。
(三)城镇建设步伐加快。
继续坚持大投入、大建设、大变化和区块开发、连片发展,城镇建设和管理水平进一步提升。
高标准完成了县域村镇体系规划、县城总体规划修编、赊店历史文化名镇保护规划和部分镇村规划。
多方筹措资金1.2亿元,对古城区骡店街、榆园街等7条街道进行了改造,建成了赊店文化广场;建设了新城区的西环路、赊店中路、卧龙路、体育广场升级改造等9项工程;继续搞好赵河公园建设,三期工程已基本建成;新建了3座公厕和2座垃圾中转站,硬化改造背街小巷15条。
赊店古镇保护开发全面推进。
建成了同福客栈、四合瓷铺、大升玉茶庄、姜家大院、刘记酒馆等一批新的文化景点。
广泛开展“三城联创”活动,加强城市精细化管理,县城面貌明显改观,成功创建了省级园林县城和市级文明县城。
小城镇建设和管理变化明显,“空心村”整治取得阶段性成效。
交通建设成效显著。
S333线拓宽改造顺利推进,今年春季可全部完工;豫龙客运站主体工程建设已经完工;潘河大桥建成通车;新修苗朱路、下徐路、社太路、晋桐路等县乡公路60公里,建成通村公路40公里,荣获全市农村公路"通达杯"竞赛铜奖,交通建设是近年来投入最大的一年。
(四)“三农”工作扎实推进。
粮食生产喜获丰收,总产达到5.05亿公斤。
特色产业发展壮大。
植烟面积达到5万亩,实现烟叶特产税1700万元,烟叶生产在全市位居前列。
畜牧养殖业快速发展。
新建规模化养殖场15个,奶牛存栏达到5000头。
蔬菜总面积达到22.8万亩,新发展蔬菜大棚530座。
围绕农业产业化发展,培育省级龙头企业1家,市级龙头企业13家。
新农村建设扎实推进。
完成了8个示范村和9个试点村建设任务。
农村基础设施不断完善。
解决农村安全饮水4.1万人,新打配机电井956眼,新增有效灌溉面积2.6万亩,新增旱保田1.2万亩,并首次夺得全市“兴水杯”。
完成植树造林4.6万亩,荣获市造林绿化先进县和省林业生态县称号。
移民工作成效显著。
顺利完成了第一批移民迁安工作,第二批移民新村建设扎实推进,被评为全省移民工作先进县,市政府荣记集体二等功。
劳务工作取得新突破,被授予全国外派劳务基地县。
(五)加快和谐社会建设。
认真落实各项惠民政策,全年发放各类政策性补贴1.3亿元,发放社会保障资金3.1亿元。
城镇居民基本医疗保险、养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大,新型农村社会养老保险稳步推进。
千方百计扩大就业,全县新增就业人员11012人,实现下岗失业人员再就业2677人。
全面实施安居工程。
新建廉租房3万平方米、经济适用房3.6万平方米。
省市确定的"十项民生工程"全面完成。
强力推进科技创新,企业平台建设和知识产权保护取得明显进步。
积极发展教育事业。
加强教师队伍建设,狠抓教学质量管理,教育质量有所提高。
加强医疗卫生基础设施建设。
县医院搬迁项目正在施工,县中医院门诊楼主体工程已完工。
新型农村合作医疗扎实推进,农民参合率达95%。
文化事业繁荣发展。
基层文化站和农家书屋不断完善,广播电视覆盖率进一步扩大,赊店商埠文化产业园被列为省级文化产业示范园区。
计生工作荣获全省计划生育优质服务先进县称号。
扎实开展平安建设活动,加强社会治安综合治理,坚持不懈抓好安全生产、食品安全和信访工作,进一步完善应急管理运行机制,保持了社会大局的基本稳定,荣获全国法制创建先进县、全省农村平安创建先进县和全市平安建设先进县称号。
强力实施可持续发展战略,加强土地管理和环境保护,圆满完成了省市下达的节能减排任务。
(六)精神文明、民主法制和政府自身建设不断加强。
深入开展文明城市、文明单位和文明村镇创建活动,干部群众思想文化素质和精神风貌显著变化,城乡文明程度逐步提高;民主法制建设得到加强,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,全年共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案240件,满意率达99%以上;认真处理人民群众来信来访,及时解决群众关心、关注的热点、难点问题,共办理市、县两级领导批示308件,按时办结率达100%;深入开展“两转两提”和“创先争优”活动,加强廉政勤政建设,政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高,干事创业、团结拼搏的氛围更加浓厚;大力开展国防教育,扎实做好双拥工作,加强民兵预备役建设。
民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、金融、侨台、史志、物价、气象、广电、质监、药监、农机、工商、盐业、邮政、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震等工作都取得了新的成效。
各位代表,2010年工作任务的圆满完成,标志着我县“十一五”目标顺利实现,也标志着我县经济社会进入快速发展的新阶段。
5年来取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。
这五年是综合实力大幅提升的五年。
国内生产总值和财政一般预算收入与“十五”末相比均实现翻番。
产业结构不断优化,由“十五”末的“一二三”调整到“二一三”。
全社会固定资产投资比“十五”末翻两番,五年累计完成172亿元。
工业经济快速发展,新增规模以上工业企业36家,工业总产值和增加值年均增速达到25%。
粮食生产连续7年获得丰收,连续3年超10亿斤,荣获“产粮大县”称号。
财政收入质量明显提高,税收占一般预算收入的比重达到70.9%,比十五末提高33.2个百分点。
这五年是城乡面貌显著改观的五年。
县城框架进一步拉大,建成区面积由“十五”末的8平方公里发展到16.4平方公里,初步形成了“一河三区”的城市框架,基础设施不断完善,精细化管理得到加强,成功创建了省级园林县城、市级卫生县城和文明县城,全县城镇化率比“十五”末提高7.63个百分点。
古城保护开发全面推进,赊店镇被评为国家级历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇。
小城镇建设和管理得到加强,星级集镇达到11个。
交通瓶颈制约明显缓解。
新建改建四级以上油路1402.6公里,完成了干线公路和县乡道路的升级改造,实现了行政村通油路或水泥路的目标。
农村基础条件明显改善。
累计解决农村安全饮水7.1万人,新增有效灌溉面积7.8万亩,新建户用沼气池3.2万座。
这五年是社会事业全面进步的五年。
教育事业快速发展,社旗一高、赊店中学、赊店一小实现迁建,教育质量稳步提升,职业教育得到加强,荣获“全省职教强县”称号。
科技对经济增长的贡献份额由“十五”末的42.5%提高到48%,被评为“全国科技先进县”。
公共卫生服务网络基本形成。
文化、体育事业日益繁荣。
这五年是人民生活持续改善的五年。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.2%和12.2%。
城乡居民储蓄存款余额达到31.4亿元,比“十五”末增加17.5亿元,五年翻一番多。
新增城镇就业4.2万人,农村富余劳动力转移就业5.3万人,各类社会保险覆盖面进一步扩大, 各位代表,五年来,面对国际金融危机的严重冲击和繁重的发展任务,我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。
这一成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下负重拼搏、务实重干的结果。
这些成果,凝聚着全县人民的智慧和力量,倾注了全县人民的心血和汗水。
在此,我代表县政府,向各位代表、政协委员和列席会议的同志们,并通过大家向全县广大干部群众,向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年发展历程,有以下几点值得我们认真总结和坚持:
一是必须始终坚持把发展作为第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,以开放的思路,超常的举措,全力推进县域经济快速发展;二是必须始终坚持集中精力抓大事、抓重点、抓特色、求突破,用创新的思维、改革的手段破解发展瓶颈,为经济发展注入活力;三是必须始终坚持以人为本,着力改善民生,造福群众,切实推进各项事业全面进步;四是必须始终坚持和发扬求真务实的作风,敢于实践,勇于创新,务求实效,确保各项工作全面落实。
在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,我县经济社会发展还存在不少问题和不足:
经济总量偏小,结构不优,人均占有率低的情况仍然比较突出;工业数量少,个头小,效益低的状况依然存在;财政收支矛盾仍很突出;农业基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力较低;社会建设任务艰巨,安全生产、改善民生、社会稳定的任务仍很繁重;人才、土地、资金、环保等要素制约仍较明显;政府一些部门职能转变不到位,行政效能不高,少数工作人员责任意识不强,服务意识淡漠的问题还不同程度地存在。
对此,我们已引起高度重视,将采取更加有效的措施,认真加以解决。
二、“十二五”时期的发展思路和奋斗目标
各位代表,“十二五”时期是我县跨越发展、争先升位、全面建设小康社会的关键期和战略机遇期。
随着中原经济区上升为国家战略及国家进一步扩大内需、加大转移支付力度、全面促进中部崛起等战略决策的逐步实施,以及省委、省政府研究出台支持南阳加快发展的若干意见等,为我县加速发展带来了重大机遇。
沿海发达地区产业转移速度明显加快,国内大企业为了争夺资源和市场,纷纷在内地布点和扩张,为我们招商引资提供了十分有利的条件。
社旗正处于工业化、城镇化加速推进期,经济发展的内生机制初步形成,城镇交通等基础条件明显改善,产业集聚区初具规模,服务环境进一步优化,为吸引项目投资创造了有利条件。
通过招商引资和向上争取,一大批重点项目正在建设,为社旗经济社会发展提供了后劲。
特别是全县上下政通人和,风清气正,蕴含着饱满的创业激情和强烈的发展冲动,形成了齐心协力共谋发展的良好氛围。
尽管我们面临资源环境约束增强、区域竞争日益加剧、改善民生和社会稳定任务艰巨等一系列严峻挑战,但只要我们以高度的历史责任感和开拓创新精神,主动适应新形势,抢抓新机遇,谋求新发展,就能在困难中找准新出路,在机遇中实现新跨越。
“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以转变经济发展方式为主线,以工业化、城镇化和农业现代化为方向,以“一城三区”(南阳市卫星城、产业集聚区、农业“三化”协调发展社旗实验示范区、赊店商埠文化产业示范园区)建设为载体,紧紧围绕工业强县、生态大县、文化名县建设目标,突出发展、和谐两大主题,积极实施“四个带动”(项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动)战略,协调推进各项社会事业,不断提高人民生活水平,为建设富强美好和谐新社旗而努力奋斗。
未来五年全县经济社会发展的主要预期目标是:
国内生产总值年均增长12%,到2015年达到154亿元;地方财政一般预算收入达到3.13亿元,年均增长12%;全社会固定资产年均增速达到18%,五年累计完成投资460亿元以上;县城建成区面积达到20平方公里,全县城镇化率达到45%;城镇居民人均可支配收入突破18800元,年均增长9%,农民人均纯收入达到6260元,年均增长9%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
通过努力,打造现代农业、新型工业和新型城镇,实现经济社会跨越发展。
《社旗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及编制说明已印发各位代表,请一并审议。
三、2011年政府工作目标任务和工作重点
2011年是“十二五”规划的开局之年,也是我县面对新形势、迎接新挑战、实现新跨越的重要一年,经济发展的外部环境发生了深刻变化,我们既面临难得的发展机遇,同时也遇到新的困难和挑战,必须准确把握形势,抢抓机遇,应对挑战,推动经济社会又好又快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:
国内生产总值达到98.6亿元,增长11%;地方财政一般预算收入达到1.99亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入达到13450元,增长10%;农民人均纯收入达到4476元,增长10%;全社会固定资产投资达到67.8亿元,增长20%;社会消费品零售总额达到39.4亿元,增长15%;对外贸易进出口总额达到250万美元;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以下;节能减排完成省市下达的目标任务。
围绕上述目标,今年突出抓好以下七项工作:
(一)合力构建对外开放新格局
牢固树立大开放、大发展的理念,强力实施项目带动战略,通过聚焦大项目,对接大企业,培育大产业,形成全方位对外开放的格局,全面提升项目争取和建设水平。
今年争取投资千万元以上政策性项目20个以上,争取各类政策性资金8亿元以上,招商引资到位资金15亿元以上。
积极争取政策性项目。
认真研究国家投资政策,主动把握上级投资导向和投资重点,找准切入点,提高项目争取的成功率。
对已进入上级“十二五”规划“笼子”的项目,完善项目前期,夯实项目争取基础。
同时,新论证制作各类政策性项目80个以上。
县发改委、财政、住建、交通、环保、水利、土地等县直单位,要选派得力人员驻郑专职争取项目。
对政法业务用房、新城区基础设施配套建设、古镇保护、中小流域治理、绿色能源县建设等重点项目,落实到主管领导和责任单位,实行一把手亲自抓、亲自跑,确保项目争取到位。
今年,每个单位都要争取至少一个规模较大的项目。
对资金到位的项目,争分夺秒,精心准备,做到早开工,早建设,早建成。
强力推进招商引资。
继续坚持大招商、招大商,调整完善招商引资政策,强化乡镇和县直经济部门招商引资的主体责任,炒热氛围,加压增责,形成上下互动、城乡联动的大招商格局。
今年,各乡镇和县直主要经济部门都要引进一个固定资产投资3000万元以上的入驻产业集聚区项目。
不断创新招商形式。
扩大专业招商队伍,实行产业招商、基地招商、小分队招商、职业招商、以商招商等多种招商形式并举。
进一步拓宽招商领域。
坚持引进工业项目与引进商贸物流、服务业项目和农业产业化龙头项目并重;招商引资与招商引“智”、招商引“技”并重;吸引外地客商与抓好“回归工程”并重,实行全方位招商。
坚持把大个项目、高科技项目,以及与我县主导产业配套的项目作为招商重点,加快对接洽谈,争取达成合作协议。
今年,重点抓好秸秆发电、方便烩面、LED节能灯、冶金配件及辅料加工、太阳能电池板及灯具加工、奶制品加工、20万锭棉纺、汽车齿轮加工、新型造纸、医药生产等十大意向项目,加强协调指导督促,争取早日达成协议。
积极对接大企业,引进大项目,争取引进国际国内500强企业落户社旗。
同时,围绕我县资源优势和主导产业,新策划一批大个项目,完善项目前期,对外推介招商。
积极开展区域经济合作,建设“区中园”。
强化招商责任。
继续实施招商引资“一把手工程”“一号工程”,创新招商引资督查、考评和奖惩机制,增强各级干部的责任感和积极性。
(二)强力组织工业经济新突破
以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向,着力培育优势产业,发展产业集群,通过努力,新增规模以上工业企业10家,年纳税额100万元以上的企业达到10家以上;实施“8123”工程,即新引进固定资产投资超亿元工业项目8个,5000万元以上工业项目10个以上,3000万元以上工业项目20个以上,1000万元以上工业项目30个以上。
着力培育骨干企业。
对赊店老酒、森霸光电、华茸堂药业、新豪地陶瓷、益力康、红四方方便面等重点企业,制订扶持政策,在资金、土地、用工、电力、人才、环境等方面给予重点倾斜;继续实行四大家领导分包重点企业责任制,帮助协调解决企业发展中存在的问题,引导企业加强与外部资金、技术、产品和品牌合作,建立现代企业制度,尽快做大做强。
稳妥解决赊店酒业战略重组后的遗留问题,加快老酒生态园一期工程建设。
推进华茸堂药业新厂区建设,不断扩大规模。
加快英宝电子、益力康、鼎威服饰、昊德棉纺、科邦化工、广寿药业等企业的对外战略合作洽谈,争取早日达成合作协议。
实施品牌带动和创新带动,注重企业品牌建设,争创国家、省级名牌产品和驰名商标。
今年力争创建国家、省级名牌、驰名(著名)商标5个以上。
加大技术创新力度,支持赊店酒业、森霸光电、科邦化工等企业围绕技术创新积极争取项目,增加科技投入,增强自主研发能力,形成自己的核心技术和自主品牌。
倾力打造优势产业。
重点打造食品加工、纺织服装、光电、建材等优势产业。
继续实行重点产业领导分包责任制,一个产业,一个领导,一套班子,及时协调解决产业发展中的困难和问题,推动重点产业快速发展。
培育壮大产业龙头。
每个产业选择1--2个企业作为龙头,精心培育,增强辐射带动能力。
按照产业化、集群化的发展思路,注重引进相关企业,拉长产业链条。
加快产业集聚区建设。
搞好产业集聚区内水、电、路等配套建设,重点抓好榆园南街、兴社路、宏达路东延、长安路建设和南环路拓宽改造,加快标准化厂房建设,完成10万平方米建设任务。
加快重点项目建设步伐。
今年重点建设赊店老酒生态园、河南顺天生物萃取、英宝电子二期工程、福润禽业、汽车弹簧、新豪地陶瓷二期工程、南阳晶日电子二期工程、十万锭棉纺、南阳赛力扬体育用品、国华食品等十大项目,实行县四大家领导分包责任制,强化责任,加强指导,协调推动项目早日建成。
加强对入驻项目的审核把关,提高入驻门槛,严格控制投资强度,按规划分区落地,严禁不符合国家产业政策的项目入驻。
同时,对没有达到投资强度的企业,督促其限期达到。
重视企业家队伍建设。
采取走出去和引进来的方式,加强对企业家的培训和交流,增长知识,学习本领,不断提高管理水平;坚持引进资金项目与引进人才、引进先进管理理念并重,引进外地企业管理人才到我县创业兴业;对贡献突出的企业家,政治上给荣誉,经济上给实惠,培育壮大企业家群体。
优化企业发展环境。
进一步落实对重点企业和项目的扶持政策,完善项目快速推进机制,实行高效便捷服务。
严格执行企业与各行政部门“零接触”、“企业安静日”制度和检查报批制度;整合各类行政事业性收费,对重点项目和重点企业的收费,逐一确定标准,统一由县行政审批服务中心代收代缴。
加大对涉企“四乱”的查处力度,综合整治企业周边环境,从严打击村霸、街霸、社会黑恶势力干扰项目建设和企业正常生产经营,以及强买、强卖、强拉、强建等行为。
(三)全面推进城镇建管新跨越
以开展“三城联创”和星级集镇争创活动为载体,坚持县城、集镇、农村社区三轮驱动,规划、建设、经营、管理四位一体,完善功能,提升品位,力争全县城镇化率提高2个百分点,争创省级卫生县城,建设南阳卫星城。
全面提升县城品位。
按照高起点、广覆盖、科学性和人性化的要求,加快规划进度。
完成县城总体规划、赊店历史文化名镇保护规划报批和一系列详规编制,达到县城控制性详规全覆盖。
完成9个建制镇核心区控制性详规和重点镇镇区主要节点城市设计;完成60个中心村规划报批,启动基层村规划编制。
继续坚持大投入、大建设和区块开发、连片发展,重点围绕“一河三区”,实施“八大工程”。
一是古城区基础设施改造工程。
重点是景点建设、中天平街、当铺胡同改造等。
二是新城区基础设施建设工程。
重点是行政新区和赵河公园南部区域的基础设施建设。
三是城区改造工程。
重点是北京路、建设路北段、长江路改造及部分主街道管线入地和立面改造。
四是产业集聚区基础设施建设工程。
五是赵河公园四期工程。
六是文化展演中心建设工程。
七是保障性住房建设工程。
八是社区建设工程。
综合整治背街小巷,集中打造3个文明社区、5条文明景观街巷。
同时,启动赵河公园南城市综合体和两个城中村改造。
搞活城市经营。
通过高度垄断土地经营,严格执行经营性建设用地“招拍挂”制度,最大限度使土地保值增值,筹措城市建设资金。
搞好精细化管理。
以“三城联创”活动为载体,以创建省级卫生县城为重点,以解决影响市容市貌的环卫问题为突破口,坚持管理与宣传教育并重,进一步优化县城管理体制,精心组织,精细管理,实现管理的制度化、规范化、法制化,为争创国家级园林城市和省级文明城市奠定基础。
搞好小城镇建设管理。
以开展升星晋级活动为载体,以提升水平、搞好管理为重点,强化集镇建设管理。
今年,各乡镇要按照“组团建设”的思路,新建或改造一个区块。
同时,加大干线公路沿线集镇建设管理力度,建设区域性中心集镇,打造好县城出口。
加快交通建设步伐。
把破解交通瓶颈作为加快经济发展的一项重点工作,加大交通项目争取力度,积极争取周南高速、S240线升级国道纳入规划。
搞好S333线战备公路和社旗至许平南高速引线建设;完成晋朱路、晋饶路、柳晋路和李丁路改建;完成县一级客运站和S333线客运港湾站建设。
健全农村公路养护机制,落实县道县管、乡道乡管的管理体制,提高公路管护水平。
(四)着力打造现代农业新特色
认真落实强农惠农政策,加大“三农”投入,推动“三农”工作再上新台阶。
全县农业总产值达到47.9亿元,增长1
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