招标管理实施办法.docx
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招标管理实施办法.docx
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招标管理实施办法
招标管理实施办法
第一章总则
第二章招标范围及招标方式
第三章机构设置、职责及程序
第四章组织管理
第五章前期考察
第六章招标实施方案和招标文件的编制及审批
第七章招标
第八章投标
第九章开标、评标、定标
第十章监督及罚则
第十一章资料保管
第十二章非招标项目有关规定
第十三章附则
第一章总则
第一条为规范公司招标活动,保证招标工作合法、有序、有效进行,保护公司的利益和投标人的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《**省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律法规,结合公司实际,制定本办法。
第二条本办法适用于公司机关和分公司、全资子公司、控股子公司及相对控股子公司(以下简称“司属单位”)。
第三条招标工作按照“公开、公平、公正、诚实信用”和坚持科技创新优先、效率优先,节能环保优先、性价比最优的原则。
第四条公司招标工作实行“统一制度、三级管理、分级授权、归口审查”的原则。
(一)统一制度:
统一招标制度,统一业务流程和工作程序,统一建立专家库、协作企业准入目录。
(二)三级管理:
由公司及公司直接管理的全资和控股子公司分级管理。
(三)分级授权:
公司招标工作实行两级实施,本办法第二章第十一条所列的招标范围由公司组织招标,第十二条所列的招标范围由司属单位组织进行招标。
(四)归口审查:
对招标项目中的相关内容,按业务性质,分别由相关专业部门审查。
第五条招标工作实施“回避”制度。
(一)部门回避:
招标部门不能负责项目实施活动,项目实施部门不能组织招标活动。
(二)工作人员:
招标领导小组成员和评标委员会成员与投标单位负责人或委托代理人有利害关系的,在招标活动中应主动回避。
第六条房屋建筑和关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的招标原则上要进入当地政府有形市场进行招标。
工程设备安装、设备及物资采购、规划设计、技术引进等项目,由公司及司属单位按本办法自行组织招标。
第七条招标原则上要直接面对生产企业,大宗物资、大中型设备必须面向生产厂家招标采购。
具备条件的,实行网上招标。
第八条公司负责属于公司招标项目的组织实施和对司属单位组织招标项目招标工作的监督、检查;司属单位负责对其范围内招标工作的组织实施、监督及管理。
第九条本制度未涉及的部分按公司、公司相关制度执行。
第二章招标范围及招标方式
第一十条招标范围包括公司及司属单位的工程、设备、材料和服务全部招标项目。
(一)工程招标范围:
包括新建、改扩建、大修与技改等项目的土建、设备安装、装饰装修与维修和其它各类工程的建设施工以及附带服务。
(二)设备、材料招标范围:
包括设备、材料和进口物资等货物及大件运输等附带服务。
(三)服务招标范围:
包括项目规划、勘测、设计、监理、评估、勘探开发、检测、调试、概预算编审、咨询等各类服务项目。
第一十一条属下列范围之一的必须进行招标:
(一)建设工程项目施工单项合同估算金额在100万元人民币以上的。
室内装饰装修项目施工单项合同估算价在30万元人民币以上的。
(二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;室内装饰装修项目设备、材料单项合同估算价在30万元人民币以上的。
(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的。
(四)单项合同估算价低于第
(一)、
(二)、(三)款规定的标准,但项目总投资额在500万元人民币以上的;室内装饰装修项目,设备、材料单项合同估算价低于30万元,但项目总投资额在100万元人民币以上的。
(五)公司认为需要招标的项目。
第一十二条属下列范围之一的,由公司组织进行招标:
(一)建设工程项目施工单项合同估算价在500万元人民币以上的(含500万元人民币);室内装饰装修项目,施工单项合同估算价在100万元人民币以上的(含100万元人民币)。
(二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上的(含200万元人民币);室内装饰装修项目的设备、材料单项合同估算价在100万人民币元以上的(含100万元人民币)。
(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的(含100万元人民币)。
(四)单项合同估算价低于第
(一)、
(二)、(三)款规定的标准,项目总投资额在1000万元人民币以上的(含1000万元人民币);室内装饰装修项目,单项合同估算价低于第
(一)、
(二)、(三)款规定的标准,但项目总投资额在200万元人民币以上的(含200万元人民币)。
(五)公司认为需要招标的项目。
第一十三条属下列范围之一的,由司属单位组织进行招标。
司属单位在招标结束后15天内将招标结果报公司招投标办公室(以下简称“招投标办”)备案。
(一)建设工程项目施工单项合同估算价在500万元人民币以下的;室内装饰装修项目施工单项合同估算价在100万元人民币以下的。
(二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以下的;室内装饰装修项目的设备、材料单项合同估算金额在100万元人民币元以下的。
(三)勘察、设计、监理等服务项目的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下的。
(四)单项合同估算价低于第
(一)、
(二)、(三)款规定的标准,项目总投资额在1000万元人民币以下的;室内装饰装修项目单项合同估算价低于第
(一)、
(二)、(三)项规定的标准,项目总投资额在200万元人民币以下。
第一十四条招标方式分为公开招标和邀请招标。
下列项目必须依法公开招标:
(一)国家和省、市重点建设项目。
(二)全部使用国有资金或国有资金占控股或者主导地位的项目。
(三)法律法规规定应当公开招标的其他项目。
第一十五条具备下列条件之一,须经批准后进行邀请招标:
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标单位可供选择。
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有本条项所列情形,属于国家及**省规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时做出认定;其他项目须经公司招标领导小组批准后方可实施。
第一十六条具备下列条件之一的,经公司招标领导小组批准后可不进行招标:
(一)涉及国家安全、国家秘密、公司、公司商业秘密的。
(二)抢险、救灾等应急项目。
(三)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。
(四)需要采用不可替代的专利或者专有技术。
(五)采购人依法能够自行建设、生产或者提供。
(六)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。
(七)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求。
(八)国家规定的其他特殊情形。
第一十七条任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零,或者以其他任何方式规避招标。
第三章机构设置、职责及程序
第一十八条公司成立招标领导小组,由公司总经理任组长,分管招标工作的副总经理任副组长,成员由项目公司、股东代表(委托人)和公司工程技术部、发展规划部、财务资产部、安全环保质监部、生产计划部、企业管理部、监察室、审计部、招投标办公室组成。
公司招标领导小组下设招投标办及职能小组,招投标办负责日常招标工作。
司属单位也须成立相应的招标领导小组,负责本单位项目的招标工作。
(一)公司招标领导小组职责
1、负责公司招标管理工作,决定招标工作中的重大事项,监督和协调有关工作。
2、审批公司招标工作的管理制度、实施细则等。
3、审查批准权限范围内的招标实施方案。
4、依法确定中标单位。
5、负责向上级单位汇报招标工作。
6、受理投标单位的投诉,协调解决有关招投标事宜。
7、完成公司交办的涉及招投标的其它有关工作。
第一十九条公司招投标办及职能小组职责
(一)招投标办职责
1、负责公司招标管理实施办法等规章制度的起草、修订。
2、依据公司和公司招标制度,组织公司招标工作。
具体组织编制招标实施方案、资格预审文件、招标文件及其报审等招标工作。
3、督促合同的签订、履行等工作。
4、负责指导、监督、检查和考核司属单位招标工作。
5、建立本企业招标管理信息和档案,定期向上级主管部门报送有关材料。
6、完成公司招标领导小组交办的其它工作。
(二)询价组职责
1、负责制定本单位的价格询查制度,建立价格信息库。
2、招标项目的市场价格查询,向招标办提供招标项目的市场价格信息。
3、对招标项目的价格构成和评定成交的标准等事项提出建议。
4、负责确定招标应该采用的定额、材料信息价。
5、负责编制、审核招标项目工程量清单和招标最高限价或标底等。
6、负责对投标人就招标文件造价方面问题进行答疑。
(三)质量技术组职责
1、负责提出招标项目的有关技术、质量、安全、环保等技术要求,提供与之相关的执行标准。
2、检查落实对招标项目质量技术要求的执行情况。
(四)法律事务组职责
1、按照公司及公司合同管理制度,对招标活动进行法律审查。
2、负责招标工作中的涉法事宜。
(五)监督组职责
1、监督招标工作的执行情况。
2、负责受理招标活动中有关的投诉。
3、向招标领导小组即时提交监督报告。
第二十条招标申请单位(部门)职责
1、负责按程序提交招标申请。
2、负责起草招标文件。
3、负责对投标人就招标文件中的技术部分进行答疑。
第二十一条招标工作程序
(一)项目单位提交招标申请,内容应包括:
项目名称、计划批准文件、规格、质量执行标准、技术要求、数量、建议价格,拟采用的招标方式、潜在投标单位等。
(二)招投标办接到项目单位“招标申请”后,立即分送询价组、质量技术组。
(三)询价组对招标项目进行市场价格咨询调研,了解市场的最高价和最低价及有关信息,并将其意见提交招标办。
(四)质量技术组对招标项目有关规格、技术、质量、安全、环保执行标准等方面进行审查,并将审查结果提交招标办。
(五)采用邀请招标、招标限额以上的商务性谈判,须经公司审核批准后方可实施。
(六)招标办编制的招标方案抄送监督组,并按管理权限报招标领导小组审批;招标方案批准后,招标办组织有关部门编制招标文件,招标文件抄送法律事务组进行法律审核。
(七)监督组对潜在投标单位考察、资质审核、评标专家的抽取进行监督。
(八)招投标办或招标代理机构必须对所有报名单位及其资质情况单独登记,不得拒绝,审查合格后发售招标文件。
(九)招投标办在招标活动结束后,公司留一套招标资料复印件及一套中标单位投标文件副本,招标资料原件及中标、未中标单位的投标文件、技术协议交项目实施单位,项目实施单位按照合同管理制度的规定签订合同。
第二十二条依法必须招标的项目,司属单位不具备自行招标条件的,可委托招标代理机构组织招标活动。
第四章组织管理
第二十三条进行资格预审的招标,招标人应当组建资格审查委员会,按照资格预审文件载明的资格预审条件、标准和方法审查资格预审申请文件。
资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。
未通过资格预审的申请人不具备投标资格。
进行资格后审的招标,招标文件应当载明审查条件、标准和方法等,由评标委员会负责对投标人进行资格审查。
第二十四条评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标专家由招投标办按照有关规定在监督部门监督下从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家库或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。
属国家和省、市重点建设项目的评标专家按照国家有关规定抽取。
评标委员会成员名单应该保密。
第二十五条建立公司市场准入目录
公司按产业和项目工程建设、物资供应、服务分类建立协作企业目录,招投标办负责实施。
第二十六条公司统一建立评标专家库分库
公司按项目类别和专业建立评标专家分库,并负责对评标专家实行动态管理,通过日常业绩考核和年度资格审查情况,适时进行调整。
评标专家的使用范围是非国家强制招标范围和生产消耗性材料的招标活动。
第五章前期考察
第二十七条公司招标项目需要进行考察的,由公司招标领导小组组织考察小组具体负责前期考察工作。
考察小组对公司招标领导小组负责。
由公司组织招标的项目,没有公司招标领导小组许可,其它任何单位和个人不得进行招标项目的前期考察工作,对违反规定者,将严肃处理。
由司属单位组织招标的项目的考察工作,由各司属单位招标领导小组具体负责安排。
第二十八条考察小组成员由司属单位的采购、使用单位、公司相关业务部门组成。
第二十九条可以根据日常了解或通过电话咨询、网上查找等方法确定拟被考察单位名单。
第三十条考察工作要做到突出重点,周密细致,确保考察成果的客观性和真实性。
第三十一条要对被考察单位的资质、施工质量、质保体系、技术力量、工期保证情况,设备质量及价格、售后服务、资金情况等进行全面细致了解。
第三十二条考察小组成员必须本着积极、务实、高度负责的态度完成考察任务,不得借考察之机公费旅游。
第三十三条考察小组根据考察情况须向公司招标领导小组提交由考察小组全体成员签名认可的考察报告,考察报告内容必须客观真实。
第三十四条考察小组全体成员对其签名认可的考察报告客观真实性负责,考察报告作为招投标资料与招投标活动相关文件一并归档。
第六章招标实施方案和招标文件的编制及审批
第三十五条招投标办根据招标申请组织编制招标实施方案,招标实施方案的主要内容应包括:
项目名称、立项批件、招标方式、初步设计概算、招标规模、标段划分、评标办法、价格信息和拟邀请投标单位及原因等其它事项。
第三十六条招标实施方案的审批
一般项目的招标实施方案由公司招标领导小组审批;列入公司重大项目的招标实施方案须上报公司批准,其范围:
(一)土建工程项目合同估算金额5000万元人民币以上。
(二)安装工程项目合同估算金额(含材料费用)1亿元人民币以上。
(三)重大规划、技术引进项目合同估算金额3000万元人民币以上。
(四)民用建筑设计项目合同估算金额1000万元人民币以上。
(五)工业装置设计项目合同估算金额5000万元人民币以上。
(六)设备招标采购合同估算金额单台/(套)2000万元人民币以上。
(七)装饰装修工程单项合同估算金额(含材料费用)5000人民币万元以上。
(八)信息工程建设项目单项项目合同估算金额3000万元人民币以上。
(九)工程监理项目单项合同估算金额2000万元人民币以上。
(十)中介服务的资产评估、项目评价、项目审计、保险业务等项目单项合同估算金额1000万元人民币以上。
(十一)采用EPC/PC方式建设的项目,土建工程项目和安装工程项目合同估算金额(含材料费用)2亿元人民币以上。
第三十七条招标文件编制及审批
招标实施方案批准后,招投标办负责组织相关职能部门、司属单位根据招标申请提供的工程量、技术、质量、工期要求等基础资料,编制招标文件。
招标文件一般包括的内容如下:
(1)招标项目的基本概况,资金来源的实际情况及项目的审批情况,对投标单位的资信、资质要求。
(2)编制投标文件所需的技术资料和规格、设计要求等。
(3)交货、竣工或者提供服务的期限、质量等级要求。
(4)投标报价要求及其计算方法、投标保证金、履约保证金要求。
(5)投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间,投标文件格式及投标有效期。
(6)开标时间、地点和评标依据、标准、程序、方法等。
(7)问题答疑及澄清的方式、时间和地点。
(8)合同格式及主要条款。
(9)其它需要载明的事项。
招标文件须经招标领导小组审查通过,司属单位确认后方可发售。
第七章招标
第三十八条招标项目必须具备下列条件之一方可组织实施:
(一)已列入招标单位年度投资计划或财务预算安排,初步设计及概算已批复,资金已落实的新建项目。
(二)基础设计已审查,招标所需的技术标准、设计图纸等技术文件已经确定。
(三)已列入招标单位年度技改、技措、大修计划或预算安排的生产所需的设备、材料。
第三十九条对工程进度有较大影响的建设项目所需长周期设备和对基础设计编制有影响的建设项目设备,要在基础设计审查前启动订货工作的,须具备以下条件:
(一)该设备所涉及的工艺参数和设备设计文件达到基础设计深度,并确保在项目基础设计审查时不再发生变化。
(二)完成相关工艺包审查。
(三)编制完成设备询价书文件和技术规格书。
具备以上条件后,建设单位负责对拟订长周期设备和影响基础设计编制的设备进行审查,根据审查结果及设计单位出具加盖公章的长周期设备清单和设备概算,报项目审批部门批复后,方可进入招标程序。
第四十条招标单位须科学、合理划分标段,不得利用划分标段限制或排斥潜在投标单位,不得利用划分标段规避招标。
第四十一条招标项目不得以下列行为之一,设置不合理的条件限制、排斥潜在投标单位或者投标。
(一)就同一招标项目向潜在投标单位或者投标单位提供有差别的项目信息。
(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。
(四)对潜在投标单位或者投标单位采取不同的资格审查或者评标标准。
(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。
(六)依法必须进行招标的项目,非法限定潜在投标单位或者投标单位的所有制形式或者组织形式。
(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标单位或者投标单位。
第四十二条招标单位应当在资格预审公告、招标公告或者招标邀请书中载明是否接受联合体投标。
通过资格预审后,联合体增减、变换成员的,其投标无效。
第四十三条公开招标和邀请招标的实施
采用公开招标的,应当向社会公开发布资格预审公告、招标公告;资格预审公告、招标公告应当按照规定的报刊、信息网站发布,选择至少一家报刊和信息网站同时发布招标公告。
采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力的、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标单位少于3个的应当重新招标。
第四十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容:
(一)招标人的名称和地址。
(二)招标项目的内容、规模、资金来源。
(三)招标项目的实施地点和工期。
(四)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间,开标地点和时间。
(五)对招标文件或者资格预审文件收取的费用。
(六)对投标人的资质等级的要求。
招标公告、投标邀请书所载事项发生变更时,招标人应当在原发布招标公告的媒体上发布变更公告或者书面通知被邀请人。
(七)是否接受联合体投标。
第四十五条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。
资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
第四十六条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。
依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第四十七条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。
澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
第四十八条潜在投标人或者其利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
第四十九条招标单位可以自行决定是否编制标底,一个招标项目只有一个标底。
采用邀请方式进行招标的项目,原则上进行无标底招标。
编制的标底作为防止串通投标、哄抬标价和分析投标价是否合理的参考。
设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标单位不得规定最低投标限价。
需要设立标底和最高限价的,由招标单位负责编制,经相关部门进行审核,所有接触标底的人员均有保密责任。
第五十条招标人根据招标项目的具体情况,可以组织所有潜在的投标人共同踏勘项目现场。
招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
第五十一条招标人应当确定投标单位编制投标文件所需要的合理时间;但依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标单位提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。
第五十二条招标单位在招标文件中要求投标单位提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,但工程建设项目施工、货物招标投标保证金最高不得超过80万元人民币,勘察设计招标投标保证金最多不超过10万元人民币,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标单位不得挪用投标保证金。
第八章投标
第五十三条与招标单位存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的,相关投标均无效。
第五十四条未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。
招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。
第五十五条投标书一般由技术标书和商务标书组成。
(一)技术标书包括以下内容:
1、投标人概况及业绩介绍、有关投标的说明。
2、投标人主要人员素质、技术装备、工艺技术水平、系统方案、设备清单、产品性能以及执行的技术标准和质量标准等。
3、实施方案,计划(交货期)工期的保证措施以及技术保证、质量保证、环境保护控制措施等。
4、招标单位与投标单位签定的技术协议中的主要技术参数,及其保证措施。
5、技术服务项目及售后服务承诺。
(二)商务标书一般包括以下内容:
1、投标报价及其构成和测算依据、说明等。
2、证明投标人资格合格的文件。
3、投标保证金。
4、投标有效期。
5、商务合同中主要条款的认可及优惠条件的承诺。
6、其它必要的事项。
第五十六条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标单位的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标单位承担连带责任。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。
资格预审后联合体增减,更换成员的,其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。
第五十七条投标单位根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。
第九章开标、评标、定标
第五十八条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
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- 招标 管理 实施办法
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