项目概述文件精选doc.docx

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一、项目概述

目前，越秀区来穗局基于广州市来穗人员信息系统和区出租屋移动巡查系统，在出租屋和来穗人员管理方面已经初步建立起了相对完善的信息化管理体系。

为进一步完善出租屋和来穗人员信息化管理，规范业务流程，越秀区来穗局从自身管理需求出发，基于已有的信息化体系，提出了房屋分级分类管理、人员分级分类管理、智能工作提醒、绩效考核管理、工作督导管理、数据挖掘分析等新的管理要求，从而达到精准、精细、动态管理。

越秀区现有行政区划包括18条行政街道，来穗人员登记在册达30多万，目前全区有出租屋达22万套。

随着新一轮综合治理工作推进和深化，摆在各级部门面前的难题是需要更加清晰的摸清出租屋屋内来穗人员的变动情况、人员的素质情况、甚至包括居住安全风险分析等等。

面对新问题、新要求，越秀区来穗局提出了有针对性的打造符合新形势下的管理新模式，逐步、动态掌握了来穗人员详情信息和变动情况，逐步、动态发现来穗人员和出租屋管理更深层次的安全隐患，构建属于来穗人员出租屋管理数据中心，进一步实现业务、技术和管理的创新结合，实现来穗人员以及出租屋的精细化动态化管理，进一步夯实人屋纳管工作基础，以及有效提升对来穗人员和出租屋的服务管理水平。

二、现有系统现状

越秀区来穗局现有业务系统如下：

广州市来穗人员信息管理系统

广州市来穗人员信息管理系统是广州市各级出租屋和来穗人员管理单位使用的核心业务系统，它是由广州市来穗局统一建设，由各区、各街道出租屋来穗人员管理单位统一使用。

广州市来穗人员信息管理系统为全市各级出租屋和来穗人员管理机构提供了出租屋和来穗人员管理的业务管理标准和数据登记标准，并为各级出租屋和来穗人员管理机构提供最权威的出租屋和来穗人员数据查询数据服务。

该系统采用达梦数据库，整体上覆盖了全市11个区来穗局、172个街道服务中心、2723个村居服务站。

系统登记了来穗人员900多万来穗人员，418万多套出租屋；有效的居住证业务办理总数950多万，房屋租赁备案相关信息2700万笔；日常巡查记录数2.3亿多条。

区出租屋移动巡查系统

按照广州市和越秀区对来穗人员和出租屋常态管理的要求，确保来穗人员和出租屋的常态信息数据保持最新最鲜活状况，越秀区来穗局已于多年前建设了出租屋移动巡查系统。

该系统主要是用来替换管理员原来通过绿皮本登记的工作方式，以提升管理员的工作效率，原来管理员是需要带着厚厚的绿皮本上门登记，登记完成后还要回来二次录入系统，比较费时费力。

移动巡查系统上线后，管理员可以直接通过采集终端进行信息登记，登记完成后，信息直接同步到区流管系统，从而减少了出管员的工作量，提高了工作效率。

该系统基于Andriod系统开发，采用Orcale数据库，并结合电子门牌扫描、二代身份证扫描等快速的实现房屋巡查和人员信息登记，真正实现“以屋管人、人来登记、人走注销”的流管业务管理标准。

三、项目建设目标

本项目是基于采购人已有的人屋管理信息化体系，并结合采购人新需求，建设成为具有越秀区个性化特色的区级平台，具体建设目标如下：

∙创新来穗人员和出租屋服务管理新方法新途径，建立健全人屋服务管理长效机制

∙实现出租屋精准核查、分级分类施策管理，切实消除出租屋安全隐患

∙建立健全越秀区出租屋和来穗人员管理绩效考核监督体系，实现街道及管理员队伍的科学化和精细化管理

∙进一步挖掘全区人屋数据，辅助快速决策

四、建设内容

本项目所涉及到的相关系统的源代码、有关数据接口、项目文档资料、相关政策文件资料等，由采购人在合同签订后统一提供给中标供应商。

项目具体建设需求如下：

（一）区级平台框架建设

区级平台框架是一个资源整合门户平台，它将采购人的各项信息资源进行整合，包括出租屋管理信息、来穗人员管理信息、特殊人员管理系统、决策分析系统、绩效考核信息、移动巡查信息等进行统一整合。

另外，平台还可通过定制接口，在实现信息化业务整合时，还可根据采购人的新业务需求，对原有信息化业务进行梳理和定制开发，从而满足采购人新的工作要求。

区级平台框架整体功能要求如下：

1.技术要求

1）保证接入设备灵活性

在保证系统的应用性能和安全性的前提下，接入设备应包括普通PC电脑，移动端智能设备等；实现移动应用用户能够通过任何接入设备在任何地点途径任何网络访问内部业务应用系统。

2）信息集中管理需求

出租屋管理信息、来穗人员管理信息、绩效考核信息等均可以进行集中管理，支持用户可以通过任意终端，并根据权限进行访问。

3）安全性

门户框架应支持对各种身份认证手段的集成能力，包括双因素认证、CA认证等，访问用户提供用户名、口令；当用户使用相关业务系统的时候，通过平台的统一验证服务器和口令管理，能够快速完成用户的登录认证及业务应用的调用。

4）提升客户端接入性能

在任何地方都能以最快的速度为所有用户交付应用，降低了网络带宽需求，缓解网络延时，即使是大数据量和复杂数据的应用也能表现出良好的性能。

5）增加应用发布的多样性

门户框架能够兼容各种各样的业务系统的整合接入。

支持将采购人的各类异构业务信息资源进行门户化整合，其中包括基于B/S架构、C/S架构的系统或者混合模式架构设计系统，也包括基于不同移动终端平台开发的移动应用系统。

2.功能要求

门户框架要求实现可支持面向不同业务主体的业务系统接入，实现不同业务主体都能够通过标准化的业务数据，实现业务集中展现和管理，实现支持不同移动终端平台应用的统一移动应用支撑平台，实现对各终端应用的统一用户身份认证、统一服务接口支持，达到实现对用户业务应用的统一支撑。

技术实现方式要求：

系统整合框架门户是服务器Web程序系统，要求采用相当于Java语言，J2EE技术架构进行开发。

数据标准采用Xml、jason等标准开放的数据格式进行数据的交换传输；同时采取http协议、WebService（soap协议）等标准的开放接口进行应用的调用。

（1）业务门户框架：

业务门户框架支持根据用户的业务需要进行应用功能导航栏扩展定制，可根据门户的应用集成标准和集成方式，实现对业务功能的统一管理和集成。

（2）统一身份认证：

本项目要求基于广州市来穗人员信息系统的用户组织架构管理体系进行账号管理和统一单点登录。

门户框架提供用户认证接口:

提供基于用户名密码、客户端标识的认证接口，并针对客户端返回特定的认证令牌，支持门户的单点登录系统集成。

（3）房屋管理：

包括房屋栋/套的新增、房屋栋/套查询、房屋信息修改、房屋注销、房屋平面图管理、房屋照片管理、房屋隐患登记及分级分类管理等。

（4）人员管理：

包括来穗人员信息登记、来穗人员信息来源分类管理、来穗人员信息补齐、来穗人员信息修改、来穗人员信息注销、来穗人员信息变更、来穗人员信息查询等。

（5）日常巡查信息管理：

包括巡查隐患登记、巡查记录查询、隐患分级管理、隐患分类管理、隐患告书知A4纸打印等。

（13）居住证管理：

包括居住证受理、居住证审核、居住证发放、居住证申领凭证打印、居住证擦写、关注人员居居住证续期提醒等功能。

（15）BI数据展示：

要求对采购人的人、屋、证、绩效等各类业务数据基于BI的数据报表进行综合展示。

（16）业务支撑管理：

①移动采集客户端发布管理：

包括应用发布、应用版本更新管理、应用权限管理等；②移动终端设备管理：

包括设备台账、发放登记、配发情况统计等；③移动终端的地图定位及轨迹。

（二）房屋分级分类管理体系建设

房屋分级分类管理体系的分类分级是多层次、多维度的，它的层级和维度包括管理规模（层）、管理区域（片）、自然管理状况（级）、安全管理现状（等）、安全隐患类别（类）等。

要求投标人根据层、片、级、等、类等多维度、多层级等对房屋分级分类管理体系进行详细的方案设计，关键功能须提供设计截图。

（三）人员分级分类体系建设

人员的分级分类维度包括居住人员情况、从事行业、居住地方情况等，具体如下：

居住人员情况：

根据区来穗局录入系统中的特殊人员、有违法犯罪前科人员名单，以及管理员通过移动巡查录入的居住人员信息，并按照恶意登记入住人员、有现实违法犯罪嫌疑人员、有违法犯罪前科人员、广州市户籍人员、外国人、普通来穗人员（含随迁子女）六中情况进行分类；

从事行业：

根据管理员通过移动巡查录入的居住人员信息中的工作情况，并按照白领（使领馆、公司、厂企、行政机关管理者）、银领（拥有高级技术登记证书的高级技术人才）、灰领（餐饮、服务业、社会管理、服务雇工）、蓝领（厂企、企业工人）进行行业分类;

居住地方情况：

根据管理员通过移动巡查录入的居住人员信息，并按照出租屋、单位宿舍、亲友房、自购房、工棚工地进行分类;

要求投标人根据居住人员情况、从事行业、居住地方情况等多个维度给出详细的人员分级分类管理体系方案设计，关键功能须提供设计截图。

（四）智能工作提醒体系建设

工作提醒基础机制开发：

包括消息传递模型开发、消息触发适配器开发、消息队列实时监控机制开发、消息轮询机制开发、消息回滚机制开发等

基于工作提醒的BI报表推送接口开发：

开发BI报表数据内容推送接口，实现工作提醒模块接收BI报表数据内容，并实现基于工作提醒机制的BI报表数据内容的工作提醒推送，充分发挥BI报表数据价值。

特殊人员提醒功能开发：

恶意办理租赁备案、缴税、登记、居住证人员的提醒；每月推送特殊人员报表，包括人数、拟入住地址，其中人员按姓氏笔画排列。

（五）绩效考核体系建设

区对街道绩效考核

区对街道绩效考核的内容包括系统数据考核、区对街道随机检查考核、责任事故考核、重大事故考核等内容。

区对街道考核满分100分，其中系统数据考核占60分，区对街道随机检查考核占40分，责任事故和重大事故采用负分扣分机制。

系统数据考核的内容包括房屋的周期内巡查率、工作效率综合考核率等内容。

在房屋的周期巡查率中，要求投标人能够根据房屋的分级分类情况，并结合采购人实际需求，合理的设置不同安全级别的房屋采用不同的巡查周期，一旦确定巡查周期后，出租屋管理员必须一个周期内巡查一次房屋。

工作效率是根据各街道在人员新增、房屋新增、信息采集完整率等各项的综合排名得分，要求投标人能够根据各街道的各项业务综合排名，设计出合理的工作效率得分体系方案。

区对街道随机检查考核分数由区来穗局每季度对各街道综合打分，考核方式为通过下街道检查，根据检查情况，进行主观打分。

责任事故、重大事故考核是对辖区内出租屋中发生了《中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例》中第3条规定的各等级事故情况进行考核，考核方式采用各街道当年发生的刑事、治安、安全及火灾事故超过前三年事故平均数的数量。

要求投标人结合《中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例》中第3条规定及采购人实际需求，设计出合理的责任事故、重大事故考核体系扣分方案。

另外，考虑到越秀区各街道的现实情况差距较大，为做到即公平考核，又区别对待，实现精细化管理，要求投标人根据房屋分级分类管理体系中的“层”和“片”等指标，设计出合理的考核权重方案，通过不同指标的权值来反应各街道各类工作情况的难易程度，避免“一刀切”考核制度带来的不公平。

街道内部绩效考核

街道内部绩效考核是指各街道出租屋管理中心对辖区内各出租屋管理小组和管理员进行的绩效考核。

街道内部绩效考核分为基础绩效考核和业务绩效考核。

基础绩效考核的内容包括房屋绩效和人员绩效。

房屋绩效考核的指标包括私房住宅类出租屋套、私房经营类出租屋套、单位房住宅类出租屋套、单位房经营类出租屋套、出租屋套、其他住来穗人员的房屋套、绩效房屋套、缴税期内套、备案期内套完税率、备案率。

人员绩效考核指标包括来穗人员数、持有效证人数、办证率。

业务绩效考核的内容包括来穗人员业务、实有房屋业务、巡查告知业务、居住证业务、工作提醒业务、备案税费业务。

来穗人员业务的考核指标包括本期登记来穗人员人次、本期注销来穗人员人次、本期比上期新入住人数、本期比上期新离开人数。

实有房屋业务考核指标