XX县依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案.docx
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XX县依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案
XX县依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案
为依法规范成品油经营行为,消除消防安全隐患,净化成品油市场环境,根据县委县政府统一部署,贯彻落实《XX县消防安全隐患专项整治行动方案》,依据相关法律法规,结合此项工作实际,特制定本方案。
一、工作目标
依据《成品油市场管理办法》等法律、法规、规章,依法整治成品油经营企业违法违规行为,依法整治非法经营主体违法违规经营成品油行为,规范企业自备用油,依法整治非法流动加油行为以及其它非法经营成品油行为,切实维护成品油流通市场经营秩序,建立长效监管机制,促进成品油流通市场健康发展,确保成品油经营、运输、储存、使用安全,消除消防安全隐患。
二、组织领导
县政府成立以县委常委、常务副县长为组长,县政府其他两位领导为副组长,县公安局、交通运输局、商务局、应急局、自然资源局、市场监管局、生态环境局、中石化、中石油XX分公司等部门主要负责人为成员的县依法整治非法经营成品油行为专项行动领导小组,领导小组办公室设在市场监管局,XX同志兼任办公室主任,负责此次专项行动的日常工作。
三、工作重点
(一)、依法整治成品油经营企业违法违规行为:
涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的;未经许可擅自新建、迁建和扩建的加油站(点)或油库;无营业执照或无成品油经营许可证擅自经营成品油的;销售走私成品油的;成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的;成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的;加油点经营汽油的。
(二)、依法整治有关企业私自储油加油行为:
依法整治建筑工地、物流企业、客运单位、汽车修理厂、采石场等私自装备储油罐、加油机、加油枪等设施设备。
(三)、依法整治非法流动加油车辆:
给建设工地、采石场、采砂场、大型农机和施工机械等非法运送或加注成品油的车辆;给各种车辆非法加注成品油的车辆;假借运输危险货物而销售成品油的车辆(挂靠有关油品或危化品运输企业,证件往往齐全,具有很强欺骗性);工矿企业自备加油车;其他涉及非法经营的流动加油车。
四、职责分工
专项行动由县专项行动领导小组及办公室具体负责落实,各有关单位各司其职,各负其责,密切协作,联合行动。
县市场监管局:
负责综合协调成品油市场整治行动,组织流通领域油品质量抽检,重点查处成品油市场主体无证(照)经营、超范围经营、销售走私油品、假劣油品、损害消费者或经营者合法权益等违法经营行为;联合有关部门查处取缔无证无照加油站(点);强化加油机强制检定等工作,依法查处计量违法行为;查封非法加油设施设备;暂扣非法经营的流动加油车。
县公安局:
配合行政执法部门开展执法检查,查处妨碍公务的违法行为。
加强与行政执法部门的衔接,对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
查处非法经营、存储汽油的加油站点、非法流动加油车和企业自备加油设施设备。
侦破利用微信群等现代通信工具非法售卖成品油行为。
交警部门负责查处成品油等油品运输车辆的各类交通违法行为;各派出所配合所在地乡镇、开发区对辖区内的非法储油、加油设施、非法流动加油车进行摸排,支持乡镇、开发区政府和行政执法部门行政执法。
县交通运输局:
负责查处无证成品油运输车辆、擅自改装车辆营运成品油等道路危险货物运输行为;查处成品油运输车辆的驾驶员、押运员无从业资格证的违法违规行为;加强对配送成品油车辆的管理,确保车辆技术状态符合要求;加强成品油运输车辆的动态监控,及时提醒和纠正驾驶员超速行驶、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法违规行为,消除安全隐患;加强道路巡查,严禁成品油运输车辆以及其它危化品运输车辆途经或停靠人口密集区;对证件齐全,假借运输危险货物而销售成品油等违法车辆的已有证件进行注销;和所在地乡镇、开发区共同负责拆解非法流动加油车。
县商务局:
根据谁审批谁监管的原则,依据《成品油市场管理办法》,负责成品油加油站布点规划调整等工作;配合市场监管局查处成品油经营企业的违法违规行为,对未年检或未通过年检的加油站(点),按有关规定取消其成品油经营资格。
对在年检或在日常管理中发现的违法违规行为及时向市场监管局通报。
县应急局:
依据《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》,负责查处无《危险化学品经营许可证》经营汽油行为;依据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》,及时完成新增网点新建、改建、扩建项目安全设施审查工作;与所在地乡镇、开发区共同负责拆除、拆解非法经营、不安全储存成品油的设施设备,包括非法加油站点和未经安全评价的自备成品油储存设施设备,彻底消除消防安全隐患。
县生态环境局:
负责指导乡镇、开发区对非法加油站(点)涉及的破坏环境、环保设施不达标的行为进行处罚。
县自然资源局:
负责清查无证无照和非法建设加油站(点)的土地使用情况,依法查处违法占地、非法转让土地、擅自改变土地用途等违法行为。
依法查处不符合城乡规划要求、未经规划审批许可擅自建设的加油站(点),对未办理建筑施工许可的加油站(点)进行查处。
及时完成新增网点的规划、建设许可等工作。
中石化XX分公司、中石油XX分公司:
为乡镇、开发区和有关单位依法拆除非法经营成品油的设施、设备等工作提供安全技术指导;负责将有安全隐患的成品油转移、保管和作价售卖,待非法经营主体受到有关行政管理部门处罚后,将售卖款扣除运输、保管等费用后退还,有关行政管理部门依法作出没收违法经营物品处罚决定的,售卖款扣除运输、保管等费用后交有关行政管理部门没收。
严格审查进货加油站(点)的合法性,严禁向非法加油站(点)提供油品,并做好本单位无证无照加油站(点)清理整治工作。
所在地乡镇:
落实安全生产属地责任,负责对辖区内的非法成品油经营站点、非法储油、加油设施、非法流动加油车进行摸排;负责督促所在地涉事企业和个人加强对被查封非法加油站点、非法储油、加油设施、非法流动加油车的保管,确保被查封、处理期间的安全。
负责查封、处理现场的指挥协调,负责与各有关单位的工作联络与对接。
联系并协助中石化XX分公司,转移非法加油站点、非法流动加油车、有安全隐患的自备油库残存的成品油;和应急局共同负责,在中石化XX分公司协助下,对非法加油站点进行拆除;和应急局共同负责,在中石化XX分公司协助下,对企业自备用油加油罐、加油机等设施设备进行拆解;和交通局共同负责,在中石化XX分公司协助下,对非法流动加油车进行拆解;对本乡镇前期摸排的问题逐一清理,彻底消除辖区内的非法成品油经营和不安全使用、存放成品油所带来的消防安全隐患。
五、方法步骤
(一)摸底排查阶段(6月4日起至6月20日)。
全面启动专项行动,组织对全县范围内成品油市场开展拉网式排查,全面掌握全县范围内非法加油站(点)、自备加油设施、流动加油车的位置、经营种类、成品油数量、仓储数等情况,对查出的问题要建立工作台账。
查封非法经营、非法建设的加油站(点)、自备加油设施、流动加油车,督促停止非法经营和使用,安全稳妥处理好剩余油料,确保安全无事故。
市场监管局监管所以乡镇、开发区为单位,认真填写《县依法整治非法经营成品油行为专项行动摸排登记表》,做到一户一档。
(二)集中整治阶段(6月20日至8月20日)。
由专项行动办公室牵头,各单位统一行动,对全县行动方案中提到的整治重点,严格依法查处,坚决取缔所有非法经营成品油加油站(点)、不安全自备储油、加油设施设备和非法流动加油车,有效遏制非法经营成品油活动。
对在整治期间主动停止违法行为、消除安全隐患的,可从轻、减轻或免予行政处罚;对拒不整改、继续非法经营的,严查重处直至追究刑事责任。
1、涉及非法经营汽油的加站油点、流动加油车、企业自备储油由公安部门处理。
2、企业自备加油站对外经营的,市场监管局依法立案查处。
自备加油设施、设备由应急局会同所在地乡镇、开发区、商务局、自然资源局、生态环境局在安全、环保、规划评审的基础上决定去留,不符合保留条件的,应急局和所在地乡镇、开发区共同负责拆除非法储油、加油设备设施。
3、非法经营成品油站点由市场监管局立案查处。
应急局和所在地乡镇、开发区共同负责拆除非法经营成品油站点的储油、加油设施设备。
非法经营数额特别巨大,经营者态度特别恶劣,将移交公安机关以涉嫌非法经营罪追究刑责。
4、涉嫌非法经营成品油的流动加油车由市场监管局立案查处。
交通局负责收缴并注销非法经营成品油的流动加油车已有证件。
涉嫌无运输证件、或此类证件不全等问题的,交通部门依法立案查处。
交通局和所在地乡镇、开发区共同负责对非法流动加油车的拆解。
非法流动加油车运输路线和停靠、停放地点不确定,有时途经或停靠、停放、藏匿于人口密集区,具有极大的安全隐患,此次专项行动要坚决杜绝各类非法流动加油车的存在。
5、个别疑难案件由领导小组集体研究处理。
(三)总结巩固阶段(8月20日至9月20日)。
领导小组适时组织人员对非法经营成品油的主体进行逐一复查,及时处理可能存在的整治不彻底、不到位、不坚决的问题,进一步建立健全相关制度规范;汇总重点领域的供油需求,由商务局牵头,会同应急、交通、住建、重点工程管理部门和中石化XX分公司、中石油XX分公司等相关单位,按照“放管服”的要求,坚持经济效益与社会效益并重,延伸服务链条,组织合法油企送油下乡、送油到工地,保障大型农机、重点工程和大型企业安全用油,切实解决人民群众用油最后一公里问题。
扩大正规合法加油渠道的覆盖面,挤压非法经营成品油行为的市场空间。
商务、交通、应急等部门加强对合法配送车辆的监管和人员培训,督促相关油企为配送车辆和人员足额投保。
对企业确需保留的自备加油设施,需要得到相关部门的认可、专业指导、验收和日常监管。
(四)、建立长效机制(9月20日至12月31日)
以专项行动为契机,进一步健全成品油市场监管长效机制,加快形成动态预警、常态监管工作机制,不断加大监管力度,坚决遏制成品油经营企业非法经营成品油行为反弹,消除成品油领域存在的安全隐患。
六、工作要求
(一)加强领导,落实工作责任。
各成员单位要成立相应机构,细化方案,落实责任,强化属地执法,抓实问题整改,确保此次专项行动取得明显成效。
(二)密切配合,形成打击合力。
各相关单位要树立“一盘棋”思想,由领导小组办公室牵头抓总,各成员单位密切配合,联合执法、重拳出击,及时互通案件信息和线索,严厉打击一切扰乱成品油市场秩序的行为,切不可推诿扯皮。
(三)依法行政,注重两法衔接。
根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路安全法》、《无证无照经营查处办法》、《危险化学品安全管理条例》、《成品油市场管理办法》等相关法律法规规定,依法查处各类非法经营行为,及时做好案件的移送工作。
(四)严格督查,助推工作进度。
将此次专项行动纳入全县消防安全隐患专项整治行动督查检查和追责问责范围,纳入乡镇、开发区和成员单位安全生产年度考核,县专项行动领导小组办公室建立通报制度,及时汇总通报督查检查情况,县政府将根据督查检查中发现的问题,适时召开全县工作会议或专项研讨会。
(五)正面引导,树立经营典型。
在专项整治行动中,要注重加强与新闻媒体联系,充分发挥新闻舆论监督作用,特别是要对典型案例加大宣传力度,对严重违法违规的企业要公开曝光,震慑不法经营行为。
同时,要加强正面典型事件的报道,打造一批严格管理、守法经营、诚实守信、质量升级的合法合规经营企业,杜绝不安全经营、运输、储存、使用成品油行为,引导全县成品油市场走向良性可持续发展。
专项行动结束后各成员单位务必将专项行动工作开展情况报县专项行动领导小组办公室,联系人:
XX,联系电话:
XX,下方是整治非法经营成品油专项行动工作群二维码,请各成员单位和乡镇、开发区主要负责人、分管负责人、经办人扫码加入工作群。
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