预防职务犯罪制度.docx

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预防职务犯罪制度

武罐高速公路WGJD6项目部

预防职务犯罪工作实施方案

　　武罐高速公路是甘肃省重点建设项目。

该项目的兴建，对于完善国家和甘肃省主骨架公路网布局，促进区域社会经济发展将起到重要作用。

为了确保工程建设顺利进行，防止和减少在该领域的职务犯罪的发生，我项目部决定在该工程建设中开展专项预防职务犯罪工作，现就此项工作提出以下实施意见：

一、指导思想

　　以科学发展观思想为指导，认真贯彻标本兼治、从源头上预防和解决腐败问题，失职、渎职、乱用职权问题的方针，结合高速公路的实际，通过加强教育、健全法制、完善制度、强化监督、创新体制、依法惩治的手段，建立起预防职务犯罪综合防线，有效防止和减少高速公路建设领域职务犯罪案件的发生，实现“工程优质、干部优秀”的目标，将武罐高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、安全工程”。

二、工作原则

1、坚持标本兼治，综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题，失职、渎职、乱用职权问题。

2、坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责。

依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

3、强化法律监督，维护公平正义，充分履行检察职能，为稳定和发展大局服务。

4、坚持检察监督与行业专项监督相结合的原则。

三、工作任务

按照“优质工程、廉政工程、安全工程”和“工程优质、干部优秀”总体目标的要求，开展如下工作：

　　1、加大预防职务犯罪宣传教育力度，提高干部职工遵纪守法观念，树立责任重于泰山的理念，强化尽职尽责的工作作风，增强拒腐防变的思想道德防线。

防范腐败、失职、渎职行为的发生，必须抓住教育这个根本，从思想上打牢拒腐防变和高度的事业心、责任感的根基。

积极开展多种形势的宣传教育活动，用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人，用典型案件警示人，提高广大干部职工遵纪守法观念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记“两个务必”，努力实践科学发展观，筑牢拒腐防变的大堤。

2、强化制度建设，不断完善监督制约机制。

切实抓好专项预防工作，必须建立、健全管理机制和权力监督制约机制，用制度规范管理，用机制保证工程建设沿着制度化、法制化的轨道运行。

一是要坚持过去行之有效的制度；二是结合建设实际，制定、补充和完善新的制度；三是与时俱进，坚持创新，研究探索新制度。

　　3、加强督办检查，确保工作落实。

再好的工作思路，再好的制度措施，如果不狠抓落实，就会流于形式，难收实效。

因此狠抓落实是工作的关键。

一是要建立督办责任制；二是要加强检查考核；三是坚持反复抓、抓反复，使此项工作取得实实在在的成效。

　　4、坚持打防结合，预防为本。

对于发生的职务犯罪案件，检察机关应及时和交通部门联系，互通情报，抓好案件线索与协查，加大打击力度，清除害群之马，构筑起法律惩治防线，结合查办案件，积极提出检察建议，协助交通部门整改，及时建章立制予以防范。

　　5、注重研究新制度，抓好经验总结和推广。

要积极和各方联手，开展调查研究，对高速公路工程建设领域勤政、廉政工作的有效做法和典型经验大力宣传，树立正面典型，弘扬正气，营造良好的廉政氛围；对发生的职务犯罪或违纪违规行为要进行认真剖析，研究其成因和特点，有针对性地制定防范措施。

四、措施和方法

　　1、争取领导。

积极主动向政府、政协汇报，争取各级领导的重视和支持，将专项预防纳入统一领导下的西部开发、综合预防的大格局中，确保专项预防的持续健康发展。

　　2、建立机构。

在武罐高速公路项目办的领导下，以武罐高速公路工程预防职务犯罪领导小组为中心，以工程所在地的检察机关和承建单位为依托，吸收其专职预防工作人员或纪检监察人员为协调小组工作人员，成立专门机构，及时开展预防工作。

　　3、制定相关工作制度。

建立并健全预防工作“领导负责制”、“民主监督制度”、“联系会议制度”、“勤政廉政档案制度”、“预防效果评估制度”、“案件协查和移送制度”等相关工作制度。

五、组织领导和职责分工

　　在龙庆高速公路工程建设领域专项预防职务犯罪工作协调小组领导下，成立龙庆高速公路一标专项预防职务犯罪工作领导小组。

组长：

黄长久

副组长：

谈万钧

组员：

李军、杨超、徐永超、史航、李昆武

武罐高速公路WGJD6合同段项目部

2012年9月15日

龙庆高速公路第一合同段项目部

预防职务犯罪工作联席会议制度

　　为了建立龙庆高速公路一标专项预防工作网络，加强检察机关、建设指挥部及各有关单位的联系协作，防止和减少职务犯罪的发生，根据丽水市龙庆云景高速指挥部[2010]90号文件精神，结合龙庆高速公路一标项目实际，制定本制度。

　　一、会议种类

　龙庆高速公路一标专项预防联席会议包括联席工作会议和领导小组会议。

　　二、联席工作会议

（一）联席工作会议由检察机关和市龙庆高速公路建设指挥部领导召集。

（二）参加会议人员为检察机关、指挥部及主管部门、有关单位的领导，领导小组组长、副组长、成员、领导小组办公室人员及专项预防责任人员。

　　（三）会议根据需要召开。

　　（四）会议内容：

　　1、宣传、传达、贯彻国家和省关于专项预防的方针政策、法律法规、重要精神。

　　2、对专项预防总体安排、重大工作进行部署。

　　3、组织经验总结、评比表彰，推动专项预防工作持续深入开展。

三、领导小组会议

（一）领导小组会议由组长召集；或根据情况需要，由副组长召集。

（二）参加会议人员为领导小组组长、副组长、成员、领导小组办公室人员；根据工作需要，可召集地方协调机构、勘设、监理、施工单位的专项预防责任人员参加会议。

　　（三）会议一般每季度召开一次。

　　（四）会议内容：

　　1、组织贯彻执行国家、省和上级关于专项预防工作的各项政策、法律、法规、纪律规定。

　　2、研究确定专项预防的总体部署、工作计划、重大措施和活动安排。

　　3、各方互相通报工程进展及专项预防方面的政策法规动向，沟通情况、交流经验、推动工作。

　　4、研究确定专项预防方面有关情况、问题、案件的处理意见。

　　5、研究采取有关措施，排除各种对工程建设的非法干扰、对工程建设人员的非法侵害。

　　四、会务工作。

　　联席会议的议题草拟、资料准备、会务工作由领导小组办公室负责。

龙庆高速公路第一合同段项目部

2010年6月16日

龙庆高速公路第一合同段项目部

预防职务犯罪工作民主监督制度

　　为了加强龙庆高速公路一标预防职务犯罪工作的民主监督，坚持公开、公平、公正原则，防止和减少职务犯罪的发生，根据丽水市龙庆云景高速指挥部[2010]90号文件精神文件精神，结合龙庆高速公路一标项目实际，制定本制度。

　　一、建立广泛的民主监督体系。

龙庆高速公路一标工程建设管理的各个方面都要接受上级、有关部门和广大人民群众的监督。

　　二、健全指挥部民主集中制的工作制度。

一是发扬班子民主，凡工程招投标、重要人事任免、大额资金支付、大宗设备物资采购、重要计划和活动安排均要通过指挥部领导班子集体研究决策。

二是发扬党内民主，开展批评与自我批评，加强党内监督，营造团结紧张、严肃活泼的生动局面。

三是发扬群众民主，各项工作要置于群众的监督之下，经常倾听群众意见，善于汲取群众智慧。

　　三、发挥职能机构的监督作用。

工程招投标由检察机关、监察、公证部门进行全过程监督（保密程序除外），资金财务接受财政和审计部门的定期、不定期审计和检查。

　　四、疏通民主监督的渠道。

指挥部设立公示栏、公示牌、举报箱、公布举报电话，在社会各界聘请义务民主监督员，随时接受人民群众的监督。

五、增强民主监督的针对性。

（一）对项目部的监督：

国家政策和法律、法规的执行，工程和材料招投标，工程计量和工程款支付，工程质量和进度控制，资金和财务管理，征迁补偿政策和标准的执行等。

（二）对协调机构的监督：

征迁工作的进度和质量，征迁补偿政策和标准的执行，征迁资金和管理经费的使用和管理，地材供应的价格管理和市场管理，工地社会治安状况等。

　　（三）对工程管理的监督：

工程投标活动，工程分包和转包，建设标准的执行，工程质量和进度控制，工程计量和支付，工程材料质量，施工安全管理等。

　　六、加强对民主监督的管理。

严禁压制民主监督，对检举揭发的群众进行打击报复；严禁借民主监督之名，无中生有、诬告陷害、造谣滋事。

对于违犯上述规定的，将进行党纪政纪处分；情节严重的，交有关部门处理。

龙庆高速公路第一合同段项目部

2010年6月16日

龙庆高速公路第一合同段项目部

预防职务犯罪工作廉政档案制度

　　为了规范廉政档案管理，加强龙庆高速公路一标预防职务犯罪工作的制度化、正规化建设，防止和减少职务犯罪的发生，根据丽水市龙庆云景高速指挥部[2010]90号文件精神文件精神，结合高速公路一标项目实际，制定本制度。

一、管理体系

　　廉政档案纳入项目部建设档案统一管理体系，实行单独立卷、集中归档。

　　二、管理原则

　　廉政档案实行统一领导、专人负责、分工协作、集中归档的原则，确保档案的完整、准确、安全和有效利用。

　　三、管理部门

　　专项预防领导小组办公室负责廉政档案工作的的组织和管理。

　　四、归档范围

　　廉政档案是在廉政建设和专项预防工作中形成的具有保存价值的各种材料。

范围可分为文书档案、案件档案、会计档案、声像档案、实物档案等。

主要包括以下内容：

（一）关于廉政建设、专项预防的文件、信息、资料；

（二）领导小组的会议记录、会议纪要；

　　（三）与各科室、单位签定的廉政、勤政建设及专项预防目标责任状；

　　（四）与各协作、材料供应等单位签定的廉政合同、安全施工合同；

　　（五）廉政和专项预防方面的检举、信访材料；

　　（六）调查处理廉政和专项预防方面的案件所形成的法律文书、笔录、证明资料等案件材料；

　　（七）廉政和专项预防方面的声像材料；

　　（八）其他需要归档的资料。

　　五、工作要求

（一）各科室要高度重视廉政档案管理工作，指定专人负责廉政档案的收集、整理、归档。

（二）严格遵守《档案法》、《保密法》和廉政建设、专项预防方面的有关规定，作好档案利用工作，严防失密情况的发生。

　　（三）切实作好档案的保管工作，保护档案安全，延长档案的使用寿命。

龙庆高速公路第一合同段项目部

2010年6月16日

预防职务犯罪工作制度

一、预防职务犯罪应当从源头上抓起，立足教育，健全制度，严格管理，加强监督，对项目工作人员不依法履行职责和不廉洁的行为进行预防和矫治。

　　二、预防职务犯罪实行法治和德治相结合、专项预防和社会预防相结合、专门工作和群众工作相结合，调动社会各方面的力量，运用政治、经济、文化、教育、行政和法律等手段，实行综合治理。

　　三、建立预防职务犯罪工作责任制，实行集体领导和个人分工负责相结合与谁主管谁负责的原则，同业务工作一起部署、落实、检查、考核。

接受监察、审计、基建等部门对重大建设项目预防职务犯罪工作的指导，督促协作队伍等单位实施科学管理，严格监督，防范职务犯罪。

项目部单位应当将预防职务犯罪工作列入本项目建设考核的目标管理，认真组织实施和检查考核。

　　四、成立局职务犯罪预防工作领导小组，依法履行法律监督职能，组织协调预防职务犯罪工作。

领导小组在预防职务犯罪方面的职责是：

　　1.会同有关部门制定预防职务犯罪工作的计划；

　　2.负责联席会议日常工作，指导预防职务犯罪工作；

　　3.调查分析本系统职务犯罪发生的原因、特点和规律，研究制定预防职务犯罪的对策和措施；

　　4.总结、推广预防职务犯罪工作的经验，树立、表彰先进典型；

　　5.会同有关部门检查预防职务犯罪工作。

　　五、建立预防职务犯罪的联席会议制度，交流信息，加强工作联系和协调。

　　六、应当运用多种形式，宣传预防职务犯罪工作，对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。

　　七、进行经济、社会等重大事项决策，应当同时制定预防职务犯罪措施，并组织实施。

监察、审计部门在依法履行监督职责中，发现涉嫌职务犯罪，应当及时移送检察机关；对存在制度不健全、管理不规范等问题的单位，应当提出监察建议、审计意见，督促整改，有关单位应当认真整改，并将整改情况及时反馈。

对职务犯罪易发、多发的部门和单位，局纪委可以会同有关部门研究对策，指导、督促其制定行之有效的防范措施，健全监督制约机制，开展预防职务犯罪工作。

　　局各部门行使行政审批权，应当依法规范和公开审批项目、程序和结果，接受社会监督。

　　局的政府采购工作应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，建立健全监督制约机制，保障政府采购行为的廉洁。

重大建设项目的建设、承建、监理等单位应当采取预防措施，自我防范职务犯罪。

　　八、局各科室应当建立健全各项管理制度，加强对管理财务、人事、招生、物资等重要岗位人员的管理和监督。

局各工作人员应当遵守宪法、法律和法规，自觉接受监督，自我防范职务犯罪。

局各科室和职能部门应当依法行政，从严治政，实行政务公开。

工作人员不得利用职务之便，玷污国家工作人员职务的廉洁性，侵犯公私财产所有权；不得徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动；不得利用职权，侵犯公民的人身权利、民主权利。

　　九、局机关和局属各事业单位应当将预防职务犯罪教育纳入培训计划，对工作人员加强法制教育、道德教育和预防职务犯罪教育。

有关部门应当结合实际，组织、举办展览会、报告会、法律咨询等多种形式的预防职务犯罪宣传活动。

　　十、国家工作人员及其他公民有权对预防职务犯罪工作提出建议，有权对单位的制度不健全、管理混乱等现象提出批评意见。

有关单位对建议或者批评意见应当研究处理。

预防职务犯罪工作制度

为进一步加强党风廉政建设，努力建设勤政廉洁、高效务实的一流执法机关，根据全市党风廉政建设和预防职务犯罪工作的总体部署，结合药监部门实际，制订本局预防职务犯罪工作制度。

1、建立党组领导下的预防职务犯罪工作领导小组，将预防职务犯罪工作列入党组年度工作计划，配备兼职预防员，结合本部门实际，制定年度预防职务犯罪工作实施方案。

2、及时传达贯彻市委、市预防职务犯罪工作领导小组有关预防工作精神，组织党员干部学习有关领导讲话及会议文件，分析、检查、交流、总结、部署本部门预防工作，研究改进措施。

每年召开2～3次行风评议会议，广泛听取社会各界的批评、建议和意见，增强预防职务犯罪工作的主动性。

向全市党政机关主要领导干部、市人大代表、市政协委员及管理相对人，特别是被教育处罚的对象发放征求意见表，接受社会各界的投诉、举报、监督。

3、采取多种形式组织本局党员干部接受法制教育、廉政教育、警示教育，增强廉洁自律意识，促进树立良好的职业道德和职业纪律，提高免疫力，制定完善的各项廉政、勤政规定。

拿出专项经费购置电教录放设备，组织观看《中国共产党纪律处分条例（试行）》及《公仆本色》等反腐败录像片。

同时，在下半年组织全体机关执法人员到市廉政教育基地通州监狱接受警示教育，每人撰写至少一篇心得体会文章。

4、抓好机制预防，从本局人、权、钱等管理环节入手，不断完善预防工作对策和措施，形成有效地内外部监督制约机制。

建立局领导信访接待日制度，每周明确一位领导负责接待群众来访，做到随来访随接待，局办公室每天都有专人管理群众信访。

5、积极开展预防职务犯罪调研工作，收集预防工作方面的信息资料，并规范建档；结合实际，总结和介绍预防工作经验，及时向新闻媒体、《市预防职务犯罪工作简报》和内刊投稿，营造预防工作氛围，努力提高预防工作水平。

6、加强党组对预防职务犯罪工作的统一领导，强化“一把手负总责”的责任意识，自觉遵守和执行国家政策、法律，以身作则，严以律己，带好班子，建好队伍，建立一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实预防职务犯罪工作的责任制。

关于预防职务犯罪工作的自查报告

根据《县人大关于对全县开展预防和查办职务犯罪工作情况进行检查的通知》（永人大办[2008]23号）文件精神，我局对照要求逐项自查，在2008年的预防职务犯罪工作中，我局严格执行移民安置政策法规，建立健全各项规章制度，预防职务犯罪工作取得了一定的成绩，现将自查情况报告于下：

一、加强领导、健全组织机构

预防职务犯罪工作事关党心民心问题，中纪委要求各级要建立健全惩治和预防腐败体系，并制定《建立健全健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。

对此，局领导非常重视，把预防职务犯罪工作作为重大的政治任务来抓。

为进一步增强预防职务犯罪工作的主动性和自觉性，我局成立了预防职务犯罪领导小组，由局党组书记任组长，局长为副组长，五位副职、各科室负责人为成员的预防职务犯罪领导小组，下设办公室在局办公室，具体负责组织实施预防犯罪工作的检查、监督和查处，并与全局干部职工签定了责任书，定期或不定期地进行检查、落实，做到了年初有计划，年中有督促、检查，年底有总结。

形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、上下配合、齐抓共管，层层落实的良好局面。

二、加大宣传力度、强化思想政治教育

要切实抓好预防职务犯罪工作，从源头上预防和治理腐败，就得从抓思想政治教育入手。

为了提高广大干部职工的拒腐防变能力，把预防职务犯罪工作抓得更加深入具体，更加扎实有效，我们采取了多种形式的宣传教育活动。

一是结合全县深入开展的“解放思想大讨论活动”，认真组织学习，深刻领会党的性质、纲领、使命和奋斗目标，在学习中始终坚持把学习理论与分析具体问题相结合，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想武装头脑，坚决抵制消极、错误思想的侵蚀。

二是利用每周的集中学习时间，组织干部职工学习有关文件、政策法规、移民业务知识，请检察院的同志到单位召开座谈会等，让干部职工随时了解掌握国际国内形势和党在各个时期的路线、方针和政策，通报反腐败工作的典型案例，围绕职务犯罪案例进行剖析,介绍党风廉政建设和反腐倡廉工作以及接受党风廉政建设的监督、资金的拨付与使用等应注意的问题。

学习反腐倡廉正、反典型事例，用英雄的先进事迹鼓舞人，用现实生活中的例子教育人，加强对干部职工权力观、价值观的教育。

三是结合贯彻落实“四项制度”工作，积极进行法制宣传教育，切实增强了全局干部职工学法、知法、守法的自觉性，竭力为“两站”建设移民工作服务。

通过强化政治理论学习、写体会，使我们每个党员领导干部，思想政治素质和精神境界得到进一步提高，牢固树立党为公、执政为民的思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，为我们开展预防职务犯罪工作奠定了坚实的基础。

2008年来，我局共组织全局职工专题学习6次，会议学习5次。

三、健全制度、强化管理

加强制度建设是深入开展反腐倡廉、预防职务犯罪工作的根本保证。

今年我们在认真总结2007年各项工作的基础上，严格按照县预防职务犯罪工作的有关规定，结合本局实际，健全各项规章制度，规范党员、领导干部的执政行为；把人管人转为制度管人，使工作人员明确纪律，自觉以政策规定作为对照检查自己的镜子，以规章制度作为规范自己行为的准则。

（一）进一步重点修订完善了《各科室工作职责》、《经费报销制度》、《车辆管理制度》、《信访接待制度》、《定期学习制度》、《预防职务犯罪工作制度》等制度。

（二）推行政务、财务公开制度。

一是移民局所有的资金往来业务，由财务科负责统一管理，实行专户存储，无单独立帐户和私设小金库情况。

局长分管财务，负责财务开支审批程序和来往帐目的审核、监督工作，在大额资金使用、物资采购和重大建设项目上，严格执行廉政制度和招标制度，坚持领导班子集体研究，“一支笔”审批制，不搞个人说了算。

财务人员严格遵守财政制度，做到专款专用，收支清晰，账务清楚准确，无“小金库”和贪污受贿现象。

二是对移民群众关心的热点问题、重大决策项目，编制移民政策宣传手册进行公开，加大工作透明度，让职工和群众有一定的决策、参与权和批评建议的权利，使领导干部置于群众监督之中,充分体现民主集中制。

（三）加强各科室的固定资产管理工作，做到国有资产不损害、不流失，提倡爱护公共财物，人人有则。

四、坚决杜绝行贿受贿行为，严防渎职犯罪发生

我局为确保移民工程建设项目质量争优创优、干部廉洁，在实施移民安置工程建设中，首先按照有关法律、法规和政策进行招投标。

其次，签定《建设工程廉政合同》，有效的防止了行贿受贿、渎职行为的发生。

五、存在问题和今后努力方向

我们在开展预防职务犯罪工作过程中，通过努力，取得了一定的成绩。

但是，还存在着一些不容忽视的问题，一是对预防职务犯罪的工作认识不足，普遍认为职务犯罪只涉及到领导，其实职务犯罪是涉及方方面面的工作，包括一般干部职工，特别是管钱管物的特殊岗位；二是在单位内部制度建设和制度执行方面还存在差距。

针对存在问题,在下步工作中，我们将不断加强移民安置政策法规的学习宣传，进一步筑牢拒腐防变的防线，全力推进溪洛渡、向家坝水电站库区移民工作。

一是建立学习长效机制，增强干部职工学习党纪、政纪、法律、法规的意识，增强他们的政治责任感，提高自觉地用党纪、政纪来规范自己的行为。

同时认真做好政治思想宣传教育工作，以反腐倡廉法规政策和正、反典型事例为支点，在广大干部职工中广泛宣传教育，做到警钟长鸣。

二是统一思想、提高认识，进一步健全和完善各项规章制度，把预防职务犯罪工作贯穿于各个工作环节中，为各项工作的顺利开展提供保证。

总之，预防职务犯罪工作是一项具有艰巨性、复杂性、长期性的工作，我们要持之以恒地不断加强学习，注重政治思想教育，提高全体干部职工的自身综合素质，总结和积累工作经验，严格遵照“打防并举，标本兼治，重在治本”的预防工作方针，从源头上预防和治理腐败，使之更好地服务于全县移民工作。