英国经验对以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的启示.docx
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英国经验对以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的启示
青岛农业大学
本科生课程论文
论文题目英国经验对以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的启示
学生专业班级风景园林专业2009级1班
学生姓名(学号)王晨(20094234)
指导教师孙丽
完成时间2012年6月20日
2012年6月21日
目录
摘要..........................................................................................................................I
Abstract...............................................................................................................II
1以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划..........................................................1
1.1高度重视规划...................................................................................................1
1.2科学编制规划...................................................................................................1
1.3严格执行规划...................................................................................................2
1.4适时修编规划....................................................................................................2
2以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划的现状存在的问题........................3
2.1人为污染环境恶化...........................................................................................3
2.2旅游商品奇缺,经济效益不高....................................................................................3
2.3旅游设施不足,有碍事业起飞...............................................................................4
3解决以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的策略思考..............................................5
3.1英国的有关情况......................................................................................................5
3.2针对英国经验提出的针对黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的解决方案......................7
4结语......................................................................................................................8
参考文献..................................................................................................................9
英国经验对以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的启示
风景园林专业学生姓名:
王晨
指导教师:
孙丽
【摘要】文章借鉴英国国家公园的管理经验和文化遗产保护方面的做法,以黄山风景名胜区为例,阐述了景区如今存在的环境、资源、经济问题,借鉴英国的做法,从组织、用地、管理等方面提出了具体的措施,来缓解以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划的问题。
【关键词】国家公园;风景名胜区;英国;黄山
TheexperienceofUKtoMountHuangshanasthecenterofthetourismregionofSouthAnhuiadministrationandprogrammingoftheEnlightenmentoftheproblem
StudentmajoringinLandscapeArchitectureWangChen
TutorSunLi
【Abstract】ThearticledrawslessonsfromtheBritishnationalparkmanagementexperienceandculturalheritageprotectionpractices,takingMountHuangshanscenicspotasanexample,describestheareanowexistingenvironment,resources,economicproblems,drawlessonsfromBritishpractice,fromtheorganization,landuse,management,andputforwardspecificmeasurestoalleviate,toMountHuangshanasthecenterofthetourismregionofSouthAnhuigovernanceandplanningissues.
【Keywords】NationalParkscenicareaEnglandMountHuangshan
黄山,原名黟山,因峰岩青黑,遥望苍黛而名。
后因传说轩辕黄帝曾在此炼丹成仙,唐玄宗信奉道教,故于天宝六年(公元747年)六月十七日改为“黄山”。
据地质资料分析,黄山在四亿年前元古代震旦纪是古扬子海,两亿年前中生代三迭纪“印支地壳运动”变为陆地。
此后,又历经多次造山运动的磨砺和第四次冰川的洗礼,才逐渐形成今天这样雄奇险幻的景色,被世人誉为“天下第一奇山”。
黄山风景区分为:
玉屏景区、白云景区、北海景区、松谷景区、云谷景区、温泉景区、梦幻景区。
黄山集名山之大成;泰山之雄伟、华山之峻峭、峨嵋之清凉、匡庐之飞瀑、雁荡之巧石、衡山之烟云、黄山无不兼而有之。
1以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划规划管理措施
黄山风景区制定了《风景名胜区管理暂行条例》和《黄山风景名胜区管理条例》,景区严格规范管理和建设行为,妥善处理保护与开发的矛盾,把各项工作逐步纳入了依法管理的轨道。
1.1高度重视规划
早在1980年5月,安徽省人民政府就成立了黄山规划领导小组。
1993年,又成立了以省长为主任的黄山规划委员会。
黄山总体规划批准后,相应设置了规划、土地、建管办及工程建设交易中心机构。
相继出台了《黄山风景区规划管理暂行规定》、《建设项目与征拨土地法定程序》等规章制度。
1.2科学编制规划
《黄山风景区总体规划》于1982年编制完成,1988年经国务院原则同意,建设部批准实施。
依据总体规划,黄山管委会先后编制了6个游览景区(温泉、玉屏楼、北海、云谷寺、松谷庵、钓桥庵)详细规划和若干个地段、节点详细规划,还陆续编制了电力、通信、交通、给排水、环保、标牌等专项规划,从而形成了紧密联系黄山实际的完整的规划体系,包括总体规划、详细规划、地段详细规划、节点详细规划四个层次和区域类、分区类、单体类、专项类四个类型规划。
1.3严格执行规划
为确保黄山规划得到严格执行,安徽省黄山规划委员会,定期研究黄山保护、规划建设和管理中的重大问题,对黄山及其周边区域进行规划协调和监督管理。
黄山管委会建立并实施了一整套以规划为控制依据的项目管理和审批程序,严把建设工程选址、方案设计、环境评估、施工组织等关键环节的审批关。
凡工程选址不利于保护人文古迹和自然资源的、方案设计与风景名胜景观不协调的项目均不予上报,一切服从保护的需要。
对已批准立项的工程项目,在施工建设过程中,保护部门实施全过程跟踪管理。
在建筑格调上,遵循规划中提出的“保持地方特色”的原则,十分注重工程建筑与周围景观的协调,因地制宜,因景制宜,依山就势,顺其自然,达到了“以物衬景”、“相得益彰”的建筑效果,并在实践中总结出黄山建筑物“宜低不宜高,宜藏不宜露,宜素不宜艳,宜衬景不宜败景”的成功经验。
1998年联合国专家组对中国世界遗产地进行评估总结时指出:
“黄山可以作为东亚地区将旅游设施和谐地融入自然景观的示范。
”
1.4适时修编规划
1982年完成的总体规划是黄山历史上第一个全面的综合性规划,是当时历史条件和认识水平下的一个较优秀的风景区总体规划,对黄山20年来的保护、利用和管理,特别是对遗产的成功申报,起到了不可替代的作用。
从编制至今已实施二十余年,超出了规划实施期限,提出的问题基本解决,基础性建设基本完成;在这个背景下,根据国务院国发(2002)第13号文件精神,按照建设部关于国家重点风景名胜区综合整治工作的要求,黄山管委会于2002年9月委托清华大学对原《黄山风景名胜区总体规划》进行正式修编,现即将编制完成。
2以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划的现状存在的问题
黄山像一朵盛开的金莲在皖南浴水而出,它以奇伟俏丽、灵秀多姿著称于世,是我国最负盛誉的旅游胜地之一。
但是,由于中外游人纷至杳来,尤其是旅游高峰季节,黄山的旅游设施、交通条件、食宿供应等都不能适应旅游事业发展之需。
游人常有四怨,即吃不好、住不好、行不好、游不好,也给黄山带来四不利,即对声誉不利、对生态环境不利、对旅游资源不利、对提高经济效益不利。
这里仅就治理与规划问题进行初步探讨,期望广泛地引起
有关领导和部门以及广大群众的重视。
2.1人为污染环境恶化
黄山峰峦峻峭,墓岩裸露,蓄水条件很差,用水奇缺,山上旱厕所比比皆是,全山上下,废纸污物,随处时见,盛暑时秽气熏人,大雨后倾注溪谷,大风时,废纸垃圾到处乱舞。
神奇美丽的黄山,已受到人为污染。
生态环境,旅游资源也遭受极大破坏,如“梦笔生花”顶端盘旋而出的古松已枯萎调零多昔日有名的泉、潭、溪、瀑时常断流,也徒具虚名。
有人说黄山的旅游资源如不妥加保护,任其发展,毋需20年“天造佳境”将毁坏不堪。
问题是否如此严重,尚有待探讨,不过黄山旅游资源的保护巫应受到大家关注,在开发建设黄山的同时,更应保护黄山的生态环境和旅游资源,杜绝人为污染,这既关系到口前利益,也关系到子孙后代的长远利益。
因此,确保黄山的旅游环境日益美好,实为治理黄山的战略性问题之一。
2.2旅游商品奇缺,经济效益不高
旅游经济开发和旅游区的建设必须对我省的经济建设发挥重大作用。
它既是“无形出口”,又是“有形出口”:
向旅游者提供各种服务,收取外汇,是“无形出口”,向旅游者出售旅游商品和纪念品则是特殊的“有形出口”,这种出口占旅游总收人的比重不小。
例如,1980年我国旅游商品收人就占旅游总收人的38%,北京市的旅游外汇收入最高,83年共收人2.8亿元,平均每个游客在京支出达550元之多,西安市平均每个海外游客也达31元,而黄山82年不完全统计平均每个海外游客支出仅70元左右,83年游客平均在山上支出仅8.7元。
每一个海外游客在北京市的支出是黄山的八倍,西安市是黄山的4.5倍,从收取外汇的构成上来分析,北京市旅游收人中商品收汇率和非商品收汇率大约各占一半,即每一海外旅游者豹卖商品的支出近270元,西安市在80年是106元,而黄山的商品收汇率比较低。
2.3旅游设施不足,有碍事业起飞
黄山旅游基础设施比较差,综合接待能力比较低,接待区域半径太小,无法满足日益增长旅客的接待,因而在高峰时已经形成了“爆炸”的态势,迫使旅游者速来速去,游人逗留的时间短,在当地支出费用少,经济效益低。
目前国外游客来我国和香港、澳门、台湾同胞回来观光的人尚不足千万,来黄山的不过五万人,如果到九十年代增加到二千万、三千万,来黄山的也成倍增长,而国内旅游者又大量涌现,黄山是难以承担的,即使把黄山北大门打通,加速建设太平湖、扩大与九华山的有机联系,构成一个旅游体系,也很难适应迅猛发展的需要。
如何开放,利用和保护黄山存在着两种不同的观点:
一种观点是就黄山论黄山;另一种是以旅游系统论的观点,全面的、综合的研究以黄山为中心的皖南旅游经济区,把这一地区的大自然风光和人文景观的优势充分发挥出来并使资源上的优势转化为经济上的优势,同时让大量旅游者分流,对黄山起积极地保护作用。
因此,对于黄山的治理必须全面考虑,统一规划、综合治理。
3解决以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的策略思考
3.1英国的有关情况
1、英国国家公园方面的有关情况。
英国的国家公园从50年代起开始建立,国家公园的建设为城市游憩系统的完善提供了必要的支撑,据统计英格兰和威尔士的国家公园(共12个)占领土总面积的10%,每年吸引游客大约1亿人。
这些国家公园不仅有保护历史自然遗产、提供游憩活动的作用,而且还被赋予了抚育生态、建设健康社区的新使命。
[1]
(1)土地权属的多样化。
英国的国家公园其土地所有些大的公共机构和慈善机构拥有土地所有权,国家公园管理机构为了保护公共利益也会通过购买拥有大片土地。
(2)民间组织的介入。
英国国家公园管理局负责对公园的管理,但同时有很多的民间组织会对公园的规划、建设、管理等各个方面提出要求并予以监督,其中最重要的组织就是国家公园理事会(thecouncilfornationalparks),这是一个自愿献身于国家公园事业的民间组织,其目标是保护并且提升国家公园的环境,促进公园的可持续发展和协调发展,他们通过与国家公园管理局、国家公园协会、国家公园社区等其它组织合作,通过游说决策者,通过评价规划准则的变化和监督规划申请,通过发表文章等多种形式推动目标的实现。
[2]
(3)促进公众了解。
建立国家公园的目的之一在于促进公众对国家公园这一具有特别价值区域的了解并增强保护的意识,为此公园管理部门和CNP等民间组织采取多种形式努力达到这一目标。
比如提供免费培训服务对学校的孩子们、学生团体、成年人进行培训。
(4)制定简单的管理规则。
在国家公园的管理上,核心的规划政策主要是在风景保护方面国家公园具有最高地位;在制定规划政策和作出发展控制决策时对具有自然美的景色和乡村风光的保护应给予更大的权重;除了在特别区域和除非为了公共利益,禁止进行开发建设。
[3]
(5)追求自然风景。
CNP对国家公园的愿景是确保水、土地、空气是纯净的;自然地形受到保护;野生生物繁盛等。
建立国家公园的主要目标就是促进自然美景、野生生物和文化遗产的保护,并且当其他目标与之相冲突时,上述目标被置于优先地位。
[4]
2、英国文化遗产保护方面的有关情况。
对世界遗产的杰出价值的一个潜在威胁来自于新的发展的影响,因此在政府的规划政策中明确规定如果发展导致对世界遗产地或者其环境造成有害的影响将不被许可,只有在以下几种情况下发展规划才会被认可:
进一步保护和提升该地区的特色;促进该地区自然的和经济的复兴;保证新的发展不仅不会有害于、而是尽可能保护和促进了该地区的生物多样性。
任何有意义的发展建议都需要进行特别的详细的审查,对虽然处在世界遗产地以外、但在世界遗产地缓冲区的发展建议只有在被确认不会对世界遗产地或者其环境,包括视线通廊造成负面影响才能获得通过[5]。
英国遗产委员会(EnglishHeritage)在保护原则、政策和指引(讨论稿)指出,具有历史意义的环境发生变化是不可避免的,无论是自然的进程、日常的使用还是回应社会、经济和技术的发展都会导致发生变化,保护是一个控制变化的过程,是控制这个变化朝着最有利于保持该地区具有历史意义,并且为现在和将来进一步显示和增强其价值的过程。
[3]如果采取的行为增进了对过去的了解、揭示和增强了独特的遗产价值、是为将来保持那些价值所必需,即使这些行为导致了有限的伤害也是合理的[6]。
3.2针对英国经验提出的针对黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题的解决方案
1、统一规划,综合治理
由于黄山的自然景观和附近地区的人文景观在地理、历史、经济等结构上的整体性和综合性,因此,在开发中必须顾及这种特点,既要从自然景观和人文景观相辅相成的开发中寻求社会效益和经济效益,也要从社会效益、经济效益中研究开发皖南地区的自然和人文景观,力求提高社会的和经济的综合效益。
必须制订一个既能进一步开发和保护黄山又能为逐步建成一个综合的、多样性的皖南旅游经济区的发因此展规划。
其实不少国家在发展中也有这个经历,他们总结了自己的经验教训制订了系统性很强的、全面的、综合的区域发展规划,因而取得了很大成功。
如1920年德国政府成立“鲁尔煤管区开发协会”,作为鲁尔区规划制订和执行机构。
鲁尔区之所以发展迅速,不能不称道“鲁尔煤管区开发协会”和它为鲁尔区发展而制订的统一规划和统一政策方面所取得的重大成就,这虽是经济发展方面的事例,但与皖南旅游经济区的开发不无相通之处。
2、扬长避短,发挥优势
屯溪市位于黄山之阳,黄山市甘棠镇位于黄山之阴,由于黄山地势巍峨峭拔,对两市所起的屏障作用一十分明显,形成黄山两侧自然地理特征的差异,明显地表现在屯溪市的各种时令蔬菜、水果已即将下市,而黄山市同样品种的菜蔬则刚刚上市,季节相差较远,因而黄山市各种蔬菜产量低、价格高、上市迟。
黄山北麓罗列着明净秀丽、山环水绕的辅村、焦村等盆地,很宜发展旅游宾馆供旅客休憩、度假、娱乐、观光以及建立外贸活动、科技交流的良好场所,不但延长旅游者逗留时间,增加在当地费用的支出,使大部分旅客做到山上游、山下住,直接保护了黄山,同时还由于增加了外贸和科技交流活动取得了第二资源。
因而黄山市应努力发展旅馆业、服务业、商业、食品饮料和工艺品制造(包括旅游纪念品),并充分利用广阔的市场、草场种植优良牧草,发展畜牧业,利用太平湖水面大力发展渔业,并相应大力发展交通、电讯事业,形成一个以旅游服务业为中心、旅馆业为支柱的旅游区的花园城市,岂不美哉!
可是现在却为维持全市十四万人副食品供应而困扰,假如有一个整体发展规划,在适宜搞种植业的地方大力发展果蔬生产,保证黄山市的供应,黄山市亦从收益中给予相当补贴收相得益彰之效。
这要比黄山市既发展旅游业,又发展工业、农业,乃至各行各业自成体系更有特色、更易收效!
同样,屯溪、歇县、休宁、青阳、贵池等地都有各自不同的特色和优势,应当扬长避短、发挥优势,围绕以黄山为中心来发展旅游经济,这样的整体发展规划要比就黄山论黄山来研究与保护其前途要宽广远大。
3、孔雀起飞,名传遐迩
对于以黄山为中心的皖南旅游区的布局,可以比作孔雀,以黄山为头、屯溪为嘴、歇县、齐云为眼、清凉峰、枯牛峰为两翼,太平湖、九华山为体,青阳、石台、贵池、径县为尾形成一个“孔雀垫”的旅游经济区。
区域内旅船路线成放射状分布,加以消费品丰富,基础设施配套,使来黄山的旅游者进得来,出得去,留得住,买得到,在全面规划下黄山得到有力的治理和保护,皖南旅游经济区得到全面、迅速的发展,黄山为中心的皖南旅游区成为“世界公园”将为时不远。
4结语
黄山是我国首批公布的国家级重点风景名胜区,也是我国十大风景名胜中惟一的山岳风景区。
黄山以其巍峨奇特的石峰,苍劲多姿的青松,波涛起伏的云海和清澈不竭的山泉而名冠天下,更因其兼泰岱之雄伟,华山之峻峭,衡岳之烟云,匡庐之飞瀑,峨眉之清凉,雁荡之巧石而吸引无数中外游客。
黄山风景名胜资源,是人类宝贵的自然、文化遗产,是不可再生的资源。
因此,我们要积极应对以黄山为中心的皖南旅游区治理与规划问题,借鉴其他国家优秀的管理经验,以当今世界超前的理论来治理规划黄山风景区,那么,相信黄山风景区的发展将会进去一个新的发展阶段。
参考文献:
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[5]SmithR.WildestBritain—avisitor’sguidetothenational
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BlandfordPress,1983:
9.
[6]张永夏.世界国家(郊野)公园概况[EB/OL].[2008-05-18].http:
//
www.szlands
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