在中共晋城市委五届六次全会上的讲话.docx
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在中共晋城市委五届六次全会上的讲话
在中共晋城市委五届六次全会上的讲话
(2010年12月16日)
张茂才
各位委员、同志们:
这次全会开得很成功。
会议听取和讨论了市委常委会工作报告,审议通过了我市《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,对动员全市干部群众进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量,奋力开创转型跨越发展新局面,具有十分重要的意义。
下面,我代表市委常委会,就贯彻落实这次会议精神,讲五个方面的问题:
一、准确把握“十二五”形势和任务,增强转型跨越发展的信心,确保科学发展取得新进步
即将迈入的“十二五”,是全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是奋力开创全市转型跨越发展新局面的重要时期。
抓住这关键的五年,全面推动经济社会又好又快发展,对晋城未来的发展,必将产生深远的影响。
提交这次全会审议的市委“十二五”规划建议,明确了我市今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措,提出转型跨越的总体思路是:
突出一个主题,加快两大转型,明确三个定位,实现五个跨越。
这是基于对晋城经济社会发展实践的深入思考,基于对“十二五”形势的科学判断,基于对全省转型跨越要求的全面把握,经过市委常委会反复研究、广泛征求意见、集中全市智慧提出来的。
实现这样的目标和要求,我们既要看到有利条件,也要看到不利因素。
从有利条件看:
一是世界经济历经危机之后逐渐回暖复苏,国内发展趋势总体向好,为我们加快发展、科学发展营造了一个良好的宏观环境;二是我省先后被国家批准为煤炭工业可持续发展政策试点省、循环经济试点省,最近又成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,标志着我省的转型发展拥有了强有力的政策支持。
晋城与全省的产业结构基本趋同,必将享受到更多的政策优惠;三是经过多年的发展,特别是“十一五”时期的奋发努力,全市经济社会具备了转型跨越的实力、活力、动力和潜力。
从实力讲,全市“十一五”主要经济指标总量增长了一倍多,发展指数、发展水平稳居全省前三位,所辖六县市区有四县市进入中部百强,乡镇财政亿元以上达到11个;从活力讲,一批世界和中国五百强企业落户晋城,在煤层气开发、现代服务业引领、高新技术推动上改变着晋城产业结构,一大批民营企业转型转产、茁壮成长;从动力讲,市委、市政府积极引导传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,地下转地上、黑色变绿色,攥紧拳头、持续不断的产业和产品结构调整已初见成效,具备了加快发展战略型新兴产业的基础和条件;从潜力讲,环城高速、城市功能、生态治理等一批重大基础设施相继建成完善,使我们的区位优势、生态优势进一步凸现。
这四个优势构筑的整体“合力”,必将为“十二五”转型跨越发展奠定坚实的基础。
从不利因素看,突出表现为三大压力:
一是面临经济结构重大调整期的压力。
党的十七届五中全会确定了加快经济发展方式转变这条主线,扩内需、调结构、促转型将成为未来发展的基本取向。
晋城作为典型的资源型城市,单一的产业结构、过度依赖煤炭的产能扩张、粗放型的增长方式,必将导致资源难以支撑、环境难以容纳、发展难以持续,如何走出转型发展的新路迫在眉睫。
二是矛盾凸显频发期的压力。
产业结构的调整势必会造成一些不符合国家政策的企业停产,部分企业职工下岗;再加上我市煤炭资源整合、旧城拆迁改造进入重要推进期,也会引发一些矛盾,需要我们下功夫加以解决;三是不进则退爬坡期的压力。
目前,围绕开启“十二五”目标,全国各地都在竞相发展,周边地市都在暗自使劲。
特别是省委、省政府吹响转型跨越发展的号角之后,我省各地市纷纷抢抓机遇、争上项目,招商引资热潮一浪高过一浪,新思路新举措一个紧跟一个。
我们稍有懈怠,就可能落后,必须以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感,快马扬鞭、积极主动,力争在新一轮发展中抢道争先。
二、围绕建设全省以煤为基、多元发展先行区示范区的目标要求,努力开创转型跨越发展新局面
当前,我国经济发展正迎来一个崭新的转型时代,全省的转型跨越发展正掀起一个新的高潮。
但究竟怎么转?
转什么?
转到什么程度?
达到什么目标?
每个地区的发展基础不同、资源禀赋各异、人文背景有别,决定了转型的重点和路径也有所不同。
比如,深圳的转型重点是“创新引领”,浙江的转型实践是“腾笼换鸟”,湖南的转型要求是“弯道超车”,这些都是根据当地的发展实践、发展阶段提出的科学目标。
具体到我市,兴于煤,也困于煤;既有资源“馅饼”,也有资源“陷井”,我们的转型之路怎么走?
就是要按照省委对我们寄予的厚望,既要破煤而立,也要依煤而行,当好全省“以煤为基、多元发展的先行区和示范区”。
具体推进中,要突出四项重点:
一要在构筑“四梁八柱”上提质增效。
就是在巩固煤炭、电力、化工、冶铸四大产业支撑体系的基础上,进一步加大新能源新材料、高新技术、农副产品加工和现代服务业的发展力度,加快形成多元支撑、齐头并进的产业格局。
按照相关要求,一个产业要成为地方的支柱,产值至少应占到工业总产值的8%以上。
但就我市的八大支柱产业来看,除煤炭占到58%、电力占到8.7%、化工占到10.7%,冶铸占到10%左右,其余的均不及8%,高新技术产业仅占4.5%。
可以说,我市的产业结构实质上还是四柱支撑、独臂擎天。
同时,由于受宏观调控的制约,再加上水资源的支撑能力有限,我市发展煤电、煤化工等产业,还有很大的不确定性。
多元支撑之路究竟怎么走,确实需要我们深入思考,认真测算。
就当前来讲,关键是落实好省委对我们提出的要求,按照“固煤稳肥扩化增气”的思路,把煤层气的开采、利用作为一个重点产业来建设,力争通过几年努力,早日达到100亿立方米的规模;把“煤—气—化”作为煤化工的一个主要路径来推进,加快走出一条节约水资源、经济效益高又不受更多宏观调控限制的煤化工路子;把电子为主导的高新技术产业作为一个新兴产业来培植,力争在富士康的带动下,实现“扩张式”效应、“倍增式”增长;把煤机为主导的装备制造业作为一个支柱产业来扩张,尽快达到800亿元以上投资。
这些工作做好了,相信不久的将来,我市的产业发展一定会实现“梁”更粗、“柱”更壮、多元支撑更强劲。
二要在构筑“一区六园”上扩规上档。
我市现有的“一区六园”,除开发区具有一定规模外,高平西部煤化工工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留—周村城乡一体化工业园、南村新兴产业工业园还只是起步阶段,另外两个如阳城芹池现代煤化工工业园、端氏嘉丰清洁能源工业园还处于规划阶段。
同时,就现有情况看,还突出存在园区规模偏小、产业整合度不高、项目发展零散等问题,与一些先进发达地区相比,包括与周边兄弟地市相比,还有较大的差距。
要尽快发挥出工业园区的带动辐射作用,必须按照规模化、集群化、现代化、循环化的要求,一手抓招商引资,一手抓科技创新;一手抓技术改造,一手抓新型产业,加紧承接和孵化一批关联度高、上下游配套的大项目、大企业、大集团。
同时,还要按照产业定位、环境容量要求,严把项目节能降耗减排关,抓高端、全循环,努力构建“功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、生态良好”的工业园区。
要依托我市现有的产业特色,大力发展现代农业园区、商贸物流园区、科技创新园区,真正让园区建设成为转型跨越发展的重要载体,成为结构调整的主攻方向。
三要在强县富民上全力推进。
就是要引导各县市区充分利用区位、地缘、人才、资金、技术等比较优势,积极培育和壮大适合于本地特色的优势产业,让县域经济成为全市转型跨越发展的火车头、主阵地。
我市六县(市、区)中,除陵川基础较差、城区发展空间有限外,泽州、高平、阳城、沁水都是各有优势,基础较好,潜力很大,最近四个县市全部入围中部百强县,就充分突显了县域经济的实力和活力。
下一步,按照“十二五”实现翻番的目标,要重点借鉴江浙等地发展县域经济的经验,以产强县、以业兴县、以园活县、以城带县,发挥优势、突出重点,形成主业突出、特色鲜明的县域经济竞相发展新格局。
比如,泽州要依托冶铸业的传统和规模优势,实现由“铸造”向“制造”转变,成为重要的优质钢材、精密铸造、汽车配件基地;高平要立足现有产业基础,建设机械制造基地、煤化工产业基地、农副产品加工基地;阳城要进一步推动建瓷业园区化发展,推动蚕桑生产大县向蚕桑加工转化强县转变;沁水要在大力发展煤层气新兴产业的基础上,重点抓好畜牧、蚕桑、林果等特色农业的发展,培育壮大品牌,实现产业化经营。
城区、陵川也要不甘人后、奋起直追。
城区要依托市区着力打造商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐四个中心,陵川要突出建设以“太行山”品牌为龙头的华北重要的生态旅游目的地。
同时,还要把强县与富民结合起来,既抓好顶天立地大项目建设、又注重铺天盖地小项目发展,既注重加快推进县域城镇化、又注重加快农业现代化步伐,既注重产业壮大、又注重农民增收,真正实现统筹城乡发展,促进强县富民。
四要在激活民营经济上奋发有为。
认真落实全省民营经济转型跨越发展动员大会精神,加强引导、出台政策,优化环境、强化考核,全面推进民营经济大发展、快发展。
具体落实中,既要解放思想变观念,也要创新体制求突破;既要注重引进外来企业,也要注重扶持本地企业;既要促进传统产业脱胎换骨,也要促进新兴产业强筋壮骨;既要倾力打造单打冠军,也要全力培育全能冠军;既要加强对民营企业的政策引导、金融扶持,也要充分挖掘我市巨大的存贷差,强化资本投资、资本运作;既要依靠企业家示范引领,也要发动群众全民创业,形成民营经济竞相发展的浓厚氛围,为晋城转型跨越发展插上腾飞的翅膀。
三、扎实做好群众工作,充分调动全市干部群众投身转型跨越发展的干劲和热情
胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上,袁纯清书记在省委九届十一次全会上,都用较大的篇幅对此提出明确要求,从战略和全局的高度充分阐述了新形势下做好群众工作的重要性、特殊性和紧迫性。
应当肯定,近年来,通过各级党委政府的不懈努力,通过标本兼治、综合施策,我市经济社会总体上呈现出安定祥和的气象,重特大事故、群体性事件大幅减少,安全生产形势持续向好,群众对社会治安满意度达到95%以上。
大家普遍感觉,这几年是晋城各方面比较好的时期。
但也要清醒看到,我市经济社会发展中还存在许多影响和谐稳定的突出问题。
单就信访工作来看,一是部分困难企业改制不彻底,有较多的后遗症,潜在着很多极易引发上访告状的苗头和问题;二是在重点工程建设和推进城镇化进程中,与群众利益冲突的领域增多、范围扩大,协调难度明显增加,而我们的理念、机制、能力和作风还不能很好地适应新形势下的群众工作,政治敏锐性和鉴别力不强,致使一些涉及群众利益的矛盾不是化解而是加深和激化;三是煤矿资源整合带来的遗留问题逐渐显现等。
这些矛盾和问题,都需要引起高度重视,也确实需要我们更加深入自觉地做好群众工作,理顺群众情绪,解决群众困难,调动广大群众投身转型跨越发展的积极性和热情。
一要相信依靠群众。
群众的力量最大,群众的智慧无穷。
我们的转型跨越发展能否持久推动,能否及早见效,不单靠政府、靠干部,还要靠全市人民群众的大力支持。
各级各部门在制定政策措施特别是修订完善“十二五”规划时,一定要广泛征求群众意见,问政于民、问计于民。
特别要结合学习宣传党的十七届五中全会精神、省委九届十一次全会精神和市委五届六次全会精神,让广大群众真正了解什么是转型,我市要转什么,怎么转,“以煤为基、多元发展”之路怎么走,“三个一同推进”取得了什么样的成效,未来五年发展的总体要求是什么等。
总之,只有让群众了解吃透各级党委、政府的大政方针,才能充分调动群众投身其中的积极性和热情,从而为转型跨越发展提供不竭的动力。
二要融入理解群众。
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。
党和政府的工作好不好,群众心里最清楚,群众感受最直接。
过去讲干部和群众是鱼水关系,现在有的是油水关系,浮在上面;有的甚至是“水火”关系,与群众呈对立情绪。
这样的干部,哪能感受到群众的安危冷暖,又怎能得到群众的拥护。
这几年通过开展扶贫攻坚活动,大家可以深切感受到广大偏远山区、贫困农村的生产生活困难。
有的看不起病、上不起学;有的看不上电视,有的甚至吃水还是延续几十年前的肩挑手提等,不能不引起各级党员干部的深思。
这两年,通过持续不断改进作风,广大干部纷纷深入农村、企业解决实际问题,受到群众广泛好评。
前几天,围绕贯彻落实省委九届十一次全会精神,我们率先在全省开展干部下乡住村“六个一”活动,市委常委、四大班子领导带头深入基层农村,带头宣讲全会精神,为各级干部做出了表率。
最近,根据省委办公厅的通知要求,市两办也发出通知,就全市领导干部下乡住村事宜作出具体安排。
总的要求是,从明年开始,从市委常委做起,各级党政群机关和事业单位领导干部每年都要安排5至7天到农村、企业和群众同吃同住同劳动,做到真下乡、真住村、真正解决问题,实现下乡住村常态化,切实把活动成效体现在加强基层组织、推动科学发展、促进社会和谐上来。
我们相信,领导干部真正深入群众、融入群众,一定会有所见、有所思、有所悟,胸襟一定会更加开阔,精神一定会更加充实,工作也一定会更有办法。
三要宣传引导群众。
我们现在有些干部,面对群众上访,要么一听就恼,一说就跳;要么怕见群众,推来扯去,结果小事拖大,大事拖炸。
这实质上是不善于宣传引导群众的具体表现。
贵州瓮安、湖北石首、云南孟连等地发生的群体性事件,很大程度上就是政府失声、干部失语酿成的事端。
特别是当前,网络媒体传播速度快、范围广,在一些问题上把握不好,就可能在短时期内产生严重的社会影响。
善不善于宣传引导群众,具不具备政治敏锐性和政治鉴别力,在很大程度上已经成为衡量一个干部从政水平的重要标志。
事实上,绝大多数老百姓是很厚道、很纯朴的,不到无可奈何,谁也不愿上访告状。
只要我们将心比心、换位思考,真正对群众动之以情、晓之以理、释之以法,再大的难题也是可以克服的。
四要造福赢得群众。
群众工作是实实在在的工作,来不得半点虚功,必须动真情、靠实做、求实效。
各级党委、政府和广大党员干部一定要牢牢抓住加快发展这个主题,坚定不移地把经济搞上去,把社会事业发展好,让广大群众不断得到实惠。
对群众关注的劳动就业、社会保障、民主权益、治安稳定以及吃穿住行等问题,要时刻关心、百倍努力,千方百计争取办好。
要从解决群众最现实的利益入手,每年办几件大事、实事、好事,让群众每年都有个新盼头。
特别是要继续深入扎实推进扶贫攻坚工作,力争让全市群众都能享受到转型跨越发展的成果。
四、加强干部队伍建设,营造风清气正的用人环境,为转型跨越发展提供坚强保证
推动转型跨越发展,关键在干部,根本在实干。
总体上看,我市干部队伍是好的,广大人民群众也是给予积极评价的。
但就袁纯清书记在省委九届十一次全会上提出的庸俗之风、不良之风、恶劣之风,在我市少数干部、极个别人身上也同样存在。
比如,有的精力不用在工作上,热衷于各种应酬,拉拉扯扯、吃吃喝喝;有的心态浮躁,沉不下来,过于关注个人名利升迁,一有机会就递简历、找门子,稍不如意就发牢骚、生怨气;还有的请客送礼、拉票贿选、权钱交易等。
对这些风气,老百姓反感,广大干部不满意,社会有议论,任其发展下去,既毁了我们的干部,也影响全市发展大局。
前一段,我们狠刹“三风”取得初步成果。
12月9日,我们又召开全市党员干部违纪违规违法典型案件通报大会,对部分党员干部进行公开处理。
对此,作为组织,我们深感痛心;作为干部,也确实应当警醒和借鉴,尤其要汲取教训、举一反三,进一步加强党性修养,恪守为政品格,保持清醒头脑。
一要勤政为民。
就是要恪尽职守、敬业奉公,具有强烈的事业心和责任感。
要主动对接市委、市政府的决策部署,带头给自己加目标、压担子,在招商引资、重点项目、富民工程等重大事项上,亲临一线,靠前指挥。
尤其是在一些重点、难点、热点问题的处理上,要具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力,当机立断、勇于负责、敢于担当,坚决做到责任不推卸,问题不推诿,矛盾不回避。
二要公道为政。
就是要坚持原则、秉公办事,顾全大局、立说立行。
特别是在推动转型跨越发展这个大局上,要上下一条心,全市一盘棋,坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象。
三要廉洁为“官”。
常修为政之德,常思贪欲之害、常怀律己之心,始终做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好。
加强干部队伍建设,根本在改革,关键在营造一种风清气正的用人环境。
对此,中央和省委都出台了相关意见,特别是省委组织部最近出台的干部选用“6+7”举措,更在各级干部中引起促动。
我市也要按照要求,尽快拿出具体落实方案。
总的要求,就是要坚持“一二三”的思路。
“一”是坚持一条原则:
“靠得住,有本事,群众公认”。
“二”是坚持两种方式:
开放式选拔任用干部,动态式考察使用干部。
“开放式选拔任用干部”,就是要打破身份、地域、学历、所有制界限,拓宽用人渠道,以宽广的视野选人、用人,加大干部公开选拔力度。
省里公开选拔一批地厅级干部,交流一批优秀年轻干部,我市也要拿出一定数额的县处级岗位,进行公开选拔。
“动态式考察使用干部”,就是要按照工作需要,适时调整选拔干部。
对人心涣散、战斗力不强的单位和部门领导班子,要及时调整;对办事拖拉、无所作为的干部,经多次谈话不见起色的,要调离工作岗位;对那些说三道四、失职渎职的干部,更要追究责任、严肃查处。
“三”是坚持三个导向:
就是要在干事创业中选用干部,把能不能干事、会不会创业作为选才用人的主要标准,对那些想干事、干成事、能创业、创大业的能人,政治上给待遇,权力上给位子,利益上给政策。
要在开拓创新中选用干部,大力倡导敢闯敢试、敢于负责、敢为人先的工作导向。
对那些在研究问题中有新见解、在部署工作中有新思路、在解决问题中有新办法、在推进工作中有新进展、在落实决策中有新成效的干部,要坚决支持,放权放手,大胆重用。
要在注重实绩中选用干部。
特别是要在转型跨越发展的主战场、项目推进第一线考察识别干部,并以此作为选拔使用干部的重要依据;要大力提倡少开会、开短会,少发文、发短文,少讲话、讲短话,使各级干部从文山会海中解放出来,集中精力干实事、抓落实;要加大考核力度,体现重奖重罚。
年终考核排在最后的单位和部门,首先谈话,不行就进行组织调整。
五、扎实做好当前工作,确保“十一五”胜利“收官”,力争“十二五”精彩开局
年末岁尾,各项工作任务繁重。
各级各部门都要扎扎实实做好改革发展稳定各项工作,巩固和发展来之不易的良好局面。
一要抓紧制定好“十二五”规划。
按照市委要求,立足各部门实际,以转型跨越为主线,统筹经济社会各项事业,把前瞻性与现实性结合起来,把指导性与操作性结合起来,广泛征求各方面意见,做好目标衔接、任务衔接、政策衔接。
二要确保圆满完成年度目标任务。
抓紧最后不到半个月时间,对照全年计划和“十一五”目标,科学评估和认真梳理各项工作完成情况,确保2010年圆满“收官”。
近期,还要认真落实省、市委出台的领导干部目标责任考核方案,既搞好年度考核,又要加强对建设重点项目、完成重点任务、解决复杂问题的考核,将考核结果与干部奖惩、升降挂钩,确保考核的科学性、真实性和严肃性。
三要切实关心群众生产生活。
“两节”将至,要广泛开展送温暖活动,走访慰问困难群众,对偏远山区和贫困农村群众要给予更多关心,让所有群众都能温暖过冬、祥和过节。
要不折不扣、认真落实各项物价补贴政策,切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响。
四要高度重视安全生产。
认真落实政府安全监督主体和企业安全生产主体责任,加强煤矿安全隐患排查,严格责任追究,既避免惊天动地的大事故,也力戒零打碎敲的小事故。
同时,加大对化工、交通等非煤领域的监管力度,确保全市整体安全、重点安全、持久安全。
五要做好维护社会和谐稳定工作。
深入细致地排查社会不稳定因素,及时化解社会矛盾,做实做好各项防范工作。
尤其对涉及群众利益的敏感问题、复杂矛盾,各县(市、区)主要领导要高度重视、慎重对待,掌控局面、驾驭全局,绝不能发生有损群众利益的事件,更不能因小事处理不当引发群体性事件。
对一些敏感问题,相关部门一把手要早发现、早介入,亲临一线、靠前指挥,力争把矛盾化解在萌芽状态。
企业在追求经济效益的同时,要兼顾群众利益,尽可能让利于民。
六要及早谋划明年工作。
特别是要认真落实中央经济工作会议精神,宏观把握经济形势,加快实施产业升级和项目建设,加大重点工程建设力度,力争明年工作顺利起步,“十二五”精彩开局。
同时,各级领导干部一定要坚守岗位,尽职尽责,看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,确保联络畅通,确保出现突发事件能够及时有效处置。
各位委员、同志们,落实“十二五”目标,任务艰巨;推进转型跨越发展,责任重大。
面对省委、省政府寄予的厚望,面对全市人民的热切期待,我们一定要身先士卒、奋发有为,团结带领全市人民顽强拼搏、开拓进取,在转型跨越发展的伟大征程中,努力创造出无愧于时代和人民的新业绩!
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