集镇城镇管理实施方案.docx

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集镇城镇管理实施方案

进一步加强集镇管理工作的实施方案

为了全面加强小城镇精细化管理水平，打造一个环境优美、干净整洁、道路畅通、安全有序的小城镇，促进*******经济又好又快发展，经镇党委、政府研究，特制定*******集镇建设管理实施方案。

一、指导思想

以提高小城镇建设水平为中心，以打造文明集镇、“五好村居”为目标，以精细化管理为手段，坚持谁建设、谁受益、谁管理、谁出资，城镇、农村低保人员尽义务的原则，采取统一领导，划片管理，责任到人的办法，强化措施落实，实现环境优美，干净整洁，整齐划一，安全有序的目标。

二、目标任务

1、加强环境卫生治理，保持街道、道路、小区干净整洁。

无脏、乱、差情况发生。

2、规范户外广告牌扁，统一大小尺寸。

无乱挂、乱贴、乱画现象。

3、规范居民行为，垃圾袋装集中投放。

无乱扔、乱放现象。

4、强化居民教育，落实门前“三包”责任制。

5、加强机动车辆管理，车辆停靠有序。

大中型货车不得进入政府街主干道，出租车小型农用车，按划定区域停靠，车辆无乱停、乱靠、超载等违章行为，确保道路畅通安全有序。

6、规范建筑市场，无乱建、乱搭、乱挖、乱倒现象。

7、加强城镇绿化，亮化和美化，提高小城镇品味。

8、规范煤炭、修理场所，集中划片经营。

三、方法步骤

（一）、强化领导靠实责任

为了切实加强对我镇集镇建设与管理的领导，一是成立以镇长任组长，分管精神文明建设的副书记，集镇建设分管领导任副组长，各相关单位负责人为成员的*******集镇建设管理领导小组；二是成立镇村建设管理办公室，全面负责镇村规划、建设和管理（包括镇村房屋建设、道路建设、物业卫生、绿化美化管理）；三是实行物业卫生归并管理责任制，三道沟村党总支负责对镇区环境卫生和物业的统一管理，下辖城镇社区，三道沟村社区和三道沟村农民新居业主委员会。

镇村社区和业主委员会在党总支的统一领导、协调指挥下开展工作，实行划片包干分级负责逐级考核的办法，全面提升镇区的环境卫生和物业管理水平；四是成立集卫生管理，治安联防、费用收、违法违规行为查处取于一体的镇综合管理执法队（在镇村建设管理办公室和社区居委会共同领导下开展工作），实行24小时轮流值守值班制度。

五是建立健全完善的责任考核奖罚机制，镇上要将镇区的环境卫生、绿化美化纳入三道沟村综合目标责任书进行考核，村上要制定完善的责任书对两个社区和农民新居业主委员会进行考核，城镇社区居委会要对环卫工人、低保义务人员进行量化考核，综治办、镇村建管办、社区居委会要对城管执法人员进行考核，形成完善的责任考核体系，确保工作任务落到实处。

对年度任务完成好的单位和个人予以表彰奖励，任务完成差造成不良影响的除从综合目标管理责任书中扣分外同时追究主要领导的责任。

（二）明确分工抓好落实

1、职责分工

镇村建设管理办公室职责

一、认真贯彻落实镇党委、政府、集镇建设管理领导小组确定的各项工作任务，贯彻落实《*******集镇管理办法》和城镇管理的各项规定。

二、负责对全镇建设用地进行规划，监督建设单位和个人按规划设计进行施工。

三、规范建筑行业施工现场，做到施工现场干净整洁，建筑材料堆放有序，建筑垃圾规范处理。

四、协调公安、交警、运管等部门依法对道路交通进行管理。

五、负责对全镇的环境卫生、物业管理、城镇执法等责任单位职责落实情况进行考核。

六、依法收取物业卫生费，对乱停、乱放、乱扔垃圾的行为进行教育和处罚。

三道沟村职责

一、认真贯彻落实党委、政府关于城镇建设与物业卫生管理的各项规定和决议。

二、负责对城镇社区居委会、三道沟村社区居委会、农民新居业主委员会物业卫生管理工作职责落实情况进行考核。

社区居委会职责

一、负责镇区环境卫生的清扫与保洁，按时清运生活垃圾。

二、安装、维护、管理好镇区公共设施。

三、抓好镇区的绿化、美化和亮化工作。

四、搞好居民的宣传教育工作，树立热爱镇区如热爱自家的思想，做到热爱公共设施、爱护环境卫生、不随地乱扔垃圾、垃圾袋装集中投放。

五、加强对执法队伍、环卫工人、自管小组长、城镇低保户的领导与考核，落实相关人员工作职责和门前“三包”责任制，按时足额收取物业费。

六、维护交通秩序规范车辆停靠行为，治理车辆超载，加强石料车辆管理，严禁石料乱撒乱扬。

自管小组长和城镇低保人员职责

一、服从居委会的统一领导，承担责任地段居民行为教育。

二、对所负责的地段物业卫生进行监督管理，严禁乱扔乱倒。

城镇综合管理执法队职责

一、自觉服从建管办和居委会的领导，加强监督文明执法。

二、治理车辆停靠秩序，规范户外广告，清理占道摊点，查处超载车辆和石料撒样车辆。

规范居民和建筑行业行为治理乱堆、乱倒、乱扔、乱摆摊点行为。

三、对违返城镇管理行为的单位和个人依法进行处罚。

四、配合居委会依法收缴物业费。

2、片区划分

迎宾路以南包括铁路地区（含迎宾路即东彩门至西彩门），有城镇社区负责；迎宾路以北（含北环路、农民新居小区）有三道沟村社区负责

（三）保障措施

为了确保各项制度和措施有人去落实，有经费去落实拟加大经费投入，增加人员编制。

1、机构设置人员配备及待遇

镇村建设管理办公室下设环卫站、执法大队。

环卫站拟设人员12人，其中站长1人，环卫工人10人，园林工1人。

站长待遇月1800元，环卫工人月800元，园林工月1000元。

执法大队配备3人，月待遇1000元。

2、配齐配强设施设备配备

配备垃圾清运车1辆，洒水车1辆，环卫人力车4辆，重点区域配备大型垃圾箱6个，更换部分垃圾桶。

3、经费来源

采取公益性岗位补助、物业收费、财政补助相结合的资金筹措方式。

（四）管理运行方式

1、镇容镇貌及环境卫生管理

1.1环境卫生管理

1.1.1．镇区主要路段实行全天保洁，做到主要道路无垃圾堆、无杂物。

1.1.2．管理范围内的居民区结合社区进行管理，小街小巷由社区负责清运，政府街和迎宾路实行全天保洁。

1.1.3．垃圾清运无遗撒、无泄露，垃圾每2天清运1次。

1.1.4．禁止在人行道上乱摆摊设点。

1.1.5．严格查处乱倒乱泼污水、乱扔垃圾等违章行为。

1.1.6．在城镇临街建筑物的阳台、平台、窗外，不得堆放，吊挂有碍镇容的物品。

1.2．街道实行分级管理

1.2.1．一级街道：

政府街。

管理标准：

无占道经营、店外经营和流动摊点，机动三轮车、人力三轮车、电动助力车、自行车在人行道上无乱停乱放现象，无乱堆放物品现象。

大型货运车、石料拉运车禁止驶入政府街。

1.2.2．二级街道：

铁路地区主干道、北环路。

无占道建筑物料，无堆放物品现象，石料车辆加盖防护设施方可驶入。

1.3．城镇设施管理

1.3.1．临街建筑占道管理。

路面无占道现象，特殊情况必须占用人行道的，先到镇村建设办公室申请，由主管领导批准后方可占用，并有专人看管，工程结束后建筑垃圾限期清理完毕。

1.3.2．道路挖掘管理。

新修道路5年内、大修道路在3年内禁止挖掘。

因公用设施施工必须破土的，严格履行审批手续，先到镇村建设办公室申请，由主管领导批准，方可施工。

施工竣工后必需由施工方按时间负责修复。

1.3.3．镇区道路积雪。

镇区主干道路积雪，有住镇个单位、镇属个大办负责清除；北环路积雪和各组居民点积雪有三道沟村负责清除，小街小巷积雪，有所属社区及时予以清除。

1.3.4．集镇设施修复。

井盖、休闲座椅、灯箱等缺失，属于集镇设施的，有镇环卫站及时修复。

不属集镇设施的，有责任单位及时修复。

1.4．园林绿化管理

1.4.1、城镇的公共绿地、防护绿地、及主干道绿化带的绿化，由镇村建设办公室规划建设管理。

1.4.2．任何单位和个人都不得擅自占用城镇绿化用地，占用城镇绿化用地的应限期归还。

因建设或特殊原因，确需临时占用城镇绿地的，须到镇村建设办公室申请，主管领导批准，并按规定办理临时用地手续。

1.4.3．任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪集镇规划区的树木。

1.4.4．门前绿化及其设施由临街单位和门店负责管理。

1.4.5．禁止下列损害城镇绿化及其设施的行为。

1.4.5.1．损坏城镇树木，花草，砍伐或盗窃绿地设施的行为。

1.4.5.2．践踏绿地，损伤树木，在绿地内或树木下搭灶生火，倾倒有害物质的。

1.4.5.3．在树木上架设电线、涂写、刻画、钉挂物品。

1.4.5.4．在绿地内停放车辆，乱扔废物或大小便的。

1.4.5.5．在绿地和道路两侧树穴内挖坑取土的。

1.5．户外广告设置管理

重点将政府街建成户外广告精品街。

具体标准是：

1.5.1．空中广告的构架不裸露，内容和规格应与街景协调，并保持完好、整洁、美观。

1.5.2．墙体广告版面与建筑物外墙面平行，不超出建筑物四周墙面，上下高度尺寸要统一。

1.5.3．除国家重大节日和全镇重大公益性活动外，沿街悬挂各类广告布帘需到镇村建设办公室申请、经主管领导批准后，方可悬挂。

2．建筑环境综合整治

2.1．违章建筑

2.1.1．依法查处镇区内各类违章建筑，对群众反映强烈的违法建筑和影响镇容镇貌的建筑物、构筑物和其他设施，必须坚决拆除。

2.1.2．进一步加大规划监察力度，杜绝新的违法建设发生，把违章建筑消灭在萌芽状态。

2.2．沿街建筑

2.2.1．镇区主干道两侧建筑要严格按照规划红线进行建设。

2.2.2．所有沿街门面、卷闸门要清理干净；门头标牌和广告大方、整洁、规范，富有时代感和文化气息，陈旧破损的必须进行整修；文字和霓虹灯残缺不全的及时修补。

2.2.3．清除沿街建筑立面附属物和楼顶堆放的各类物品，达到与周边环境和谐统一。

2.2.4．沿街建筑物粘贴外墙砖的立面，有陈旧破损现象的，必须进行整修；有污垢影响镇容观瞻的，要清除、涮洗；没有粘贴的外墙砖的立面，要用外墙漆进行立面粉饰。

2.2.5．对于沿街建筑实行“一书两证”和放线验收制度。

对于新建房屋，首先到镇村建设办公室申请盖房，由镇村建设办公室放线验收，按照规划要求建房。

2.3、施工现场

2.3.1．规范建筑工地和房屋拆迁工地的现场管理，做到定时洒水降尘，无粉尘蔓延，进出口地面实施硬化。

2.3.2．加强工地建筑垃圾清理、运输全过程的管理，实行密闭运输，防止抛撒滴漏，污染镇区环境，建筑垃圾严格运送到规划的垃圾场进行处理，不得乱堆乱倒。

2.3.3．建筑工地现场要按规定设置围墙。

2.3.4．沿街门面房建设在施工中应遵守下列规定：

2.3.4.1．设置遮挡棚布

2.3.4.2．施工时建筑材料、机具应当摆放整齐，物料不准占压绿化带和路面。

2.3.4.3．破坏路面及时修复。

2.3.4.4．建筑垃圾及时清除。

2.3.4.5．工程竣工后及时平整现场，恢复原状。

2.3.4.6．施工期间的废水、泥浆不得流出场外浸漫路面，堵塞管道。

2.4．住宅小区

2.4.1．小区楼房外墙有污垢的要粉刷，保持整洁。

2.4.2．小区要设有垃圾堆放点，定点倾倒，日清扫日保洁。

3．街道管理

3.1．规范客车、出租车、摩的车的管理。

、汽车站门口设置出租车停车点并提前向社会公示。

三是在文化中心广场、医院门口设置摩的停车点。

3.2．治理店外经营。

重点治政府街占道经营，杜绝店外经营，店门口自行车、电动车、摩托车摆放在人行道上，摆放整齐划一。

并及时清理镇区道路上堆物作业等违法占道现象。

3.3．规范夜市场所。

在镇文化中心广场和财政宾馆门口各设置1个夜市摊点，科学规划夜市摊点位置，划线标注，其他地方一律不得摆摊设点。

4．考核办法

4.1．实行分级负责周评比、周通报制度（星期二评比）、月汇总，半年初评，年终总评。

对评比中连续三次倒数第一的单位给其挂黑旗，并罚款1000元；连续三次评比为第一名的给予通报表扬，挂红旗，并奖现金1000元。

4.2．对环卫工人实行绩效考核。

对连续两次清扫不合格和未能完成规定工作任务的扣发当月工资的20%，并对环卫工进行动态管理，制定奖惩机制，评选“优秀环卫工人”等活动，对“优秀环卫工人”进行奖励。

*******人民政府

二0一一年八月十日