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安全管理概论
安全管理概论、劳动安全卫生监察及安全生产立法与法律体系的建立
第一章安全生产管理概论
第一节管理基本原理概述
安全生产管理就是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动,目的是保证在生产、经营活动中的人身安全与健康,以及财产安全,促进生产的发展,保持社会的稳定。
安全生产管理有两种理解,即一种是宏观的安全生产管理,另一种是微观的安全生产管理。
宏观的安全生产管理是大安全的概念,即能体现安全生产管理的一切管理措施和活动都属于安全生产管理的范畴。
微观的安全生产管理是小安全的概念,主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全生产管理活动。
无论是宏观管理还是微观管理,安全生产管理作为经济生活一部分,是管理范畴的一个分支,也遵循管理的一般规律和基本原理。
管理的基本原理有:
系统原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、人本原理、能级原理、动力原理、激励原理等。
系统原理和人本原理是属于一级原理,其他原理均分别隶属于它们的二级原理。
1、系统原理
所谓系统就是由若干相互作用又相互依赖的部分组合而成,具有特定功能,并处于一定环境中的有机整体。
系统论的基本思想是整体性。
作为一个系统,应具备6个特征,即整体性、相关性、目的性、阶层性、综合性、环境适应性。
2、整分合原理
整分合原理是现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效的综合。
整体把握、科学分解、组织综合是整分合原理的主要含义。
3、反馈原理
反馈是控制论的一个非常重要的基本概念。
反馈是把控制系统输出信号返送回来,对输入和输出信号进行比较,比较差值作为系统输入信号,再作用系统,对系统起到控制的作用。
在现代管理中,灵敏、正确、有力的反馈对管理有着举足轻重的作用。
实际管理工作是计划、实施、检查、处理,也就是决策、执行、反馈,再决策、再执行、再反馈的过程。
4、封闭原理
封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的贿赂,才能形成有效的管理运动。
一个有效的现代管理系统,必须是一个封闭系统,而且为使系统运转状态优良,可以采用多级闭环反馈系统。
5、弱性原理
弱性原理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行的,管理必须要有很强的适应性和灵活性,才能有效地实现动态管理。
特别是在建立社会主义市场经济的今天管理工作更需要不断改革,以利于驾驭新形势,解决新问题,适应社会发展的需要。
6、人本原理
人本原理是管理以人为本体,以调动人的积极性为根本。
人既是管理的主体,同时又是管理的客体。
其核心是如何调动人的积极性。
隶属于人本原理的二级原理有:
能级原理、动力原理和激励原理。
7、能级原理
能级原理是管理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成。
在实际管理中如决策层、管理层、执行层、操作层就体现能级原理。
人所常说的人尽其才,各尽所能、责、权、利的统一等也都利用了能级原理。
8、动力原理
动力原理是指管理要有强大的动力,要正确地运用动力,使管理运动持续而有效地进行。
9、激励原理
激励原理就是用科学的手段,激发人的内在潜力,充分发挥人的积极性和创造性。
以上9种管理方面的原理,在现代经济活动中经常要使用。
无论管理者有意识或无意识利用这些管理原理,但有一点可以肯定,优秀的管理者都遵循了这些基本原理,在实际工作中都不断运用这些原理来分析问题解决问题。
安全生产管理工作也同样要在这些原理上来实现,如目标管理,事故管理,隐患管理,安全宣传教育管理等等。
在建立社会主义市场经济过程中,政府转变职能,企业转换经营机制,计划经济体制下的管理模式被打破,市场经济体制尚在建立过程中,安全生产工作同样也面临着如何建立适应社会主义市场经济条件下安全生产管理的新模式。
这就需要安全管理人员利用管理的基本原理,在实际工作中不断探索,不断创新,不断完善,建立一套行之有效的安全生产管理方法。
第二节安全生产定义和范畴
一、安全生产的定义
自1952年第二次全国劳动保护工作会议提出劳动保护工作必须贯彻“安全生产”方针以来,“安全生产”一词一直长期被人们使用。
那么,什么是安全生产呢?
有几种不同的定义:
《辞海》中将安全生产定义为:
安全生产是指为预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。
《中国大百科全书》将安全生产定义为:
安全生产诣在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针,也是企业管理必须遵循的一项原则,要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病,保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。
《安全科学技术词典》将安全生产定义为:
安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中人身安全、设备安全和产品安全,以及交通运输安全等。
从上面的定义可以看出,尽管每个定义的字面意思不大相同,但其实质内容都是大同小异的,即都突出了安全生产的本质是要在生产过程中防止各种事故的发生,确保国家财产和人民生命安全。
因此,安全生产是指:
生产、经营活动中的人身安全和财产安全。
安全生产长期以来一直是我国的一项基本国策,是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作,必须贯彻执行,同时也是维护社会安全团结,促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件,是社会文明程度的重要标志。
安全与生产的关系是辨证统一的关系,而不是队里的、矛盾的关系。
安全与生产的统一性表现在:
一方面指生产必须安全,安全是生产的前提条件,不安全就无法生产;另一方面,安全可以促进生产,抓好安全,为职工创造一个安全、卫生舒适的工作环境,可以更好地调动职工积极性,提高劳动生产率及减少因事故带来的不必要损失。
二、安全生产的范畴
关于安全生产的范畴,目前仍有不同的理解。
有人认为安全生产的范畴应该界定在企业,也有人认为除刑事案件(或公共安全)以外的安全问题均应划归安全生产范畴。
从我国已经开展的安全生产工作来看,安全生产的范畴应包括:
(1)工业企业单位职工人身安全及财产设备安全,即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地质、农业、林业、水利、电力、建设等产业部门的安全生产;
(2)交通运输行业,如铁路运输、公路运输、水上运输及民用航空运输的安全;
(3)商业服务行业,如宾馆、饭店、商场、公共娱乐及旅游场所等单位职工及顾客的人身安全和财产设备安全。
(4)其它部门,如国家机关、事业单位、人民团体等有关人员的人身安全和财产安全。
安全管理制度是企业规章制度的重要组成部分。
通过安全生产管理制度,可以把广大职工组织起来,围绕安全目标进行生产建设。
同时,我国的安全生产反正和有关法律政策也是通过安全生产管理制度去实现的。
安全生产管理制度有的是国家制定的,有的是企业自己制定的。
1963年3月30日我国在总结了建国初期安全生产管理经验的基础上,由国务院发布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》([1963]国经簿字第244号)。
在这个规定中,规定了企业必须建立的五项基本制度,即安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故的调查和处理。
尽管我国在安全生产管理上已取得了长足进步,但这五项基本制度仍是我国企业必须建立的安全生产管理制度。
此外,随着社会和生产的发展,安全生产管理制度也在不断发展,国家和企业在五项基本制度的基础上又建立了许多新的制度,如安全卫生评价,易燃、易爆、有毒物品管理,防护用品使用与管理,特种设备及特种作业人员管理,机械设备安全检修,动火及防火以及文明生产等制度。
二、管生产必须管安全原则
管生产必须管安全原则是指企业各级干部和广大职工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时要抓安全。
管生产必须管安全原则是我国企业必须坚持的基本原则。
国家和企业的职责,就是要保护劳动者的安全与健康,保证国家财产和人民生命财产的安全,尽一切努力在生产和其他活动中避免一切可以避免的事故;其次,企业的最优化目标是高产、低耗、优质、安全的统一。
忽视安全,片面追求产量、产值,是无法达到最优化目标的。
重大伤亡事故的发生不仅会给企业,还可能给环境、社会,及至在国际上造成恶劣影响,造成无法弥补的损失。
管生产必须管安全的原则体现了安全与生产的统一。
生产和安全是一个有机的整体,两者不能分割,更不应对立起来,应将安全寓于生产之中。
生产组织者在生产技术实施过程中,应主动承担安全生产的责任,要把管生产必须管安全原则落实到每个职工的岗位责任制中去,从组织上、制度上固定下来,以保证这一原则的实施。
三、安全生产目标管理
安全生产目标管理是指企业根据自己的整体目标,在分析外部环境和内部条件的基础上,确定安全生产所要达到的目标,并采取一系列措施去努力实现这些目标的活动过程。
安全生产目标通常以千人负伤率、某万吨产品死亡率、尘毒作业点合格率、噪声作业点合格率及设备完好率等预期达到的目标值来表示。
推行安全生产目标管理不仅能进一步深化企业安全生产责任制,强化安全生产管理,体现“安全生产人人有责”的原则,使安全生产工作实现全员管理,而且有利于提高企业广大职工的安全素质。
安全生产目标管理的任务是制订奋斗目标,明确责任,落实措施。
实行严格的考核与奖励,以激励广大干部职工积极参加全面、全员、全过程的安全生产管理,主动按照安全生产的奋斗目标和安全生产责任制的要求,落实安全措施,消除人的不安全行为和物的不安全状态。
企业和企业主管部门要制订安全生产目标管理计划,经主管领导审查同意,由主管部门与实行安全生产目标管理单位签订责任书,将安全生产目标管理计划纳入各单位的目标管理计划,主要领导人(企业法人代表)应对安全生产目标管理计划的制订与实施负总的责任。
安全生产目标管理的特点是:
强调安全生产管理的结果,一切决策以实现目标为准绳,依据相互衔接、相互制约的目标体系有组织地开展企业全体职工都参加的群众性安全生产管理活动,并随着企业生产经营活动而持久地进行下去,以此激发各级目标责任者为实现安全生产目标而自觉地从多方面采取措施。
安全生产目标管理的基本内容包括目标体系的确立、目标的事实及目标成果的检查与考核,具体有如下几方面:
(1)确定切实可行的目标值。
采用科学的目标预测法,根据企业的需要和可能,采取系统分析的方法,确定合适的目标值,并研究围绕达到目标应采取的措施和手段。
(2)根据案情决策和目标的要求,制订实施办法,做到有具体的保证措施,包括组织技术措施,明确的完成程序和时间,承担责任的具体负责人,并签订有关合同。
措施应力求定量化,以便实施和考核。
(3)规定具体的考核标准和奖励办法。
企业要认真贯彻执行《安全生产目标管理考核标准》。
考核标准不仅要规定目标值,而且要把目标分解为若干具体要求加以考核。
(4)安全生产目标管理必须与安全生产责任制挂钩,层层负责,实行个人保班组,班组保工段,工段保车间,车间保全厂(公司),企业保主管部门。
充分调动各级组织和全员职工的积极性,才能保证安全生产管理目标的实现。
(5)安全生产目标管理必须与企业经营承包责任制挂钩,作为整个企业目标管理的一个重要组成部分。
实行厂长(经理)任期目标责任制、租赁制和各种经营承包责任制的单位负责人,应把安全生产目标管理实现与否所受到的奖励和他们的经济收入挂起钩来,完成则增加奖励,未完成则依据具体情况给予处罚。
(6)企业级其主管部门对安全生产目标管理计划的执行情况要定期进行检查与考核。
对于弄虚作假者,要严肃处理。
四、安全检查
安全检查是指国家安全生产检查部门、企业主管部门或企业自身对企业贯彻国家安全生产法规的情况、安全生产状况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查。
安全生产检查按组织者的不同可以分为下列两大类:
(1)安全生产大检查,指由上级有关部门,如劳动部门、经济管理部门或企业主管部门(行业)组织的各种安全生产检查或专业检查。
(2)自我检查,指由企业自己组织的对企业自身安全生产情况进行的各种检查。
企业自我检查通常采取经常性检查与定期检查、专业检查与群众检查相结合的安全检查制度。
经常性检查是指安全技术人员和车间、班组干部、职工对安全的日查、周查和月查。
定期检查是企业组织的定期(如每季度、半年或一年)全面的安全检查,如防火、防爆、防尘、防毒等检查。
群众性安全检查指发动职工群众普遍进行安全检查,并结合对职工进行安全教育。
此外,还有根据季节性特点所进行的季节性检查,如冬季防寒、夏季防暑降温以及雨季防水等检查。
安全生产检查的内容主要包括:
查思想认识,查管理制度、查纪律,查领导,查设备,查安全卫生设施,查个人防护用品使用情况,查各种事故隐患等。
安全生产检查的方法较多,常用且有效的方法有:
深入现场实地观察,召开汇报会、座谈会、调查会以及个别访问老工人,查阅有关文件和资料等等。
五、三同时
“三同时”是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)和引进新建设项目,其劳动安全卫生设施(必须符合国家规定的标准)必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
必须进行劳动安全卫生预评价的建设项目有以下6类:
(1)大中型和限额以上的建设项目;
(2)或在危险生产类别为甲类的建设项目;
(3)爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目;
(4)大量生产或使用Ⅰ、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目;
(5)大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上游离二氧化硅粉料的建设项目;
(6)劳动行政部门确认的其他危险、危害因素大的建设项目。
建设项目在编制初步设计文件时必须编制《劳动安全卫生专篇》,并应包括以下内容:
(1)设计依据;
(2)工程概述;
(3)建筑及场地布置;
(4)生产过程中职业危险、危害因素的分析;
(5)劳动安全卫生设计中采用的主要防范措施;
(6)劳动安全卫生机构调协及人员配备情况;
(7)专用投资概算;
(8)建设项目劳动安全卫生预评价的主要概论;
(9)预期效果及存在的问题与建设。
做好“三同时”工作,就是贯彻“安全第一,预防为主”的方针,确保建设符合国家规定的劳动安全卫生标准,保障劳动者在生产过程中的安全与健康。
六、五同时
“五同时”是指企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候,同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
“五同时”要求企业把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去。
“五同时”促使企业在生产工作中把对生产的管理和对安全的管理较好地统一起来,并坚持管生产必须管安全的原则。
“五同时”使得企业在管理生产的同时必须认真贯彻执行我国的安全生产方针及各项安全卫生法律、法规和政策,建立健全本企业的各种安全生产规章制度,包括安全生产责任,安全生产管理的有关规定,安全卫生技术规范、标准、技术措施,各工种安全操作规程等,并根据企业自身特点和工作需要设置安全管理专职机构,配备专职人员。
七、三不放过
“三不放过”是指在调查处理工伤事故时,必须坚持事故原因分析不清不放过,事故责任者和群众没有收到教育不放过,没有采取切实可行的防范措施不放过的原则。
“三不放过”原则是在对调查处理工伤事故原因分析、事故责任者和群众的教育以及事故防范措施这三方面指出的严格要求。
这些要求也正是我们进行工伤事故的调查和处理的真正目的所在。
“三不放过”原则的第二层含义是要求在调查处理工伤事故时,必须针对事故发生的原因,提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施,并督促事故发生单位付诸实施。
只有这样,才算达到了事故调查和处理的最终目的。
八、三个同步
“三个同步”是指安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改造同步规划,同步发展、同步实施的原则。
“三个同步”要求把安全生产内容融化在生产经营活动的各个方面中,以保证安全与生产的一体化,克服安全与生产“两张皮”弊病。
九、安全标志
安全标志是指在操作人员容易产生错误而造成事故的场所,为了确保安全,提醒操作人员注意所采用的一种特殊标示。
制订安全标志的目的是引起人们对不安全因素的注意,预防事故的发生,安全标志不能代替安全操作规程和保护措施。
根据国家有关标准,安全标志应由安全色、几何图形和图形符号构成。
必要时,还要一些补充的文字说明与安全标志一起使用。
国家规定的安全色有红、蓝、黄、绿四种颜色,其含义是:
红色标示禁止、停止(也表示防火);蓝色表示指令或必须遵守的规定;黄色表示警告、注意;绿色表示提示、安全状态、同行。
安全标志按其用途可分为:
禁止标志、警告标志、指示标志。
安全标志根据其使用目的的不同,可以分为以下9种:
(1)防火标志(有发生火灾危险的场所,有易燃易爆危险的物质及位置,防火、灭火设备位置);
(2)禁止的标志(所禁止的危险行动);
(3)危险标志(有直接危险性的物体和场所并对危险状态作警告);
(4)注意标志(由于不安全行为或不注意就有危险的场所);
(5)救护标志;
(6)小心标志;
(7)放射性标志;
(8)方向标志;
(9)指导标志;
对安全指示标志要进行检查。
该项检查是对所设安全标志同作业现场的条件和状态是否相适应的一种检查。
第五节劳动保护、安全生产、职业安全卫生、劳动安全卫生的异同
劳动保护是指保护的对象很明确,是保护从事劳动生产的劳动者。
劳动保护的另一个涵义是依靠技术进步和科学管理,采取技术措施和组织措施,来消除劳动过程中危及人身安全和健康的不良条件和行为,防止伤亡事故和职业病危害,保障劳动者在劳动过程中安全和健康的一门综合性科学。
职业安全是指防止劳动者在职业岗位上发生职业性伤害和健康危害,保护劳动者在劳动过程中的安全与健康。
职业安全卫生与劳动保护的概念大体相同,职业安全卫生的概念主要来源于发达的资本主义国家。
80年代后期才引入我国。
职业安全卫生的概念是1970年美国颁布的《职业安全卫生法》中就确立的。
1994年全国
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