民用爆炸物品生产安全事故应急预案.docx
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民用爆炸物品生产安全事故应急预案
民用爆炸物品
生
产
安
全
事
故
应
急
预
案
XXXXXXXXXXXX公司编制
2014年X月
4.3信息发布8
5应急响应8
5.2响应程序9
5.3应急支援10
6后期处置12
6.1善后处置12
6.2总结评估13
7保障措施13
7.4经费保障14
8培训与演练15
9.2预案修订与更新17
9.3预案实施17
民爆物品生产安全事故应急预案
1总则
1.1编制目的
规范民爆物品事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则》、《湖南省突发事件总体应急预案》、《湖南省安全生产事故应急预案》、《湖南省民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。
1.3适用范围
本应急预案适用于XXXXXXXXXXX公司经营民爆物品过程中所发生的民用爆炸物品事故的应急救援工作。
1.4应急预案体系
本应急预案适用于XXXXXXXXXXX公司经营民爆物品过程中所发生的民用爆炸物品事故的专项预案。
1.5应急工作原则
公司在民爆物品事故预防与应急处理工作中,必须遵循“预防为主、常备不懈”的方针,贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、实事求是”的原则。
建立健全按事故级别分级管理。
以事故部门为主体、地方政府为支撑的管理体制。
2危险性分析
2.1单位概况:
我公司隶属于XXXXXXXXXXX公司,现有职工X人,主要从事工业炸药、工业雷管销售。
民用爆炸物品储存库位于本县XXX镇XXX村,库区面积XX亩,距离县城X公里,距XXX省道1.2公里。
库区现有炸药库和炸药回收库各1栋,库容量分别为40吨、10吨;雷管库和雷管回收库各1栋,库容量分别为30万发、2万发。
民用爆炸物品储存库的选址、外部距离、总平面布置、建筑结构、消防、防雷、防静电、安防设施符合国家法律法规的相关规定。
仓库配备保管员2名,安全员1名,值守民兵2人。
2.2民爆物品事故风险分析:
(1)民爆物品具有易燃易爆危险属性,在运输、存储、装卸、使用民爆物品过程中发生的意外爆炸事故,爆炸伤害直接造成的人身伤亡、设施、设备毁损、火灾;
(2)爆炸事故造成的供电、通信、道路等设施毁损所次生的影响和事故;
(3)爆炸事故有可能造成的环境污染和自然灾害;
(4)民爆物品流失。
3组织机构及职责
3.1应急救援指挥机构
公司组成应急指挥领导小组。
事故应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责,并与所在地国家市(县)级政府事故应急救援体系相衔接,信息互通、资源共享:
组长:
XXXX;
副组长:
XXXX;
成员:
公司各科室负责人、县级地方政府安全部门、公安部门、医疗机构;
应急救援办公室设在公司办公楼安全科,安全科长任应急救援办公室主任;
应急指挥领导小组下设五个专业组,分工负责以下各方面应急救援工作:
1、事故救援指挥(公司副经理牵头);2、警戒保卫(安全科牵头);3、医疗救护(公司办公室牵头);4、保险理赔(财务部门牵头);5、后勤保障(财务及后勤人员牵头)。
3.2职责
应急指挥领导小组职责:
(1)事故发生后立即到达现场,了解事故情况,调配应急资源,制定应急措施;
(2)超过责任范围或能力的,及时请求上级单位或当地政府支援;
(3)落实、反馈上级决策;
(4)根据公司有关规定及时报告事故;
(5)确认和宣布应急状态解除,结束应急行动;
(6)组织或配合进行事故调查;
(7)善后处理;
(8)根据实战情况修订预案。
应急救援办公室职责:
(1)负责领导小组指令的传达;
(2)负责事故上报,及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及事故影响范围,事态发展情况,及时将现场情况向有关领导和上级单位报告;
(3)负责救援车辆的调配和通信联络工作;
(4)负责应急救援方案制定与实施;
(5)负责组织救援力量;
(6)负责协调各专业组开展工作;
(7)负责事故善后处理和事故调查工作;
事故救援组主要职责:
事故救援组属于民爆物品事故应急救援体系中现场施救组织者,由公司副经理牵头,安全部门、爆破员、安全员、驾驶押运员、仓库值守人员等有关人员参加,按照制定的应急救援方案组织开展实施救援工作,并对救援工作进行专业技术指导。
警戒保卫组主要职责:
警戒保卫组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系,由安全科牵头,组织当地政府公安、交管力量和事故单位保卫力量负责事故现场封闭警戒、维护交通和治安秩序。
医疗救护组主要职责:
医疗救护组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系,由公司办公室牵头,组织自身及社会医疗力量进行紧急救护和治疗工作。
保险理赔组主要职责
保险理赔组属于民爆物品事故应急救援体系的损失索赔体系,由财务部门牵头,其他各部门有关人员参加,按照保险合同向保险公司开展损失索赔工作。
后勤保障组主要职责
后勤保障组属于民爆物品事故应急救援体系的联动响应体系,由财务及后勤人员牵头,负责事故区域的人员的疏散、安置,抢险物资、装备的供应和调用以及生活后勤保障工作。
对民爆物品流失事故,由安全科牵头,积极配合地方公安系统进行追查。
数量特别巨大的,应请求上级单位的指导、支援。
4危险源管理及预防与预警
4.1危险源管理及预防
因为民爆物品事故的突发性、偶然性和不可预见性,决定了民爆物品管理的重要性。
只有严格执行国家有关民爆物品的法律、法规、规范、标准,才有可能预防民爆物品事故:
(1)严格执行国家有关民爆物品的法律、法规、规范、标准,制定严密的规章制度并严格落实;
(2)保卫、安全、物资等部门形成合力,齐抓共管;
(3)充分利用当地公安力量,加大执法整治力度。
4.2信息报告与处置
4.2.1事故分级
民爆行业生产安全事故根据其可控性、严重程度和影响范围,分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。
一般事故:
造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1000万元以下直接经济损失的事故。
较大事故:
造成3人及以上10人以下死亡,或者10人及以上50人以下重伤,或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故。
重大事故:
造成10人及以上30人以下死亡,或者50人及以上100人以下重伤,或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故。
特别重大事故:
造成30人及以上死亡,或者100人及以上重伤,或者1亿元及以上直接经济损失的事故。
鉴于民爆行业生产经营特殊性,发生未达到一般以上事故标准,但造成人员轻伤的燃爆事故也纳入信息报告与处置范围。
4.2.2事故报告与处置
(1)民爆物品事故发生后,事故单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报告;报告内容包括事故地点、时间及伤亡情况;
(2)应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后,应于最短时间内赶赴现场,组织应急;
(3)事故责任单位还应按当地政府有关规定向当地政府进行事故报告。
4.2.3应急指挥领导小组联系方式
姓名
办公室电话
手机
职务及岗位
XXX
组长、公司经理
XXX
副组长、公司副经理
XXX
成员、爆破公司副经理
XXX
成员、安全科长
XXX
成员、办公室主任
XXX
成员、仓库保管员
外部救援力量的联络表
匪警
110
消防
119
医疗急救
120
XXX派出所
4.3信息发布
4.3.1事故公告
当事故可能对社会生产、生活造成较大影响时,应通过必要途径向公众发布紧急公告,告知事故性质,以保证公众或相关单位和部门能够做出及时自我防护响应。
事故公告由应急救援办公室发布。
公告前需征得上级单位同意。
4.3.2公共关系
事故发生后,应急救援办公室负责接受新闻媒体采访、接待受事故影响的相关方和安排公众的咨询,负责事故信息的统一发布,其他各单位、各部门及员工XX不得对外发布事故信息或发表对事故的评论。
5应急响应
5.1应急响应等级
民爆行业生产安全事故应急响应级别分为三级、二级和一级三个级别:
一般事故启动三级响应;较大事故启动二级响应;重大、特别重大事故启动一级响应。
5.2响应程序
(1)应急救援办公室接到事故报告后,应立即依据本预案确定该事故的响应级别。
(2)事故的响应级别确定为一级响应的:
1全面启动本应急预案;
2应急指挥领导小组、应急救援办公室等有关人员到达现场;
3事故应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其指定人员;
4总指挥指挥成立应急指挥部;
5总指挥做出各项应急决策,确定各项任务的负责人;
6各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复;
7根据事故的具体情况,由应急指挥领导小组协调调配社会各方应急资源。
(3)事故的响应级别确定为二级响应的:
1应急救援小组有关人员到达现场;
2事故应急救援总指挥为应急救援小组副组长或其指定人员;
3总指挥指挥成立应急指挥部;
4总指挥做出各项应急决策,确定各项任务的负责人;
5各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复;
6应急指挥领导小组密切关注救援进展,随时准备全面启动预案。
(4)事故的响应级别为三级响应
1应急救援办公室有关人员到达现场;
2事故应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定人员;
3总指挥指挥成立应急指挥部;
4总指挥做出各项应急决策,确定各项任务的负责人;
5各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复;
6应急指挥领导小组密切关注救援进展,随时准备全面启动预案。
(5)无论发生何种级别的民爆物品事故,事故单位均应启动预案,在最短的时间内采取一切可能措施防止事故扩大。
5.3应急支援
事故发生后请求当地及上级有关单位提供物资、器材、设备、人力以及技术支援。
5.4应急处置措施
(1)监控潜在险情并及时消除。
对发生事故周边环境进行安全分析后,在保障安全情况下应尽快对人员采取营救,控制事故继续扩大。
(2)及时切断事故现场电力,熄灭一切火种,在防护可靠的前提下,及时清理易燃、易爆物品,防止引发火灾和爆炸等次生灾害事故的发生。
(3)由事故应急救援办公室负责组织对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测,并对监测信息做出初步评估,将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急指挥领导小组,为整体的应急决策提供依据。
(4)在事故现场周围建立警戒区域,实施现场通道封闭或限制的管制,维护现场治安秩序,防止与救援无关人员进入事故现场受到伤害,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通。
(5)人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键,对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备,应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。
对已实施临时疏散的人群,要做好临时安置。
(6)民爆物品爆炸后会释放有毒有害气体,现场急救、指挥人员需佩戴相应防护用具,以防中毒。
在空气流通不畅的环境中应使用强制通风设备进行通风。
(7)为避免引发残存民爆物品爆炸,救援现场严禁使用火种、无线通讯工具,现场的救援、指挥人员应着防静电服装,软底鞋。
(8)现场的救援、清理工作应尽量使用人工进行,并应尽量避免使用铁制工具。
在仔细确认没有再次爆炸的危险后,方可使用机械进行。
(9)爆炸事故容易造成相邻建筑物、管线、山体的震动变形,形成隐患,进入现场实施救援前,应特别注意辨识、控制此类危险源。
(10)爆炸事故往往容易引发火灾,应急救援时应首先灭火,再实施救援。
5.5现场恢复与应急结束
在爆炸事故恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险,如触电、受损建筑倒塌等,应急总指挥应充分考虑恢复现场过程中可能的危险,制定现场恢复的程序,防止恢复现场的过程中事故的再次发生。
当事故情况已得到全面控制,危险因素已彻底消除之后,由应急总指挥决定应急结束。
6后期处置
6.1善后处置
在事故恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险,如触电、受损建筑倒塌等,相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中可能的危险,制定现场恢复的程序,防止恢复现场的过程中事故的再次发生。
现场应急结束后,事发单位要保护好现场,为事故调查提供必要条件。
事发地人民政府协助做好人员安置、伤员救治及家属安抚等有关善后工作,协调解决可能发生的矛盾纠纷。
发生地人民政府应协调事发单位,对在应急处置过程中被征用或损毁的公私财产,按有关法规返还或补偿;对参加应急处置工作的伤亡人员按规定及时开展抚恤和理赔;对参加应急处置的救援队伍所损耗的物资、器材和装备等,按照有关规定给予补助。
6.2总结评估
生产安全事故应急处置工作完成后,应急救援小组指挥部负责对应急救援工作进行总结评估,分析总结经验教训,对抢险过程和应急救援能力进行评估,并根据评估中暴露出来的不足,组织对应急预案进行修订,并按规定上报评估报告。
7保障措施
7.1通信
在应急行动中,所有直接参与或者支持应急响应行动的人员都应当满足以下要求:
1应急行动中,保障应急通讯畅通。
2应急通讯以便携式无线通讯设备为主,移动电话作为备用通讯系统。
7.2应急队伍
公司所属的各部门员工都是事故应急处理的力量。
所在地政府的公安、消防、医疗、通信、运输等资源,均可作为外部应急力量。
7.3物资装备
(1)公司应急救援物质的配备
应急救援物资
数量
存放地点
备注
干粉灭火器
18具
各个库房及值班室
储压式
交通工具
8台
公司
工具车、小车
对讲机
12台
公司
消防水池
1个
民爆物品储存库区
250m³储水量
消防栓
每库房2个
消防水带
20盘
岗哨
铁锹、扫帚
各6把
岗哨
警棍、狼牙棒
各2根
值班室
(2)所在地政府的备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、推土机、挖掘机、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等,均可作为应急的物资装备资源。
(3)公司所配备的应急救援物资应定期检查、确保有效。
7.4经费保障
公司落实应急装备与物资、应急预案培训及演练等年度资金预算,保障必要的应急能力。
8培训与演练
8.1应急人员培训和员工教育
公司建立民爆物品事故应急救援的宣传、教育和培训体系,针对各级应急指挥人员、技术人员、检测人员和应急队伍进行强化培训和训练;对参与到现场应急的各类人员开展专项培训,保证应急人员具有满足应急需要的应急知识和技能。
公司开展的安全教育、培训中必须包含民爆物品事故应急方面的内容,使全体员工具备必要的应急知识和技能;应注重对员工的日常教育,尤其是工作过程中接触或靠近危险源的员工,使其了解潜在危险的性质和职业健康危害,掌握必要的自救知识,了解现场抢修和救护的基本方法,了解各种警报的含义和预先指定的主要及备用疏散路线。
8.2预案演练
本预案由应急预案救援小组牵头负责管理。
本预案发布后一年内应进行至少一次全面实际演练,以后每两年应进行不少于一次实际演练,并结合演练、实施情况每年进行一次总结评审,如有必要,应及时进行修订。
8.3奖惩
8.3.1奖励
在事故应急工作中有下列表现之一的单位和个人,给予奖励:
(1)完成事故应急任务成绩显著,有效地防止重大损失发生的;
(2)抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的;
(3)对事故应急准备与响应提出重要建议,实施效果显著的;
(4)有其它特殊贡献的。
8.3.2责任追究
在事故应急工作中有下列情形的,予以处罚,直至追究法律责任:
(1)不认真执行预案,拒不履行事故应急救援义务,从而造成事故及损失扩大,后果严重的;
(2)违反公司有关事故报告的规定,拖延、瞒报或弄虚作假情节及后果严重的;
(4)事故应急状态下,不服从命令和指挥,严重干扰和影响应急工作的;
(4)盗窃、挪用、贪污事故应急资金、物资的;
(5)阻碍事故应急工作人员履行职责,情节及后果严重的;
(6)严重影响事故应急救援工作实施的其它行为。
9附则
9.1名词术语的定义与说明
(1)民爆物品:
是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。
(2)次生灾害:
指由爆炸事故造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。
9.2预案修订与更新
公司应根据情况变化,修订和完善本公司应急预案,报XXXXXXXXXX公司批准后实施。
9.3预案实施
本预案经XXXXXXXX公司批准后实施,由XXXXXXX公司印发并负责解释,自公布之日起施行。
抄送:
XXXXXXXXX公司
XXXXXXXXXXXXXXX公司2014年X月X日印发
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- 民用 爆炸 物品 生产 安全事故 应急 预案