食品安全管理的研究.docx
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食品安全管理的研究
调查报告
食品安全管理的研究
专业班级
姓名
学号
年月日
食品安全管理的研究
调查目的:
研究关于我国食品安全问题
调查时间:
调查对象:
食品
调查方式:
资料法
调查地点:
调查内容:
食品安全
调查人员:
调查成果:
调查报告
摘要:
民以食为天,这是国之根本。
食品安全与我们生活息息相关。
我们全靠一日三餐提供营养,而现在一系列的食品安全问题引人深思。
但是长期以来,中国的食品科技体系主要是围绕解决食物供给数量建立起来的,对食品安全问题的关注相对较少,生产经营与职能管理都在这方面有一定的思想导向行为。
食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程。
从我国情况来看,微生物污染、农药和兽药残留超标、产地环境不理想、生产方式落后、食品加工水平较低,同时假冒伪劣产品充斥市场,加上新技术和新的销售方式存在的潜在威胁等等,直接制约了我国的食品安全水平的提高。
接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注,要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题,更要加大对食品安全的监管力度。
关键字:
食品安全安全监督防患未然
1我国食品安全现状
1.1过去
近年来接二连三爆出社会食品安全问题。
2003年,含敌敌畏的金华火腿,对肠食道胃粘膜有影响,可能致死;2004年,阜阳劣质奶粉:
“大头娃娃”,营养不良导致免疫力低下,严重可致死;2005年,碘超标的雀巢奶粉,影响甲状腺功能;2006年,含瘦肉精的猪肉,人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖,甚至心脏骤停致昏迷死亡;2008年,含三聚氰胺的婴幼儿奶粉,可能导致肾结石,肾衰竭等泌尿系统疾病,严重者可致死。
这些活生生的例子摆在了过去几年人民生存发展的道路上屡见不鲜,间接丧失社会公信力,麻木人民对于美好生活的渴求。
1.2当今
不久前的事,中国食品安全管理部门查出统一、康师傅等几个牌子的饮料增加了塑化剂,所谓的塑化剂,就是一种悬浊剂、或者乳浊剂,专家们说其主要作用是让分布均匀。
这种添加剂不仅会对人体产生极大的危害,更会对人体的生殖系统产生影响。
还有难以辨别的地沟油,含有各种有害物质,可人们又没有火眼金睛,这地沟油真是难以禁止。
还有撒了避孕药的黄瓜、打了膨大剂的西瓜、用激素催熟的家禽,用瘦肉精养大的猪,用所谓“牛肉膏”制作出来的牛肉,加硼砂的萨琪玛等等,不胜枚举。
1.3未来
展望未来,对于日益迅猛发展的中国来说,走科技一体化的道路是必然结果,食品安全更可谓重中之重,这不单单是一件关系到根本利民的大事,更是中国谋求更高一步发展的方针策略。
眼下来看,食品安全远远没有达到预期的效果,与此同时,金玉其外败絮其中的事件也给我们敲响了警钟。
下一步如何进行,是如今需要尽早搬上议程的问题。
2我国食品安全问题的特点
2.1特点
食品安全问题似有愈演愈烈之势,概括起来,有如下三个特点:
一是问题食品的涉及面越来越广。
问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品,扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等,呈立体式、全方位态势。
二是问题食品的危害程度越来越深,已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。
过去只注意食品细菌总数,现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。
三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽,从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。
从曝光的有毒有害食品看,犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。
正是不怕你做不到,就怕你想不到。
2.2趋势
我国经济正在向着全面实现小康社会的目标发展,各地都在进行"十一·五"发展战略的研究。
当今食品消费己经由量的追求转向对质的追求,向着质量、营养、方便、安全的目标转变,食品消费结构变化加剧,对食品制成品的需求迅速上升。
食品生产企业必须牢牢把握新时期食品工业发展的变化趋势,顺应消费市场的需求,制订既有一定前瞻性又具有可操作性的发展规划。
3食品安全问题产生的原因
3.1表象
1.由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。
中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。
2.中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。
中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。
3.消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。
首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。
中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。
还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。
其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。
3.2本质
这里我们从前几年的三聚氰胺毒奶粉事件来看,它促使我国《食品安全法》的诞生,但由于编写时间紧,有很多不完善的地方,不利于操作,《食品安全法》的颁布,并没有起到我们预想的成效。
但对于目前的食品安全状况还是有所改善的,老百姓对食品安全的认知度大大提高,企业对于国家标准很有威慑性,不敢越雷池半步。
也有企业开始考虑产品的安全问题。
这是一个好兆头。
但是仍然没有解决的根本问题的是安全食品市场的大环境问题。
长久的追求产品色香味,努力不择手段来达到所谓的保质期来定产品的质量的习惯仍没改变,特别有些企业仍然为达最大利益不择手段做出与违反《食品安全法》的行为,在《食品安全法》执法力度不高的情况下,让这些违法企业仍有生存的空间。
食品市场鱼龙混杂的局面仍未改善。
4加强食品安全的建议
4.1建议
1.建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书,从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。
目前,国务院已做出“关于进一步加强食品安全工作的决定”,大多数省市政府也已针对开展食品安全专项整治工作提出实施意见,希望国家对食品业的发展和食品安全有一个整体的长远的导向。
2.从源头上防止农产品污染。
提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”,根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划,有机地组织各地区优势农产品生产,并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。
大力完善农业技术推广机构,指导农业生产者科学种植、科学养殖,继续推广国家“无公害食品行动计划”,建立统一规范的农产品质量安全标准体系。
3.大力提高食品工业水平。
优化产品结构,鼓励名优产品生产,扶持规模化、集约化的食品企业集团,强化“原料——加工——流通——销售”的全程质量管理。
建议在全行业推广ISO、HACCP认证,实行质量体系化的管理,并以此作为市场安全准入的“一票否决制”,取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。
4.加强食品流通领域的监管和惩治力度。
食品安全问题是关系到国计民生的大事,应由政府统一组织,全面落实市场巡查制度,严格实行不合格食品退市制度,强化食品安全标识和包装管理,严格控制食品添加剂的生产和使用,并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产,坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。
5.高度重视食品安全宣传和监督。
充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为,又要大力普及食品安全知识,培养消费者自我保护意识,消除“见怪不怪”现象,努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围,就像治理交通安全一样,全民努力。
4.2举措
在解决食品安全问题上,仅仅靠完善食品监管体制是不够的,从这些食品安全事件中,我们也应该看到,作为商人的一种道德缺失问题。
厂商何以追逐财富,将人民的生命健康安全弃之如敝履?
这些事件损坏了市场经济的秩序,挑战了社会文明的底线——社会主义市场经济,是法制经济,也是道德经济,一个以人为本的现代社会,决不能放任见利忘义的行为,决不允许基本道德的失守。
总结
食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失,也向全社会发出了预警信号。
在一个国家的文明框架中,道德与法律唇齿相依,缺一不可。
必须做到依法治国和以德治国并举,在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中,完善现有法律法规所存在的问题,填补在执法过程中出现的法律空白和盲点,加大执法力度,使食品安全问题能够有法可依,同时为道德建设提供强而有力的法律保障,同时一刻也不能放松道德建设,只有在全社会开展社会主义荣辱观教育,大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设,在全社会形成诚信守法的良好环境,才能有效构筑牢固的社会文明防线,全面推进经济社会的科学发展。
附件1
解决食品问题的对策方案
制定食品安全基本法,整合现有法律资源
制定我国食品安全最高效力的食品安全基本法,规定食品安全的基本问题,对现有的有关食品安全的法律法规、条例、标准、规范等进行认真清理、补充和完善,将散存于各法律法规中有关食品监管的内容整合,尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突,解决法律体系的混乱,保持法律的同一性;同时,食品安全立法还应当覆盖“从农田到餐桌”的食品链的所有环节,确保食品安全的完整性。
强化法律法规的惩罚力度,赋予食品监管部门更充分的权力
坚持贯彻“从源头抓质量”的方针,对食品生产加工及相关企业(包括食品添加剂、食品包装材料等)实行强制性管理是提高食品安全水平的基础。
为此,要扩大执法部门的检查权,加大对违反食品质量安全法律法律制定的惩处力度,强化对食品生产加工企业的日常监督管理,确保食品安全法律法规的执行力和可操作性,做到令行禁止、政令畅通。
目前,在我国实行对米、面、油、酱油、醋等二十八类食品实行食品安全市场准入制度,从运行情况来看,普遍存在着执法不严,违法不究或处罚较轻等问题,对食品安全获证企业未能实行连续持久的监管,许多中小食品生产质量管理制度名存实亡,产品出厂基本上不检验,检验设备常年不使用。
因此食品安全是比其他任何一种与健康相关的政府活动更需要连续的和强制性的管理,对于那些生产、制造、销售有毒有害的食品的企业获经销商,无论其生产或销售数量的大小,都要移送司法机关追究刑事责任,并罚其倾家荡产,使其永无东山再起的基础和条件;财产刑和人身刑同时执行,在一定程度上可以限制假冒伪劣商品的泛滥整合执法力量,解决多头执法现象
整合执法力量,就是要合并现有食品监管的相关部门,对设置不合理或人员严重超编的机构,或撤销、或合并、或精简,将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并,克服政出多门、各自为战的局面,在此基础上,建立统一的中国食品(包括农产品)安全监督管理部门,由这一部门对食品生产全过程进行监管,并赋予更高的权威。
加强政府规制.保证食品安全
食品的供给是一个多环节的系统,这个系统的任何一个环节出现差错.都将引发食品安全问题,除依靠市场主体建立在维护自身利益基础上的自律规范外,更要依靠政府超经济的强制力量来规范。
首先是充分运用WTO“绿箱”政策,增加政府对农业的投入,特别是对食品安全管理方面的投入WTO农业协议免除削减的国内支持措施共12项,我国尚有6项属于空白,其他的支持量也还有限。
要强化对农业的支持,重点加大对农业基础设施建设、农业科研教育和技术推广、质量标准和市场信息等体系的支持力度,通过扶持农产品基地、科研、保鲜、包装、储运等方面的建设,为农产品生产、加工和销售提供必要的配套服务。
其次政府作为对经济进行宏观管理的行政机构,具有对整个食品供给系统实行管理的权力.因而能对食品供给的全过程加以监控。
在食品安全的政府管理上,发达国家都建立了适合本国,且与国际接轨的食品安全与农产品质量管理体系。
横向管理体系以各种法律法规健全.组织执行机构配套.政府和企业逐步建立实施HACCP的预防性控制体系为特征。
纵向实施从“田间到餐桌”的全过程管理,在管理手段上强调制度手段与行政手段等多种手段的组合。
这些作法对我们应有重要的借鉴和指导作用。
再次是政府作为公共服务机构,可以利用它所拥有的技术设备、社会条件和各种渠道建立食品安全的信息网络,系统地、连续地跟踪、搜集国内外食品安全要求的最新动态,及时反馈给企业,为微观经济个体提供良好的制度条件,助企业在降低成本的同时达到食品安全的要求。
此外,政府还可在消费者食品卫生安全教育培训、食品安全的设施建设执法标准问题,加强国际合作.建立环境与贸易协调的良性机制、质量投诉机制及风险沟通等。
食品安全问题的根本原因:
一是:
我国国民的食品安全意识很薄弱。
一次事件过后,往往不会去思考它深层次的原因,眼光不长远,还有就是“事不关己高高挂起”;另外,就是现在是社会转型时期,人们的功利主义思想比较严重。
二是:
行业潜规则,行业的诚信危机和社会责任缺失。
三鹿奶粉中的三聚氰胺,早在一年前就在美国的宠物食品中查出。
美国禁止往宠物食品中添加的三聚氰胺,却被中国的知名企业往婴儿的奶粉中添加,这已经不再是单个企业的社会责任,而是整个行业的诚信危机,是整个行业的社会责任问题。
三就是政府监管的问题。
这个我认为是最根本的原因。
首先是免检机制。
中国的免检机制2000年推出,其初衷是很好的。
2008年9月17日被废止,8年时间,发生了太多违背其初衷的事件,这是监管的漏洞,是这个机制本身的不完善。
其实国外也有免检机制,但是,国外的免检机制相对成熟,而且监管也比较严格,对违反的免检企业,处罚相当严厉。
而中国的免检就是真正的不用检查……另外,就是中国的食品安全相关法律不完善,跟不上社会的发展。
有法难依,违法成本很低,既然有暴力可图,付出小小代价又何妨?
除此之外,中国改革开放30年,政府的很多精力都放在保障经济发展上,将很多基本的职能负担转嫁给了人民,在民生方面有所欠缺,也是造成一而再再而三发生食品安全问题的必然原因。
这就是我的分析,比较简略,希望对你有帮助。
食品安全问题出现原因及解决对策
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全,关系经济发展和社会稳定。
党中央、国务院历来把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位,十分重视食品安全监管工作。
全面提高农产品质量安全水平已成为一项全局性的战略任务。
抓好农产品质量安全工作,对于满足城乡居民对安全优质农产品快速增长的需求,发展优质、高产、高效、生态、安全农业,实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的目标具有十分重大的意义。
一、食品安全存在问题及表现
1、农产品源头污染问题。
主要是农业生产环境受到污染。
工业的发展让农村环境受到污染。
工业三废、城市废弃物的大量排放,造成许多有毒、有害物质渗入土壤中,饮用水中含菌量高、重金属含量高。
由于污染,很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。
而农民喷洒化学农药等被认为现代农业必不可少的手段也大大降低了农产品消费安全性。
如今,既使是家禽家畜排泄的“有机肥”,与我们先辈时代的有机肥营养成分相比也早已大相径庭。
有数据显示,每万头猪每年排泄物中就含有机砷类残留物一吨,这些有毒的“有机肥”常常是未经任何处理,就被用以施肥、或排入溪流,造成污染。
2、加工工艺存在问题。
日前国内的农业生产工艺落后。
我国农业生产目前的现状为在相当一部分地区,农业还是小农经济的模式,农业设备极其落后,生产工艺非常粗糙。
许多农民不能科学使用先进设备进行种植、加工,只能是在现有条件下,生产出他们自认为没有问题的农产品,忽视了质量安全,甚至根本没有质量安全的概念。
主要表现在:
一是食品加工企业未能按照工艺要求操作。
二是超量使用食品添加剂,甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。
三是应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。
如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。
3、传统的批发市场和农贸市场存在安全隐患。
由于检测农药残留量等会影响农产品的进场流量,因此有些小批发市场在检测上就比较放松,甚至没有安全检测。
缺乏有效的管理手段和机制,批发市场无法堵住问题农产品的进入。
而以畜产品、水产品、蔬菜、水果等个体经营销售为主要形式的农贸市场,因销售场所简陋、卫生条件不具备,初级农产品极易腐败变质,要想杜绝假冒伪劣商品就更不可能了,使农产品安全成为问题。
4、政府部门缺位、监管不力。
我们经常看到的是在农产品质量出了大问题或造成事故之后,政府主管部门才介入调查。
这种“亡羊补牢”的方式根本不可能消除农产品的质量安全隐患。
而负责食品安全的部门居然有工商、质检、卫生、农业、林业等10多个部门,各个部门之间缺乏有效沟通和协作。
主管部门缺位,执法力度不到位,个别机关中长期存在的推诿扯皮作风,对农产品监管的薄弱等都让问题农产品躲过重重关卡进入了市场。
5、法律制度的不完善带来的问题。
我国的食品法规存在许多盲区。
国家的许多规章制度含有关于食品安全的相关内容,但没有形成一个有机的整体,内容上的重复和漏洞比比皆是,在流通环节和农产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。
6、零售终端超市存在的问题。
虽然目前我国仅有6%的农产品从超市售出,但超市仍然无法杜绝问题农产品。
超市经营生鲜大多采取与供应商联营的方式,进货质量无法完全控制。
同时,超市在农产品的进货渠道上有不少弊端,由于国内农业的现状,超市也大多从批发市场进货,尽管要求较其他销售渠道严格得多,但由于采购人员的腐败及其他诸多原因,使有些问题食品依然会进入超市。
二、对策
针对以上问题,我们建议应从田头到餐桌对食品进行全过程管理,采取措施积极应对,以预防为主,减少各环节带来的危害。
重点做好以下八个方面工作:
1、完善法制,联合执法。
加强食品安全法律法规的建设,是食品安全的重要保证。
据了解,我国目前已经出台了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《散装食品卫生管理法》等法规,并正在加紧制订《农产品质量安全法》、《超市经营环境卫生标准》等多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规。
但是按照我国现有《食品卫生法》的相关规定,对违法者处罚相对过轻,基本上是以罚款来处理,而违法者又不怕被罚。
因此,首先是要对现行有关法律、法规进行协调、修订,进一步完善以《食品卫生法》为核心的食品安全法律制度建设。
其次是组建联合执法网,明确各级政府和部门的职责,加强各部门的沟通和协调,切实形成合力。
2、强化对食品源头污染的治理。
首先,保障农产品消费安全,除了开展检测、把好入市关口外,更主要的是要从源头上控制,从根本上治理;切实改善和保护农业生态环境,建设好安全优质和无公害农产品生产基地,确保农产品在干净清洁的环境中生产,从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。
对已确定建设的无公害农产品基地,地方政府应该划定保护区予以保护。
其次,推进和完善农产品质量认证认定制度,为市场准入提供“通行证”,变流通入口为关口。
认证认定是质量评价的基本手段,是对达到一定标准水平的产品发放标志、给予认可,是农产品进入市场的“通行证”。
目前在农产品质量认证上,主要有无公害农产品认定、绿色食品认证和有机食品认证。
再次,规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用,限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用。
对明令禁用、限用的投入品加强监管和抽查,对违规者予以处罚,切实把住农产品质量安全源头。
3、加强对食品安全管理工作的领导。
目前涉及食品安全保障的部门有十多个,这就需要各个部门、各个环节通力合作,各司其职,严格依法行政,形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过的农产品安全监管网。
此外,政府主管部门应切实改善行政效率,加强监管力度,改革现行体制,从根本上堵住问题农产品的源头。
4、加快食品安全标准体系建设。
政府应加快健全食品质量安全标准体系,加快检验检疫、农兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐,包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设,使农产品及其加工品分别达到市场准入标准、进入超市专卖标准,并向广大农民、产业化龙头企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准。
5、提高食品安全检测、控制技术。
食品中有害物质的检测技术,区域食品污染的来源检测控制技术,食品生产、加工、贮藏、运输、销售等环节的危害关键点分析与控制等技术的落后,一直制约着食品安全问题的解决。
尽快提高我国食品特别是农产品安全生产和检测技术水平,提高、强化农药残留检验手段,对提高我国食品安全,发展食品贸易具有重要的保障作用。
政府有关部门也应该把农业教学、科研单位、农技推广等部门的检验检测设施充分利用起来,形成检测网络。
在完善市一级检测机构的基础上,加快县一级检测机构建设。
6、加强行业自律。
一是食品生产企业的生产,必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准组织生产,产品经检验合格后方可上市。
二是所有食品销售企业都要保证其所售食品是符合国家安全卫生标准的合法正规的产品。
三是作为经营单位的市场出租者或管理者在市场招租时,应认真核查经营企业的食品经营资格,拒绝没有经营资质的企业入场经营。
另外,食品协会作为行业的中介组织,不仅要维护全行业的利益,避免恶性竞争;更要维护消费者的权益,杜绝掺假造假;要不断加强自身建设,为食品企业提高食品质量安全水平,在产品标准化建设、质量认证、咨询、行业自律机制等方面提供和做好各项服务工作。
7、加强舆论监督,提高食品安全意识。
对那些恶意造假坑害百姓的不法分子,要坚决揭露予以曝光;注意引导消费,保护和宣传那些守法经营的企业;做好食品安全信息的发布管理工作,防止极少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”误导消费者;进一步健全群众监督网,做好食品安全科普知识宣传,通过提高群众对食品安全工作的认识和积极性,形成一张以各级义务食品安全监督员为主的全民参与的食品安全监督网,真正让有“毒”食品无处容身。
让消费者掌握正确的食品安全消费知识,参与食品安全管理,最终使假冒伪劣产品失去消费市场。
8、充分发挥超市对农产品的质量的监控作用。
农副产品的经营是超市的核心业务之一,可以说如果不经营农副产品,超市将无法在市场竞争中立足。
同时,超市作为最具活力的零售业态,在农产品的超市化进程中承担着非常重要的作用。
超市不仅要对产品提出明确的质量要求,还要对生产的产地环境、卫生情况、生产规程和生产方式提出要求并进行实地考察。
农业生产者由于要获得稳定的农产品订单,也会自觉遵守质量管理的要求。
因此,在国内农产品的超市化进程中,超市对提高农产品的质量安全有着很明显的促进作用。
附件2
附件3
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