安全生产数字化远程监测监控系统建设方案.docx

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安全生产数字化远程监测监控系统建设方案

危化品企业

安全生产数字化远程监测监控系统

建设方案

设计单位：

**********************

二〇一三年九月

概述

一.1项目背景

加强安监部门安全生产监督管理管理，建立数字化远程监测监控系统，是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，是实施“关口前移、重心下移”、“科技兴安”的具体体现，对政府相关部门做好事前防范，歇止和减少重、特大安全生产事故有着重要的现实意义。

根据《国家安监总局关于2010年安全生产应急管理重点工作安排》安监总厅应急[2010]31号的总体要求，按照党中央、国务院关于继续深入开展“安全生产年”活动的总体工作部署，建立起覆盖辖区的安全生产动态监管信息系统，充分利用现有信息化资源的基础，配合应急指挥系统的建设，逐步建立反应迅速、指挥灵敏、决策科学、功能完善的重大危险源监控及事故应急信息体系，实现通信互联互通、信息共享、警报同步联动，全面提升安全生产监督管理、指挥、决策水平，强化事故救援快速反应能力，为政府领导提供准确及时的应急救援和辅助决策信息，增强安监部门的动态监管能力，提高行政效率，消除各种隐患，预防和减少重特大事故的发生，提高整体安全生产工作水平，提高生产安全，保障人民生命财产安全具有重要意义。

一.2项目需求

本项目的实施为用户解决的业务问题：

（1）实现对重大危险源企业的动态、实时监控管理，及时掌握重大危险源的安全状态的变化，及时自动报警，对不同级别的事故提供对应的应急预案。

（2）通过建设重大危险源监控网络，实现安监、重大危险源企业两级实时传输视频图像和危险源动态数据监控功能要求。

（3）实现危险源企业通过网络进行数据的实时申报，达到安监快速、有效审核，及时管理的要求，同时系统能自动完成重大危险源的分级评估。

（4）整合安监系统内部资源、深化业务应用，重点解决了数据质量参差不齐，数据错误、数据冗余等问题。

实现省-市-企业三级重大危险源监控平台的纵向的互联互通，并逐步完善和实现省-市-区-企业四级平台的互联互通，以及逐步实现与应急指挥平台的对接联动。

（5）实现两级数据存储的要求。

企业端应存储监控数据和视频图像，保存一定的周期，监管平台可随时调阅。

企业基本信息和应急预案等数据集中存储在监管平台。

一.3项目设计依据

1、遵守国家相关法律、法规如下：

⏹《中华人民共和国安全生产法》

⏹《中华人民共和国行政许可法》

⏹《危险化学品安全管理条例》

⏹《危险化学品经营许可证管理办法》

⏹《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》等

2、软件设计执行标准

⏹《GB/T21068政务信息资源交换体系》

⏹《信息分类和编码的基本原则和方法（GB/T7027）》

⏹《GB/T18391.2信息技术数据元的规范与标准化》

⏹《GB/T19488电子政务数据元》

⏹《GB6442-86企业职工伤亡事故调查分析规则》

⏹《危险化学品名录》（2002版）

⏹《剧毒化学品目录》（2002版）

⏹《危险化学品名录》

⏹《剧毒化学品目录》

⏹《易制毒化学品》

⏹《重大危险源辨识》（GB18218-2000）

一.4建设目标

（1）建立统一的重大危险源与重大事故隐患监控管理网络平台，实现对辖区内重大危险源与重大事故隐患的实时监测数据和视频监控进行动态监管，并为各重大危险源企业提供安全生产管理工作平台。

（2）为各级安全生产主管部门监管决策提供信息和技术支持；转变目前重大危险源监管与重大事故隐患整治以现场巡查为主的工作模式为网络巡查和现场检查相结合；

（3）进一步完善辖区重大危险源与事故预防和应急处置程序，为事故调查提供决策依据，全面提高辖区各级安监部门对重大危险源综合信息的管理分析能力和事故预防能力；

（4）利用先进的管理思想、方法、科技手段实现各级安监部门业务工作的规范化和监管模式的创新，形成高效运转、协调有序的安全生产监管体系。

（5）建立统一安全生产基础数据库,保障专业数据资源共享满足政府各专业部门、综合部门、企事业单位和公众对安监信息资源的深层次需求，全面提升安监专业服务应用效能，发挥安监信息服务在政府宏观调控、优化资源配置、强化安全生产的基础性作用。

（6）加强安全生产监管效能，进一步提高单人监管企业的数量，节约人力成本，提高安全监管的效率和准确率，弥补监管力量不足的有效手段。

（7）建立安全生产应急救援决策机制，提高对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失。

（8）提高安监部门对重大危险源的远程监管能力，利用现代高新技术，对危险源对象的安全状况进行实时监控，严密监视和及时传递可能使危险源对象的安全状态向事故临界状态转化的各种参数的变化趋势，及时发出预警和控制指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。

（9）以安全生产监管部门的社会管理和公共服务需求为导向，充分利用软硬件方面的技术，为安监部门的日常办公、科学决策、业务管理、公共服务、信息公开和业务协同提供支持。

（10）促进企业安全生产管理水平，逐步利用现代高新技术，对各类危险源对象的安全状况进行实时监控。

技术方案

一.5建设内容

根据国家安监总局对全国安全生产信息化建设的统一要求和规划，结合辖区安全生产信息化实际情况，围绕“扩展监察视野、增强监管水平、提高应急能力、强化行政效能、节约行政成本、预防事故发生、减少事故损失”的总目标，建立起市、企业两级重大危险源动态监管与事故应急救援信息系统，形成完备的安全生产综合监管应急救援指挥信息网络体系。

增强辖区安全生产监管部门的动态监管能力，提高行政效率，消除各种隐患，预防和减少重特大事故的发生，提高辖区整体安全生产工作水平。

一.6设计思想

根据国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，结合辖区安全生产的实际情况，在吸纳其他城市平台建设成功经验的基础上，辖区数字化远程监测监控系统的建设思路按照以下几点要求来进行：

一是严格遵循《安全生产法》的要求，既强化对重大危险源和隐患的监管，又要明确责任：

企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产监督主体，到位不越位；

二是在突出重大危险源和隐患监管重点的同时，又要对重大危险源企业的监测监管和事故预防形成综合监管体系；

三是在系统设计和工程实施中积极吸纳先进管理思想、方法、技术的同时，又要充分利用现有网络社会资源，降低投入成本。

一.7设计原则

该项目是一个复杂的系统工程，在符合技术规范的前提下，针对辖区安全生产监管部门管理范围点多面广等具体特点和使用要求，结合现有的安全生产监管方面的办公系统和安监业务系统的基础，设计出全面完整的解决方案，更好的满足当前及未来辖区安全生产监督管理部门工作的要求。

项目建设具有很强的特殊性、政策性和专业性，而且内容复杂，涉及面广。

它涉及社会、经济等各种信息，数据量大，而且要求信息准确、全面。

因此，建设本着以下原则：

1、实用性

项目要结合安监局的实际，使系统能真正解决安监电子政务信息公开服务的收集、传递、执法、统计、分析等功能，切实提高安监局工作的效率和管理水平。

要求系统软件能充分体现安全生产信息管理运用的广泛性、细化性、针对性、开放性。

系统设计要以业务为基础、需求为向导，充分考虑用户当前各业务层次、各环节管理中数据处理的便利和可行，把满足用户业务管理作为第一要素进行考虑，提供方便、灵活、直观易用、友好的用户操作界面。

同时，最大限度为公众提供便利服务，增加双向交流和跨层交流的机会。

能够公开的信息和办事环节全部公开，增加工作透明度，提高办事效率，切实保障管理服务对象的知情权和监督权。

2、先进性

要充分吸取和正确运用国内外开发相关信息系统所采用的先进技术和应用状况，在系统结构、软硬件适配、系统功能、开发技术和信息处理等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要达到国内先进水平。

由于计算机技术和网络通讯技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实的，因此，先进性要与经济性、实用性相结合。

3、安全可靠性

本项目信息的安全保密性很强，一定要采取安全保密措施，要保证其中的重要数据不被破坏和泄露，系统必须具有良好的安全机制，系统的软硬件都要采用安全可靠性措施。

应采用统一的身份认证机制、网页防篡改、数据备份和恢复、严格的权限控制、防止计算机病毒入侵、严格管理制度和抗干扰措施等，保障数据和系统的安全。

4、可扩展性

本系统涉及范围广，内容复杂，系统的建设、软硬件适配、应用软件开发是分阶段进行的。

随着安监电子政务的深入和发展，对系统的要求越来越高，信息量会越来越大，用户会不断增加，硬件和软件会不断扩充，系统功能会不断增强。

因此这些都要求系统具有较强的扩充功能，留好足够的接口，便于硬件增加，功能扩充，尽可能延长已有设备的使用寿命。

并且易于维护和管理，而且要充分考虑今后发展的需要，避免造成重复投资。

5、整体性

推进安监电子政务建设必须统一规划、统一标准、统一规范和统一部署，以保证整体绩效。

既要发挥积极性，又要统一协调，统筹建设，统一规划，充分考虑项目的整体性建设要求。

项目涉及单位、部门、行业众多，范围广，要仔细分析系统中的各子系统、各功能模块之间的衔接关系，实现整个系统的信息共享。

6、开放性

应用系统必须具有良好的开放性，做到上下左右可以互联，必要的信息可以共享，而不是产生运营上的“孤岛”。

7、标准化

项目符合国家电子政务总体框架的要求，支持国内外主流技术标准和规范；符合国家电子政务目录体系和交换体系相关标准的要求；符合行业标准和政府相关规范。

8、成熟性

系统采用先进设计理论，是中国政务系统的集中体现，与中国的管理体系完全吻合。

相关信息系统应充分采用目前在国内成熟应用的信息平台，避免可能存在的项目技术风险，确保项目的顺利成功。

9、经济性

在体现项目整体特性的同时，注意系统设置的经济效益。

系统设置应综合平衡，系统设置除考虑建设时的一次性投资外，还应充分考虑系统运行时的运行成本，并使之达到最小化。

系统应满足性能价格比在国内同类系统和条件下的最优，其经济性包括以下内容：

1）系统本身的价格（包括系统、技术服务和培训）；

2）对系统实施现场的特殊要求所需的费用；

3）对系统所需的有关软硬件等的费用；

4）合理控制工期，力争在较短的时间内取得积极成效。

10、充分利用现有资源

在项目设计中应保护已有的投资，充分利用现有的资源，以至减少不必要的投资。

一.8系统总体应用框架

“辖区数字化远程监测监控系统”以企业重大危险源为监测监控点，以企业为巡查单元，以各种传感器数据、视频数据、巡查数据采集设备为依托，通过建立对辖区范围内重大危险源监测监控点的各种监测数据（压力、浓度、温度、液位等传感器）、监控视频信号的实时采集、存储、检索和管理机制，以Internet为传输渠道，实现各个重大危险源监测点的传感器数据实时监测、实时视频监控、报警动态展示、远程控制管理，从而建立辖区统一的重大危险源与重大事故隐患监控管理网络平台，实现企业现场安全参数自动检测报警，实时图像传输与存储，企业前端设备配置，并能通过互联网实时把信号传输到各级安监部门、应急指挥中心，利用监控计算机、显示设备对发生报警的企业进行远程实时视频监控，同时也能查看报警的危险源实时参数变化，并综合企业基本信息进行救援指挥。

《辖区数字化远程监测监控系统》总体应用框架示意图如下：

一.9系统技术架构

本项目系统软件采用B/S多层体系结构，模块化结构设计，系统设计采用.NET架构，程序语言采用C#、Javascript、XHTML、CSS，按照相关规范进行设计和开发。

数据接口采用WebServices技术，以保证应用系统的易扩展和移植性。

系统可实现与国家安监总局、江苏省及相关安监信息系统无缝联接。

（1）框架建设方面：

严格遵循电子政务框架标准进行设计，采用XML数据交换标准，通过采用SOA架构和服务总线形式提供接口,以面向服务中心。

（2）应用系统设计方面：

系统设计立足于安全生产监管领域，贯彻实施国家安监总局“科技兴安”战略思想，结合用户具体业务需求为导向，利用工作流、Webservice等关键技术重构、优化事务作业，并准确采集信息与处理信息。

（3）资源利用与整合方面：

充分利用、提取、整合、归类在安全生产监管领域已经积累的基础信息资源，系统设计过程中明确相关数据与资源采集入口，保证资源的准确、统一和完整性。

（4）系统采用分级部署，实现市安监部门、企业数据上、下对接交换与共享。

一.10业务系统软件设计

一.10.1企业安全生产自助管理系统

一.10.1.1系统描述

本系统实现企业安全生产综合信息的管理、网上申报、监管部门通知信息接收、数据共享，主要模块包括：

企业基本信息、危险化学品管理、重大危险源、安全隐患自查自纠、工伤事故统计分析、安全教育培训、安全投入、重点部位监测预警、应急预案、职业卫生健康、安全管理机构及制度、行政许可申请、工伤事故备案、安全文化建设、法规标准库。

一.10.1.2功能描述

（一）、企业基本信息

提供普查登记企业的单位名称、法人代表、地址、企业性质、行业类别、经营范围、主要产品、安全主任等基础信息。

（二）、危险化学品管理

登记、汇总企业生产、经营、使用过程中的各种危险物品和危险化学品,提供常用危险化学品名录、属性及应急处理措施。

（三）、重大危险源

依据《关于开展重大危险源监管工作的指导意见（安监管协调字[2004]56号）》进行开发，包括重大危险源的登记、辨识、风险评估、定级（企业自我评估定级）、申报。

重大危险源包括国家规范的9大类型，分别是：

贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿、地下矿山、尾矿库。

（四）、安全隐患自查自纠

登记、汇总企业内部班组、车间的日常安全生产检查记录和安全隐患排查整治列表。

（五）、工伤事故统计分析

记录和分析发生的工伤事故的原因、性质、伤亡情况、经济损失和处理结果。

（六）、安全教育培训

管理企业从业人员岗前教育培训、特种作业人员教育培训记录、证件管理。

（七）、安全投入

管理企业年度安全投入费用使用情况，及“三同时”项目情况。

（八）、监测预警

针对重点部位、重大危险源提供普查登记、评估分析；对违规操作行为、危险源的安全隐患提供远程实时的监测预警和监控。

（九）、应急管理

编写企业内部应急预案、管理企业内应急资源、应急演练记录。

（十）、职业卫生健康

记录企业职业卫生健康管理、劳保用品管理。

（十一）、安全管理机构

提供企业安全管理机构队伍建设、管理制度、岗位职责。

（十二）、行政许可

提供行政许可申请、证件管理。

（十三）、安全文化建设

记录企业安全文化建设情况。

（十四）、法规标准库

提供安全生产相关法律、法规、标准知识库。

（十五）、数据管理

提供数据导入、导出和备份功能。

一.10.2安全生产基础数据管理信息系统

一.10.2.1系统描述

本系统统采用行政地理区域导航模式，实现辖区企业安全生产网格化管理，以安监机构综合监督管理业务为主线，普查登记辖区各类企业安全生产信息、汇总安全教育培训、中介机构、工伤事故、行政许可、重大危险源、安全隐患排查整治等。

全面掌握安全生产监管信息资源，安全生产综合管理提供信息支撑和决策支持，提供基础业务信息资源，方便资源交换共享，满足各级安全监督管理部门对辖区日常安全生产监督管理。

一.10.2.2功能描述

（一）、单位信息

单位信息模块：

采用行政区域地理树结构方式，涵盖区域内各级安监，实现辖区内生产经营企业信息（包括企业基本信息、安全信息登记、设备管理、安全隐患、危险化学药品管理、事故处理等）的采集、处理、存储、查询、统计、反馈、打印、发布等，并严格按照行政级别进行系统权限规划，确保各级工作的顺利进行。

高度智能化输入功能，输完某一栏目后光标自动跳到下一栏目，同时按照严密的逻辑关系增加默认栏目（可修改），大大减少信息录入的工作量，构造一个高度自动化的软件；尽可能采用数字代替文字录入，减少数据采集的工作量；强大的容错功能、严密的逻辑验证杜绝错误信息的录入，同时设计强大的提醒功能引导客户进行修改；利用WEB访问技术确保操作的简单及友好性，同时通过信息采集窗口的高度集中构建一目了然的操作界面，确保基层使用的方便性；设计强大的代码维护库，若当各类企业代码变动时，只需在代码维护库里进行修改；设计智能化随访、回访管理窗口。

单位信息主要包括：

基本信息、安全信息登记、设备管理、安全隐患、危险化学用品管理、事故处理等。

1、基本信息

基本信息模块是单位信息模块的主要组成部分，主要用来记录单位基本信息情况、经营单位法人基本信息、安全管理人员信息、安全检查信息等大部分内容。

实现对安全生产经营单位和安全生产主要负责人员的信息管理与统计，使安全生产监督管理部门能及时、快速的了解经营单位基本现状并相互沟通联系。

2、安全检查标准信息

安全信息管理同样以行政地理树方式对所在辖区的经营单位进行安全信息管理。

主要安全信息管理工作包括：

组织管理、职业卫生、消防安全、用电安全、危险化学品、教育培训、特种设备管理、事故安全管理等八大部分内容。

组织制度：

主要是监督管理生产经营单位是否有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度、设备操作规程、事故应急救援预案、安全检查档案管理，以及是否有聘用注册安全主任等等信息的管理工作记录。

职业卫生：

主要指对生产经营单位生产经营过程中是否按照有关职业卫生标准进行作业，如是否有个人防护用品、是否有社会工伤保险、是否违反女职工和未成年职工的保护条例、是否对有毒有害岗位工作人员做定期健康检查，以及职业卫生违犯个案等信息管理的工作记录。

消防安全：

实现对消防安全设施的管理，主要包括消防栓内设备登记、是否消防办理审批、应急与警示标志是否齐全、消防栓与消防用水管理、消防安全培训管理等等消防安全信息管理。

用电管理：

主要实现对用电情况信息进行跟踪管理，主要包括的内容有：

用电安全管理制度建立、布线安全与规范管理、用电操作规程管理、安全用电设备与线路检查管理、仓库等危险场所电器设备管理等等关于用电安全信息管理。

危险化学品管理：

危险化学品是安全管理的主要内容之一，需要专业人士对危险化学用品进行使用与管理，确保作好安全防范工作，主要包括危险化学用品的管理制度执行管理、危险化学用品中介评估管理、使用危险化学用品培训与教育、危险化学用品的设备登记与管理等一系列的安全防范与管理信息。

教育培训：

对安全信息的管理，教育培训是必不可少的一种安全管理措施，针对安全教育培训，需要通过几个方面对教育培训的信息进行跟踪管理，如进行三级培训管理（入厂安全培训教育、车间安全培训教育、岗位安全培训教育），生产设备安全使用资格培训与考核，以及特殊岗位与特殊工种的定期培训和考核工作信息管理。

特种设备：

主要是对特种设备作业人员的档案信息管理，以及特种设备的安全检查和日常维护保养的信息管理。

事故防范：

针对安全生产事故防范工作信息进行跟踪管理，如定期检查应急的安全设备，开展应急措施培训、演练，建立安全防范制度，伤亡事故、化学危险品事故、火灾事故等发生的事故应急措施的信息管理。

3、特种设备

针对不同的生产经营单位对一些安全防范中的特种设备与特种作业进行信息跟踪管理，如危险机械管理、灭火器管理、特种设备管理、特种作业人员管理。

其中主要包括内容是特种设备的数量、类型、使用期限、检查登记，特种作业人员培训信息、作业类型等等相关信息的管理。

4、安全隐患

安全主要包括：

安全隐患信息登记、安全隐患整改与验收登记、安全隐患统计等三部分内容，工作人员定期进行安全生产检查，对各种安全生产数据进行登记、整理、统计、分析，从各种数据中发现生产安全隐患存在之处，并及时进行改进，整改后请求领导与专家进行验收通过方可为完成处理。

对各种隐患的记录进行统计，方便今后工作查询，当今后遇到相关问题时，可及时处理。

5、行政处罚

由安全生产违法行为信息、行政处罚信息及行政处罚列表组成，主要实现对单位检查发现存在违反安全生产的违法行为情况进行登记，并依据相关政策法规作出相应的行政处罚：

下达《行政（当场）处罚决定书》、下达《行政处罚决定书》、对生产经营单位罚款、对生产经营单位主要负责人罚款、是否举行听证会、是否需要行政复议、强制执行申请书、执行情况等信息内容。

6、危险化学用品

危险化学用品管理主要包括两个部分内容：

危险化学用品信息管理和危险化学用品统计管理，对危险化学用品的信息登记主要有化学用品名称、类型、存储方式、闪点、数量、装置、检查人和日期等相关信息登记与管理。

同时对危险化学用品统计，方便查询管理。

7、事故处理

事故处理是对生产经营单位发生生产事故后，对事故处理的信息管理，主要包括事故记录、事故分析、事故结案，以及事故统计四个部分组成，当事故发生后，工作人员可以将事故的基本信息登记下来，如事故发生地点、事故类型、发生时间、轻伤人数、重伤人数、死亡人数、直接经济损失、间接经济损失，同时对事故发生进行分析，如事故发生经过分析、直接原因分析、间接原因分析、事故责任划分等等进行事故分析信息记录，并且在事故结案后，对结案结果进行跟踪登记，追究责任人、处理结果等信息的登记。

事故处理贯串事故从发生到结案整个过程的信息跟踪，教导生产经营单位、个人注意生产安全的重要性。

（二）、危化品管理

危化品管理模块主要包括危险源监控、危化品统计报表、危化品基础资料等三个内容。

主要实现对危险源的监控、危化品企业信息分地区进行统计分析及危险化品各种详细信息的浏览、查询。

危化品信息进行统计分析为领导决策提供重要的数据。

（1）危险源监控：

主要由地图、危险源列表组成。

本模块采用地图的形式将该行政区域内所存在的危险源全部列出，点击各子区域图在危险源列表中列出该区域危险源。

（2）危化品统计报表：

实现对辖区内危险化学品生产、储存、经营、使用企业各种信息进行统计，为领导决策提供数据服务。

对容易发生事故、可能导致群死群伤后果的危险化学品生产企业、剧毒化学品使用单位，督促其整改隐患，预防危险化学品事故的发生。

（3）危化品基础资料：

主要由危化品分类列表，危险化学品详细信息组成。

主要实现对危险化学品基本信息的浏览，及按危规号、UN号、危化品名称、毒性类别等进行模糊查询，并对危险化学品进行录入、修改、删除。

将各危险化学品的种类按国家统一标准进行分类，并列出该危险化学品的基本信息和理化特性，以及列出了各种危险化学品发生泄露或爆炸等事故的相关处理方案及应急救援措施，使危险源能得到及时处理，危险降低至最小。

（三）、统计分析

统计分析主要实现对安全生产各种信息进行统计。

●涵盖国家、省、市及区的各类报表；

●按行政级别自动生成各级安全生产监督部门在任一时间段上的所需报表；

●可以进行自定义报表设计，全面支持安监日常工作的开展。

同时将为领导决策提供服务，设计可以方便领导随时查询统计相关安全生产信息内容,如：

某类型经营单位事故发生率统计、某地区事故发生率统计、某地区事故损失统计等子模块。

1、各类安全事故统计

系统为消防局、森林火灾、道路交通部门提供了日常事故信息日报用户名，各部门通过其用户名登录系统在其授权编辑模块进行数据的录入。

2、工矿企业事故情况

实现对辖区各生产经营单位发生伤亡事故信息的统计功能。

可分别按单位登记注册的类型、所属行业、事故类别、事故原因、事故发生地区、事故发生时间分区划进行统计。

（四）、信息查询

信息查询系统：

系统提供快速组合和固定查询两种方式。

●快速组合查询中，用户可以用数据库中任意组合条件进行查询，还可以把一些组合查询保存为固定查询，以方便以后工作需要。

●固定查询中，预制了一定的固定查询，用户可