项目建议书总寨镇.docx
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项目建议书总寨镇
第一章总论
1、项目名称:
肃州区总寨镇集镇基础设施建设项目
2、项目主管单位:
肃州区人民政府
3、项目实施单位:
肃州区总寨镇人民政府
4、项目责任人:
石洲
5、项目建设地点:
肃州区总寨镇集镇
6、项目建设规模及容:
道路铺油罩面6公里、更换道牙砖12公里、改造下水管网2.2公里、上水管网4.85公里。
7、项目总投资及资金筹措:
本项目总投资392.4万元。
其中:
申请省级国有土地出让资金180万元,市区配套100万元,自筹112.4万元。
8、项目建设期限:
本项目建设期为2年,即2011年5月——2012年10月
第二章项目区概况
2.1项目区概况
1、地理位置
总寨镇位于祁连山北麓、市肃州区中部,西距市区18km,国道312线、县道沿山公路横穿全境,镇村道路互为贯通,东与上坝镇接壤,南与东洞乡相连,西隔茅庵河与泉湖乡、西洞镇相望,北靠铧尖乡,辖区面积155.25平方公里。
2、自然条件
总寨镇处在祁连山北麓、北大河、洪水河形成的洪积扇前缘的二级阶地之上,地形比较平坦,海拔在1300m~1500m之间,属温带干旱气候,干燥少雨,蒸发强烈,年平均降水量为83.3mm,蒸发量为2148.8mm,日照时间较长,年平均3056.4h。
年平均气温7.3℃,最高气温38.4℃,最低气温-31.6℃,昼夜温差大。
霜期较长,全年平均无霜期130d,平均冻土深度108cm。
风沙多,主导风向为西北风,平均风力2-6级,最大风力10级,平均风速2.4m/s,最大风速25.7m/s。
镇域主要河流为洪水河,属陆河水系,发源于祁连山,由冰雪降水补给。
3、社会经济概况
总寨镇是肃州区辖建制镇,辖9个村,57个村民小组,1个街道办事处,4个居民委员会,6329户农户,近2万人,6万亩耕地。
2010年,全镇经济总收入达到5.12亿元,固定资产投资达到2.63亿元,农民人均纯收入达到7069元。
近年来,总寨镇按照肃州区“四区一中心”建设的总体部署,紧紧围绕“抓项目资金增活力、抓产业发展保增收、抓服务协调强后劲、抓基础建设建新村、抓精细管理变环境、抓民生保障促和谐”的总体工作思路,狠抓设施农业、规模养殖、劳务输转、基础设施建设、环境整治改造、民生保障等重点工作,全镇经济社会快速发展,经济实力明显增强。
曾先后被国家、省、市、区授予"全国文明村镇"、“全市社会治安综合治理先进单位”、“全区先进基层党委”等30多项荣誉称号,是国家建设部确定的全国小城镇建设示镇,现已发展成为辐射周边乡镇的区域经济文化中心。
2.2项目建设有利条件
1、工程建设条件:
总寨镇地处祁连山北麓戈壁绿洲,地势平缓开阔,镇域围大部分为裸岩石地,集镇建设是在原有道路基础上进行改造和拓宽,原道路建设时己留足拓宽用地,只涉及少部分的临时搭建棚户的清理,本次基础设施改扩建不涉及农田占用,不需要人口动迁和建筑物拆迁补偿。
近年来随着中央对农业和农村工作的重视,建设社会主义新农村的问题被提到了政治的高度,在"发展小城镇,扩大需,才主动经济增长,推动农村产业化和城乡经济一体化进程"的总体要求下,根据肃州区委,区政府对全区集镇建设的总体规划,总寨镇集镇基础设施建设项目摆上了议事日程。
2、便利的交通及建材供应,为项目建设提供了条件。
总寨镇地处肃州区东北18公里处,国道312线、清嘉高速公路、沿山公路横贯全境,是肃州区东进西出的门户。
工程所用砂石、砂砾等材料可就地取材,不需要远距离运输,玉门石油管理局炼油厂生产的沥青,本地水泥厂生产的水泥等产品质量均能满足工程要求。
3、搞好小城镇建设是加速小城镇向规模化发展的需要。
从目前小城镇的发展现状看,小城镇的发展规模还比较小,与规模化发展还有一定距离,因此要通过加强基础建设,使小城镇建设达到最佳规模,才能充分发挥出经济效益和社会效益。
随着近年来我镇经济的快速发展和农民收入的不断增长,集镇现有的基础设施条件,已不能满足群众的需要,严重制约着集镇经济进一步发展。
第三章项目背景
3.1项目建设背景
当前,我国正处在由传统农业向现代农业的转变时期,实现“两个根本性转变”,是中央提出的今后一个时期我国经济和社会发展的一项战略任务。
大力培育和发展小城镇,形成区域经济中心,是农业和农村工作实现“两个根本性转变”的重要途径。
近几年来,市、区两级按照中共中央、国务院《关于加快小城镇建设的若干意见》和省委、省政府《意见》,提出了加快城乡一体化发展的思路,出台了加快小城镇建设的实施意见,对小城镇建设提出了新的更高的要求。
总寨镇作为国家建设部确定的全国小城镇建设示镇,被区委、区政府作为小城镇建设的重点予以高度重视和大力支持。
总寨镇政府几年来,始终把加快小城镇建设作为拉动总寨经济、社会发展的重要举措,充分发挥便利的交通地理优势和区域中心镇优势,将小城镇建设和农业产业化结合起来,从完善城镇基础设施入手,采取优惠政策吸引及市场化运作方式,逐步完善镇区道路、绿化、电力、通讯等基础设施。
随着经济的发展,集镇人口的增多,镇区道路、供排水、绿化等方面的问题日益突出,因此,从上级加快发展小城镇战略的需要和镇区经济社会发展的需要考虑,镇党委、政府决定采取“三个一块”的政策(争取上级补助增加一块、市场化运作筹集一块、产业化发展积累一块),全方面、多元化筹集建设资金,下大力气进行总寨镇小城镇建设,努力使总寨这个具有战略地位的小城镇真正成为312线、兰新铁路线上的一道亮丽的风景线。
总寨集镇的建设,将通过创建文明卫生城市、文明卫生城镇、文明社区等活动,逐步提高城镇居民的文明意识,从而带动农村广大群众整体素质的提高;政府将集中精力、财力搞好基础设施配套,加大科技、教育、文化、卫生、体育等精神文明建设的硬件投入,从而动员广大人民群众积极参与社会主义精神文明建设;通过强化社区管理,搞好社会治安综合治理和环境卫生,不断巩固提高省级文明镇成果。
3.2项目建设的必要性
1、集镇建设是贯彻落实中央"发展小城镇,扩大需,推动经济增长,推动农村产业化和城乡经济一体化进程"的需要。
总寨镇把加快集镇建设步伐作为拉动全镇经济和社会发展的主战场,通过实施集镇基础设施建设项目,可以进一步改善投资环境,吸引更多的能人志士在本镇从事农产品流通业、加工业,从而带动全镇农业产业化的发展。
2、集镇建设是城镇化与工业化协调发展的需要。
乡镇企业为农村经济的发展做出了重大贡献,但问题也日益暴露出来,乡镇企业规模小,部局分散,无法实现相应的聚集效应,通过集镇的发展,可以实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置,促使乡镇企业上规模、上档次,有利于转变乡镇企业的经济发展方式。
3、加快集镇建设是有效地转移农村剩余劳动力的需要。
我镇属农业大乡镇,随着农业机械化程度的不断提高,富余劳动力越来越多,实践证明只有依靠集镇吸纳农村剩余劳动力,才可以促使乡镇企业尤其是第二产业的发展,同时也为土地相对集中、农业适度规模经营和提高劳动生产力创造了条件,为农村职业教育、科技推广应用创造了条件,这将有利于农业生产、管理的科学化。
4、加快集镇建设是推进城乡一体化进程的需要。
加快发展农村集镇经济,引导广大群众和从事二三产业的人员向集镇集中,可以有效地促进集镇经济发展,推动农村城市化进程。
5、加快集镇建设是推进社会主义新农村建设的需要。
社会主义新农村建设的总体要求是"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”衡量新农村建设的指标也是多方面的,应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、分配结构、社会秩序等诸多容、集镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。
这对于提高农村人口的生活质量,逐步改变农民传统的生活方式、消费方式和思想观念、从整体上提高我镇人口素质、缩小城乡差别将会起到巨大的推动作用。
6、加快集镇建设是改善投资环境,加大招商引资力度,发展乡镇企业的需要。
乡镇企业的发展,招商引资和项目建设是关键,而集镇基础设施服务功能、居住生存环境又是招商引资和项目建设的关键,因此加快集镇建设对总寨镇经济发展尤为重要。
3.3项目建设的可行性
1、项目拟建区域规模符合申报条件。
目前,形成的集镇规模东西长2公里,南北宽2公里,雏形已基本形成,经过近几年的建设,基本完成了“三纵三横”的道路框架、供水、排水、部分绿化,集镇基础设施建设条件已全部具备,符合总体规划要求和建设条件。
2、项目拟建区域土地权属明确,基础设施建设不存在占用耕地的问题。
3、总寨镇具有宽松的外部投资环境,在项目建设和商贸流通服务上享有相关的扶持和优惠政策。
4、具有一定的投资回报能力。
我镇综合实力逐年增强,项目建成后经济效益、社会效益、环境效益将不断提高,通过集镇增加农民收入的份额将逐年加大。
第四章项目区基础设施现状
4.1道路现状
总寨镇集镇镇域已基本形成了以国道312线、集镇主干道、一环、二环、三环为骨架的道路网络。
但集镇区道路路面状况较差,设施损毁严重,主要存在以下问题:
镇区道路网虽已初具雏形,但大部分道路因年久失修,损毁严重,凹凸不平,已无法正常行车和使用,需进一步改善。
4.2供排水现状
集镇供水管道始铺设于七十年代,现已运行三十余年,早已超过设计年限,现已无法正常供水,不能满足集镇居民的正常用水要求;排水管道也因年久失修,堵塞严重,且国道南段仍没有铺设下水设施,原来修建的沉淀池容量远远不能满足需要。
4.3基础设施现状
集镇区道路两旁的道牙砖现破损严重,现已无法灌溉绿化带,同时还导致集镇道路加速破损。
第五章指导思想与原则目标
5.1编制依据
1、中共中央、国务院关于加强小城镇建设的若干意见。
2、省委、省政府及肃州区委、区政府关于小城镇建设的实施意见。
3、市总寨镇总体规划(省城乡规划设施研究院)。
4、项目实施单位提供的其它资料。
5.2指导思想
以邓小平理论、“三个代表”和锦涛总书记“树立科学发展观"重要思想为指导,认真落实党的十七届四中全会精神,全面贯彻中央、省、市、区关于加快小城镇建设的指导性意见,以经济建设为中心,以产业发展为依托紧紧围绕“三农”问题,把加快小城镇基础设施建设作为加快城市化进程,推动全镇经济和社会发展的关键,坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一,物质文明、精神文明、政治文明同步发展,逐步实现"以城固农、以城促农、以城助农、以城带农"的小城镇建设新局面,全面推进城乡一体化发展。
5.3建设原则
1、厉行节约的原则。
2、合理规划的原则。
3、循序渐进的原则。
4、统筹兼顾、协调发展的原则。
5、深化改革创新机制原则。
5.4建设目标
总寨镇集镇建设将以优化农村产业结构,繁荣农村经济,增加农民收入,改善农民生产、生活条件和推进城镇化为目标,充分运用市场机制,提高小城镇规划、建设、管理水平。
到2015年,集镇人口将达到4500人以上,建成经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美,以发展产业服务、商业服务、农副产品加工及集散、建筑、建材为主的富有地方特色的现代化集镇。
第六章建设容及技术方案
6.1建设规模
根据近期建设投入要量力而行的原则,优先改造建设城镇道路、供排水等关系到城镇经济发展与人民群众生活联系紧密的基础设施。
根据《市肃州区总寨镇总体规划》(2007-2015)以及镇区现状、地方财力、资金筹措情况,确定本项目建设规模为:
道路铺油罩面6公里、更换破损道牙砖12公里、改造下水管网2.2公里、上水管网4.85公里。
6.2建设容
根据确定的建设规模,具体建设容如下:
1、道路铺油罩面6公里。
对镇区框架路破损严重的国道路、三环、二环、一环、集镇中路、集镇东路、集镇西路长6公里,宽9米的道路进行铺油罩面,同时更换破损道牙砖12公里。
2、更换集镇区上水主管道4.85公里,管径DN110。
3、改造下水管道2.2公里,管径DN400,修建沉淀池1座。
6.3工程技术方案
1、设计原则
根据总寨镇的实际情况,结合现有的基础设施,按如下原则进行设计:
(1)认真执行国家有关节能及可持续发展政策,设计时充分考虑节约能源与远期发展的原则。
(2)严格按照城镇的总体规划进行,满足城镇规划的有关要求。
(3)充分利用现有基础设施与建设条件,便于运行管理。
(4)认真做好环保工作,同时考虑工程建设对环境影响。
2、工程技术方案
(1)道路工程
本项目建设的总寨镇道路工程,全长6km,其中:
①国道路:
长1km,按二级公路设计,路基宽10m,路面宽10m,路面类型为沥青表面处治路面。
②一环路:
长0.5km,按二级公路设计,路基宽9m,路面宽9m,路面类型为沥青表面处治路面。
③二环路:
长0.5km,按二级公路设计,路基宽9m,路面宽9m,路面类型为沥青表面处治路面。
④三环路:
长1.3km,按二级公路设计,路基宽9m,路面宽9m,路面类型为沥青表面处治路面。
⑤集镇东路:
长0.9km,按二级公路设计,路基宽9m,路面宽9m,路面类型为沥青表面处治路面。
⑥集镇中路:
长0.9km,按二级公路设计,路基宽9m,路面宽9m,路面类型为沥青表面处治路面。
⑦集镇西路:
长0.9km,按二级公路设计,路基宽9m,路面宽9m,路面类型为沥青表面处治路面。
(2)供水工程
依据《总寨镇总体规划》到2015年底镇区总人口为4500人,远期到2020年镇区总人口为1万人,按单位人口综合用水量0.25万m3/万人·日计算,镇区近期用水量为0.35万m3/日,远期总用水量为0.48万m3/日(含生活、生产、市政、消防等用水量)设计供水管网,采用¢110mm的PVC管材及配件,长4.85公里,管道埋深1.5m。
(3)排水工程
污水量按总供水量的80%计算,2020年污水量达0.384万m3/日,镇区生活污水经化粪池后排入污水管,汇合经处理达标后的生产废水,沿排水管网向北排往镇外拟建北郊污水处理厂,排污管网采用¢400mm的砼管线,长2.2公里,管道埋深1.5m。
第七章投资估算及资金筹措
7.1估算依据
1、《公路基本建设工程估算、预算编制办法»(文工发(1992J430号)。
2、《省县乡公路施工文件编制实施办法》。
3、《公路工程预算定额»(文工发(1992J65号)。
4、建设部发《全国市政工程投资估算指标》。
5、《省市政工程预算定额》。
6、《全国统一安装定额》。
7、类似工程经济技术指标。
8、项目单位提供的相关资料。
材料价格:
采用市建筑、安装及市政工程材料预算价格。
间接费:
采用《省建设工程费用定额及文件汇编》一类取费。
7.2投资估算
1、铺油罩面道路6公里,共需资金205.2万元;
2、更换道牙砖12公里,共需资金48万元;
3、改造下水管网2.2公里,共需资金61.6万元;
4、改造上水管网4.85公里,共需资金77.6万元;
本项目估算总投资为392.4万元。
7.3资金筹措
本项目总投资392.4万元,其中:
申请省级国有土地出让资金180万元,市区配套100万元,乡镇自筹112.4万元。
第八章实施计划
8.1实施进度
依据本项目工程容确定本项目建设期为2年。
2011年4-5月完成项目可研、初步设计方案、工程概算等前期工作;2011年6-11月完成供排水管道更换基础工程;2012年5-9月份完成道路修补造面及道牙砖跟换修补等工程;2012年10年月全面完成建设任务。
8.2资金安排及运用
该项目总投资392.4万元。
其中:
省级国有土地出让资金180万元,用于供排水工程及道路建设前期工作;市区配套100万元,用于道牙砖更换,道路建设工程;乡镇自筹资金112.4万元,用于部分道路、供排水、道牙砖衬砌等工程建设。
第九章组织管理
9.1加强组织领导
集镇建设是一项牵动全局的综合性工程,关系到有关部门和社会的方方面面,建设速度快不快,建设质量高不高,关键在领导。
1、成立由总寨镇镇长为第一负责人的项目领导小组,镇财税所、经管站、道路办、集镇办等相关部门参加,各负其责,各司其职。
2、总寨镇政府负责项目具体实施负责技术指导、技术规程、项目设计、实施计划、资金预算的审定和初步审批,检查督促项目建设的工程进度和质量。
3、建设资金管理实行拨付制,做到专款专用,严格审批和监督制度。
按工程进度拨付建设资金,每个建设项目从工程预算到施工合同的签订,都必须经过预算、审查、领导小组审定,协商,最后签订正式合同,经建设单位及工程监理同意后方可施工。
9.2实行项目招投标制和监理制
按照小城镇基础设施示项目的要求,工程均实行项目招投标制和监理制。
项目施工单位选择按国家招投标规自行组织或委托社会招投标机构公开招标,要求各投标单位必须有国家职能部门承认的营业执照和资质证书。
工程监理亦按规实行招投标确定。
9.3多方投资,加快示项目建设
加快示项目建设,关键是资金问题。
要大胆引入市场机制和多元投资机制,多方筹措资金,广开渠道,发动全社会共同参与小城镇建设。
一是按照“谁投资,谁受益"的原则,动员和组织企事业单位,个人积极投资;二是通过制定,优惠政策,招商引资,吸引个体私营业主在集镇投资建房,开店办厂;三是以地生财,采取统建、联建等形式,实行综合开发,盘活存量土地;四是充分发挥自力更生、艰苦奋斗的精神,组织干部、群众义务投工投劳。
第十章效益分析
加快城市基础设施建设,是中央提出的实施西部大开发战略的重点容,总寨镇集镇基础设施示项目的实施,将会极大的改善总寨镇的整体形象,使总寨镇的基础设施条件更加完善,更有利于招商引资和发展非公经济,促进地方经济的发展。
同时随着该项目的建成和各项基础设施的配套完善,不仅能够带动外地人员来该镇发展第二产业,而且将成为转换农村剩余劳动力的主要手段。
更有利于城乡物资交流和全镇工农业生产的快速发展,对地方经济的持续增长发挥积极重要的促进作用。
基础设施建设为社会公益事业,它本身不直接产生经济效益只能带来问接性经济效益。
该项目的实施是带动农村经济和社会发展的一个大战咯,有利于乡镇企业相对集中、扩大规模、转移农业富余劳动力,参加地方经济建设,有利于提高农民素质,改善生活质量,有利于扩大需,推动国民经济增长。
同时较大幅度地提高了当地人民群众的生存环境质量,产生较好的社会效益。
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