水管单位安全标准化建设管理手册.docx
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水管单位安全标准化建设管理手册
安全标准化建设管理手册
二O一八年二月
颁布令
为深入贯彻落实《安全生产法》和《国务院安委会关于深入开展安全标准化建设的指导意见》的文件精神,推进安全生产标准化建设,建立安全标准化管理体系。
本单位依据《安全生产标准化基本规范》和《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》等管理要求,结合国家安全生产的法律法规、规章标准和本单位的实际情况,组织编写了《安全标准化建设指导手册》。
《安全标准化建设指导手册》阐述了本单位在建设管理和服务的全过程中,建立、实施、保持和持续改进安全标准化体系所需的过程及相互作用的关系;阐述了项目管理全过程的安全风险,按法律法规的要求,并充分考虑行业的相关规定,对生产安全进行有效控制,力求安全发展、和谐发展。
《安全标准化建设指导手册》是指导单位安全生产管理工作的纲领性文件和行动准则。
现予以发布,望全体员工及单位遵照执行。
本《管理手册》自2018年3月1日生效实施。
河南黄河河务局
主任:
年月日
目 录
安全标准化建设管理手册I
河南黄河河务局工程建设中心简介1
单位组织结构图2
单位安全生产标准化组织结构图3
1试用范围4
1.1目的4
1.2适用范围4
2引用文件和标准4
3术语和定义5
3.1安全生产标准化worksafestandardization5
3.2安全绩效safetyperformance5
3.3相关方interestedparty5
3.4供应商supplier5
3.5承包商contractor5
3.6资源resources5
3.7项目法人projectentity5
3.8施工企业constructioncompany6
3.9安全生产worksafety6
3.10安全生产条件conditionofworksafety6
3.11监督管理watchandcontrol6
3.12核验verify6
3.13危险源hazard6
3.14危险、有害因素hazardouselements6
3.15公示标牌publicsigns6
3.16变更change6
3.17隐患potentialaccidents6
3.18重大事故隐患seriouspotentialaccidents6
3.19风险risk6
3.20风险评价riskassessment6
3.21事件incident6
3.22事故accident7
4管理原则7
5管理模式7
5.1原则7
5.2建立和保持7
6安全生产方针与目标8
6.1安全生产方针8
6.1.1安全承诺8
6.1.2方针的贯彻8
6.2安全生产目标8
6.2.1目标制定9
6.2.2目标的控制与实施9
6.2.3目标的监督与考核9
7组织机构和职责10
7.1组织机构10
7.1.1安全生产委员会(或安全生产领导小组)10
7.1.2安全生产技术保障体系10
7.1.3安全生产运行实施体系11
7.1.4安全生产监督体系11
7.2职责11
7.2.1安全生产领导负责制12
7.2.2一岗双责12
7.2.3安全职责的落实12
7.2.4评审与更新12
8安全生产投入13
8.1安全生产投入费用13
8.1.1提取比例13
8.1.2使用范围13
8.2安全生产投入管理13
8.2.1计划管理14
8.2.2使用管理14
9法律法规与安全规章制度14
9.1法律法规、规范规程、技术标准14
9.1.1识别获取要求15
9.1.2汇总、发布15
9.1.3培训学习15
9.2规章制度16
9.2.1规章制度建立16
9.2.2规章制度发放16
9.2.3规章制度执行16
9.3操作规程17
9.3.1操作规程编制17
9.3.2操作规程执行17
9.4定期评审17
9.4.1评审管理17
9.4.2评审实施18
9.5修订18
9.5.1修订管理18
9.5.2修订责任18
9.5.3学习培训19
9.6文件和档案管理19
10培训教育19
10.1培训教育管理19
10.1.1培训教育要求20
10.1.2培训教育实施20
10.2管理人员培训教育20
10.2.1主要负责人的培训教育20
10.2.2其他管理人员的培训21
10.3作业人员培训教育21
10.3.1基本要求21
10.3.2厂级岗前安全培训21
10.3.3工段级岗前安全培训22
10.3.4班组级岗前安全培训22
10.3.5其他培训教育22
10.4其他人员培训教育22
10.4.1其他人员培训教育22
10.4.2监控管理23
10.5班组安全活动23
10.5.1管理要求23
10.5.2活动实施23
10.6安全文化建设23
10.6.1建设规划24
10.6.2活动实施24
11设备管理24
11.1设备组织管理25
11.2管理组织机构25
11.2.1制度管理25
11.2.2验收及检验管理26
11.2.3特种设备作业人员管理26
11.2.4危险作业控制26
11.2.5档案管理27
11.3设备使用管理27
11.3.1设备性能及作业环境28
11.3.2操作维修保养28
11.3.3安全监督检查29
11.3.4相关设备管理30
11.4设备的安装、拆除、报废管理30
11.4.1安装、拆除基本管理30
11.4.2安装、拆除实施管理31
11.4.3报废管理31
12作业安全管理31
12.1安全技术管理32
12.1.1设计交底32
12.1.2措施编审33
12.1.3交底实施34
12.1.4完善改进34
12.2现场管理35
12.2.1制度管理35
12.2.2基本要求35
12.3过程控制管理36
12.3.1临时用电36
12.3.2安全设施38
12.3.3防火防爆40
12.3.4消防41
12.3.5交通安全42
12.3.6防汛44
12.3.7调试、运行45
12.4作业行为管理45
12.4.1高边坡与基坑作业47
12.4.2动火作业51
12.4.3临近带电体作业51
12.4.4水上(下)作业54
12.5警示标志管理60
12.5.1危险场所61
12.5.2危险作业区域61
12.6相关方管理62
12.6.1制度建设62
12.6.2资质审查62
12.6.3分包管理62
12.6.4监督检查63
12.7变更管理63
12.7.1管理要求64
12.7.2变更实施64
13隐患排查和治理64
13.1隐患排查65
13.1.1制度建设65
13.1.2管理要求66
13.2排查范围与方法66
13.2.1排查范围67
13.2.2排查方法67
13.3隐患治理68
13.3.1基本要求68
13.3.2整改评估69
13.4预测预警70
13.4.1预测预警管理70
13.4.2实施管理70
14重大危险源监控71
14.1辨识与评价71
14.1.1辨识管理71
14.1.2评价管理72
14.2登记建档与备案73
14.2.1登记建档74
14.2.2备案管理74
14.3监控与管理74
14.3.1基本要求74
14.3.2管理要求75
15安全监督检查75
15.1安全监督检查管理75
15.1.1监督检查活动76
15.1.2活动要求76
15.2安全监督检查落实76
15.2.1领导干部监督检查76
15.2.2综合性监督检查76
15.3整改落实77
15.3.1整改落实77
15.3.2监督检查评价77
16职业健康78
16.1职业健康管理78
16.1.1危害区域管理78
16.1.2职业健康检查79
16.1.3职业健康防护80
16.2劳动防护用品管理80
16.2.1制度建设80
16.2.2配备使用80
16.2.3监督管理81
16.3职业危害告知和警示81
16.3.1危害告知81
16.3.2职业危害警示、控制82
16.4职业危害申报82
16.4.1初期申报82
16.4.2变更申报83
17应急管理83
17.1应急机构和队伍83
17.1.1应急管理机构84
17.1.2应急管理队伍84
17.2应急预案84
17.2.1应急预案的编制84
17.2.2应急预案的发布备案85
17.3应急设施、装备、物资85
17.3.1应急设施、设备、物资配置85
17.3.2储备管理85
17.4应急演练与培训86
17.4.1应急培训86
17.4.2应急演练86
17.5应急救援87
17.5.1应急响应87
17.5.2应急求援88
18事故报告、调查和处理88
18.1事故报告88
18.1.1报告要求89
18.1.2管理要求89
18.2事故调查和处理90
18.2.1事故调查90
18.2.2事故处理90
19绩效评定和持续改进91
19.1绩效评定91
19.1.1绩效评定管理91
19.1.2评定实施管理92
19.1.3激励与约束92
19.2持续改进93
19.2.1管理评审93
19.2.2持续改进93
附件:
水利水电工程施工重大危险源辨识对象及范围97
单位简介
单位组织结构图
总工程师
单位安全生产标准化组织结构图
1适用范围
1.1目的
本手册是结合国家安全生产方面的法律法规、规章标准和本单位的实际情况,阐明本单位的安全生产管理方针和目标,确定安全生产各过程的要求和程序,规范各项安全生产管理活动满足适用的法律法规要求,实现单位的安全生产管理方针、目标,使员工、社会满意。
体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观,强调单位安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合安全管理的基本规律,代表了现代安全管理的发展方向,是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、单位具体实际的有机结合,有效提高单位安全生产水平。
单位按照目标和职责、制度化管理、教育培训、作业安全、风险管控、重大危险源监控、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等管理要素,通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范管理行为,使各环节符合有关安全生产法律法规和规范规程、技术标准的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强单位安全生产规范化建设。
1.2适用范围
本标准适用于本单位的安全生产管理系统。
2引用文件和标准
下列文件对本标准的应用必不可少,其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。
2009年中华人民共和国主席令第18号《中华人民共和国劳动法》
2014年中华人民共和国主席令第13号《中华人民共和国安全生产法》
2011年中华人民共和国主席令第46号《中华人民共和国建筑法》
2009年中华人民共和国主席令第18号《中华人民共和国防洪法》
2008年中华人民共和同主席令第6号《中华人民共和国消防法》
2011年中华人民共和国主席令第47号《中华人民共和国道路交通安全法》
2013年中华人民共和国主席第4号《中华人民共和国特种设备安全法》
2011年中华人民共和国主席令第52号《中华人民共和国职业病防治法》
2010年中华人民共和国主席令第35号《中华人民共和国社会保险法》
2007年中华人民共和国主席令第69号《中华人民共和国突发事件应对法》
2008年中华人民共和国主席令第7号《中华人民共和国防震减灾法》
1996年中华人民共和国主席令第71号《中华人民共和国档案法》
中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》
中华人民共和国国务院令第535号《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
中华人民共和国国务院令第423号《劳动保障监察条例》
中华人民共和国国务院令第441号《中华人民共和国防汛条例》
中华人民共和国国务院令第527号《对外承包工程管理条例》
中华人民共和国国务院令第549号《特种设备安全监察条例》
中华人民共和国国务院令第466号《民用爆炸物品安全管理条例》
中华人民共和国国务院令第406号《中华人民共和国道路运输条例》
中华人民共和国国务院令第405号《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
中华人民共和国国务院令第394号《地质灾害防治条例》
中华人民共和国国务院令第352号《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》
中华人民共和国国务院令第586号《工伤保险条例》
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1安全生产标准化worksafestandardization
通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源。
建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和规范规程、技术标准的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强单位安全生产规范化建设。
3.2安全绩效safetyperformance
根据安全生产目标,在安全生产工作方面取得的可测量结果。
3.3相关方interestedparty
与单位的安全绩效相关联或受影响的团体或个人。
3.4供应商supplier
为单位提供原材料、设备设施及其服务的外部个人和团体。
3.5承包商contractor
在单位的作业现场,按照双方协定的要求、期限及条件向单位提供服务的个人和团体。
3.6资源resources
实施安全生产标准化所需要的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
3.7项目法人projectentity
从事项目开发的有限责任单位和股份有限单位。
3.8施工企业constructioncompany
从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程的单位。
3.9安全生产worksafety
为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。
3.10安全生产条件conditionofworksafety
满足安全生产所需要的各种因素及其组合。
3.11监督管理watchandcontrol
对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理,使其达到预定的目标。
3.12核验verify
根据建设行政主管部门、安全监督机构或其他相关机构日常的监督、检查记录等资料,对施工现场安全生产管理常态进行复核、追溯。
3.13危险源hazard
可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
3.14危险、有害因素hazardouselements
可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。
3.15公示标牌publicsigns
在施工现场的进出口处设置的工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌及施工现场总平面图等。
3.16变更change
人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。
3.17隐患potentialaccidents
作业场所、设备或设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷。
3.18重大事故隐患seriouspotentialaccidents
可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。
3.19风险risk
发生特定危险事件的可能性与后果的结合。
3.20风险评价riskassessment
评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。
3.21事件incident
导致或可能导致事故的情况。
3.22事故accident
造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。
4管理原则
结合本单位自身生产经营的特点,根据本管理手册要求,建立与保持安全标准化建设体系。
单位开展安全生产标准化工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以安全文明施工、危险源动态管理、隐患排查治理为基础,提高安全生产水平,防范事故,保障人身安全健康,实现单位安全生产目标。
主要依据:
国务院安委会《关于深入开展安全生产标准化建设的指导意见》
水利部《水利行业深入开展安全生产标准化达标实施方案》
水利部《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》
水利部《水利工程建设安全生产管理规定》
安全标准化体系的建设,突出“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、持续改进”的方针和以人为本的理念,注重科学性、规范性和系统性,立足于危害辨识和风险评价,立足于隐患治理,风险管理和预防事故发生的思想,进一步规范建筑施工单位安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理,提高安全生产水平,充分体现安全与效益、安全与健康、安全与环境之间的内在联系,并与单位其他方面的基础管理有机结合。
5管理模式
5.1原则
单位开展安全生产标准化工作,应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实《国务院关于进一步加强项目法人安全生产工作的通知》(国发[2010]23号),以隐患排查治理为基础,以风险管控为切入点,进一步规范项目法人安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理,提高安全生产水平,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。
5.2建立和保持
单位安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进、创新”动态循环的模式,结合自身特点,建立并保持安全生产标准化系统,进一步加强安全生产规范化管理,推进全员、全方位、全过程安全管理;规范安全投入,加强安全生产科技装备,提高安全保障能力;依据相关法律发规、规范规程、技术标准的要求,结合单位特点,采用计划、实施、检查、改进动态循环的管理模式,通过单位自主管理、自我检查、自我纠正和自我完善、自我改进,推进全员、全方位、全过程安全管理;规范安全投入、加强安全生产科技装备,提高安全保障能力;通过规范安全管理和作业行为,反映自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高,建立并保持安全绩效持续改进的长效管理机制。
6安全生产方针与目标
单位根据国家法律法规、行业及上级主管部门的管理要求、结合安全生产实际管理需要及相关方的要求,制定包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标,以及安全生产、文明施工管理目标等控制要求的总体和年度安全生产目标。
单位总体安全生产目标以三年为基础,包括要保持、实现的管理目标和控制指标,以及相应的管理工作规划。
单位及所属的各部门应根据自身安全生产实际、制定包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标,以及安全生产、文明施工管理目标等控制要求的总体和年度安全生产目标,并制定贯彻落实安全生产目标指标的考核管理办法。
单位制定《安全生产目标管理制度》,明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容;编制单位《环境、职业健康安全管理三年规划》和年度管理规划(工作计划),并严格贯彻落实执行。
6.1安全生产方针
单位的安全生产方针为:
安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、持续改进。
6.1.1安全承诺
单位为了保证安全生产方针的实施、保持,应向社会和相关方做出郑重承诺:
(1)遵守国家和地方的职业健康安全法律、法规、严格落实安全生产责任制;
(2)向全体员工,相关方宣传安全生产法律、法规、制度,引导全体员工和相关方参与职业健康安全管理活动;
(3)开展安全培训,提高全体员工的安全意识和技能;
(4)建立应急预案体系,完善预案管理制度,开展应急救援演练;
(5)严格执行“三同时”制度,从源头控制和防范风险,落实“五同时”管理,加强过程控制;
(6)确保安全资金的投入,通过采取先进技术和管理手段,不断改进作业环境,预防职业健康安全事故事件发生;
(7)通过标准化体系的自评,外审及管理评审等活动来提升单位的职业健康安全管理绩效。
6.1.2方针的贯彻
(1)单位的安全生产方针由主要负责人签发,并由单位安全管理部门做出释义。
(2)单位及所属的各部门要组织全体员工认真学习、领会单位安全生产方针及释义的要求;并在管理实践活动中予以贯彻执行。
(3)单位及所属的各部门应通过不同方式向相关方宣传单位的安全生产方针、告知单位的安全承诺。
6.2安全生产目标
安全生产目标包括量化的管理目标和包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故、环境保护、职业健康和安全生产隐患治理等方面的控制指标。
6.2.1目标制定
(1)单位应根据单位发展的要求,结合单位发展规划制定中长期安全生产目标(控制指标)和管理规划。
安全生产目标(控制指标)由本单位的安全管理部门负责制定,由本单位最高管理者负责批准,以正式文件形式发布。
(2)单位及所属的各部门应根据上级的安全生产目标和地方政府的安全生产目标管理要求,有效地制定本单位的年度安全生产目标。
(3)单位各层级的安全管理部门要组织全体员工认真学习、领会本单位的安全生产目标的要求。
6.2.2目标的控制与实施
(1)单位各部门应根据本单位的年度安全生产目标和在安全生产中的职能,及时分级分解安全生产目标,落实到相关的部门、岗位。
要针对管理目标和控制指标的实现、保持,制定本层级的管理方案(实施计划)及保证措施和检查,监督考核管理制度;并定期进行考核,确保目标指标的实现。
安全生产目标保证措施应具体、可操作,明确责任人。
措施内容宜明确人员、经费、设备物资等资源要求。
(2)单位及所属的各部门应通过逐级签订安全生产目标责任书(承诺书)的形式,实施对管理目标和控制指标的分级控制管理。
(3)单位每年对制定的安全生产目标的完成情况进行不少于二次的监测;实施情况的监督检查记录、资料应齐全。
(4)单位及所属的各部门应根据环境、安全生产情况的变化结合工程实际情况,对安全目标保证措施进行动态调整。
6.2.3目标的监督与考核
(1)单位安全管理部门门至少每半年要对单位安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与评估,及时纠偏、调整安全生产目标实施计划,并保存相关的记录、资料。
(2)单位年中应对安全生产目标的完成效果进行评估和考核,年终对安全生
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