华丰镇镇村体系规划.docx
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华丰镇镇村体系规划.docx
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华丰镇镇村体系规划
◆泰安市市区镇村体系规划
华丰镇镇村体系规划
说明书
泰安市规划局
二〇一一年七月
目录
1规划背景与总则1
1.1规划背景1
1.2规划依据1
1.3规划指导思想与原则1
1.4规划范围与期限2
2现状分析3
2.1现状概况3
2.2镇村建设现状及存在问题3
2.3资源与环境发展条件分析4
2.4产业发展现状4
2.5劳动力与人口流向分析4
2.6镇村发展条件评价4
3上位及相关规划解读6
3.1泰安市城市总体规划(2011年—2030年)6
3.2泰安市华丰片区控制性规划6
3.3泰安市庄科片区控制性规划7
4城乡统筹发展8
4.1发展目标与发展策略8
4.2空间资源分区管制8
4.3产业发展导向9
4.4村庄人口空间转移分析9
5发展定位与规模11
5.1发展定位11
5.2发展规模11
6镇村体系结构12
6.1镇村等级结构12
6.2镇村规模结构12
6.3镇村产业发展导向13
7村庄迁并整合与布点14
7.1村庄迁并整合原则14
7.2村庄迁并与整合14
7.3村庄布点规划15
7.4村庄规划建设标准16
8公共服务设施规划17
8.1规划原则与标准17
8.2行政办公设施18
8.3商业服务设施18
8.4教育设施18
8.5医疗设施18
8.6文化体育设施18
9基础设施与环境保护规划19
9.1道路交通系统规划19
9.2水资源及供水工程规划19
9.3排水工程规划19
9.4电力工程规划20
9.5通信工程规划20
9.6燃气工程规划20
9.7供热工程规划20
9.8防洪规划20
9.9抗震防灾规划20
9.10消防规划20
9.11地质灾害防治规划20
9.12环境保护规划20
9.13环境卫生规划21
10近期建设与政策措施23
10.1近期建设重点23
10.2政策措施24
1规划背景与总则
1.1规划背景
(1)社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会,实现五个统筹的必然要求。
以城乡协调发展为基础,推进工业化、城市化是一致的,是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举,是农民群众的迫切愿望,也是全社会的共同责任。
(2)泰安市“南控”城市发展战略实施中观背景
自泰安市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后,历城区所属南部山区镇村正在积极实施,依据“保护中发展,发展中保护”的原则,相关规划编制将逐步完成,社会各界认识逐步统一,南部干群充满斗志。
(3)山区农民自身发展需求的微观背景
华丰镇位居泰安中心城区东,镇域北部地属东部城区,分属华丰片区和庄科片区控制性规划控制范围。
依托中心城区快速发展,镇域南部山区村庄农民也具有强烈的发展愿望,诸多村庄正在寻求各种发展途径,努力改善原有生活状况,提高生产、生活水平,为华丰的长远发展储备足够的能量。
(4)中心城区控制性规划的推进
中心城区控制性规划已完成,控制性规划的刚性管制与弹性引导,将有效引导城市开发建设,合理分配城市空间资源,全面促进城市在新的起点上实现又快又好发展。
控制性规划的覆盖也为中心城区边缘镇村发展提供依据。
1.2规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》2007年;
(2)《镇规划标准》(GB50188-2007)
(3)《山东省村镇规划编制办法》(1997年)
(4)《山东省建设用地集约利用控制标准》(2005年)
(5)《泰安市新农村建设规划编制技术规定》(试行)
(6)《泰安市城市总体规划(2011年~2030年)》
(7)《泰安市土地利用总体规划》
(8)《华丰镇“十一五”发展规划(2011-2010)及2030年远景目标纲要》
(9)华丰镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划
(10)国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3规划指导思想与原则
规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,统筹城乡协调发展,以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导,有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。
结合华丰实际,制订科学合理的镇村体系规划。
努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
规划原则
(1)政策与技术相结合
布点规划涉及村庄的撤并整合,政策性较强,并非仅靠技术层面所能解决,必须结合相关各级政府、农民意见,实现政策性与技术性的统一,才能真正保证镇村体系规划的实施。
(2)保护与发展相结合
南部山区的发展必须在保护的前提下才能持久地发展,村庄布点规划应该充分体现保护和发展结合的理念,将保护发展的原则融入布点规划中。
(3)引导与控制相结合
华丰镇南部村庄发展条件不同,对于各自发展应采取不同的方法,对于生态重要地段村庄应进行有效控制,对于鼓励建设地段应积极引导。
(4)近期与长远相结合
布点规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关,应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施,即兼顾现实,又考虑远景。
1.4规划范围与期限
(1)规划范围
(2)规划期限
本次镇村体系规划基期为2011年,基本期限为2011~2030年,近期为2011~2016年,远期到2030年。
2现状分析
2.1现状概况
华丰镇位于宁阳县东北部,东经117°50'—117°10',北纬37°50'—35°57'。
东邻泰安市岱岳区、东庄乡。
南连泗水县,西与磁窑镇接壤,北至大汶河。
镇政府驻新街,距县城35公里。
规划区为典型的山地丘陵地形,山地梯田较多;区域内主要河流为西故河。
气候属于暖温带大陆性半湿润气候,气温温和,四季分明,光照充足。
历年平均气温14.3℃,年平均湿度58%,多年平均降雨量673.3mm。
华丰镇属暖温带大陆性季风气候,四季分明,春季干燥少雨,多风,夏季炎热,雨量集中,有利于农作物生长,秋季天高气爽,冬季寒冷少雨雪。
年平均气温一般在13.6℃—14.4℃之间,无霜期202天,年降雨量689.6—744.8毫米,其中夏季雨量占全年的65%。
春夏雨季多东南风或东风,秋冬两季多为西北风,风速一般在6—7米/秒,风力3—6级。
规划区内总面积119.6平方公里,辖62个行政村。
现状全镇人口93467人。
现状城镇人口35210人,其中镇直21172人,驻地五村(西村、东村、新街、白土厂、井泉)5199人,煤矿7841人。
2.2村建设现状及存在问题
村庄建设现状
(1)现状
①村庄布局
由居民点发展较快规模较大,山区的居民点大都发展较慢规模较小。
大部分村庄自发建设多,缺乏规划指导,布局散乱,用地粗放,土地利用率低。
②公共服务设施
镇驻地有县属高中二处,中学二处,小学五所,虽相对集中,但整体分散,没有形成集中的文教区,缺少与其配套的体育设施及文化娱乐设施。
③道路交通
规华丰镇地理位置优越,交通方便,磁莱铁路和蒙馆公司在境内相伴而行,东西横穿而过,西邻104国道和京沪铁路,另有市场路、商品街等九条公路构成驻地的交通网络体系,交通优势明显。
但部分道路质量差、路面窄,制约城镇的发展,应得到进一步的修复改善。
④市政公用设施
村民均使用自备井,水质良好,符合饮用水卫生标准。
该镇农村饮用水卫生合格率达到100%;各文明生态创建村也积极亮化村庄,在主要街巷路口安装路灯几十盏不等,使每个山村都亮起来。
结合文明生态村创建,各村在硬化路面之前,完善了本村的排水设施。
主要村里排水管网逐步完善,农民群众生活条件逐年提高。
存在问题
1、居住用地
华丰镇的居住用地,以镇政府、华丰煤矿矿区为中心,外围分散变化莫测一些村庄。
矿区及驻地各单位非农业人口居住集中,以楼房为主,基础设施比较完善。
周围村庄建筑以平房和低层为主,市政基础设施无法配套,城镇建设旧城改造量大,影响统一规划发展。
2、工业用地
华丰镇工业基础较好,驻地有大型国家统配煤矿和镇属煤矿各一处,铁路以南有水泥厂等工业,相对比较分散,没有形成集中的工业区。
3、园林绿化
公共绿地少,绿化覆盖率低,主要公路、铁路两侧没有设置绿化带。
有公园三处,集中在煤矿居住区内。
下一步要加强城镇绿化体系,增加绿地面积,以美化城镇环境。
4、公共服务设施
(1)行政办公
镇区内的主要行政办公单位集中在政府大院内,其他单位用地较为零散。
(2)商业
驻地商业较为集中,主要分布在市场街、商品路两侧,市场街北首有驻地最大农贸市场,满足矿区及驻地居民的生活需求,初步形成了商贸中心。
(3)文教
镇驻地有县属高中二处,中学二处,小学五所,虽相对集中,但整体分散,没有形成集中的文教区,缺少与其配套的体育设施及文化娱乐设施。
(4)道路
驻地内道路体系尚可,总面积32万平方米,道路硬化面积28万平方米,道路硬化率87.5%,现状部分道路已不适应交通发展,应加以进一步完善。
2.3资源与环境发展条件分析
华丰镇矿产资源丰富,境内煤炭、石灰石、粘土、石膏等资料,其中煤炭的储量最多。
国营华丰煤矿座落其中,有镇属煤矿二处,每年开采量140万吨,是全县矿产资源最丰富的乡(镇)之一。
华丰煤矿自1956年建矿以来,经过四十多年的开采,形成了大面积的地下煤炭采空区,根据华丰煤矿提供的资料,大体为现在镇驻地北部的大片地区。
2.4产业发展现状
规划区内村庄以农业生产为主,劳动力与人口流向分析
据调查,青壮劳动力多流向主城区打工,收入不稳定。
2.5镇村发展条件评价
采用多因子评价法对规划区范围所有村庄进行综合评价。
即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子,评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。
并按影响程度排列,确定每个因子的权重,根据评价模型得出村镇的综合评价值,然后进行村庄之间的横向比较分析,对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断,以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
村人口逐步向中心城和市镇转移,控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄,原则上予以适当撤并,逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移,引导人口合理集聚。
对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄,进行搬迁、合并;在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
其它村庄以整治、改造为主,改善生活条件和村容村貌,提高农村居民生活质量。
——关于农村居民点建设的上位规划应体现为华丰镇村庄布点规划迁村并点和村庄建设的依据。
2.6泰安市华丰片区控制性规划
(1)功能定位
以教育科研和生态居住功能为主,兼有旅游休闲的功能。
(2)发展规模
概括为“两园两区”。
即西北侧的高新产业园,东北侧的创意产业园;南侧老旅游路沿线的高教园区,中部的居住生活区。
3城乡统筹发展
华丰镇处于中心城区边缘,随着城市化进程加快,城市建设速度加快,镇驻地已被城市建设用地吸纳。
根据中心城区控规定位,华丰镇北部地区属以教育科研、生活居住功能为主导的城市建设区。
规划区发展应依托城市功能区,城乡、区域协调,统筹发展。
3.1发展目标与发展策略
发展目标
协调城区与规划区关系,结合内部资源优势和良好区位交通条件,从产业结构调整出发,协调区域产业布局,统筹资源配置,建成经济繁荣、科技发达、环境优美、社会进步、产业结构合理、人民生活富裕的现代化近郊乡镇。
镇村统筹发展策略
(1)城区带动战略
以华丰发展为依托,抓好中心村建设,充分发挥集镇的积聚和辐射功能,带动基层村经济发展,最终形成片区带动,以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。
(2)农业优化战略
全镇现有耕地面积101455.8亩,占土地总面积的61.3%
市场经济,从某种意义上讲就是“优势经济”,特色就是优势。
华丰特殊的地形地貌,造就了多样的生态条件,形成了许多特有的农业资源、农副产品,实施“特色农业战略”,促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进,是镇域经济发展的必然要求,也是市场竞争的需要。
一是调整优化品种结构,大力发展优质高效农产品。
积极发展适应市场需求的经济作物,使粮经比达到适度比例。
二是调整优化农业产业结构,大力发展林果生产,重点扶持特色林果种植。
三是利用自然和技术优势,大力发展畜牧养殖业。
四是抓好劳务输出,拓宽农民增收渠道,增加农民收入。
五是在有效消化农村富余劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化发展,走新型产业化道路,以产品深加工促进增收,为华丰南部村庄争取更大的发展空间和多样化的发展路径。
(3)科教兴镇战略
深化教育体制改革,优化教育资源配置,大力推进素质教育,全面提高教育质量,进一步改善办学条件,巩固和提高“普九”成果,正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少,围绕并校工作核心,积极加强教育基础设施建设,努力优化、整合教育教学资源,重点提升教学质量,培育小学、初中名校,为社会经济发展提供有力保障。
经济、社会发展要依托科教振兴;科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。
由于周边地区的极化作用,华丰大量的人才、科技流失,面对此尴尬局面,华丰要积极推进科技进步和创新,加速科技成果转化,着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。
加大科技进步力度,促进高新技术产业、新兴工业的形成、发展和壮大。
要有选择地发展新兴产业,培育新的经济增长点。
(4)循环经济战略
可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致,是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。
面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题,寻求经济增长模式的全面转变,走节约型发展道路,积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
3.2空间资源分区管制
重要资源分布
华丰镇矿产资源丰富,境内煤炭、石灰石、粘土、石膏等资料,其中煤炭的储量最多。
国营华丰煤矿座落其中,有镇属煤矿二处,每年开采量140万吨,是全县矿产资源最丰富的乡(镇)之一。
华丰煤矿自1956年建矿以来,经过四十多年的开采,形成了大面积的地下煤炭采空区,根据华丰煤矿提供的资料,大体为现在镇驻地北部的大片地区。
限制建设分区管制
(1)禁建区
主要包括坡度大于25度区域、基本农田保护区、地表水源地一级保护区、自然保护区的核心区等。
禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地,原则上禁止任何城市建设行为。
地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区,停止一切农业生产活动,退耕还林,加强生态绿化。
禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目。
禁止可能污染水源的旅游活动和其它活动。
禁止建设用地内,规划人口密度不高于200人/平方千米,禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。
(2)限建区
主要包括坡度在15度至25度区域、城市生态隔离地区、山林绿化区、地下水水源涵养保护区、一般农田用地、风景名胜区、森林公园及其它自然人文景观旅游区等。
限制建设地区将根据资源环境条件进一步划分控制等级,科学合理的引导开发建设行为,城市建设用地的选择应尽可能避让。
对于与限制建设地区重叠的城镇建设区,应提出具体建设限制要求,做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。
限制建设用地内,规划人口密度不高于300人/平方千米。
控制建设用地的规模,优化现状用地;允许小规模建设项目;旅游项目及设施的建设,应当与周围景观环境相协调,在环境容量允许的前提下适度开发建设,防止对旅游资源的破坏与影响;鼓励各种农业设施的建设,促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化,提高其产出、产量和农业经营水平;加强山林保护和植树绿化,扩大森林郁闭度,改善大气环境,保持水土,禁止在该区进行破坏山林绿化的建设活动;以生态绿化和发展生态农业为主,应保护植被,植树造林,涵养水源,保持地形地貌;禁止建设污染水质的工业生产设施,严格控制各类建设工程项目;对区内生态旅游场所,严格控制旅游容量。
(3)适建区
主要包括坡度小于15度区域、农村居民点建成区等,为镇村规划建设用地范围。
适宜建设地区是镇村发展优先选择的地区,但建设行为也要根据资源环境条件,科学合理的确定开发模式、规模和强度。
适宜建设地区内,规划人口密度不高于1000人/平方千米。
明确划定规划建设用地范围,加强城市规划和城镇规划的执行力度,各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内,严格控制用地规模,高效集约利用土地资源,根据资源条件和环境容量,科学合理地确定开发模式和开发强度。
3.3产业发展导向
以城市功能区发展为依托,发挥现状优势,产业发展以生态农业为重点。
大力发展生态农业产业链,扶持农产品加工及农贸物流等相关产业。
3.4村庄人口空间转移分析
泰安市区城镇化战略
规划期内泰安市人口仍呈持续增长的趋势。
村庄居民点人口规模的发展预测,应与城市经济社会的持续快速健康发展相适应,从资源承载力出发,统筹人口与资源、环境的协调发展,不断提高人口素质,合理引导人口分布,充分考虑未来发展的各种可能性及不确定因素,采取多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。
依据人口增长和经济发展趋势,切实加强土地资源的保护与利用,合理确定城镇建设用地规模,形成集约用地、节约用地的发展模式。
村庄人口空间转移
对每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进行分析,预测村庄人口空间转移。
作为临近主城区的地区,城区的快速发展,必将吸引部分村庄人口流出,村庄人口流向主要为中心城区。
预计近期村庄人口流入泰安市区相对较快,远期村庄人口流入速度减缓。
4发展定位与规模
4.1发展定位
华丰镇属以工业为主导的城市建设区。
华丰镇南部地区是以发展生态农业、旅游休闲为主的现代化农业地区。
4.2发展规模
(1)华丰镇域农业总人口预测
规划区范围主要人口构成为农业人口,人口预测采用农业人口预测。
根据人口增长率推算法,预测2030年镇域总人口96599.
5镇村体系结构
5.1镇村等级结构
中心村确定原则
(1)现状基础
中心村选择首先考虑现状基础条件较好,在周边村庄中已经具备一定带动能力的村庄,如有较好的集市、服务基础的行政村,能够更好地进行后续建设。
(2)人口规模
具备一定的人口规模可以增强辐射带动能力,具有中等以上的人口规模可以吸引周边村庄人口的积聚。
(3)区位交通
中心村的选择还应考虑一定的交通区位条件,能够更好地发挥对内、对外联系,包括与镇驻地、基层村之间。
(4)经济基础
良好的经济基础是村庄发展的条件,中心村的选择应该参考各村的经济总量、人均收入等经济指标。
(5)区域平衡
对于镇域范围,应该兼顾区域平衡,考虑不同区域的增长点,统筹各片区的均衡发展,保证中心村的合理服务范围半径。
镇村等级结构规划
按照中心村——基层村二级体系,统筹考虑中心村数量与布局,发挥中心村带动作用;同时结合原有村庄规模基础,科学预测规划期内村庄人口规模,形成合理等级结构。
其中,中心村11个,基层村29个,共计40个(迁并自然村8个)。
5.2镇村规模结构
镇村规模结构规划
规划确定3个等级村庄规模,其中1级人口规模:
2500人以上;2级人口规模:
1500—2000人;3级人口规模:
1000人以下。
5.3镇村产业发展导向
村庄产业发展分类标准与依据
根据各村庄现有产业基础,确定如下三类产业发展类型作为各村庄参照发展的导引。
(1)商贸服务型
对现状商贸服务设施较好的村庄,应结合综合服务功能,引导发展商贸服务,服务周边村庄。
(2)生态农业型
对原有农业基础较好,区域优势不强的村庄应积极引导大力发展生态农业,以观光农业、设施农业为主体。
(3)旅游服务型
对位于重要景区周边以及现有旅游资源和基础的村庄应积极发展旅游服务、“农家乐”等不同形式的第三产业。
村庄产业发展导向
6村庄迁并整合与布点
迁村并点,即村镇的迁移与合并是将现有的规模小、用地分布零散、基础设施落后或不适宜居住的自然村和散布在山地的居民迁入择点而建的中心村或集镇,将原居住地还耕(平原、丘陵地区)或退耕还林(山区、半山区)。
6.1村庄迁并整合原则
(1)迁移规模偏小、设施缺乏、交通不便村庄向周边发展条件较好村庄聚集
对部分现状人口规模小于300人,且设施匮乏,发展条件差的村庄应向周边发展条件好、地理位置优越、交通条件好的村庄集中。
(2)迁移过于分散的自然村庄向中心村或基层村集聚
对部分过于分散的人口规模偏小(100人以下的)的自然村庄应积极向周边所属行政村(中心村或自然村)聚集。
(3)已连片发展村庄整合
对于已片连建设的村庄,选择优势较好的村庄,进行整合。
(4)充分考虑当地政府和村民意愿,除强制性规定外,原则上不合并行政村
结合本地实际,考虑现有行政建制影响、村民意识以及各类民族村民的意愿,除总体规划强制要求外,原则上不合并行政村。
6.2村庄迁并与整合
分析现状各村发展条件,依据村庄迁并整合原则,对不同区位、不同规模、不同设施配置的村庄进行迁并整合。
总计行政村62个,迁并行政村总计8个。
行政村迁并率为12.9%。
规模弱小迁并行政村型
规模弱小迁并自然村型
多村整合行政村型
6.3村庄规划建设标准
村民宅基地标准按《山东省建设用地集约利用控制标准》执行。
新建宅基地面积限额:
(一)城市郊区及乡镇所在地,每户面积不得超过166平方米;
(二)平原地区的村庄,每户面积不得超过200平方米。
村庄建设在盐碱地、荒滩地上的,可适当放宽,但最多不得超过266平方米;(三)山地丘陵区,村址在平原地上的,每户面积不得超过133平方米;在山坡薄地上的,每户面积可适当放宽,但最多不得超过266平方米。
人均耕地面积666平方米以下的,每户宅基地面积可低于前款规定限额。
住宅建筑面积每户不宜超过250平方米。
住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。
住宅层高不宜超过3米,其中底层层高可酌情增加,但不应超过3.5米。
充分利用现状自然基础条件,尽量在劣地、坡地、洼地、林地布置绿化;绿地建设重点为集中绿地和庭院绿化,集中绿地宜结合村口与公共中心适当布置活动场地、桌椅、儿童活动设施、健身设施等,庭院绿化宜选择适宜当地气候的花卉草木或种植蔬菜瓜果等农作物;宜沿村庄外围建设环村林;绿化配置可选择经济作物和观赏果林,即满足生态要求,又符合农村特点、提高经济收入。
7公共服务设施规划
7.1规划原则与标准
规划原则
(1)分散与集中相结合
由于规划区内村镇规模大小不一,所处地位及层次等都不同,因此,没有必要也不可能在每个村镇都自成系统配置和建设齐全、成套的社会设施,要有计划地配置福利性的社会设施,更要有计划地配置和合理分布,既要做到方便、适应村镇分散的特点,又要集中布局尽量达到充分利用、经营管理合理的目的。
(2)与现状基础相结合
村镇社会设施的配置和布局,要结合当地经济状况和现有社会设施的分布状况,从实际出发,避免社会设施项目
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