防洪防台风应急预案.docx
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防洪防台风应急预案
福州至平潭铁路工程FPZQ-4标
防台防洪风应急救援预案(一分部)
编制:
复核:
审批:
中铁十三局集团福平铁路FPZQ-4标项目经理部
2014年4月1日
防洪防台风应急救援预案
一、台风强降雨可能出现的危害
台风、强降雨、洪水、雷电是蕴涵极大能量的自然现象,所到之处会造成严重自然灾害,产生山洪爆发、山体滑坡、泥石流等,并很有可能造成极大的损失,如:
1、人员的伤亡,尤其是现场作业人员、居住于简易房屋、山根及低洼处的人员和居民。
2、工程、建筑物损坏,甚至倒塌,尤其是施工便桥、便道、挖方路基等处,危险性很大。
3、设备车辆的损坏,甚至损毁,尤其是;龙门吊、架桥机、搅拌站水泥储存罐和一些小型设备等更易受到威胁。
二、编制依据
1、《安全生产法》
2、《防洪法》
3、《环境保护法》
4、《建设项目环境保护法》
5、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
三、目的
为切实做好防御台风强降雨和抢险救灾的各项工作,在台风强降雨自然灾害来临前,事先做好各项应急准备工作,迅速有效控制局面并妥善处理,及时处置因台风带来的各种灾害,把台风强降雨可能造成的损失降到最低。
四、适用范围
本预案适用于广中铁十三局集团福平铁路FPZQ-4标一分部段在台风来临时的防灾减灾,防御台风灾害和应急救援活动。
五、组织机构
㈠防洪防台风工作领导小组:
组长:
盖青山
副组长:
唐小军于立谦赵连镜张永生
㈡防洪防台风工作小组:
1、安质组
组长:
张忠威
组员:
安质部全体员工
2、工程组
组长:
龙建军
组员:
工程部全体员工
3、物设组:
组长:
冯军利
组员:
物资设备部全体员工
4、搅拌站
组长:
霍希武
组员:
搅拌站全体员工
5、办公室后勤组:
组长:
陈雷
组员:
办公室全体员工
6、财务组
组长:
孙劲松
组员:
财务部全体员工
六、职责:
㈠防洪防台风工作领导小组的职责:
1、负责防台风强降雨工作的组织、协调、监督、检查等全面工作。
2、组长负责全面工作;副组长负责分管安质组、分管工程、分管物资组和行政后勤组分管工程组,办公室为联络员,负责对外联络,并及时反馈信息。
㈡各防洪防台风工作小组的职责:
1、安质组:
负责及时收集最新台风强降雨预警信息,并及时向组长报告。
负责防台风强降雨工作的布置、检查、协调等全面工作。
汇总各工作小组上报的防台风强降雨的重点部位,上报工作领导小组。
协助有关部门对台风灾害事故的处理。
2、工程组:
负责落实施工现场的工程及设备设施的加固、防护、排水防涝工作。
明确防台风强降雨工作的重点工作内容,上报领导小组。
3、物资组:
负责设备安全的检查、维护及设备隐患的排除。
负责所辖工作范围内防台风强降雨工作的布置、检查、协调等工作。
明确防台风强降雨工作的重点工作内容,上报领导小组。
协助有关部门对台风灾害事故的处理。
4、搅拌站:
负责搅拌站设备安全的检查、维护及设备隐患的排除。
负责所辖工作范围内防台风强降雨工作的布置、检查、协调等工作。
明确防台风强降雨工作的重点工作内容,上报领导小组。
5、行政后勤组:
负责辖区内治安保卫工作,做好固定岗和巡逻岗的应急调整工作。
负责落实抢险必备物资的准备工作。
负责行政、后勤的组织、协调、检查及督导。
负责解决撤离人员及工作人员的食、宿安排。
负责组织一支由项目部组成的紧急抢险机动小组随时待命,作为处理紧急事件的预备队,由领导小组直接调遣。
6、财务组:
负责防台风和台风过后恢复的资金支持。
负责办理保险理赔事宜。
7、各个施工队
负责防台风强降雨工作的全面实施。
具体负责施工现场的人员撤离的组织、疏导、安置和保护现场等工作。
负责设备安全的检查、维护及设备隐患的排除。
根据领导小组组织一支紧急抢险机动小组随时待命,作为处理紧急事件的预备队,由领导小组直接调遣。
8、其他各部:
根据本部门的职责范围做好防台风强降雨应急措施,人员原则上由各部门负责人自行安排,协助处理自然灾害事故。
七、工作原则和任务
㈠工作原则
1、以人为本,安全第一的原则
始终把人的生命安全放在第一位,无论是预防措施还是抢险救灾,首先要保证参建员工和当地老百姓的安全防护,最大限度地避免或减少人员死伤亡和危害。
2、统一领导,分工负责的原则
在公司、指挥部和项目部的领导下各个部门、各个施工队根据将所负责的任务、所承担的工程范围内的预防措施落实到位,当接收到灾害预报时,项目部按实际情况启动预案。
3、依靠科学,依法规范原则
充分发挥台风信息预报作用,实现科学防御决策。
依靠科学手段,不断分析台风变化,完善防灾减灾措施,依法规范应急救援工作,确保《预案》的科学性、权威性和可靠、可操作性。
4、预防为主,平战结合的原则
认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持台风预防与应急救援向结合的原则,按照长期准备,重点防备,资金准备,人员转移、暂避场所选址准备等方法做好各项准备工作,加强培训教育和检查,做到常备不懈。
并且将日常的管理工作和防台应急准备工作相结合,充分发挥现有的专业力量和装备,努力实现一专多能,培养作业人员的兼职应急救援技能,在灾害发生时能调得动,战得赢。
㈡领导小组任务:
⑴建立健全项目部应急救援组织机构,并成立防台抗台救援突击队,做到防台抗台组织落实,人员落实;
⑵调查分析施工现场和生活办公区域内在台风袭击时可能造成的危害;
⑶编制《预案》并进行传达,落实应急准备的各项工作;
⑷落实各防台救援突击队的个人防护准备和机具、工具器材准备;
⑸重点防护区域应做到责任落实到人;
⑹落实防护措施,并检查防台防灾的可靠性;
⑺接到台风预报,项目部第一负责人亲临现场亲自指挥,检查防台抗台工作;
⑻及时转移、疏散危险区域的人员,保证不发生人员伤亡事件;
⑼保持与指挥中心联系,及时汇报灾情发展情况;
八、预警预防
1、预警信息接受
对台风动向进行监控、分析,采取有效预防措施;接到预测预报后及时启动《防台预案》,做好应急反应准备。
2、预警行动
项目部接到台风预报信息后,按分级相应的原则,及时研究、确定应对方案,并采取有效措施,预防灾害损失发生,防台风强降雨工作领导小组认为可能灾情严重,有可能超出自身的处置能力时,及时向指挥中心报告,尤其是可能发生灾情会影响到施工地地方群众生产安全和巨额财产损失时,立即向指挥中心报告。
3、信息报告与处置
⑴台风来时,本单位已生产了灾害损失后果,发现者应及时将灾情报告本单位负责人,并在保证人身安全的条件下,按照现场处置程序立即开展抗台抢险和自救工作。
⑵项目经理接到报告后,应立即了解大概情况,根据台风的强度和灾情发展情况,决定是否采取救援行动或撤离疏散人员,并将灾情向指挥中心和相关部门报告,紧急情况时可以越级上报。
九、应急响应
1、响应级别
⑴Ⅳ级应急响应行动。
由项目部组织实施,Ⅳ级响应行动时各工队应按预案要求开展预防和抢险救灾,当发现灾情超出本单位应急救援能力时,应果断向指挥中心、地方政府和监理报告请求支援。
⑵Ⅳ级及Ⅳ级以上响应启动时,项目经理必须在救灾现场亲自指挥抢险救灾,向上级及时报告灾情发展情况。
2、响应程序
进入应急准备状态时,根据台风预报强度、灾情发展态势和现场防灾措施,项目部根据分工职责执行如下响应程序:
⑴发现灾情或灾情态势扩大时,立即向单位领导报告,灾情及发展的情况。
⑵项目部根据台风、降雨的强度分析有可能影响到地方群众生命安全和巨大财产损失时,立即向指挥中心、监理、地方政府报告灾情发展和可能会造成的危害。
⑶必须停止的作业工作:
①所有涉及登高及高空的各项作业(达到六级风即停);
②桥梁涵洞的支架、脚手架、模板的安拆(不包括加固);
③预制梁的吊装;
④搅拌站混凝土的生产;
⑤路基挖方的施工;
⑥爆破作业;
⑦钻孔桩作业(包括钻孔、下钢筋笼、灌注混凝土等);
⑷关闭施工用电力设施,临时电力设施尽可能停止使用。
⑸召集施工队组织15人以上的义务抢险队,在岗位待命,随呼随到,以作为抗台风强降雨的机动力量。
⑹台风已登陆、已产生影响,进入应急响应状态,项目部根据台风动向和强度执行如下响应程序:
①通知有关人员,随时掌握台风的动向和强度变化,及时收集现场情况发展的信息。
②出现险情或灾情,及时向指挥中心报告,并:
a关闭所有供电系统,可采用应急灯照明;
b关闭煤气,并将煤气罐放置于安全稳固的地点,并进行保护。
c所有施工人员应事先躲避于坚固稳定的建筑物内。
d戴上安全帽。
③组织技术、安全、质检等相关负责人分析灾情,研究对策措施和抢险方案。
④由项目经理、项目总工程师亲自率领抢险人员组织抢险。
⑤当需疏散相邻的群众时,及时通知社区、居委会、村委会,组织群众做好撤离、疏散、避险工作。
⑥随时掌握、了解气象、环保、通信、交通、电力等信息,及时做出坚持抗灾救灾的决策。
⑦通知有关抢险救援人员参加抢险救灾。
⑧台风过后,及时向员工、地方群众及媒体发布抗灾信息,正确引导媒体和公众舆论。
⑨根据灾情危害程度落实员工和避险群众的生活必须问题。
3、积极配合
按照统一领导,分工负责的原则,台风来临时项目部立即启动预案,组织防灾减灾抗灾抢险,配合指挥中心支援灾害危害严重的合同段
十、应急处置
在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,针对预报的台风强度和降雨量,采取应急措施;当灾情扩大,严重影响人身安全和相邻的村庄、企业安全时,项目部及时与村庄、企业负责人联系,及时采取避险、疏散和撤离等措施,最大限度地保障人身安全。
台风伴随着强降雨,很容易引发地质灾害,施工单位应参照下列方案和应急处置要求开展工作。
1、一般处置
⑴在收到台风预报时,迅速对抗台风薄弱环节进行加固防护,重点对龙门吊机、架桥机、水泥混凝土拌和站等大型设施进行检查、防护,防止台风作用造成损失。
①拌和站、水泥储存罐等用揽风绳固定好;
②架桥机落下来,轮子固定死;
③小型机械机具等存放在安全的地方。
⑵对临时工棚、临时便桥等临建建筑进行检查加固,将存放的重要文件资料物资转移到安全地带,将住工棚人员撤离、转移至安全地带暂避。
⑶对台风的强度预报进行分析,根据预报的强度、降雨对施工现场存在的隐患、可能发生的危险和危害进行防护处置。
⑷做好应急准备,对可能发生危害处,调集人员,重点防护,并定人定岗执行应急响应指令。
⑸针对访台需要筹备救援抢险物资、器材、工具和机械等,做好应急准备和防护,并设置医疗救护的简易药箱。
⑹开展调查,针对可能需要疏散的人员,选择疏散避险场所统计可能需要撤离人员及数量,并做好疏散撤离人员的生活和后勤供应。
⑺培训,训练参加应急救援人员,为其配备安全防护用品。
⑻制定台风期间的值班制度,值班人员联系电话,岗位职责。
⑼台风来时,采取应急响应行动,督促参战人员履行职责。
⑿掌握发展的险情,及时制定方案,即使补充应急救援力量。
2、台风强降雨引发山洪,洪水处置要点
⑴台风伴随的强降水,水势凶猛,很容易引发山洪暴发和洪水灾害,因此首先在预报台风防护时保证泄洪通道畅通,河流要保证有足够的过水断面。
⑵救灾人员和疏散群众必须往流水的上游高地方向,以防止洪水涨势过快,来不及撤离。
⑶所有参加防洪人员必须穿好救生衣。
⑷发生洪水时,切断电源,避免发生触电和电力事故。
⑸洪暴发时要注意山体变化,防止发生塌方、滑坡,泥石流等地质灾害,当地质灾害形成时必须果断采取撤离避险措施,确保不发生人员伤亡事故。
⑹在灾前应加固临时便桥,并拆除涵管,将其放置于附近的高处,台风、洪水期间派专人值班,当水上漂浮物聚集时派人和机械及时清除,防止漂浮物过多产生巨大的推力,影响临时便桥安全渡洪,值班人员必须做好个人的安全防护,严禁冒险行事。
十一、保障措施
1、信息与联络保障
项目部坚持每天听收听天气预报,及时掌握天气变化情况,与气象部门建立气象服务联系,保证气象信息及时、准确;项目部还应根据施工项目需要,与水利、地质和环保部门建立联系网络,能够在灾前及时准确地掌握灾害信息,提前做好防灾减灾的防护工作或撤离准备。
在收倒灾情预报时,各个施工队值班电话必须24小时有人值班,施工队长、安全员等人的手机不得关机,相关人员应保证能够随时取得联系;项目部由安全工程师负责与各施工队保持联系。
防台风主要人员及联络电话:
项目部为确保工程项目的安全顺利进行,随时根据各个施工队需要,在灾情发生时调派人员赶赴现场,指导防灾、减灾、抗灾活动。
2、应急救援保障
⑴应急救援准备机械保障:
项目部根据施工生产实际情况,将用于施工的各种工程机械统计建档,做为防灾减灾的装备,同时在接到预报进行预防措施和救灾抢险时,机械、车辆、设备统一指挥、调配,以保障充分发挥机械作用,实现防灾减灾目的。
⑵应急救援人员保障:
①项目部成立应急救援抢险突击队;平时由施工队作业班组自然形成应急救援队伍,将班组作业区域内的防灾减灾防护工作做到位,在灾害形成时,由青壮年人员组成突击队,首先出现在应急救援地第一线,进行抢险突击。
因此项目部将个人安全防护用品给这部分人员配齐,将必须使用工具、机具落实到位。
②项目部根据灾情统一调集人员组织抢险救灾;当项目部无法完成救灾的情况下,由项目经理向地方政府、指挥中心和社会力量求助,作为应急救援补充力量。
⑶交通运输保障:
①在进行安全防护时,根据需要屯积一部分救灾物资,以防交通中断引发运输难题。
②在灾前对施工便道、便桥进行调查和维护,尤其对容易毁坏的路段进行调查登记,灾情发生前关注该路段的维护状况,当道路被毁坏时,通知有关部门并告知有关人员注意安全。
⑷医疗卫生保障
①项目部调查施工地域周边的医疗机构和医院分布情况,根据施工生产应急救援需要与相关医院、卫生院达成救护业务联系,并且形成医患关系,以确保医院为企业应急救援提供保障
②项目部与施工地区县级以上疾病控制部门和卫生防疫部门建立联系,在自然灾害过后提供防疫消毒服务,为应急救援提供防疫消毒保障。
⑸物资保障
①项目部按照有关规定,储备应急救援物资,项目部根据施工生产实际情况和面临的灾害特征,储备一定数量的物资和工具、机具等常备应急救援物资。
②自然灾害的救援物资储备关系到受灾员工和地方群众的灾后生存,所以在救灾物资中心必须考虑到灾情发生后的生活必需品储备和食物储备。
⑹疏散、撤离、暂避场所保障
项目部、施工队根据灾害分析、评估、预测和广泛调查,针对可能在发生灾情时涉及人群情况和房屋分布、房舍质量、房舍质量、房舍抗灾能力等制定出灾情期间人员避险场所、暂避地段,并且与其相关单位达成协作协议,以保障灾害发生时安全、有序、及时地完成避险疏散和撤离。
⑺机械设备保障
投入用于施工的机械设备、车辆,要全部登记入册,机械手的联系手机号码编制成册,全部纳入防灾减灾管理、调动和应急救援,在灾情预报时,每台机械必须保持状况良好,维护及时,每天保证机械然油加满过夜,满足突然发生的灾害抢险需要。
⑻治安保障
加强治安管理和对广大员工治安教育,在灾害发生时对危险场所实施警戒,加强对重点场所、重点人群、重要物资、设备和档案、施工资料的保护,维护好灾害现场的治安秩序,及时疏散人群,做好治保卫工作。
十二、要求和措施
1、所有员工都有参加防台抗灾的义务。
2、全体员工要能识别台风强降雨信号及含义。
3、各个施工队在施工中做好工程、建筑物和设施的加固,临时房屋、轻薄房屋须设置缆风绳,屋顶进行坠压砂袋加重,增加稳定性。
4、做好模板、钢筋骨架、脚手架、钻机和塔吊等的加固,使其与所施工的永久性建筑物相互连接并固定牢固,形成一体。
5、做好临时排水体系。
6、加强安全检查、及时发现并消除安全隐患。
7、机械设备和车辆使用后应停放在平整开阔的位置,远离易发生滑坡和泥石流的的山根部位及河边,并尽可能停放在高处。
8、备好充足的加固、抢险救灾及抢修物资,包括缆风绳、千斤顶、撬杠、绳索、锹镐、救生物品(如救生圈、救生衣、救生船等),手提式扩音器、应急灯、手电筒、水壶等等。
9、保护好火药库、油料库等危险品储存库。
10、打雷期间,搅拌站设备停止运转,操作人员离开设备,关闭所有电器设备、和手机,将网线与电脑断开。
十三、抢险救灾
1、台风强降雨过后,由工程部、安质部和财务部初步确定灾害造成的损失情况,并立刻报告上级有关部门并通知保险公司;必要时录有声像资料,清点损失的物资,经整理后,及时上报上级有关部门和保险公司,并负责办理保险索赔事宜。
2、由项目经理和总工带领各个部门和各个施工队抢修损坏的建筑物、设施、机械设备,检修电力线路及设备,并负责组织各个施工队清理现场,以尽快恢复生产。
十四、传达、分解、培训、演习
本预案编制经审批后,下达至各施工队,并及时传达组织学习讨论和应急准备,按照责任管辖范围进行防范措施落实、准备。
在安全学习、培训教育活动中将本预案进行讲解分析,让广大员工都知道应急救援的要点和现场存在的灾害薄弱环节,早作准备。
二○一四年四月
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