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赴市内六县考察学习报告
学习借鉴六县先进经验推动经济社会跨越发展
——赴市内六县考察学习报告
平凉市崆峒区党政考察团
为了认真贯彻落实全市重点工作督查汇报会议精神,学习借鉴市内六县加快发展的先进经验,进一步推动我区经济社会跨越式发展,从5月17日开始,区上组织由区委、人大、政府、政协领导,各乡镇、西郊开发区、工业园区、街道办事处党政主要负责人,区委各部委、区直各部门主要负责同志参加的党政考察团,先后分两批赴市内六县认真考察学习了六县在新型工业化发展及煤电煤化工开发、项目及重大基础设施建设、现代农业发展、城市规划建设管理、壮大旅游产业、改善民计民生等方面的成功做法和先进经验。
这次学习考察时间虽然较短,但收获很大,启发颇深。
一、学习考察的主要感受
这次考察学习活动,总的印象是,六县经济发展速度快、规模大、质量好、效益高、后劲足、潜力大,给我们感触最深的是六县在加快科学发展中不甘人后、争创一流,高起点谋划,大手笔建设,赢得了发展先机,实现了大跨度发展。
1.经济社会发展势头强、后劲足。
近年来,六县抢抓机遇,迎难而上,在区域竞争中超常突破,奋力争先,经济社会呈现出迅猛的发展势头,城乡面貌发生了巨大变化。
六县地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标连续多年保持了积极的两位数增长。
2010年,崇信县地区生产总值达到17.1亿元,年均增长14.9%;地方财政收入达到1.4亿元,年均增长42.5%;固定资产投资达到45亿元,年均增长55.2%。
增幅分别高出我区2.5、36.1、20.3个百分点。
华亭县地区生产总值达到48.29亿元,辖区内规模以上工业增加值完成37.44亿元,固定资产投资达到52.53亿元,大口径财政收入达到15.3亿元,地方财政收入达到4.2亿元,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15359元和3730元,县域经济基本竞争力由“十五”末全省69个县(市)的第9位前移到第4位,由全国2001个县(市)的第1218位上升到第880位。
华亭县以占全市8%的人口创造了全市22%的GDP,54%的工业增加值,50%的大口径财政收入,31%的地方财政收入。
2.新型工业经济结构优、效益好。
六县经济快速发展的一个决定因素是他们先人一步地认识到了工业发展对于区域经济发展的极端重要性,高度重视并全力以赴地加快推动发展转型,大力实施“工业强县”战略,强力推进新型工业化发展。
崇信县着力优化工业经济结构,持之以恒地引进大企业、抓建大项目、培育大产业,先后引进华煤集团、徐矿集团、中水集团等大型企业投资开发,崇信电厂、大柳煤矿、新安煤矿等一批重大工业项目陆续建成投产或试生产,全县原煤产量由340万吨增加到600万吨,煤炭设计生产能力和火力发电能力分别达到860万吨和80亿度。
华亭县紧紧依托区位和资源优势,坚定不移地走新型工业化道路,着力打造工业发展平台、企业融资平台和可持续发展平台,先后建成了华砚1000万吨矿井、砚北煤矿600万吨选煤厂、华亭电厂一期等一大批重点工业项目,特别是60万吨煤制甲醇项目的建成试产,填补了全省重大煤化工项目的空白,迎来了煤化工下游产品开发的高峰期,在陇东能源化工基地的核心区地位更加凸显。
2010年底,全县工业企业实现销售收入、利税、利润,较“十五”末分别增长1.9倍、1.2倍和71%。
3.现代农业发展规模大、品牌靓。
农业发展的根本出路在于走农业现代化道路,加快转变农业发展方式。
六县充分发挥各自优势,积极挖掘资源潜力,坚持走市场化、标准化、规模化、品牌化发展道路,实现了农业结构调整由适应性、短期性向战略性、长效性的转变。
泾川县打破乡镇界限,集中组团推进,在汭河川建设日光温室1322座,蔬菜拱棚3737座,种植大田高原夏菜4480亩,累计达1.32万亩,占川地总面积的88%。
灵台县坚持板块式开发,大规模发展,从2006年起,累计定植优质苹果园10.38万亩,特别是2010年新建的薛家庄至大户彭苹果示范园成片成带推进,涉及5个村12个村民小组323个农户,面积达3090亩。
庄浪县按照“整片开发、整流域推进”的思路,先后建成了大庄乡大庄沟流域万亩优质红富士苹果新植基地、万泉镇国家级苹果标准化管理示范园和水洛河流域万亩苹果幼园标准化管理示范基地,带动和促进了全县果品产业的集约化、生态化、标准化发展。
静宁县立足全县76万亩果产业基础优势,于2009年启动建设了城川吴庙高新技术集成示范点,为全面推行果园标准化生产、精细化管理树立了样板。
同时,打破传统的果品交易方式,高标准建设了陇原红果品电子交易市场,缩短了交易周期,拓宽了销售渠道。
全县果品产量较“十五”末实现了翻番,特别是“静宁苹果”获得了地理标志产品保护等6项国家级荣誉,成功打入了欧盟等国际市场。
4.城市建设管理层次高、面貌新。
六县城市建设管理的共同特点在于,他们不仅把城镇与旅游等产业开发统筹谋划,把城市道路、供水、供电、通讯、排污等基础设施统筹考虑,把城市景观、市场建设等与绿化、美化、亮化、净化工程统筹推进,而且还突出表现在大手笔建设、大力度推进、大规模扩张、大幅度改善上。
崇信县按照建设生态旅游县城的目标定位,坚持高起点规划、高标准建设,在组织实施龙泉寺景前区建设、城区路网改造、绿化亮化等工程的同时,投资1.6亿元,大手笔规划建设了占地430亩,集行政办公、商贸住宅、文化体育和生态休闲为一体的滨河西区,有效提升了城市功能和品位。
灵台县按照“一城四镇”的城镇化建设总体布局,投资4.77亿元,大力度推进“一带两城三桥四区五配套”工程,西城区规划总面积达81.7公顷,城市规模得到大幅度扩张。
静宁县围绕西城区开发,组织实施了“一区两园三改造四配套”工程,泾川县围绕旧城区改造提升和城北综合开发,先后建成了回中广场、城区供水、供热等重点建设项目,完成了环城西路、公社路、青年路、泾州街等街路改造,极大地改善了市容市貌和人居环境。
5.社会事业发展投入大、推进快。
六县始终坚持以人为本这一核心,高度重视和谐社会建设,把更多的精力和财力向民生倾斜。
静宁县投资3600万元修建的静宁一中体育馆,不仅满足了群众性文体活动需要,而且为静宁一中开展体育、艺术教学搭建了更加宽广的平台。
崇信县着眼优化学校布局,整合教育资源,投资2100万元修建了崇信三中,合并了黄寨、铜城等四所中学,全县初中阶段办学条件得到明显改善。
庄浪县先后建成了职教中心、紫荆中学、中医医院门诊楼、县医院综合楼、文体活动中心和广电大楼等一批公共服务项目,充分体现了以人为本、和谐发展的理念。
华亭县投资3个多亿用于社会事业,特别是华亭一中、县医院迁建工程,规划起点高、投资规模大,对于整合城乡教育及医疗卫生资源,优化公共资源布局,提升公共服务水平将产生积极的支撑和促进作用。
二、学习考察的主要收获和启示
这次学习考察,收获很大,感触很深,主要有三个方面:
一是看到了差距。
纵向来看,近几年我区经济社会发展速度较快,各项重点经济指标保持了积极的“两位数”增长,经济发展步入了快速增长期。
但通过这次横向比较,深深地感到:
我们在思想观念、政策运用、机制创新、发展魄力和工作作风等诸多方面,与六县相比都有一定的差距。
全区上下必须增强危机感和紧迫感,自我加压,迎头赶上,不断推进各项工作上台阶、上水平。
二是启迪了思维。
六县在推进经济社会发展的思路和做法方面各具特色,各有千秋,特别是他们在推动工业化、城镇化、农业产业化和社会事业发展等方面摸索出的好经验、好做法和在干事创业方面表现出的胆识和气魄,给我们的启示很大。
我们必须在坚持既定发展思路的前提下,抢抓各种机遇,克服一切困难,锐意进取,大胆创新。
只有这样,才能以更快的速度推动经济社会发展。
三是坚定了信心。
市内六县的地域条件、经济基础和发展优势,特别是在率先吸纳人才流、物流、资本流和信息流方面,都不具备我区得天独厚的区位优势。
而他们却不甘人后、争创一流,实现了经济社会的快速发展。
作为全市政治经济文化中心,只要我们认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署,变压力为动力,就一定能够实现跨越发展,把各项工作做的更好。
他山之石,可以攻玉。
六县的经验对我们的启示很多,概括起来,主要有五点:
一是聚合力量,把集中突破作为推动发展的基本方法。
我们了解到,各县在谋划和部署工作时,都认真落实了市委、市政府“六个集中突破”的工作要求,把抓主抓重、典型培育作为推动经济社会发展的基本方法,始终突出了煤电煤化工开发、重大基础设施建设、现代农业发展、城市规划建设管理、旅游产业开发、改善民计民生等重点;在推动工作落实时,推行了整合资金保重点、攻难点等举措。
灵台县达溪河综合开发工程有效整合了土地复垦、灌区改造、河堤治理、饮水安全等项目,最大限度发挥了资金效益;华亭莲花湖公园、雷神山生态公园、华亭县影剧院、崇信龙泉寺景前区,都把城市与旅游、文化、山水、生态融为一体,有效提升了城市形象。
六县的发展充分证明,推进重点工作集中突破是破解发展难题、突破瓶颈制约的有效手段。
我区财政比较困难,资金运筹能力小,更要树立“突出重点、集中突破”的观念,整合各类资源,集聚各方力量,以重点工作突破带动全局发展。
二是投资拉动,把项目建设作为推动发展的强力引擎。
从工作力量摆布来看,各县都把项目建设作为落实第一要务、推动跨越式发展的战略举措,抓项目的力度更大、机制更活、措施更实。
华亭县2010年完成固定资产投资52.53亿元,随着60万吨煤制甲醇等项目的建成投产、20万吨聚丙烯项目的开工建设,形成了以煤电化产业为龙头,建材、电瓷、机械制造等多业并举、规模优势突出的地方工业体系。
崇信县今年确定50万元重点项目140个,总投资达到221亿元。
庄浪、静宁两县分别确定抓建市级典型60个和40个,项目数量、投资规模都实现了重大突破。
项目是投资拉动型经济增长的原始驱动力,一个大项目、好项目就是一个经济增长点,能够带动一条产业链,培育发展新优势。
今年是“十二五”规划开局之年,国家新一轮西部大开发战略、支持甘肃发展意见、关中—天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、蒙陕甘宁“金三角”能源规划和甘肃省循环经济总体规划的实施,为我区争项目、夯基础、快发展带来了难得的机遇。
作为实施“四三二一”发展战略的主体区和主战场,一定要把项目建设贯穿于各项工作之中,以项目论功过,用项目看干部,靠项目促发展,以项目建设的大突破促进经济社会跨越式发展。
三是以人为本,把改善民生作为推动发展的最终目的。
各县都把群众关心关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障纳入重要议事日程,千方百计筹措资金,开工建设了崇信三中、灵台县医院住院部大楼、皇甫谧文化园、泾川大云寺博物馆、静宁一中体育馆等社会事业项目,新建了一批乡镇卫生院、文化站、村卫生所和农家书屋,有效改善了民生。
泾川县实施的南部农村饮水安全工程,可解决7乡镇4.4万人饮水不安全和5.85万人饮水水源不足问题,使全县自来水入户率达到95%以上。
华亭县投资7337万元,搬迁东华镇北河采空塌陷区农户346户,配套建成了街路、村部、学校、文化广场、便民服务中心、医疗服务中心、文化活动中心等基础公共服务设施,彻底解决了群众生产生活问题。
改善民计民生是我们一切工作的出发点和落脚点,要牢固树立以人为本、改善民生的理念,始终坚持多谋惠民之策,多行惠民之举,多办惠民之事,让改革发展成果惠及全区广大人民群众。
四是与时俱进,把改革创新作为推动发展的不竭动力。
这次考察学习让我们感触最深的是,各县都能立足各自实际,创新机制,市场运作,通过招商引资和吸纳民间资本建设,形成了全社会参与、多元化投资的机制,有效破解了资金制约这一“瓶颈”。
华亭县投资3200多万元用于工业园区基础设施建设及功能配套,进一步提升了园区的对外形象,增强了聚集发展的能力。
以园区为载体,加快工业项目建设,带动和扩大招商引资,促进资源整合和聚集,使园区成为县域经济新的增长极。
静宁县围绕果品这一主导产业,通过招商引资建办企业,大力发展仓储业、包装业和果袋、果醋、果酒、果汁等加工业,社会化服务体系、包装仓储体系、物流运输体系、市场体系、加工体系日趋完善,形成了功能齐全、辐射带动效应明显的产业集群。
庄浪县在狠抓基础配套、土地流转、幼园间作等关键环节的同时,积极鼓励大户承包、合作经营,建园的层次和管理水平大幅度提高。
我们在发展经济过程中,没有很好地借助民间资本、市场力量来推动工作,有些工作政府包办的太多。
在今后工作中,应该解放思想,创新理念,充分利用区位、资源优势,在大政策、大环境、大开放中“借势发展”、“错位发展”,多方寻求对接,扩大合作领域,推动经济增长。
五是求真务实,把作风建设作为推动发展的重要保障。
这次学习考察,我们既参观了六县经济社会发展取得的显著成绩,也亲身感受了当地干部群众饱满的精神状态和扎实的工作作风。
走进六县,处处看到的是各条战线、各级干部忙碌的身影和紧张有序的状态,工作靠得实、力度大、节奏快。
近年来,各县按照市委、市政府的统一部署,深入开展了科学发展观学习实践、解放思想转变观念大讨论、机关干部作风集中整顿、创先争优等活动,各级干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风发生了明显变化,凝聚力、号召力和战斗力不断增强。
经济社会的跨越发展,最终要靠各级组织的真抓实干和奋发努力,最终取决于各级干部的精神状态和工作作风。
我们一定要把作风建设作为长期的战略任务,摆在更加突出的位置,有针对性地抓好改进和落实,进一步巩固和发展已形成的“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面。
三、对推动全区经济社会跨越式发展的思考
学习借鉴六县发展经验,最根本的是要坚持以科学发展观为统领,立足我区实际,进一步解放思想,真抓实干,全力推动经济社会跨越式发展。
1.扩张规模、完善体系,加快推进新型工业化。
以建设陇东国家级能源化工基地为目标,在培强做大煤电、建材两大工业支柱产业的同时,积极培育装备制造业、新能源、新材料等新兴产业,构建具有地方特色的工业体系。
一是强化项目支撑。
进一步加强与华能、中石油、中石化、酒钢、海螺等大企业的合作,集中力量实施平凉电厂三期、镇泾油田崆峒区石油勘探开发、中石化3万吨油库建设、酒钢集团100万吨PVC生产线、机械制造、低镍生铁生产,华能60万吨煤基烯烃,平凉光伏产业园、半导体碳纤维复合材料产业园等项目,努力实现工业发展新突破。
二是培强发展载体。
按照发展“大工业”的思路,全力抓好平凉工业园区建设,整合峡门、上杨、大寨资源,建设峡门能源建材工业集中区;整合白水、花所资源,建设陇东能源化工基地崆峒项目区。
同时,把这三个区作为功能分区,积极申报打造国家级经济开发区。
创新园区经营管理机制,修订和完善有关土地征用、税收优惠、资金筹措和人才项目引进等方面的优惠政策,降低准入门槛,努力形成加快发展的“洼地”效应。
三是做活民营经济。
在积极扶持现有民营企业的同时,进一步放宽准入条件,吸引区内外民营经济进入公用事业、基础设施以及法律法规未限制的一切领域。
建立非公有制企业发展专项基金,完善融资信用担保体系,支持民营企业通过兼并、重组收购、联合等方式,组建大公司、大集团,努力实现民营经济的规模化和集约化发展。
2.发挥优势、提升层次,加快推进特色产业开发。
商贸业着眼于重振陇东“旱码头”雄风,高标准布建一批上规模、上档次、特色鲜明的大型专业市场、综合批发市场和商场超市、多功能购物中心等商贸设施,建设一批功能齐全的储运中心、配送中心和物流企业,着力构建大市场、大商贸、大流通的现代商贸业格局,全力打造陕甘宁交汇区最具活力的商贸物流中心。
旅游产业着眼融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带,在不断完善旅游要素、提升品牌形象、拓展客源市场的同时,凸显人文养生、休闲度假、生态观光、西部民俗四大特色,培育“一点连三线串一片”的发展格局,着力提升“神奇崆峒•养生平凉”旅游品牌的知名度和影响力,打造国内国际知名旅游目的地。
肉牛产业坚持分散养殖与规模化养殖相结合,大力实施“万千百十”规模养殖工程,加快引进和建设一批能够带动肉牛产业开发向纵深发展的龙头项目,走集贩运、屠宰、加工、制革、生化制药等一条龙的肉牛产业化综合经营之路,建设全省最大的绿色畜牧基地。
果菜产业以实施北部塬区果产业开发整塬整乡推进和泾河川万亩无公害设施蔬菜基地建设为重点,大力引进外来资本、工商资本、民间资本投资设施农业和果菜产业开发,建立龙头企业和绿色、有机、无公害果菜生产基地,推动果菜产业向规模化、基地化、多元化方向发展。
3.统筹兼顾、协调发展,加快推进城乡一体化。
坚持以城带乡,以乡促城,以产业发展为支撑,以机制创新为动力,加快建设国家级黄土高原地区统筹城乡发展典型示范区。
一是促进基础设施建设一体化。
积极推进城市北扩南移、东展西延,着力完善城市路网、供水、供电、燃气、供热、垃圾及污水处理等基础设施,提升城市承载力。
坚持以点带面,突出特色,大力推进四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨等重点小城镇扩容改造,提高小城镇的聚合辐射功能。
全面加快新农村建设步伐,实施基础设施建设整川、整塬、整乡推进,川区以建设农民公寓楼和别墅式住宅群为主、南北塬区以建设特色民居为主,全区实现村村通油路、社社通公路,彻底告别土窑洞和地坑庄。
二是促进经济发展一体化。
坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农,积极推动工业向农村规划和布局,形成城乡分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。
根据各乡镇的区位、资源优势,新建一批劳动密集型的加工企业,壮大乡镇企业规模,提高经济效益。
紧密结合贫困乡村实际,加大扶贫资金和项目整合力度,大力扶持贫困乡村发展,逐步缩小贫富差距。
三是促进发展体制一体化。
采取统筹规划设计、中短期分步实施、因地制宜、分类指导、重点推进的方式进行,根据全区城市、乡镇和农民的现状及发展趋势,讨论制定短期实施计划和中期发展规划,明确发展方向和预期目标,制订配套政策、激励措施及保障措施,积极推进农村集体建设用地改革,着力解决“城中村”改造、“农转非”、集体土地变为国有土地、农村经济发展用地特别是失地农民就业安置、身份转换和社区化管理等问题。
4.以人为本、关注民生,加快推进和谐社会建设。
以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点,加大公共财政用于民生的投入力度,不断推进基本公共服务均等化,真正让广大人民群众共享发展成果。
一是不断强化社会保障。
加快完善社会保障体系,构建覆盖城乡的社会保险制度、救济制度、福利制度和优抚制度,推进城乡社会保障一体化。
继续做好就业再就业指导、服务和援助,全方位促进就业。
完善劳动关系协调机制,维护劳动者的合法权益。
加快保障性住房建设和城区棚户区改造,基本实现城市中低收入住房困难家庭保障性住房全覆盖。
二是加快发展社会事业。
进一步优化教育布局,整合教育资源,改善办学条件,提高教学质量;支持学前和特殊教育发展,探索高中免费教育,努力建设基础教育强区。
健全完善公共卫生服务网络,强化食品药品安全监管,努力提高人民群众健康安全水平。
大力推进科技进步,提高科技对经济增长的贡献率。
培育骨干文化企业,抓好城乡体育设施、综合文化活动场所建设,丰富群众的精神文化生活。
三是努力维护社会稳定。
严格落实信访工作责任制,开展“干部下访解难题”活动,妥善解决好土地征用、拆迁安置、劳资纠纷、涉法涉诉等突出问题,从源头上预防和减少矛盾。
加大社会管理力度,扎实开展矛盾纠纷排查调处,统筹协调各方面利益关系,妥善处理群众最关心的热点难点问题;深入推进平安崆峒创建,强化社会治安综合治理,努力维护社会和谐稳定。
5.自我加压、真抓实干,坚定不移地推进工作落实。
树立时不我待的危机感和紧迫感,把“真抓”作为一种纪律,把“实干”作为一种习惯,让“落实”成为干部的硬功夫。
一是加强学习,提高能力。
以创先争优和创建学习型党组织活动为契机,形成日常化、制度化、规范化的长效学习机制,全力打造学习型领导班子。
坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,大力选拔使用一批政治强、业务精、作风好的优秀干部,努力建设一支政治坚定、工作务实、作风过硬的高素质干部队伍。
二是创新机制,激发活力。
以建设服务型政府为目标,强化政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能,推动政府职能向社会管理和公共服务转变。
加大典型培育、示范引导,以典型的示范带动来推动面上工作,促进全区各项工作有效落实。
三是求真务实,改进作风。
继续推行县级领导和乡镇部门包抓包建工作责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
大力推行“一线工作法”,安排机关单位集中一段时间,下到各自帮扶的乡村、社区和企业,帮助基层解决实际困难和问题,以各级干部的脚踏实地、真抓实干,推动全区各项工作扎实有效开展。
送:
市委办公室、政研室、信息中心,区委、人大、政府、政协、人武部办公室。
发:
各乡镇、街道办事处、西郊开发区、平凉工业园区党(工)委,区委各部委,区直各部门党委(总支、支部)、党组。
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