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1电子政务
电子政务应用
--公务员读本(电子版)
北京市人力资源和社会保障局
北京市经济和信息化委员会
第一篇电子政务模块
随着政府网络办公的广泛应用和信息化技术的日益发展,电子政务已经成为提升政府公共服务质量、行政能力和效率的重要手段,成为城市之间信息化水平竞争的标志之一。
随着电子政务应用系统建设和应用水平不断深入和提高,北京市经济社会发展对电子政务的依赖程度不断提高,保持社会稳定和谐离不开电子政务,保持经济繁荣离不开电子政务,维护城市日常管理运行离不开电子政务,保障市民工作生活离不开电子政务,维护城市安全离不开电子政务,履行好“四个服务”的城市职能更离不开电子政务。
因此让公务员了解电子政务的发展,了解北京市电子政务建设特点及机关内部网络办公和业务应用系统是非常重要的。
电子政务模块着眼于理论联系实际,主要包括电子政务概念、北京市电子政务发展特点、数字北京框架、数字北京建设总体思路、电子政务应用、数字证书的典型应用和电子签名的原理及实施等知识点。
第一章电子政务概念
电子政务是指利用信息和通信技术,实现政府管理和服务的电子化、数字化和网络化。
应用信息和通信技术,政府机构将管理和服务进行集成,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务。
电子政务的主要内容包括:
办公自动化、网上信息发布、网上交互式办公、部门资源共享和协同工作。
(摘自《北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》)
电子政务是信息技术发展成果和政府改革相结合的结果,是信息化与政府履行职能的有机结合。
电子政务的概念包含四层含义:
一是全面履行政府职能离不开信息化;二是电子政务建设要整体规划、统一实施;三是政府各个领域要广泛应用现代信息技术;四是电子政务是一个不断发展的过程。
1.1电子政务概述
电子政务本质是利用信息化手段改进政府管理、提高政府公共服务能力。
国际电子政务发展经历了四个阶段,政府作为行政主体,在推动电子政务发展过程中,其政策重心也分别经历了鼓励促进、监督管理、应用效率与项目全流程管理、信息资源共享四个阶段,在不同的发展阶段和政策重心作用下,形成了不尽相同的电子政务建设管理特点及问题。
当今世界,随着信息技术的快速发展,社会生产力达到一个新的高度。
在这次信息技术革命的浪潮中,不仅人类的思维方式、价值观念、生产方式、学习方式和生活方式得到了改变,作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者的政府组织,也正面临着一场前所未有的洗礼。
政府必须顺应时代潮流,深化改革,转变自身职能,使政府向“服务性、透明性、效率性、回应性”等方面转变。
特别是20世纪90年代以来,随着计算机技术、通讯技术的快速发展和互联网络的迅速普及,世界网络化、信息化的趋势日益强烈,社会信息化程度的高低己成为衡量一个国家综合国力和发展水平的重要标志。
发达国家为增强其国际竞争优势,努力通过信息技术手段大幅度提高政府工作效率和服务质量,建设清正、廉洁和高效的新型政府。
如何借助现代信息技术,适应网络信息社会的要求,更好地为国民经济和社会发展服务,各国政府共同的战略性选择便是推行电子政务。
1993年,美国前副总统戈尔受克林顿总统的委托,研究如何才能重塑美国的政府系统,使它的运行变得更为合理和高效。
戈尔为此发起了“国家绩效考察”的行动,以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端,并提出相应的改革建议。
在此次行动中,构建“电务政务”作为一项改革举措被提出。
之后的几年,英国、日本等国也相继提出了构建“电务政务”的计划。
电子政务己经成为世界许多国家和地区政府追求的目标和关注的焦点。
根据联合国教科文组织2007年的调查结果显示:
在所调查的62个国家(39个发展中国家、23个发达国家)中,89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展,并将其提升到国家级战略位置。
2000年后,随着国际经济一体化和区域性政治、经济合作组织的发展,世界政治、经济格局的变化,对提高国家综合竞争力和各国行政管理现代化水平提出了新的要求,特别是国际互联网的普及应用,初步形成了全球范围内的数字化生存与竞争环境。
为了在新一轮的国际竞争中占据有利地位,各国都将电子政务的建设作为一项重要的工作。
我国的电子政务建设和应用工作从上个世纪九十年代初的十二“金”工程开始,至今已经走过了十几年时间。
“十一五”以来,我国电子政务正向更高层次发展,逐步转变政府职能,使政府由管制型转向服务型。
推行电子政务,是国家信息化的重点任务,是提高行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措,成为支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。
党的十六大报告中明确指出:
深化行政管理体制改革,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
目前,我国信息网络基础设施已经比较完善,政务内网已经基本建设完毕,政务外网正在建设和投入应用,条线业务系统应用已经比较成熟,块面业务系统整合工作正在推进当中。
十七大报告在论述发展社会主义民主政治时,明确提出要“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统”,增强决策透明度和公众参与度,还要“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。
这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化,更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。
在论述推动社会主义文化大发展大繁荣时,将网络文化作为建设和谐文化的一个重要内容,提出“加强网络文化建设和管理,营造良好网络环境”,这赋予了有关部门管好网、用好网、营造更良好环境的新职责、新使命。
发展电子政务已经成为我国政治体制改革、行政管理体制改革和政府管理现代化进程中的重要战略安排,对于贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,加快新型工业化,实现富民强国的目标,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
1.2北京市电子政务发展特点
2001年以来,在国家有关部门的大力支持下,在市委市政府的正确领导下,北京市电子政务工作紧密围绕保障奥运会筹办举办,实施强政、惠民、兴业三大计划,电子政务水平七年跨越了一大步,85%以上的政府业务实现了信息化,35%的政府信息共享需求能够得到满足,推动政府管理进入了统筹、精细、协同阶段,公共服务进入了普遍、互动、网络化阶段。
电子政务与城市管理、城市服务和经济发展逐步走向融合,成为城市管理的创新方式、城市服务的增长方式、经济发展的支撑方式、重大任务的保障方式。
在2008年的奥运保障工作中,电子政务建设成果发挥了独特而又重要的作用,为有特色、高水平奥运会的成功举办做出了重要贡献。
北京市电子政务已经进入深化应用、惠及全民的阶段。
电子政务建设取得新成效。
电子政务建设从政府上网阶段向业务应用阶段全面过渡。
一批重大应用系统建成,在提高城市管理水平、加强公共服务、辅助宏观决策和加强政务信息资源共享等方面取得实效。
网格化城市管理新模式全面推广,地税网上服务达到国际先进水平,医保信息系统已接入所有的社保所、覆盖所有参保人员,城市应急指挥信息系统在抗击SARS、禽流感中发挥了重要作用。
电子政务专网集约化建设初见成效,基本实现了从市到区县、乡镇(街道)和村(社区)的网络连接。
电子政务信息安全保障工作不断加强,建成信息安全测评、数字证书认证等信息安全基础设施,初步建立风险评估、等级保护、“年度日历”等项制度,综合防护能力不断提高。
信息服务水平实现新提升。
大力整合政府部门和社会公共服务资源,初步构建了市、区、乡、村的四级信息服务体系。
“首都之窗”网站成为政务公开、网上服务、政民互动的主渠道。
政务信息网上公开,逐步走向深入和规范。
一大批行政许可和审批事项实现不同程度的网上办理。
网上政风行风热线、市长电子信箱、政府决策在线民意征集等,拓展了政民互动渠道。
政府呼叫中心、城市管理广播、手机短信、数字电视等,实现了多种手段服务市民。
数字北京信息亭、数字家园等设施,促进了服务进入基层社区和村镇。
信息化带动产业优化升级达到新阶段。
现代信息服务业持续增长,成为首都经济新的增长点。
信息传输、计算机服务和软件业“十五”期间年均增长16.6%,2005年实现增加值517.2亿元;信息化促进金融服务不断创新,银行卡累计刷卡消费金额及其占社会消费品零售总额的比例均居全国前列。
电子商务发展迅猛,企业信息化水平全国领先,信息技术改造传统产业效果日渐显著。
信息产业保持持续高速发展,对经济增长贡献度稳步上升。
社会信息化发展呈现新气象。
科、教、文、卫等公共服务领域信息化全面展开。
“校校通”工程已经完成,广播电视“村村通”工程推进顺利,广播、电视综合覆盖率分别达到100%和99.99%,公共卫生信息化体系初步建立。
“燎原行动计划”有力带动了郊区农村信息化的发展,完善了农业科技和市场信息服务体系,农村经济综合信息服务平台覆盖所有行政村。
煤、水、电、气、公交等公用事业信息化发展迅速,惠及大众。
全社会应用信息技术的信息化意识不断提升,信息能力不断增强,整体水平居全国前列。
北京市电子政务发展的主要特点是,以增强城市管理能力、提升公共服务水平、保障奥运会成功举办为核心,全面推进基础设施建设、应用系统建设和信息资源建设,取得了较大成绩。
市委市政府领导高度重视,市委常委会、市政府工作会专题听取汇报,决策电子政务重点工作和发展方向,召开全市信息化大会和信息安全大会部署落实各项任务。
2007年北京市人大高票通过《北京市信息化促进条例》,市政府充分发挥市专家咨询委员会作用,批准下发《北京市全民信息能力纲要》、《北京市信息社会发展战略》等重要的纲领性文件。
各单位、各部门在国家电子政务检查和全市电子政务绩效考核引导下,共同努力,认真贯彻落实科学发展观,按照市委市政府《关于全面完成奥运会前电子政务重点工作的通知》要求,以深化应用、加强服务、提高绩效为着眼点,以信息资源共享为核心,着力加强资源整合和基础工作,各项任务和工作目标胜利完成,在保障奥运筹备、提升城市管理和加强公共服务等方面实现了较大进展和突破,电子政务建设步伐显著加快,公众认知度和公众满意度显著提高,总体发展水平继续保持全国领先,实现了在“十一五”良好开局基础上再上一个新台阶的目标。
(一)电子政务提升了公共服务能力
按照服务型政府要求,贯彻落实北京市10次党代会精神,针对人民群众最关心的就业、教育、就医、住房、交通和环境等方面的问题,重点深化电子政务在民生领域的应用,公共服务能力显著提升。
电子政务支撑了市政府积极就业政策的实施。
劳动保障、人事、民政等部门全面深化职业培训、职业介绍、劳动力市场、社会求助等应用系统,业务覆盖全市所有市、区、街道300多个就业服务和管理机构和全市1000多家就业服务单位,提高了城乡就业公共服务水平,保障了全市15%社区(村)(约1000个)充分就业目标的实现。
电子政务增强了公共教育服务绩效。
科技、教育、文化、农业等部门,采用多种手段完善科技服务、公共文化服务、教育服务和管理以及远程教育平台;130余万张覆盖北京市所有中小学(含打工子弟学校)学生卡的发行,171个乡镇远程教育基地的建立,全市范围电子学籍管理系统的应用,有力地推进了北京市基础教育公共服务均等化的进程。
电子政务提高了医疗保障和公共卫生服务水平。
医保信息系统覆盖近800万参保人,参保单位12万多家,近300万次享受到医保服务,新增“一老一小”、门诊数据上传等服务;覆盖全市的“横向到边、纵向到底”公共卫生信息化服务体系初步建成,社区卫生服务综合管理信息系统应用不断深化,群众看病难、就医难的问题得到有效缓解。
电子政务增强了住房公共服务的能力。
廉租房管理、便民热线、市长热线等相关业务系统的广泛应用深化了房屋管理信息公开,提高了公众满意度。
据不完全统计,房地产交易服务的用户浏览量达2.5亿人次;规划、土地、建设等主管部门业务系统互连互通、信息共享,确保了经济适用住房供地增长达80.3%,竣工面积达270万平方米。
电子政务改善了城市交通服务和管理。
公交一卡通卡发卡量从2006年底的630余万张跃至目前的1800多万张,轨道路网全面实现“一卡通、一票通”和网络化运行管理。
智能交通建设取得阶段成果,全市80多个车道实现不停车收费,五环内近75%道路实现车载导航服务动态覆盖;交通综合管理信息化水平全面提升,路面交通违法处理时间由过去的平均5到6分钟缩短为平均30秒种,使首都交通拥堵的状况得到明显改善。
电子政务提高了环境管理能力。
环境保护、水资源、建设和发改委等部门全面深化相关业务系统应用,实现了对大气、水、土壤等环境的动态监测,增强了对噪声、固体废弃物等污染源实时管理和应对突发环境污染事故应急处理的能力;环保网站年访问量达6500万人次,12369环保信访管理系统顺利开通,网上开展“少开一天车”、“我为环保建言”、“绿色奥运”等活动引导公众积极参与环境保护,保障了北京市空气质量目标的实现和减排工作达到国家的要求。
着力加强网上公共服务,整合了政府相关部门和社会相关组织服务资源,初步建成了统一的城市信息综合服务平台,推出了社会保障、教育培训、劳动就业、公共安全、交通出行、旅游住宿、医疗健康、消费餐饮、文体娱乐、社区家庭等10类与群众密切相关的信息化服务事项,在首都之窗网站实现了统一查询和在线办理。
初步统计,在首都之窗门户网站实现整合的服务已经达到2300余项,86%行政许可事项具有信息化支撑,比国家要求时间提前两年、指标超过36%。
各部门行政许可事项业务实现网上办理以后,比原来手工操作平均效率提高30%-50%,实现了社会综合成本的降低。
如公安部门通过业务流程优化实现户口迁移一次办理、税务部门升级改造业务系统实现网上税务全覆盖、工商部门整合企业登记服务、市政部门优化城市信息化管理平台、民政部门深化社会救助和低保应用等为民众提供了方便,也改善了政府与公众的关系。
(二)电子政务提高了决策能力和管理水平
政府在信息化支撑下的结构调整和资源配置决策能力和重大公共突发性事件处置能力极大提升。
目前,政府部门核心业务信息和包括卫生设施、教学设施、重大危险源等专题的700层政务信息图层已经可以直接进入领导办公系统,煤、水、电、气、油等重要战略物资情况已实现按照分钟实时展示。
应急通信、无线指挥调度、图像监控、视频会议、综合保障系统已完成初步整合;食品安全监控基本实现全流程覆盖,食品安全合格率提升到95%以上;城市规划、土地资源、城市建设、园林绿化等领域跨部门业务系统互连互通和信息共享,提升了政府对土地、水、森林等自然资源的规划、监管和利用能力。
信息化城市管理系统开通运行,城市运行服务管理能力明显提高,在奥运会保障、烟花爆竹“禁改限”、“十七大”服务保障、西直门立交桥改造等工作中初步得到体现。
财政预算信息管理系统、国有资产监管信息系统等信息化的经济运行动态监测体已经建立;以金财工程建设和完善为主线,建成了覆盖所有财政核心业务的财政综合业务管理系统,推广了财政、税务、银行、国库之间系统联网和信息共享,明显增强政府对公共财政的管理能力。
政府办公自动化应用进一步普及,节约大量行政成本,初步统计仅网上办文和会议通知一项,一年就减少数万人次从基层到市政府机关的来回,为基础单位节约数百万交通费用。
市高级人民法院审判业务综合系统的广泛应用,在收案数量增加30%以上的情况下,实现人员没有增加,结案率保持在97%以上。
(三)电子政务支撑了新农村建设
市级相关涉农工作部门各司其职,逐步加强农村综合信息服务体系建设;各区县结合区域定位,加大面向三农的电子政务服务和应用推广,农村信息化应用不断走向深入。
北京移动农网、北京农村管理信息系统、北京农村供水信息管理系统、北京郊区投资平台、北京乡村旅游网、12316“三农服务热线”和北京农业语音信息咨询服务系统等面向农民的信息服务系统得到广泛应用,平谷大桃网、大兴西瓜网和部分民俗旅游专业户实现了网上预订产品、住宿、餐饮等业务。
农村“数字家园”、农业远程教育卫星接收站、爱农信息驿站和农村数字影院等农村基层信息服务站点建设稳步推进;市电子政务专网已覆盖郊区县所有乡镇,通州、顺义、大兴、房山、平谷、怀柔、密云等区县全部实现光纤网络“村村通”,其中平谷、密云、房山、大兴、怀柔等区县还开展了无线网络入户试点建设与应用。
(四)数字奥运专项规划规定的各项重点任务进展顺利
“数字北京”大厦建成并投入使用,着力加强了通信指挥、奥运安保、应急联动等奥运会重点保障系统的运维管理和服务;有线政务网络进一步完善,无线政务网络二期顺利完成,系统容量达到4.5万,三期建设进一步加快推进将完成对地铁、奥运场馆及相关设施的全覆盖;奥运城市运行信息系统预案的制定、培训和演练工作按计划完成;无线电清理整顿、无线城市建设、通信综合管道建设等实现阶段目标。
“数字奥运”建设成果在保障奥运成功举办中发挥了重要作用。
(五)信息资源共享取得重大进展
全市各单位深化了“四清两统一”基础工作,以政务信息资源交换共享为基础的全市信息资源开发利用体系初步形成,各级政务部门获取基础信息资源、各级政务部门之间开展信息资源共享交换以及市区两级跨层级开展资源共享交换,都已通过市、区(县)共享交换平台实现。
信息资源开发利用体系的应用,使政务信息资源建设与共享取得实效。
初步统计,60%以上的政府信息资源实现数字化,全市市级政府部门数据库有350余个,其中支撑政府部门核心业务的数据库有280余个,支撑政府网站、公文、人事、财务、后勤等综合性事务数据库有70个;部门共享实现率达到35%;全年实现跨部门、跨层级交换数据9000万多条。
跨部门信息资源共享促进了部门间协同,提高了行政效能。
市质监部门54万法人组织机构代码数据与税务、劳动部门比对,提高了税费征收率;公安部门人口库共享支撑了计生部门349万育龄妇女数据的核实、民政部门785万社区服务管理人口信息的核对;市规划部门向建设和城管部门提供近7万条规划审批信息,提高了执法的准确性;财政、税务、国库和商业银行四个部门信息系统联网为确保税款快速入库、准确核算提供了有效手段。
(六)业务信息系统建设跨上新台阶
各部门、各单位结合全市电子政务重点工作任务和本部门、本单位核心业务,按照政务在先、需求导向的原则完善、整合和建设相关电子政务应用系统。
初步统计,全市新开发应用系统50个,市、区两级业务应用系统总量已达590多个,基本覆盖政府管理和服务的各个业务领域。
各区县建立了统一的跨部门综合办公服务平台,60%以上的区县建设了统一的电子政务应用平台。
政府核心业务的信息化支撑广度从2005年的43%、2006年的65%提升到的2007年的85%。
在城市管理领域,建设和完善了城市规划审批、城市运行管理、地下管线综合管理、房屋销售管理、道路交通、园林绿化等50余个重大应用系统,其中城市运行管理系统的建设从体制创新入手,推动了市政管理流程优化,并促进了基于网格化管理标准的制定和推广。
在公共服务领域,建设和完善了社会保险、低保和社会救助、纳税服务、社区卫生、“全程代办制”服务系统、网上审批平台、数字社区、数字家园(数字村镇)、便民交费平台、农村信息服务、科技信息服务、“校校通”、“交通一卡通”等40余个重大应用系统,其中社区卫生服务系统的建设从合理利用医疗资源和降低药价的角度推动了社区医疗管理体制的改进;“全程代办制”服务系统的建设促进了政府部门向“一口服务”模式的转变。
在市场监管领域,建设和完善了质量监督、食品安全、企业年检、安全生产、企业信用等30余个重大应用系统,其中食品安全系统实现了追溯和全程监控,对保障奥运会的成功举办具有重要支撑作用。
在社会管理领域,建设和完善了应急指挥、公安综合业务、数字法庭、城管综合执法等30余个重大应用系统,启动了流动人口管理、文化执法等跨部门重大系统的建设,其中公安综合业务、数字法庭等应用系统的建设达到国际领先水平,对维护首都社会稳定发挥了重要作用。
在决策和内部管理领域,建设和完善了领导决策信息接入、财政综合业务系统、综合经济运行监控和管理系统、电子政务管理服务系统等30余个重大应用系统,其中综合经济运行监控和管理系统的建设,实现了全市水资源、气象、燃气、成品油、电力、热力等重要资源的信息共享和动态监管,对增强政府预警分析能力有重要作用。
(七)网络和信息安全保障能力不断提高
有线政务网络基本实现了从市到区(县)、街道(乡镇)和社区(村)的网络连接,市区两级网络接入单位2400余家;无线政务网络覆盖城八区、郊区平原地区和重点区域,用户达到4.5万户。
统一的电子政务网络为各级政务部门的业务应用系统的运行和网络资源共享提供了强有力的基础设施支持,充分满足了各级政务部门的业务应用不断扩展的需要,同时在城市日常运行管理和重大活动中发挥出了重要支撑作用。
全市统一的信息安全保障体系基本建成并开始发挥作用。
完成了全市70多个党政机关重要信息系统安全测评工作,对存在的安全隐患及面临的各种威胁进行了全面、系统的分析,对30个重要应用系统进行了安全加固。
建立了信息安全总体态势评估机制,安全责任制进一步落实;完善了重大信息安全事件报告、重大信息安全事件调查处理、信息安全应急响应工作指南、“年度信息安全日历”等工作制度,加强了信息安全监管和执法,对信息安全严重事件相关单位实施“一票否决”,绩效考核不能评优。
建设完成了计算机病毒预警与应急处理平台,完善了数字认证等设施。
安全监控、应急处置和灾难恢复等设施正在加紧建设。
各单位安全等级保护工作,正按国家信息新标准稳步实施。
(八)电子政务推进机制不断完善
市委常委会多次专题听取汇报,对电子政务提出指导性意见。
市信息化工作领导小组充分发挥宏观决策作用,统筹决策全市电子政务的发展方向和总体目标。
市政府把电子政务建设纳入重要议事日程,形成了重大应用和建设工程市政府专题会决策,重点任务主管副市长、市委秘书长负责牵头的工作制度,形成领导重视、协同发展、全面推进的新局面。
颁布的《北京市信息化促进条例》,为北京市电子政务建设依法推进奠定了基础。
针对北京市电子政务由大规模建设转入运维阶段的实际,组织编制电子政务网络接入、系统运维、外包和升级改造等一系列管理规则,率先在全国出台了《北京市信息系统升级改造项目审查管理办法(试行)》,完善了电子政务全流程管理规则体系。
规范电子政务政府采购,进一步完善了信息安全产品和服务业目录,实施了互联网接入政府统一采购,探索了电子政务咨询服务政府采购,有效促进了信息服务业的发展。
在总结3年绩效考核工作经验的基础上,北京市信息化主管部门组织制定了《北京市电子政务绩效考核管理办法(试行)》,明确了以服务满意度为主线、以应用绩效为核心的指导思想,初步形成以资产管理与绩效评价结合的电子政务考核机制,在推动北京市电子政务从分散建设向资源整合、从偏重政府自我服务向强化公共服务转变中开始发挥作用。
北京市电子政务管理服务平台加强了市、区(县)两级信息化主管部门沟通,实现电子政务基础情况动态采集,在加强电子政务项目管理、应用推广、法规标准执行等方面应用绩效明显提升。
上半年,国家组织开展第一次全国电子政务检查,电子政务服务平台发挥了重要的支撑作用。
(九)全民信息能力取得新进展
在北京市委组织部、市人事局等有关部门统一指导下,北京市信息办按照《北京市全民信息能力纲要》要求,组织实施了局级领导干部专题培训两期和多种形式的电子政务培训40多期。
经过培训,提高了各级领导干部、公务员的信息技术水平和运用电子政务的自觉性,涌现一批“信息化”书记、区长和局长。
各级党委和政府通过电子政务的方式转变观念,改进服务,简化工作程序,受到基层单位和广大干部群众的欢迎。
2006年以来,全面开展了信息化专业队伍培训;“百万家庭上网工程”培训市民30多万人次;培养系统集成项目经理5300余名;北京大学数字中国研究院、清华大学信息技术学院等7家单位成为首批信息化人才培养基地。
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