道孚县主体功能区建设试点示范方案定稿.docx
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道孚县主体功能区建设试点示范方案定稿
道孚县主体功能区建设试点示范方案
道孚县发展和改革局
2014年5月
附件:
道孚县主体功能区试点示范建设项目表
序
实施主体功能区战略,推进主体功能区建设是党中央、国务院作出的重大战略决策,是深入贯彻落实科学发展观的重大举措,是落实十八届三中全会精神和实现中国梦的重要内容。
推进主体功能区建设,有利于推进经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,实现科学发展;有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展,缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距;有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡;有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,促进资源节约和环境保护,应对和减缓气候变化,实现可持续发展;有利于打破行政区划界限,制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系,加强和改善区域调控。
加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。
甘孜州被纳入国家主体功能区建设试点示范建设地区,对甘孜州来说是一次重大的战略机遇,对于全州未来的发展定位和转型具有至关重要的意义。
甘孜州对完善主体功能区建设试点示范的探索,是进一步深入主体功能区建设战略的重要参考,是解决重点生态功能区建设经济社会发展重点难点问题的重要尝试,对我国继续坚定不移实施主体功能区制度也将提供丰富的实践经验,对于推动我国形成全面主体功能区布局战略具有重要意义。
道孚县地处青藏高原生态屏障和长江上游生态屏障核心区域,是我国重要的生态安全屏障、重要的水源涵养地、高原特色农产品生产重要基地和藏文化保护地,也是取道康北通往西藏的必经之路、茶马古道的门户和重要旅游目的地。
道孚县位于甘孜州的心脏地带,拥有独特的地理位置和生态环境。
因此,道孚县重要生态功能区试点示范建设的探索和实践,对于加强全州的生态建设与环境保护具有重要的参考价值,对于维护国家生态安全、促进边疆稳定和民族团结、全面建设小康社会具有重要战略意义。
第一章重要意义
推进主体功能区试点示范工作,就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
推进道孚县重点生态功能区试点示范,就是统筹县内各种有利资源,优化整合分散生态项目,切实保护优质生态资源,巩固重大生态工程建设成果的现实需要;是构建青藏高原生态屏障的重要举措;是深入实施西部大开发战略,落实全国主体功能区规划的重要任务;是推进生态文明建设和建设美丽中国的具体实践。
《全国主体功能区规划》明确指出,要构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局,即构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
道孚县地处青藏高原东南沿,位于“青藏高原生态屏障”核心地带,是重要的水源涵养区,也是典型的生态脆弱区,被列为“主体功能区试点示范地区”,对于全面建成青藏高原生态屏障、维护国家生态安全意义重大。
第一,推进重点生态功能区试点示范,有利于进一步加强道孚县的生态建设和环境保护。
道孚县境内河流湖泊众多,雪山草地和湿地面积广大,孕育了许多重要江河,其中鲜水河为雅砻江左岸集水面积最大的一级支流,流域面积达19338km²。
亿比措自然保护区、雅拉雪山、龙灯草原、玉科草原是重要的水源涵养地。
推进重点生态功能区试点示范建设,对构建青藏高原生态屏障以及推进雅砻江的水源涵养和河流水文调节具有重要作用。
第二,推进重点生态功能区试点示范,有利于促进区域协调发展。
科学发展观的内涵之一是区域之间的协调发展,即在完善国家统筹和转移支付机制的基础上,使地区间人均GDP、居民生活水平和公共服务的相对差距逐步缩小。
主体功能区划具有战略性、全局性、引导性、约束性的特征,是对国土空间的中长期开发和布局,是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划的基本依据。
道孚县属于限制开发区(重点生态功能区),其主体功能就是提供生态产品。
因此,道孚县的发展重点、发展模式、发展速度、产业类型及相应政策必须与其资源环境承载能力相适应,开展主体功能区试点示范有利于统筹区域发展和贯彻落实科学发展观,促进区域经济协调发展。
第三,推进重点生态功能区试点示范,有利于引导县域经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应,促进经济、人口、资源环境的空间均衡。
根据《全国主体功能区规划》和《四川省主体功能区规划》,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
其中,优化开发区是指国土开发密度已经较高,资源环境承载能力开始减弱的区域。
在这一区域,原有的较快的经济增长主要是依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染来实现的。
将这种状况的区域确定为优化开发区,意味着经济增长方式的根本性转变,即把提高经济增长质量和效益放在首位,提升参与全球分工与竞争的层次,使这一区域能够保持经济增长的后劲,继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域;重点开发区是指资源环境承载能力较强,经济和人口集聚条件较好的区域,这一区域未来将成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。
在重点开发区域内,需要进一步充实基础设施,改善投资环境,发展产业集群,壮大经济规模,加快工业化和城镇化,使之能够承接优化开发区的产业转移以及限制开发区和禁止开发区的人口转移;限制开发区是指资源环境承载能力较弱,大规模集聚经济和人口条件不够好,并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。
对这一区域,应按照保护优先、适度开发、点状发展的原则,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护,引导超载人口逐步有序转移,使之逐步成为全国或区域性的重要生态功能区;禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域。
对禁止开发区,要依据法律法规和相关规划,实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动。
可见,四大主体功能区的分类,基本上是依据各区域经济、人口和资源环境的相互适应状况,以经济、人口、资源环境协调发展为最终目标来引导产业布局和经济发展,走的是一条可持续发展的道路。
道孚县实施重点生态功能区试点示范,有利于促进县域内产业结构调整,大力发展与环境相适应的生态经济,促进人口有序向城镇集中,使生态空间、经济发展空间、城乡建设空间和农业空间布局更加科学合理。
第四,推进重点生态功能区试点示范,有利于道孚县制定实施有针对性的政策措施,加强和改善区域调控。
根据《全国主体功能区规划》和《四川省主体功能区规划》,针对不同的主体功能区,国家采取了有区别的调控措施,实行分类管理的区域政策。
具体来说,就财政政策而言,增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付,逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务;就投资政策而言,重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护,支持重点开发区域的基础设施建设。
就产业政策而言,引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业,提升产业结构层次。
引导重点开发区域加强产业配套能力建设,引导限制开发区域发展特色产业,限制不符合主体功能定位的产业扩张。
就土地政策而言,对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制,在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区建设用地供给,对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制,严禁生态用地改变用途。
就人口管理政策而言,鼓励优化开发区域、重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户,引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。
这五个方面政策的落实到位,将极大地有利于四类主体功能区功能的充分发挥,增强政府的区域经济调控能力,对区域经济格局产生重要影响。
第五,推进重点生态功能区试点示范,有利于打破行政区划,促进区域经济一体化水平的提高,进一步促进道孚县实施对外开放和区域合作战略。
主体功能区划的确定是根据各区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力进行的,即根据各地区的自然条件和经济因素而定,并不受行政区划的制约。
尽管在实际操作中,主体功能区划在一定程度上仍然要依托现有的行政区划,考虑现有的行政边界,但是,打破行政区划来确定主体功能区才是推行主体功能区划的根本要求和理想目标。
随着主体功能区划的逐步推进,政府将根据不同功能区制定和实施相应的区域政策,从而改变过去依赖行业政策进行经济管理和调控的模式,有利于区域经济的协调发展。
同时,不同主体功能区必然要求采取不同的考核和绩效评价体系,因此,一味注重经济增长的单一评价方式将会得到改变。
随着考核和绩效评价体系的多样化,行政区划的经济限制将被逐渐打破,商品和生产要素将会自由流动,有利于加快区域经济一体化进程。
主体功能区的提出,也必然导致定位不同的功能区致力于发挥自身的优势。
例如,工业化程度较高的地区,将致力于加强功能区内产业链的分工,以此为纽带,扩大与其他区域的商品流动和要素流动,提升区域经济合作的水平。
道孚县开展主体功能区试点示范,对于全县扩大开放,加强区域合作,积极融入东部经济圈和北部经济圈具有重要的意义。
第二章面临困难
第一节生态建设和环境保护形势严峻
由于青藏高原生态环境比较脆弱,全球气候变暖趋势已经对青藏高原自然生态系统产生了一系列负面影响。
有关研究表明,1961-2007年,青藏高原年平均气温每10年以0.32℃的速率上升,明显高于全国和全球的增温率。
气候变化导致冰川退缩、贮量减少,高原冻土下界上升、冻融消融作用加强,进而诱发草地退化、土地沙化、生物生存环境恶化等问题。
因此,青藏高原生态环境保护和建设任务十分繁重。
一、土地沙化现象严重
受全球气候变暖的影响,草地退化趋势较明显,草地生态系统防风固沙和水源涵养等服务功能减弱。
通过2010年第四次沙化监测,沙化面积均比2004有所增加。
全县现有沙化面积2770.3公顷,其中,固定沙地面积1019.2公顷,比2004年的基础上增加327.2公顷;半固定沙地面积59.1公顷,比2004年的基础上减少440.5公顷;露沙地面积1008.9公顷,比2004年的基础上增加1008.9公顷;沙化耕地面积683.1公顷,比2004年的基础上增加93.6公顷。
由于大量的挖金、采石,草场过度放牧,使其原有植被毁坏、鼠害等方面不断的恶性循环,土壤风蚀,水土流失严重,致使沙化不断扩大。
土地沙化给道孚县各方面带来严重损失,据不完全统计,2004—2010年土地沙化问题给道孚全县造成直接经济损失上百万元。
如每年夏季来临,河水带沙严重,泥沙淤积,导致鲜水河电站无法发电,造成全城停电。
土地沙化还诱发山洪、泥石流等自然灾害,致使冲毁河堤、冲毁庄稼、冲断公路,造成交通堵塞,甚至停水、停电等,给人们生活生产带来困难。
二、过度放牧及鼠害问题突出
由于我国对畜产品需求持续大幅度增长,草地长期严重超载过牧,其生产功能下降,严重影响牧民群众的生产生活。
据调查,全县草地牧草平均产量从80年代草调时的228.5公斤/亩,下降为2011年的169.2公斤/亩,草地载畜量2011年在夏季草地超载30%,在冬春草地则超载52%;全县绝大部分草地由于人口的增加和牲畜长期超载过牧,过渡利用而得不到休养生息,其生产功能急速下降,已危及人民群众的生产与生活环境,严重影响着生态安全。
同时,加上牧区人口增加、牧民粗放的放养方式未能及时转变等因素使草原的放牧强度普遍过高,其结果必然加重草场压力,造成草原大面积退化。
退化的草场植被为害鼠种群提供了适宜的栖息环境。
鼠群大量啃食牧草,与畜牧形成激烈的竞争随着气候的变暖生物活动捕食时间增长,繁殖力提高,种群数量急剧增加,从而加剧了全县的天然半固定沙地、天然固定沙地、露沙地、沙化耕地的沙化进程。
这种不合理的放牧也是诱发鼠灾的重要原因,而鼠害的发生又进一步加速了草原的沙化和荒漠化,进而形成恶性循环。
三、水土流失问题突出
青藏高原属高寒草甸和草原区,水土保持能力差。
全球气候变暖使西藏冻土消融加快,易加剧水土流失。
草地水土流失加重,地表径流增加。
道孚县雨热同季,季节间分布极不均衡,加之风蚀、水蚀、冻融等使鼠荒地等退化草地的土壤结构发生变化,导致草地蓄涵水份能力低下,即使雨季降水也多转为地表径流,不仅不能给干旱的草地起到缓解旱情的作用,反而使草地的水土流失加重,草地的水蚀、风蚀、冻融加剧,草地裸露土壤进一步扩大。
同时,雪线不断上升,水资源日渐枯竭,地下水位持续下降。
全县大部分季节性河流在夏季也难觅水流,已严重影响青藏高原生态安全。
四、生物多样性受到威胁
全球变暖引起部分地区的干旱化趋势,随着草地生态功能、生产功能的下降和水土流失的加重,草地生态系统逐渐失衡,致使原生植被群落的优势种逐渐减少,草群结构趋向匮乏,毒草危害面积不断扩大,珍稀濒危动植物面和量的范围不断扩大,生物多样性锐减。
珍稀濒危动植物面和量的范围不断扩大,草原鼠害、病虫害、毒害草、火灾、雪灾等灾害增多,草地调节气候、净化空气、吸收热量等生态功能减少甚至散失。
部分地区的湖泊面积缩小,盐度上升。
目前,全县草地“三年一大灾,年年有灾发”更是草地生态恶化的真实写照,濒危植物种类则达到几十种,生物多样性保护受到严重挑战。
此外,道孚县以旱灾、沙尘、洪水为主的气象灾害,以崩塌、滑坡泥石流为主的地质灾害和以鼠、虫、毒草为主的生物灾害防治任务也十分繁重。
第二节生态建设财政资金困难
生态建设和环境保护需要大量的资金财力持续投入。
近年来,在上级财政的持续投入和不断支持下,全县的生态状况明显改善,退化、沙化的草场得到缓解和改善,森林资源得到了有效恢复和保护,森林资源质量得到了全面提高,林地面积和森林蓄积呈不断增长的局面,取得了较好的经济、生态和社会效益。
但仍然存在生态建设资金严重不足等问题。
一、地方配套资金难以落实
很多生态建设中的工程项目要求地方进行配套,但由于道孚县财政困难,很多项目未能如数配套,就地方财力而言,根本无法实现,因此,很多项目没法完成,如同虚设。
如整村推进项目,专项资金每个项目补助100万元,要求地方财政每个项目配套200万元,而由于道孚县财政拮据,根本无法配套。
部分已安排好的项目由于县政吃紧,配套资金供应不足,导致项目建设“贫血”,影响工程总体进度,使重点项目不能发挥预期的经济和社会效益。
同时,为了满足配套要求,很多项目不得不采取投工投劳折资的方式抵顶配套,但由于很多家庭劳动力少或积极性不高,所以很多项目难以实施。
另外,生态建设项目的投资预算成本大多是统一核算,但由于实施项目的交通便利情况不一,施工环境差异很大,以及运输距离不同,导致建设成本差距很大。
道孚县由于运输里程较远,海拔高,施工难度大,很多建设项目还需要依靠人背马驼运输,从而产生二次运费,极大地增加了建设成本,这种现象已经严重影响生态建设项目的实施。
二、资金应用不顺畅
目前,《国家重点生态功能区转移支付办法》规定,转移支付资金由省级财政部门根据各县财力状况确定。
这导致财力好的县域,这部分资金很少甚至没有,要完成国家考核任务,必须依靠自身财力解决。
同时,国家明确规定享受转移支付的县政府,要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。
从目前考核情况看,这部分资金应该如何应用还不够细化。
环境保护究竟要占多大比例也没有明确,造成资金应用普遍重民生建设,轻环境保护。
尤其是对发展缓慢,需要重点依靠转移支付资金的道孚县来说,难以保证转移支付资金的环境保护绩效。
按照考核办法,转移支付资金应用属于组织管理考核指标,目前这项指标作为参考依据,不纳入考核结果,现行考核机制还不能完全监控和准确评估资金的使用效果。
此外,还存在生态建设项目资金拨付不及时的情况。
第三节人才和科技支撑乏力
一、专业技术人才缺乏
由于全县干部总量小,专业技术人才缺乏,现有专业技术人员中能独立在农牧区开展畜牧、农业、教育、林业等课题研究的专业人才奇缺。
同时,受地理、环境等因素影响,道孚县人才外流现象较突出,很多专业技术中级、高级职称干部职工通过参加各类社会招考或上级机关招录等途径流入外县其他单位。
自2008年以来,州人社局通过社会招考,全县县乡两级共招录公务员116人,充实事业人员共371人,但是,到2013年12月公务员先后流出74人(其中:
调出58人,辞职16人),事业人员先后流出164人(其中:
调出131人,辞职33人)。
由于地方财力有限,很多国家提高干部职工津贴补贴标准的政策没法落实,出现“只给政策不给钱”的现象,导致工资待遇增长缓慢。
加之近年来,全县维稳任务重,工作压力大,致使许多外地干部职工纷纷要求调离道孚县。
专业技术人才缺乏。
目前,全县专业技术人员严重缺乏,全县专业技术岗位189个,实际在岗人员81人,专业技术人才引不进、不稳定、难扎根的现象非常突出,其根本原因是工作条件过于艰苦,待遇十分低,尤其是农牧业专业人员工作范围主要在最艰苦的农村和牧区,服务对象是千家万户。
由于种种原因很难引进人才和留住人才。
二、科技服务体系不健全
科技服务体系不健全,治理成果技术含量低。
由于投入不足,全县高效、生态、集约型生产等关键技术的集成和研发能力受到比较大的制约,科技创新能力弱,自主培育的优良品种少,难以应对生态建设的各项技术需求;科技服务体系不健全和技术含量低是当前藏区生态环境建设的主要问题之一。
从当前的情况看,科研成果的转化率比较低,一些重要的科研成果推广的速度还比较慢,科技含量低的问题十分突出,在治理措施的实施上,讲形式、不讲科学,造成人力物力的极大浪费。
造成这一问题的主要原因是科技投入少,人才流失严重;设备落后,高新技术应用少,低水平重复研究多,重大的、突破性研究课题开展的较少。
同时,生态环境监测保障不得力。
县域生态建设、保护、评价、考核以监测数据为依据,需要建立完善的环境监测能力体系作为基础保障。
但目前,县级监测站未达到国家县级监测站标准化建设要求,给环保监测部门划拨的监测费用严重不足,基本缺乏对监测能力建设的投入,导致环境监测不能正常开展。
第四节生态环境建设项目管理体制不合理
生态环境建设项目管理体制不合理。
当前,生态环境建设方面一个很大的问题就是多头管理、部门分割、难以形成合力,综合治理效益难以充分发挥。
《全国生态环境建设管理办法》规定,林业部门管植树种草,水利部门管水保工程,农业部门管“坡改梯”、草地建设、生态农业。
把一个完整的小流域综合治理措施体系分隔开来,由不同职能部门按措施立项完成,缺少以流域为单元的、统一的综合治理规划,违背了生态工程“综合性”、“整体性”原则,影响综合治理效益。
第三章总体要求和主要目标
第一节总体要求
围绕青藏高原生态屏障和长江上游生态屏障建设,按照“五位一体”总布局要求,推动道孚生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合和高度融合。
以生态建设和环境保护为首要任务,增强水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态产品供给能力;以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径,结合自身资源禀赋,发展和壮大生态经济,推进“两化互动”和“三化联动”;以推动“全域旅游”为引领,创造更多的就业机会和增收途径;以增强市场活力、深化政府职能改革为突破,提高人民群众的基本公共服务水平,更好地在生态保护和发展中改善民生。
调整优化空间布局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加快建立系统完整的生态文明制度体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,提高发展的质量和效益,促进道孚县生态文明建设水平显著提升。
第二节主要目标
根据中央对全国主体功能区建设的总体要求和《全国主体功能区规划》、《四川省主体功能区规划》的具体要求,到2020年,道孚县推进主体功能区试点示范的主要目标是:
以保护和建设生态环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜开发利用优势特色资源,发展资源环境可承载的生态经济,优化空间结构,加强基本公共服务能力建设,引导超载人口逐步有序转移。
具体目标是:
——生态产品供给能力不断增强。
围绕建设青藏高原生态屏障和长江上游生态屏障战略目标,着力解决重点地区生态退化问题。
加强生态建设,林草植被得到保护、恢复和扩大,森林覆盖率和森林蓄积量稳步增长;加强地质灾害防治与矿山地质环境恢复治理,减少水土流失;生态系统的稳定性和防灾减灾能力明显增强,应对气候变化能力明显提升,生物多样性得到有效保护,构筑起以森林、草地和湿地为主体的国土生态安全体系;加大生态环境保护和治理力度,综合防灾减灾能力得到增强,城乡环境质量明显提高,青藏高原生态屏障和长江上游生态屏障建设大见成效。
——生态经济快速发展。
调整优化产业结构,因地制宜地发展资源环境可承载的特色经济和适宜产业。
控制载畜量,发展以特色养殖业、特色经济林、食用菌、蔬菜以及林下资源和水果种植为主的生态农林牧业、农畜产品深加工业和休闲农业;在不损害生态系统功能的前提下,积极开发旅游文化资源,大力发展以旅游业为主的服务业;在资源环境承载能力范围内,适度有序推进有色、贵金属等矿产资源开发和利用;因地制宜加快太阳能光伏、风能等新能源的开发;按照在做好生态保护的前提下积极发展水电的总体要求,坚持生态优先、统筹考虑、适度开发的开发原则,推进鲜水河等流域的水电开发,积极融入甘孜中东部水电集群。
——空间结构得到优化,空间利用效率大幅提高。
通过“点上开发,面上保护”的开发模式,鲜水镇和八美镇等重点城镇将集中全县60%以上的人口和70%以上的经济总量。
农业空间和生态空间在经济总量继续增加的同时,人口总量有序减少。
形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局。
空间利用效率不断提高,提高土地集约节约利用水平。
工业园区单位建设用地的要素投入和生产能力显著提高,环境污染得到严格控制和集中治理。
——人民生活水平差距缩小。
提高鲜水镇和八美镇等重点乡镇的综合承载能力,增强城镇人口吸纳功能,大力实施生态移民,促进分散人口集中居住。
通过有序转移人口、逐步加大财政转移支付力度,以及适度发展资源环境可承载的产业。
提高基本公共服务能力,使城乡公共服务和生活条件得到明显改善,城乡居民收入水平差距明显缩小,使基本公共服务均等化取得重大进展。
第四章重点任务
第一节保护和开发生态产品
一、加强森林资源的保护与开发
围绕建设青藏高原生态屏障和长江上游生态屏障战略目标,坚持生态优先,依托重点工程带动,加强生态建设,增加森林资源总量,提高森林资源质量。
以水土保持及生物多样性等生态功能区为重点,停止天然林和公益林商品性采伐,依法加强天然林资源和公益林保护管理,扩大国家公益林面积;巩固退耕还林成果,开展重点地区陡坡耕地和滑坡、山洪泥石流灾区毁损耕地退耕还林;加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林和滑坡灾区、山洪泥石流灾区植被恢复,努力扩大森林面积;加大人工中幼龄林抚育和低产低效林改造力度,努力培育复层、混交、异龄林,提高森林质量,有效增加森林碳汇,构建健康稳定的森林生态系统;加强林地保护利用与管理,严格林地用途管制及征占用林地审核审批,有效遏制林地逆转;加强林政执法、森林防火和森林病虫害防治,确保森林资源安全。
生物多样性和天然林资源得到有效保护,基本建成功能比较完善的森林生态体系。
专栏1:
森林资源保护与开发重点项目
生态公益林体系建设
1、天然林资源保护工程:
完成25000亩的造林、封山育林50000亩,估计总投资3327万元。
2、重点防护林工程:
对全县179.3万亩重点公益林进行常年有效管护,10元/亩年,估计总投资1793万元。
退耕还林项目
巩固退耕还林项目:
完成20000亩的荒山荒坡造林(封山育林),估计总
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