湖南省安全生产监督管理职责暂行规定.docx

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湖南省安全生产监督管理职责暂行规定

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　湖南省人民政府办公厅 

　　二○○九年八月八日

　　湖南省安全生产监督管理职责暂行规定

　　第一章　总　　则

　　　　第一条　为切实落实政府及有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《湖南省安全生产条例》等法律、法规和有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　　　　第二条　本省行政区域内地方各级人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。

　　　　法律、法规、规章和规范性文件对政府及有关部门职责另有规定的，从其规定。

　　　　第三条　生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，对本单位的安全生产负全面责任。

政府及有关部门是安全生产的监管主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

　　　　第四条　安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则。

　　　　第五条　安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。

政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

　　第二章　政府安全生产工作职责

　　　　第六条　各级人民政府安全生产工作职责：

（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体布局，制定并组织实施安全生产中长期发展规划。

（二）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施。

　　　　（三）组织、督促、支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。

　　　　（四）建立并督促落实安全生产专项资金制度，加大对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理、安全监管执法装备等的投入，加强安全生产监管能力建设和基层基础工作。

　　（五）负责组织打击非法生产、非法经营、非法建设等各种非法违法行为。

　　　　（六）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

　　　　（七）建立健全省、市、县、乡四级安全生产监督管理机构，建立健全安全监管执法队伍。

　　　　（八）健全生产安全应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援工作。

　　　　（九）依照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织事故调查，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见。

　　　　（十）建立健全安全生产工作考核奖惩体系，对安全生产工作取得显著成绩的地区、部门和单位以及为安全生产作出突出贡献的个人予以表彰奖励。

　　（十一）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，逐步淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位。

　　（十二）法律、法规和上级政府规定的其他安全生产职责。

　　　　第七条　各级人民政府安全生产委员会在本级政府领导下开展工作，研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作；研究提出安全生产工作的重大方针、政策和措施；分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；督促检查下级人民政府和本级人民政府有关部门落实安全生产工作情况；分解下达年度安全生产控制考核指标，制订年度安全生产工作考核细则，指导安委会办公室做好年度安全生产考核工作，向政府提出奖惩建议。

　　各级安全生产委员会办公室负责同级安委会的日常工作。

研究提出安全生产重大方针和政策、措施的建议；监督检查、指导协调下级人民政府和同级政府有关部门以及中央、省属驻地企业的安全生产工作；组织辖区安全生产大检查和专项督查；拟订辖区年度安全生产控制考核指标方案和年度安全生产工作考核细则，负责辖区年度安全生产考核工作；督促、检查同级政府有关安全生产工作的决策部署和安委会决定事项的贯彻落实情况；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展中涉及安全生产的相关工作；负责安委会成员单位的日常工作联系；承办同级人民政府和安委会交办的其他安全生产事项。

　　第三章　有关部门安全生产监督管理职责

　第八条　有关部门安全生产监督管理工作职责的划分：

（一）安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、检查和督促下一级人民政府和同级政府有关部门的安全生产工作。

（二）其他有关部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

　第九条　各有关部门安全生产监督管理具体职责：

（一）安全生产监督管理部门职责：

　　1、承担安全生产委员会办公室的日常工作。

　　2、综合监督管理本行政区域安全生产工作，依法行使同级人民政府安全生产综合监管职能。

　　3、负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业安全行政许可和安全生产监督管理工作；负责尾矿库的安全行政许可和安全生产综合监管工作。

　　4、依照有关规定，负责组织生产安全事故调查处理和办理结案工作，参与、协助上级政府或有关部门组织的生产安全事故的调查。

　　5、负责发布安全生产信息，综合管理生产安全事故统计工作。

　　6、组织、协调非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急救援工作，指导、协调其他生产安全事故应急救援工作。

　　7、根据同级人民政府的授权，负责对下级人民政府、同级政府有关部门、有关单位的年度安全生产目标管理及其考核工作。

　　8、组织、指导、协调安全生产宣传教育工作。

负责安全监管人员、特种作业人员（煤矿和起重机械、电梯、锅炉、压力容器除外）和生产经营单位主要负责人、生产管理人员安全资格培训、考核、发证工作。

　　9、负责安全检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理以及劳动防护用品的管理工作，指导、协调安全生产检测检验工作。

　　10、负责安全生产应急救援专业队伍的资质认定、管理和安全生产应急救援专业人员的培训、考核、发证工作。

　　11、贯彻实施注册安全工程师执业资格制度，负责注册安全工程师培训和注册管理工作。

　　12、负责新建、改建、扩建项目安全设施设计审查、备案和竣工验收工作。

　　13、负责生产经营单位（煤矿除外）作业场所职业卫生的监督检查和使用有毒物品作业场所的职业卫生安全许可、职业安全健康培训、职业危害申报工作；组织查处职业危害事故和作业场所职业危害行为。

　　14、拟定安全生产发展规划与安全生产科技发展规划，组织、指导安全生产科学技术研究、科研成果的鉴定和先进技术推广、示范工作。

　　15、承办同级人民政府、安全生产委员会以及上级安全监管部门交办的其他事项。

（二）公安部门职责：

　　1、负责道路交通、消防和爆炸物品的安全监督管理；负责落实对非法违法生产企业停供火工品措施。

　　2、负责烟花爆竹的公共安全管理，包括道路运输通行证的发放、运输线路的确定和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的管理；组织销毁、处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

　　3、在当地人民政府的统一组织领导下，会同安监、工商、质监等有关部门建立联合执法机制，依法打击和取缔烟花爆竹非法生产、买卖、储存行为。

　　4、负责大型群众性活动的安全行政许可工作。

监督检查大型群众性活动举办过程中安全工作措施的落实，依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为。

　　5、负责爆破作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。

　　6、负责危险化学品的公共安全管理，对剧毒危险化学品的购买和道路运输实行安全行政许可，并监督检查。

　　7、组织、协调道路交通、火灾、爆炸物品事故应急救援工作，参与其他事故的应急救援，负责维护事故现场秩序，依法控制事故责任人，及时提取、固定与事故有关的痕迹、物证等。

　　8、按照有关规定，组织、参与火灾、道路交通等有关事故的调查处理工作。

　　9、负责火灾事故、道路交通事故的统计和信息报告工作。

　　10、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（三）交通运输部门职责：

　　1、负责水上交通安全、城市交通安全和所辖道路运输企业客货运输安全的监督管理。

　　2、负责公路、水运工程施工安全的监督管理。

　　3、负责把好道路运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，负责汽车客运站场的安全监管。

　　4、负责危险化学品道路、水路运输单位、驾驶人员、船员、押运人员的资质认定，负责危险化学品道路运输单位、水路运输单位及其运输工具的安全监管。

　　5、负责船舶登记、检验和发证工作，负责船员的培训、考核、发证工作。

　　6、负责所辖公路交通标志、标线和水上航标的设置，负责所辖公路危桥、危险点段的整治和改造。

　　7、负责水上交通安全事故统计报告工作和城市交通、所辖交通运输企业伤亡事故报告工作，组织、协调水上交通、城市交通、所辖交通运输企业生产安全事故应急救援工作。

　　8、按照有关规定，组织或参与水上交通、城市交通事故和所辖交通运输企业生产安全事故的调查处理工作。

　　9、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（五）国土资源部门职责：

　　1、会同有关部门编制辖区地质灾害（山洪地质灾害除外）防治规划和防治方案，对地质灾害进行预警预报。

　　2、负责在用地预审和规划审查中以及对在地质灾害易发区进行的工程建设的地质灾害危险性评估工作。

　　3、负责矿产资源勘查、开采登记审批和转让审批工作，依法查处违法勘查、非法开采、超深越界采矿行为，规范矿业开采秩序。

　　4、配合安全生产监管监察部门做好新建矿山安全设施设计审查、竣工验收工作。

　　5、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（六）水利部门职责：

　　1、负责所管辖的水利、水电工程建设的安全监督管理工作。

　　2、负责所管辖的水库、水电站等水利工程设施的安全监督管理工作。

　　3、负责所管辖的水利、水电建设工程和水库、水电站等水利工程设施生产安全事故（自然灾害引发的事故除外）的统计报告工作。

　　4、组织、协调所管辖的水利工程设施、水利水电建设工程等的生产安全事故应急救援工作。

　　5、参与所管辖的水利工程设施、水利水电建设工程等生产安全事故的调查处理工作。

　　6、会同有关部门编制辖区山洪地质灾害防治规划和防治方案，对山洪地质灾害进行预警预报。

　　7、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　 （七）农业部门职责：

　　1、负责农业机械、渔业船舶安全监督管理工作。

　　2、负责拖拉机、联合收割机、农业运输机具等农业机械的安全技术检验和牌证管理，负责农业机械驾驶、操作人员的培训、考核、发证工作。

　　3、负责农业机械、渔业船舶伤亡事故的统计报告工作，组织、协调农业机械、渔业船舶安全事故应急救援工作，参与农业机械、渔业船舶安全事故调查处理工作。

　　（八）教育部门职责：

　　1、组织、指导、监督检查各级各类学校安全管理和安全教育工作。

　　2、指导、监督下级教育行政管理部门建立健全和落实学校安全管理责任制。

　　3、指导、协调下级人民政府和同级人民政府有关部门做好中小学、幼儿园的校车、校舍安全管理以及消防安全管理。

　　4、负责所辖各级各类学校安全事故信息报告工作，组织、协调所辖各级各类学校安全事故应急救援工作。

　　5、参与教育系统安全事故的调查处理工作。

　　6、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（九）卫生部门职责：

　　1、督促指导、监督检查医疗卫生机构安全管理和安全教育工作。

　　2、负责直属医疗卫生机构的安全监督管理工作。

　　3、负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收；负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，并查处违法行为；负责化学品毒性鉴定管理工作。

　　4、负责生产安全事故应急救援中的医疗救护工作。

　　5、负责医疗卫生机构安全事故（非医疗性事故）的统计报告工作，组织、协调相关安全事故应急救援工作，参与医疗卫生系统安全事故和重大职业中毒事故的调查处理工作。

　　6、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（十四）人力资源和社会保障部门职责：

　　1、监督生产经营单位遵守国家规定的工时制度、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护法律、法规和规章。

　　2、督促生产经营单位参加工伤保险，会同安全生产监督管理等部门做好工伤预防宣传教育工作，落实工伤预防宣传教育费用。

　　3、指导政府安全生产综合管理部门研究制订、建立健全安全生产工作考核评价奖惩体系，将安全生产履职情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容；研究提出加强安全生产监管机构和队伍建设的政策措施。

　　4、会同有关部门做好农民工的安全生产培训工作。

　　5、指导所辖技工学校的安全管理、安全教育工作。

　　6、负责工伤认定工作，指导工伤待遇劳动争议仲裁工作。

　　7、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（十八）财政部门职责：

　　1、负责安全生产专项资金的财政管理，统筹安排安全生产监督管理工作费用。

　　2、会同同级安全生产监管部门监督检查生产经营单位提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金情况。

　　3、配合本级安全生产委员会办公室做好年度安全生产目标管理考核表彰有关工作。

　　4、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（十九）林业部门职责：

　　1、负责本级直属企事业单位的安全生产监督管理工作，组织、指导和督促直属企事业单位认真贯彻落实安全生产法律法规和规章，排查治理安全隐患，落实各项安全生产措施。

　　2、指导、协调本行政区域内林业企事业单位的森林采伐和林产品加工生产经营中的安全监督管理工作。

　　3、负责本行政区域内林业系统生产安全事故的统计报告工作，组织、协调直属林业企事业单位生产安全事故应急救援工作，参与林业系统生产安全事故的调查处理工作。

　　4、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（二十五）工商行政管理部门职责：

　　1、对申请从事煤矿、非煤矿山开采和危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产经营以及经营交通运输、公共聚集场所的，或申请经营其他易燃、易爆物品和剧毒物品的，在核准登记前严格坚持前置审批制度，并监督、指导下级工商行政管理机关落实上述规定。

　　2、依法查处、取缔无照从事涉及安全生产的生产经营活动，参与打击烟花爆竹非法生产、非法经营行为，配合有关部门查处、取缔无证从事涉及安全生产的生产经营活动。

　　3、监督、指导下级工商行政管理机关配合有关安全监管部门开展安全生产专项整治工作。

对有关安全监管部门认定不具备安全生产条件的生产经营单位，依法吊销其营业执照，撤销批准其设立文件。

　　4、承办同级人民政府或安全生产委员会交办的有关安全生产其他工作。

　　（三十二）电力监管部门职责：

　　1、负责电力行业的安全生产监督管理工作，督促指导电力企业、电力调度交易机构健全安全生产规章制度，落实安全生产责任制，改善安全生产条件，排查治理事故隐患。

督促供电企业落实对非法违法生产企业实施的停供电措施。

　　2、负责电力行业新建、扩建、改建项目建设安全的监督管理。

　　3、组织对电力企业、电力调度交易机构安全生产状况进行分析、诊断、评估和评价。

　　4、负责以发电为主的大、中型水电站大坝安全监督管理工作。

　　5、负责电力企业、电力调度交易机构生产安全事故的统计报告工作。

　　6、组织、协调电力企业、电力调度交易机构生产安全事故应急救援工作。

　　7、组织电力企业、电力调度交易机构特大、重大、较大电网事故和特大、重大、较大设备事故的调查处理，参与所监管的电力企业、电力调度交易机构生产安全人身伤亡事故的调查处理。

　　8、负责对燃煤电厂灰渣库的安全监管。

　　9、承办国家电力监管委员会和省人民政府及其安委会交办的有关安全生产其他工作。

　　第四章　责任落实保障措施

　　第十二条　各级人民政府和安委会要建立健全安全生产考核制度和考核指标体系，每年向本级人民政府有关部门和下一级人民政府下达安全生产控制考核指标，并逐级分解，层层落实，分级建立年度安全生产目标管理控制体系。

　　第十三条　各级人民政府和安委会要建立健全安全生产定期报告、年度述职制度。

下一级人民政府和本级人民政府有关部门必须认真贯彻落实政府及其安委会作出的安全生产工作部署，定期向上级政府和安委会报告安全生产工作情况，每年年底提交安全生产工作报告。

安委会对本级人民政府有关部门和下一级政府的安全生产工作报告进行通报。

　　第十四条　各级人民政府及有关部门应当建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，加强对存在重大危险源的生产经营单位的监督检查，并根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。

　　第十五条　各级人民政府及有关部门要建立安全隐患排查治理监督检查、督办落实制度，加强对生产经营单位安全隐患排查治理情况的监督检查。

对重大安全隐患的整改实施挂牌督办，由有关部门下达隐患整改指令，督促生产经营单位制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，并由同级人民政府在当地主要媒体公布，接受社会监督。

对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法及时采取措施，进行查处。

　　有关部门应当每季度将本行政区域重大安全隐患的排查治理情况报送同级政府安委会办公室，各级安委会办公室对隐患排查治理情况要加强综合监督检查，督促整改措施落实到位。

　　第十六条　各级人民政府或安委会要建立健全安全生产情况定期通报、预警制度。

对事故多发、事故死亡人数上升、超过进度控制目标、安全生产工作没有及时部署落实、重大安全隐患没有在限期内整改到位、重大安全生产违法行为没有依法进行查处、事故责任追究不落实的地区或行业（领域），由上一级人民政府或安委会进行预警通报，通报抄送政府及有关部门主要负责人。

本行政区域、所监管的行业（领域）发生特别重大生产安全事故，市州人民政府和省直有关部门应于事故发生后的15个工作日内向省人民政府作出书面检查报告。

发生重大生产安全事故，县级人民政府和市州直有关部门应于事故发生后的15个工作日内向市州人民政府作出书面检查报告。

一年内发生2起较大事故的乡镇（街道），乡镇人民政府（街道办事处）应于第2起较大事故发生后的15个工作日内向县级人民政府作出书面检查报告。

必要时，由上级人民政府或委托安委会办公室对有关部门或下一级政府主要负责人进行约谈。

　　第十七条　各级安委会办公室和有关部门要建立健全安全生产隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台，建立健全举报台帐，规范受理处置程序。

对受理的举报事项，要认真组织调查核实，并按规定处理。

有关部门应当为举报者保密。

举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。

　　第十八条　各级人民政府及有关部门要切实加强生产安全事故应急救援队伍建设，根据事故等级及时启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并向上级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及时报告应急救援进展情况。

　　第十九条　负有安全生产监督管理职责的部门在履行安全生产监督管理职责过程中，应当互相配合。

发现生产经营单位存在不属于本部门管辖的生产安全隐患或者安全生产违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。

需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门或单位应当积极配合。

　　第二十条　上级人民政府对本级人民政府有关部门和下一级人民政府安全生产责任目标落实情况进行半年跟踪落实、年终考核，并予以通报。

对年度安全生产工作取得显著成绩的地区、部门、单位和为安全生产作出突出贡献的个人给予表彰奖励。

　　第二十一条 各级人民政府及有关部门落实安全生产监督管理责任的情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为对领导干部、领导班子领导能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准。

对有下列情形之一的生产安全事故责任单位，实行“一票否决”：

年度内发生特别重大生产安全事故并经考核安全生产工作不合格的市州和县市区；年度内发生3起及以上重大生产安全责任事故并经考核安全生产工作不合格的市州；年度内发生1起及以上重大生产安全责任事故，经考核安全生产工作不合格的县市区；年度内发生1起及以上重大、特别重大生产安全责任事故，经考核安全生产工作不合格的中央在湘单位、省直机关单位、省属企事业单位及其直接主管部门。

被“一票否决”的单位当年不得评优评先，其党政主要负责人及分管负责人当年不得评优评先、一年之内不得提拔重用。

　　第五章　附　则

　　第二十二条　本规定所称主要负责人，系指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。

　　第二十三条 本规定所称分管负责人，是指根据“一岗双责”负责某一方面工作的副职负责人。

　　第二十四条 本规定施行期间，有关部门的职能发生变动的，由调整后的职能部门履行原部门的安全生产工作职责，并承担相应的安全生产责任。

　第二十五条　本规定自公布之日起施行。