区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究以杭州市为例副本.docx
- 文档编号:10735452
- 上传时间:2023-02-22
- 格式:DOCX
- 页数:21
- 大小:154.67KB
区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究以杭州市为例副本.docx
《区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究以杭州市为例副本.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究以杭州市为例副本.docx(21页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究以杭州市为例副本
区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究
——以杭州市为例
摘要:
学龄前人口属于人口的一部分,学前教育是基础教育的重要组成部分,人口的变动将对教育产生重大的影响,首当其冲的便是学前教育。
城市化进程加快,人口流动加剧,加之“全面二孩”政策的落地实施,给学前教育的发展带来巨大压力,了解学龄前人口的状况,合理预测学龄前人口的变化发展是科学制定学前教育政策、合理分配学前教育资源的前提。
关键词:
“全面二孩”政策;学龄前人口;学前教育政策
人口数量是人口最重要的因素,人口数量变动是人口变动的核心,学龄前人口数量的变化决定学前教育资源配置的变化,对地方制定学前教育政策也有重要的影响。
本文从学龄前人口数量的变化出发,分析杭州市学龄前人口与学前教育资源之间的关系,并对学龄前人口与学前教育资源的配置变化做出预测,分析杭州市的政策现状与未来导向。
本文的学龄前人口限定在3~6岁阶段。
一、学龄前人口数量变动与学前教育资源之间的关系
人口与资源之间的关系一直是社会的焦点问题,关乎社会的稳定、人类的可持续发展,人口与教育的关系一直是政府和社会共同关注的话题,人口变动下的教育发展是影响社会稳定与发展的重要因素。
图1.1:
人口数量变动与教育发展关系的示意图
若不考虑其他变量,人口规模与教育发展水平之间存在着一些规律性的关系,如图1.1,在适度的人口条件下,人口规模最适宜于教育发展,两者的关系处于最优状态。
[1]具体到学龄前人口,最主要的还是数量与资源的关系,近些年来一些城市“入园难、入园贵”的现象就是一个缩影,幼儿园的学位、教师数量和教育经费投入的紧缺无法满足适龄儿童的入学需求,学前教育资源与学龄前儿童数量之间的关系失调,产生了一系列的社会问题。
学龄前人口数量制约着学前教育资源的合理配置。
所以,要使学龄前人口数量与学前教育资源配置两者之间达到平衡状态,首先要了解学龄前人口与教育资源之间的关系,进而构建模型,掌握人口规模的变化趋势,推断学前教育资源的需求。
(一)学龄前人口数量影响学前教育的经费投入
幼儿在园人数的增长反映了我国学前教育事业的发展,同时反映国家对学前教育经费的投入不断增长。
[2]相同规模的经费投入给不同数量的幼儿园,产生的教育效果可能截然不同。
田家盛在《教育人口学》里提到,人口自然增长率越低,人口数量增长越慢,所用人口投资越少,经济投资比例就越大,用于开发智力资源的教育投资就越多,人均教育投资就越高。
相反,人口自然增长率高,人口数量增长迅速,为保持人口生活水平不致下降所需的人口投资越高,经济投资比例就会下降,从而用于开发智力资源的教育投资就越少,人均教育投资就越低。
[3]
表1.1杭州市2000年-2015年学龄前人口数量及学前教育经费投入变化
年份
学龄前人口(3-6岁)单位:
人
学前教育经费单位:
万元
2000
168414
5957.2
2001
174204
7493.3
2002
175891
9712.0
2003
176862
12099.2
2004
186472
16123.5
2005
188991
20560.2
2006
195552
24471.0
2007
212754
31323.7
2008
235867
43399.4
2009
246336
62036.2
2010
267352
135841.6
2011
271128
200103.7
2012
283421
237114.8
2013
285406
293056.7
2014
295036
333365.0
2015
313385
349709.4
由表1.1可以看出,杭州市3-6岁学龄前人口在2000~2015年15年间增加了近145000人,相应的,杭州市的学前教育经费投入在此期间增加了近34.4亿元,[4]且学龄前人口与学前教育经费投入都呈现出连年递增的趋势。
由于近些年来杭州市城市化进程加快,人口流动变化波动大,且学前教育得到明显的发展,学前教育财政投入也逐渐增加,尤其在2008年以后,其增长明显加快,可以推断,未来几年内,杭州市对学前教育的财政投入依然会呈现出快速增长的态势。
图1.2杭州市学前教育经费投入变化折线图
(二)学龄前人口数量影响幼儿园的规模
受人口政策调整影响,2017年开始,全国幼儿园需求数量将快速增加,预计幼儿园数量缺口达10多万所。
[5]近些年来,一些人口净流出的地方,学校逐渐合并或关闭,这就是适龄儿童减少的最直接后果,相比之下,城市化进程较快的地方的公共教育资源往往满足不了需求。
人口聚居的区域往往也伴随着丰富的教育资源,只有幼儿园的规模满足当地的学前教育需求才可能避免“入园难、入园贵”的问题。
幼儿园的规模主要包括幼儿园数量、班级数量等,由于杭州市幼儿园单个班级幼儿容量较为固定,这里将幼儿园班级数量视为幼儿园规模的一个主要指标。
图1.3杭州市幼儿园数量变化折线图
杭州市幼儿园班级数量在近十年内呈现出平稳增长的态势,幼儿园班级数量的变化与3~6岁儿童数量的变化有着直接的关系,在人口流动加快以及“全面二胎”政策的影响下,杭州市幼儿园班级数量也将逐年增加。
同时,幼儿园班级数量的增加也意味着幼儿园教室面积、户外场地面积、绿化面积等的增加,这影响着学前教育事业的发展规划,根据适龄儿童数量的变化推测幼儿园班级数量的需求显得尤为重要。
(三)学龄前人口数量影响幼教师资力量的变化
近些年来,学前教育事业的发展对于幼儿教师的数量和质量都有一个较大的需求,李克建与胡碧颖等人研发的《中国托幼机构教育质量评价量表(第三版)》将‘师幼互动’纳入到幼儿园等级评定当中,[6]一定数量和较高素质的幼儿教师成为学前教育事业发展的一个重要标志。
许多国家和地区将“师幼比”作为学前教育质量的认证指标,也是国际学前教育发展的质量监测指标。
要提高学前教育质量,就需要提高师幼比。
[7]“全面二胎”政策的落地实施叠加人口出生的小高峰,学龄前人口数量在近几年也会不断增加,若要提高师幼比,提高学前教育质量,相应的幼儿教师数量也会增加。
图1.4杭州市幼儿教师数量变化折线图
增加幼儿教师数量,提高师幼比例是衡量学前教育质量的重要指标,也是社会发展的要求和趋势,在近几年新生儿数量达到一个小高峰的情况下,幼儿教师的数量也会逐渐增加。
如图1.4所示,杭州市近些年的幼儿教师数量呈现线性上升的趋势,为满足日益增加的学前教育公共服务,杭州市的幼儿教师需求数量依然会稳步增加。
二、学龄前人口数量与学前教育资源之间的关系模型
人口与其他社会因子的关系较为复杂,本文中主要有三对数量关系,分别是学龄前人口数量与学前教育经费、学龄前人口数量与幼儿园班级数量、学龄前人口数量与幼儿教师数量。
本文所涉及的基本关系是自变量学龄前人口与因变量学前教育资源之间的关系,基本思路是利用已知的函数关系去拟合测量数据的主要关系趋势的‘回归分析’,首先要用散点图来判断这两者之间是否有线性关系,如果有明显的线性关系则采用线性回归分析,如果没有则视情况采用其他模型进行分析,进而再根据拟合效果选择适合学龄前人口与学前教育资源之间的关系模型。
(一)学龄前人口数量与学前教育经费的关系模型
监测数据为杭州市2000年至2015年16年学龄前人口数量数据与学前教育经费数据,为计算简单,统一将数值单位计为‘万’。
首先对学龄前人口数量与学前教育经费做散点图分析,通过SPSS17.0绘制散点图如下:
图2.1学龄前儿童数与学前教育经费的散点图
由以上散点图可以看出,杭州市学龄前儿童数与学前教育经费之间的线性关系不明显,存在着某种曲线关系,可以运用曲线估计来选择最优模型。
但通过散点图以及学前教育经费近15年的增长规律来看,其呈现出两个差异较大的阶段,分别是2000~2009年期间和2009~2015年期间,第一阶段学前教育经费的投入随着年份的增加缓慢增长,增长较为平稳,而第二阶段明显有一个显著增加的趋势,学前教育经费投入持续增高,虽然到2015年有放缓趋势,但考虑到生育计划的调整,2015年以后几年学前教育经费的投入还会有较大提高。
考虑到杭州市近十五年来学前教育经费投入变化的特殊性以及实际情况,排除2009年以前的数据,使用2009~2015年的数据进行建模,这里引入5种曲线拟合模型进行比较分析。
图2.2学龄前儿童数与学前教育经费的拟合曲线图
拟合曲线如图2.2所示,从各个模型拟合结果表中可以看出5种曲线模型中,Inverse的校正R2最大,为0.92,F值达到显著性水平,且常数项和回归系数的标准误差较小,综合来看,选择Inverse双曲线模型最佳。
表2.1Inverse曲线回归模型的拟合结果表
R
R2
校正后R2
标准估计误差
.966
.933
.920
29959.939
Theindependentvariableis学龄前儿童数.
表2.2学龄前儿童数与学前教育经费的方差分析表
平方和
自由度
均方
F
Sig.
回归
6.252E10
1
6.252E10
69.658
.000
残差
4.488E9
5
8.976E8
总计
6.701E10
6
Theindependentvariableis学龄前儿童数.
表2.3各步回归过程中的统计量
非标准化系数
标准化系数
B
标准误差
Beta
t
Sig.
学龄前儿童数
-3.971E7
4757392.630
-.966
-8.346
.000
(Constant)
1630961.004
168218.275
9.696
.000
Thedependentvariableisln(学前教育经费).
曲线估计分析结果显示,学龄前儿童数与学前教育经费存在着显著的Inverse双曲线关系(p<0.05),学龄前儿童数可以解释学前教育经费变异的92%(校正R2=0.92),学龄前人口数与学前教育经费可以用Inverse双曲线模型建立回归方程,由此建立的回归方程为:
y=1630961-3.971E7/x
其中y为学前教育经费,x为学龄前儿童数。
通过等比级数曲线回归方程,可以用学龄前儿童数量预测学前教育经费的投入。
(二)学龄前人口数量与幼儿园班级数量的关系模型
首先对杭州市学龄前人口数和幼儿园班级数量做散点图分析,如下图:
图2.3学龄前儿童数与幼儿园班级数量的散点图
由上图可以看出,学龄前儿童数与幼儿园班级数之间呈现明显的线性关系,为了选择合适的模型,这里引入几个曲线模型以做比较。
图2.4学龄前儿童数与幼儿园班级数的拟合曲线图
拟合曲线如图2.4所示,引入4种曲线模型以及一元线性回归模型与观察值比较发现,一元线性回归模型能够最大程度上解释学龄前儿童数与班级数的关系。
Linear校正R2值在几种模型中最大,为0.978,且F值达到显著性水平,且标准误差、常数项以及回归系数的标准误差较小,选择一元线性回归模型最佳。
表2.4Linear一元线性回归模型的拟合结果表
R
R2
矫正后R2
标准估计误差
.990
.979
.978
.021
Theindependentvariableis学龄前儿童数.
表2.5学龄前儿童数与幼儿园班级数的方差分析表
平方和
自由度
均方
F
Sig.
回归
.298
1
.298
662.796
.000
残差
.006
14
.000
总计
.304
15
Theindependentvariableis学龄前儿童数.
表2.6各步回归过程中的统计量
非标准化系数
标准化系数
B
标准误差
Beta
t
Sig.
学龄前儿童数
.030
.001
.990
25.745
.000
(Constant)
.081
.029
2.829
.013
分析结果显示,学龄前儿童数与幼儿园班级数存在着显著的一元线性关系,学龄前儿童数可以解释幼儿园班级数变异的97.8%(校正R2=0.978),学龄前儿童数与幼儿园班级数可以用一元线性模型建立回归方程,由此建立的回归方程为:
y=0.081+0.03x
其中y为幼儿园班级数,x为学龄前儿童数,单位为万个。
(三)学龄前人口数量与幼儿教师数的关系模型
对学龄前人口数和幼儿教师数做散点图分析,如下图:
图2.5学龄前儿童数与幼儿教师数的散点图
由上图可以看出,学龄前儿童数与幼儿教师数之间呈现一定的线性关系,为了选择合适的模型,这里引入几个曲线模型以做比较。
图2.6学龄前儿童数与幼儿教师数的拟合曲线图
拟合曲线如图2.6所示,引入4种曲线模型以及一元线性回归模型与观察值比较发现,5种模型与观察值变化接近,模型拟合结果表显示Linear、Quadratic、Cubic、Compound、Power校正R2分别为0.965、0.969、0.969、0.954以及0.957,前三种模型的校正R2值接近,但综合来看,Linear模型的F值达到非常显著的水平,且标准误较小。
表2.7Linear一元线性回归模型的拟合结果表
R
R2
矫正后R2
标准误差
.984
.968
.965
.083
Theindependentvariableis学龄前儿童数.
表2.8学龄前儿童数与幼儿教师数的方差分析表
平方和
自由度
均方
F
Sig.
回归
2.907
1
2.907
420.007
.000
残差
.097
14
.007
总计
3.004
15
Theindependentvariableis学龄前儿童数.
表2.9各步回归过程中的统计量
非标准化系数
标准化系数
B
标准误差
Beta
t
Sig.
学龄前儿童数
.095
.005
.984
20.494
.000
(Constant)
-.927
.112
-8.258
.000
综上,选择一元线性回归模型效果最佳且操作更便捷。
建立的方程为:
y=0.095x-0.927
其中y为幼儿教师数,x为学龄前儿童数。
三、学龄前人口及学前教育资源的配置需求预测
人口统计学上的人口预测方法有多种,每种预测方法都有其优势和缺陷,在做人口预测时应根据现实条件,因时因地选择合适的人口预测方法,在此基础上对教育资源的分配进行规划才具有科学性。
以杭州市为例,近些年来城市化进程加快,流动人口加剧,不确定因素较多,再加上“全面二胎”政策的推行,为人口预测增加了难度,在灰色系统理论基础下的预测就显现出了其优势,本文选取南京航空航天大学开发的灰色建模软件V7.0进行学龄前人口数量变化预测。
[8]
(一)杭州市学龄前人口数量变化模型及预测
初始化建模原始序列数据为杭州市2000~2015年间在园幼儿数据,即X(0)
(168414,174204,175891,176862,186472,188991,195552,212754,235867,246336,267352,271128,283421,285406,295036,313385),将数据序列导入灰色建模软件7.0,结果精度保留小数点后3位,平均相对误差仅为3.223%,由此,建立的模拟方程为:
x
(1)(k)=3438211.191489e0.047k-3269797.191489
其中K指预测时点,至此,可以对杭州市学龄前人口进行预测,但是直接运用均值GM(1,1)模型进行预测可能会因为数据变化较大,模型所得预测灰区间过大,难以得到较为满意的结果,所以可以采用“等维灰数递补动态预测”模型。
[9]对杭州市未来10年学龄前在园人口进行预测,预测结果如下表:
表3.1杭州市未来10年学龄前人口预测结果
预测年份
预测结果(单位:
人)
2016
332915
2017
350260
2018
367993
2019
385639
2020
404114
2021
422228
2022
440072
2023
459006
2024
480317
2025
502666
由上表可以看出,杭州市学龄前人口在未来10年内仍然保持很高的增量,值2025年将超50万人,学龄前人口压力是杭州市学前教育发展过程中面临的重要挑战。
(二)杭州市学前教育资源配置需求预测
人口是影响教育资源变化的最主要原因,学前教育资源如何配置是由学龄前人口数量及分布等因素决定的。
学龄前人口与学前教育资源的关系已通过基本的模型表现出来,现只需将预测的人口数据代入模型方程即可,预测杭州市未来10年的学前教育资源规模如下:
表3.2杭州市未来十五年学前教育资源配置需求预测
预测年份
班级数量(个)
幼儿教师数(个)
学前教育经费(万元)
2016
10797
22357
438164
2017
11318
24004
497231.8
2018
11850
25689
551864.4
2019
12379
27366
601241.5
2020
12933
29121
648317.5
2021
13477
30842
690473.9
2022
14012
32537
728608.7
2023
14580
34336
765830.7
2024
15220
36360
804215.3
2025
15990
38483
840973.2
预测结果显示,至2025年,杭州市的幼儿园班级数增加至近16000个,幼儿教师数量超过38000人,学前教育经费投入超过84亿元。
四、人口因素下学前教育政策的特点及建议
公共政策对社会的发展主要提供管制、引导和调控以及分配功能,是一个社会稳定和发展的重要保障,学前教育政策的目的主要是为了保障学前教育事业的发展,满足大众对学前教育公共服务的需求。
地方政府制定科学合理的学前教育政策,是社会需求的反映,也是政府引导和保障社会发展的实践体现,分析地方学前教育政策的特点及发展趋势,可以在一定程度上了解社会对学前教育资源的需求,进而完善学前教育政策,更好地发展学前教育。
(一)人口与教育资源配置因素下的学前教育政策文本
通过杭州市教育局官方网站查询获得近几年杭州市出台的一些关于学龄前人口与教育的政策文本,整理如下:
表4.1杭州市关于学龄前人口与学前教育资源的政策盘点[10]
时间
政策文本及简要解读
2016/10/11
《杭州市学前教育第二轮三年行动计划(2016-2018)》
解读:
明确了杭州市未来三年的发展目标,提出了具有针对性的可操作措施。
2016/9/20
《杭州市乡村教师支持计划(2016-2020)实施办法》
解读:
阐述了乡村教师支持计划的必要性和可行性,明确了目的,从九个方面提出了具体的措施。
2016/4/6
《杭州市市级民办教育发展专项资金管理暂行办法》
解读:
充分发挥民办教育发展专项资金的扶持和引导作用,明确扶持对象和补助标准。
2016/1/28
《杭州市人民政府关于促进民办教育持续健康发展的实施意见(试行)》
解读:
明确民办学校包括幼儿园的重要意义和发展要求,加大对民办教育的扶持力度,落实民办学校的责任和权益。
2015/2/3
《杭州市区幼儿园招生工作管理暂行办法》
解读:
规范幼儿园招生工作,在招生对象、招生条件等方面做出了详细说明和规定。
2014/3/27
《市政府办公厅关于命名江干区、建德市为杭州市学前教育强区、合格市的通知》
解读:
学前教育强区、合格市的认定是杭州市推进学前教育均衡、和谐及优质发展的反映。
2011/12/28
《杭州市流动人口服务管理条例》
解读:
加强流动人口服务和管理,保障流动人口合法权益,对有关流动人口的管理、服务和权益保证做了详细规定。
2011/10/27
《杭州市学前教育促进条例》
解读:
强调学前教育的地位和性质,确立学前教育管理体制,给杭州市学前教育发展提供重要保障。
2011/10/19
《杭州市学前教育“十二·五”发展规划(2011-2015)》
解读:
促进“十二五”期间杭州学前教育均衡优质发展,在指导思想、发展目标以及主要任务上做出具体明确的规定。
2011/8/25
《杭州市学前教育三年行动计划(2011-2013)》
解读:
进一步加快学前教育改革与发展,确立指导思想和发展目标,并提出了主要措施和具体的行动计划。
2010/11/12
《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》
解读:
为切实保障进城务工人员子女的教育权利,办法在适用范围、入园条件及工作要求等方面做出明确规定。
2010/11/5
《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》
解读:
加快学前教育改革与发展步伐,全面提升学前教育整体水平,实现高标准、高质量普及15年基础教育的目标。
(注:
表中政策包括杭州市法规规章、重要文件以及通知等。
)
(二)学龄前人口因素下的学前教育政策的特点及趋势
关于学龄前人口与学前教育资源方面的政策不仅体现在教育上,也体现在人口政策上,综上所述,以此分析杭州市学前教育政策的特点,并提出相关政策建议。
1.持续关注弱势群体,尤其是流动人口子女的学前教育
据中国流动人口报告2015显示,以2010年的流动人口调查数据为基准,杭州市的人口流动规模排在全国第七位,[11]流动人口规模巨大,且呈现不断扩大的趋势。
流动人口带来的一个重要影响就是其子女的教育问题,首要的就是学前教育,但流动人口大多受经济原因驱使,其家庭经济状况一般,无法承担收费较贵的私立幼儿园,另一方面,户籍管理制度及工作等原因又使大部分流动儿童无法获得进入收费较低、质量较高的公立幼儿园的资格,流动人口子女教育就成为影响社会发展的重要因素。
为了维护弱势群体尤其是流动人口的利益,杭州市也出台了相关的政策,如2010年出台的《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》里规定:
符合有关规定的流动人口随同子女,在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受相关教育政策;再如2011年杭州市颁布的《学前教育促进条例》第二十条规定:
各级人民政府应当保障符合条件的流动人口随迁子女接受学前教育。
各级人民政府应当重视和促进残疾儿童等特殊群体的学前教育工作。
近几年,关于流动人口子女的教育问题也多次被提到,由此可见政府及社会对流动儿童的学前教育服务的关注程度。
流动儿童规模的稳步增长使得杭州市需要投入更多的学前教育资源,同时还要保证适龄流动儿童接受学前教育的公平性,以满足其学前教育服务需求,相信未来几年,杭州市依然会持续关注流动儿童,并不断出台相关的政策以维护流动儿童接受学前教育的权利。
2.着重学前教育均衡优质发展,统筹城乡一体化
由于各个地区的社会状况、经济条件及人口因素的差异,导致城乡之间、区与区之间的学前教育发展存在很大的差异性,其根本原因是学前教育资源配置上的差异性,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究以杭州市为例 副本 区域 学龄前 人口 变动 学前教育 政策 制定 影响 研究 杭州市
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)