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以听证制度保证减刑假释案件的公开公正-
减刑、假释制度是我国刑事刑罚执行制度的重要组成部分,体现了党对罪犯惩罚与改造相结合、惩办与宽大相结合的政策,具有浓郁的中国特色。
它关系到罪犯的利益、监狱的管理和社会的长治久安,对执行刑罚和改造罪犯发挥着非常重要的作用。
减刑、假释案件又是人民法院的一项重要审判工作,能否保障公正和公平,不仅是人民法院亟待解决的难点问题,也是人民群众和社会各界关注的焦点和社会热点问题。
本文拟就如何以公开听证制度保证减刑、假释案件的公开公正作一论述。
一、减刑、假释案件审理中存在的问题
减刑、假释工作开展得好,不仅能够感召罪犯主动认罪伏法,积极改造,实现改造罪犯的目的,而且可以有效地维护社会稳定,减少社会的对抗性;相反,如果减刑、假释工作做得不好,不仅起不到应有的积极作用,而且还会纵容犯罪分子,滋生司法腐败问题,直接影响社会稳定,进而损害司法权威。
从某种意义来说,应该与定罪科刑制度同等重要。
但一直以来由于受到重刑罚轻执行思维定势的影响,对减刑、假释制度和减刑、假释案件的审理,不论是在理论研究、司法实践还是在制定法律中,都缺乏必要的重视,以至出现理论研究不到位,实践中无法可依,甚至法律出现偏差的问题。
造成了重视“入口”,不重视“出口”,问题诸多这样一个局面。
减刑、假释案件的审理主要的法律依据是刑法、刑诉法,但是有关减刑、假释的实体和程序的规定在刑法中只有寥寥9条,在刑诉法仅有1条,虽然最高人民法院“关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定”作了一些具体规定,但远远不能适应审判工作的实际需要。
例如,对减刑、假释案件的审理方式,只是在刑法第七十九条规定“人民法院应当组成合议庭进行审理”,对于如何审理没有具体规定。
有的法律规定显然有失公允,例如最高法院的上述司法解释中规定对罪犯一次减刑一般不能超过一年,但判处十年以上刑罚的一次可以减刑两年,客观上造成了刑更多的问题,重罪比轻罪减的更多,再如,对不满五年有期徒刑的罪犯,没有具体规定起始和间隔时间,在实践中各地各行其事。
审理方式、掌握原则也各不统一,不少法院都制定了具体规定,有开庭审理的,有公开听证的,有提前公示的,比例上有的没有限制,有的有限制,有的定20%有的定30%,有的假释比例达到35%、40%,有的地方一个没有。
更有甚者,在减刑、假释工作中还存在徇私枉法、权钱交易等违法违纪现象,严重败坏了人民法院的形象,造成了不可挽回的损失。
二、减刑、假释案件实行公开听证制度的几点探索
鉴于上述种种问题,在国家没有出台新的法律规定和司法解释的情况下,坚持公开与透明的“阳光审判”以保证减刑、假释案件的公正审理尤为重要。
即便是国家有完备的法律规定,公开透明的审理也是非常重要的。
必须改变过去的不公开审理为公开审理,将审理案件应当公开的环节全过程、全方位予以公开。
沈阳市中级人民法院从2002年5月在全省率先推出减刑、假释案件公开听证制度,对全部假释案件和10%减刑案件进行公开听证,经过一段时间的摸索和实践取得了一些经验,并通过制定《减刑、假释听证制度暂行规定》加以制度化。
两年来,共听证减刑、假释案件1326件,促进了案件的公开、透明和公正,受到了检察机关、执行机关和社会各界的好评。
从一段时间的实践看,公开听证应该是减刑、假释案件公开透明的最佳形式。
辽宁省高级人民法院已决定在全省推广沈阳中院的做法,最高法院在减刑、假释案件大检查中,也提出在全国范围内要有条件的对减刑、假释案件进行公开听证。
减刑、假释听证制度是人民法院为公平、公正处理此类案件,在作出刑事裁定之前,由审判人员主持召开公开听证会,由罪犯本人、执行机关、检察机关参加,广泛听取各方面意见,以保证准确适用法律、公正作出裁判的制度。
它改变了过去对减刑、假释案件进行“书面审”这种单一的审判模式为“书面审”与公开听证相结合,变暗箱操作为阳光操作,使问题提出在桌面上,解决在桌面上,使罪犯心服口服,使案件处理客观公正。
同时它也符合“自然公正原则”这一国际上通用的司法原则,因为法官只要对当事人作出不利的决定,必须听取其本人意见,不能剥夺其辩解的权利。
再次,它摸索出了一条适应我国审判需要的审理减刑、假释案件的审判模式,为完善法律制度和规定在实践层面作出了有益的探索。
我国刑法对审理减刑、假释案件只是规定了“人民法院应当组成合议庭进行审理”,对如何审理没有明确规定。
刑诉法和最高法院司法解释也没有涉及程序规定。
笔者认为,建立减刑、假释案件公开听证制度是审理此类案件的一种较好的形式,它是监狱狱务公开和检察机关检务公开的延续,有利于监狱管理和罪犯改造,有利于检察机关和社会各界的监督,有利于社会治安综合治理,有利于案件审理的公开和透明。
听证程序作为法制民主化的一个标志,作为一项法律制度,在国外一些国家已被普遍采用。
但在我国,听证程序还是一个较为陌生的领域,八届人大四次会议于1996年3月17日通过的《行政处罚法借鉴吸收了国外听证的成功经验,在法律制度上才第一次正式确定了听证程序。
我们在实践中参考了《行政处罚法》,建立和规范减刑、假释案件听证制度。
我们在减刑、假释案件听证中遵循了以下6项基本原则:
1、依法保护服刑犯人合法权利的原则;2、公开公正的原则;3、程序正当的原则;4、惩罚和教育相结合的原则;5、公开与效率兼顾的原则;6、听证与刑事裁决分离的原则。
并制定如下具体规定:
(一)听证会参加人员。
听证会设立听证主持人1人,负责听证会的主持工作,可由减刑、假释案件合议庭的审判长担任,其他两名合议庭成员担任听证员,并设一名记录人员对听证全过程进行记录。
听证主持人在听证会中主要是调控听证会进行过程,使罪犯和监狱、检察人员、监督员得以充分表达自己的意见。
程序不必像法庭审判程序那样过于肃穆,可保持一定灵活性。
听证参加人包括被呈报减刑或假释的罪犯本人、监狱刑罚执行部门和罪犯所在监区的负责人和检察人员。
必要时,可邀请监狱执法执纪监督员参加听证。
此外,必要时可安排罪犯代表、罪犯家属以及人大代表、政协委员和社会各界人士旁听。
(二)听证会会场的布置。
可参考审判法庭进行布置。
将听证主持人、听证员、书记员的座位设在中央,监狱和检察人员、监督员分列两侧,被听证的服刑犯人在听证主持人的对面,旁听人员在服刑犯人后面。
(三)听证会程序:
1、听证会的预备程序。
由听证主持人核对听证参加人的身份,宣读听证纪律,告知权利义务,对申请回避进行处理。
2、听证会的正式程序。
①调查阶段。
首先听取罪犯本人对其所犯罪行的认识;以及在服刑改造期间的表现情况的陈述,其是否对执行机关呈报的减刑或假释意见提出异议,并可出示相应的证据;然后由执行机关相关负责人全面介绍该罪犯在服刑改造期间的表现及其对所犯罪行的认识情况,须提供有关证据,并提出减刑或假释的具体意见及其依据;检察人员发表检察意见,对听证会程序、内容是否合法做出评价;最后由执法执纪监督员发表意见。
执行机关和检察机关可以就有关问题向被听证的服刑犯人发问,听证主持人(听证员)认为有必要时也可向服刑犯人合执行机关发问,并要求其补充必要的证据。
②辩论阶段。
参加听证人员如对罪犯改造、奖励计分、证据、减刑意见的理由和意见有争议,可围绕有关问题进行辩论。
辩论阶段发现新的事实和证据可以重新进行事实调查,直到查清相关事实。
③服刑人员最后陈述。
由服刑人员对执行机关呈报的意见和检察机关的意见充分发表自己的观点,主张自己的权利。
服刑人员家属也可发言,对其进行面对面帮教。
听证会的情况由书记员记录在卷,由参加听证会各方签字。
合议庭可在听证会后评议时充分考虑听证意见,依法作出裁定。
可以当场予以宣判,也可以在案件数量较多,或者应当予以补充材料的情况下回院后进行评议,择日宣判。
当然,减刑、假释听证制度是使案件处理公开、透明的有效方式,但不是唯一方式,它必须与书面审理方式相互结合,同时兼顾审判效率,以节约审判成本和审判资源。
因此,应当选择有代表性的部分减刑案件进行公开听证,可视具体情况规定一定的听证比例。
对假释案件应当全部予以听证。
三、确保减刑、假释案件公开公正的几点设想
如何在原有基础上使减刑、假释工作有所创新,有所突破,构筑一个新的刑罚执行制度框架,是摆在审判机关面前的一个新的课题。
1、在积累经验的基础上,规范减刑、假释听证制度。
应当将公开透明延伸到审理之前和宣判之后。
完善规范听证程序,制定听证规范。
各地法院在审判方式的公开和透明上作了很多有益的探索,但这种改革必须依法进行,不能与现行法律相抵触。
首先应当明确,减刑、假释案件的审理不是对罪犯的审判。
对罪犯的审判要决定被告人是否犯罪,犯什么罪,以及如何处罚的问题,它涉及被告人的自由权和生命权问题。
减刑、假释案件的审理只是对罪犯刑罚执行方式的法律裁定,决定去如何执行刑罚的问题。
其次,减刑、假释案件不同于改判案件,因为改判案件的前提是原判在认定事实或适用法律上存在错误,是对原判的改正。
再次,减刑、假释案件的审理程序是法院的一种法定程序,非经法定程序不得减刑和假释。
它同样要组成合议庭,同样要进行评议,在公开宣判以前绝不能泄露审理结果。
因此用开庭审理的方式和宣判前予以公示的方式审理减刑、假释案件显然不符合法律精神。
但可以按照有关要求,指导执行机关先行将呈报名单和呈报内容在监狱和监区进行公示,罪犯可以通过意见箱和公开电话向法院、检察院反映异议;积极征得检察机关的支持和监督,发挥检察机关的主观能动作用,检察机关应当重视事前监督,从罪犯考核分数的环节入手,杜绝人为加分现象,同时对监狱呈报的减刑、假释案件,在听证会上对存在问题发表意见;有条件的应当将裁判文书通过网络或其他媒介向社会公开,以接受社会的监督。
2、对刑法和最高法院的司法解释进行必要的修改和完善。
如第二条规定,实践中十年以上一次可以减刑二年,不满十年的一次只能减刑一年。
造成实质上的不合理。
比如九年半刑期和十年刑期的,在减刑的结果上差异是巨大的。
监狱和服刑犯人的反响比较大。
能否取消二者差别,或在五至十年档次再规定一个一年六个月。
第三条应对不满五年有期徒刑的罪犯,具体规定起始和间隔时间。
3、扩大假释比例。
假释既是我国刑罚制度的具有中国特色的规定之一,也是对犯人改造成果的最高评价,多年来一直起到促进罪犯自新、重新做人的重要作用。
假释搞好了,可以起到“假释一个人,影响一大片”的效果。
假释制度更为敏感,更容易出现问题,应尤为慎重。
应侧重于女犯、经济犯、过失犯、老病残犯,重点考虑本地犯和残刑在6个月以下的罪犯。
首先要更为严格地执行法律,严格依法办事。
比例加大,假释比例不等于标准减低,可以滥竿充数。
监狱应保证呈报质量,将符合条件假释的犯人报上来,要认真筛选甄别,将更适于假释,把握性更大的呈报上来。
建议多报残刑在六个月以下符合假释条件的罪犯。
在监狱上报的减刑卷宗中,应有当地公安机关和街道(社区)、村委会出具的,同意对罪犯假释并承诺对其进行监管的材料。
并应有亲属落实其生活来源的保证。
对全部假释犯人每季度回访一次,可采取法院回访,法院、检察院、监狱联合回访,法院责成监狱回访三种形式。
监狱应相应成立监管回访小组,建立回访责任制,确定专人对假释犯人包干回访。
出现问题要追究有关人员的责任。
在假释前由法院对假释犯人进行教育。
总之,只要我们在减刑、假释案件中做到了公开、透明,就一定能从审判的方式要素上找到适合我国实际情况的审理模式,以充分地保证案件裁判的公平公正,达到我国刑罚教育改造罪犯的根本目的,实现社会治安的综合治理和长治久安。
张海军
以土地使用权投资成立中外合作企业应注意问题-
在中国境内举办中外合作经营企业。
合作各方向合作企业的投资或者提供的合作条件可以是货币,也可以是实物或者工业产权,专有技术、土地使用权等财产权利。
以土地使用权出资的。
其土地使用权作价金额应由具有土地评估资格的评估机构评估,按提供土地时的市场价格作价确定。
其评估结果须经县级以上人民政府土地管理部门确认。
以土地使用权作为投资或者合作条件的一方享有的权利和承担的义务及责任应由双方协商在合作企业合同中约定。
合作一方以土地使用权作为投资或者合作条件的,还应当同时具备以下条件:
提供土地使用权的一方必须事先依法取得该土地使用权;
作为投资的土地使用权是以划拨方式取得的,应当按照有关法律、法规规定办理土地使用权出让手续,并向当地人民政府补交土地使用权出让金;
合作企业依法取得中国法人资格后使用上述土地的,应当办理土地使用权变更登记手续。
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