行政组织理论知识点总结.docx
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行政组织理论知识点总结
行政组织理论
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第一章
1.行政组织的含义:
狭义的行政组织是指国家的行政机关,即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行职务、管理国家公共事务的机关体系,是国家权力的执行机关。
2.行政组织的基本要素:
a)物质要素:
人员、经费、物资设备
b)精神要素:
目标、权责结构、人际关系
3.行政组织与其他社会组织的区别
a)管理对象不同
b)为社会所提供的服务内容不同
c)活动的依据不同
d)活动的目的不同
4.行政组织功能的内容
a)经济功能:
我国处于社会主义初级阶段,组织经济建设,成为行政组织最主要、最基本的功能。
b)文化功能:
现阶段,我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上。
第二章
5.古埃及:
法老是最高统治者,掌握着立法、行政、司法、军事、财政与祭祀大权,被看成是神的化身。
6.古希腊:
a)公民大会是国家最高权力机关;元老院是贵族会议,也是当时最重要的权力机关。
b)行政组织特点:
i.具有民主行政特征
ii.强调依法行政
iii.行政官员非专业化、非职业化、无报酬。
iv.行政职能简单
7.古罗马的行政组织:
a)中央机关由人民大会、元老院和高级长官组成;
b)元老院是最高权力机关。
8.英国:
a)内阁是英国最高行政机关,是英国政府的核心机构;
b)首相是内阁的首脑。
9.美国:
联邦制,典型三权分立制、总统制
10.法国:
a)半总统半议会制政府体制
b)总统具有任免总理权力
11.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。
12.秦汉时期的行政组织:
丞相:
“百官之长”,是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。
13.隋唐时期的行政组织:
a)三省六部制
b)三省:
中书省:
取旨决策门下省:
审议封驳尚书省:
承旨执行
14.宋朝行政组织
a)有:
路、州、县
b)“路”是地方最高一级政权
15.孙中山提出政权和治权相区别。
16.行政特区:
是为开发资源而设立的。
如湖北省的神农架林区、贵州省的万山特区。
第三章
17.柏拉图的行政组织思想:
a)社会分工
b)主张“无学识者不能治国”
c)治国者应以教育为“第一要务”
d)依法行政
18.亚里士多德:
第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的区别。
19.马基雅维利:
a)著作:
《君主论》
b)是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人
c)认为领导者应由高超的权术
20.官方学派:
是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者形成的一个特殊集团。
21.汉密尔顿:
a)主张扩大行政部门的权力
b)“牵制与平衡”的理论主要用意在于削弱立法机关的权力,提高和加强行政与司法机关的权力
22.泰罗:
被称为“科学管理之父”。
23.韦伯:
a)被称为“组织理论之父”。
b)官僚制(或科层制)理论
c)合法的权威主要有三种类型:
i.传统权威
ii.超人权威
iii.法理型权威
24.梅奥:
a)提出了“社会人”理论
b)指出组织中除了正式组织外,还有“非正式组织”。
25.伯森斯:
最早将一般系统论运用于组织研究的学者。
26.雷格斯:
提出三种行政组织模式:
a)融合型
b)棱柱型
c)衍射型
27.彼得原理:
a)认为不称职是人类社会的一个普遍现象,每个组织都充塞着不称职者。
b)“在实行梯层等级的组织中,组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。
”
28.企业家政府组织理论的背景及理论主张P78-79
29.彼得斯提出了政府治理的四种模式:
a)市场式政府模式
b)参与式政府模式
c)弹性化政府模式
d)解制式政府模式
第四章
30.孔子的行政组织思想:
德治、礼治
31.孟子的行政组织思想:
“民为贵,君为轻”,以人为本,举贤任能
32.(简答题)荀子的行政组织思想:
P90
a)礼法结合的行政组织思想
b)论述了社会分工与组织的重要
c)“义”是人类社会组织的行为规范,是组织存在的基础
d)“选贤任能的用人思想”
33.道家的行政组织思想:
“道法自然”、“无为而治”、“小国寡民”
34.孙中山的行政组织思想:
a)“万能政府”
b)立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则
c)采取五院制形式构建中华民国政府,即立法院、行政院、司法院、检察院、考试院。
d)倡导地方自治,提出均权制主张
35.毛泽东提出:
精兵简政必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。
36.
邓小平的改革思想P105-107
a)行政组织改革的必要性
b)要改革行政组织权力过分集中的问题,合理地分配中央与地方行政组织职权的关系
c)改革党政不分的问题,理顺党政关系
d)要改革政企关系,实行政企分开
e)要进行机构改革
第五章
37.行政组织目标的特征:
a)强制性
b)服务性
c)和谐性
d)复杂性
e)动态性
38.战略目标:
“千百万人才工程”
39.战术目标:
人事部每年都要组织的中央、国家机关公务员考试以及周期性的公务员培训。
40.(简答题)行政组织的外部目标有哪些?
P124
a)维护社会公平
b)提高社会生产效率
c)回应社会公众的要求
d)提供公共服务
41.(案例分析题,结合材料分析)维护社会公平的理解及其维护P125
a)一般而言,社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一
b)维护社会公平的机制
c)生产行为激励机制的内容是,为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境,维持市场秩序,为生产主体实现社会资源的优化配置提供机制支持。
d)社会正义供给制度的内容是,为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障,确保人的基本尊严与社会归属,向处于最不利地位的个体提供帮助,改善他们的福利。
42.杜拉克的观点:
认为目标管理是“目标”与“管理”的相结合,尽量使目标具有可操作性及量化特性。
43.奥迪奥纳的观点:
认为目标管理是一种程序性活动,通过组织上下层级的管理人员一起来确定组织的共同目标,并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员的主要责任范围,同时以指导各部门活动,评估每一位成员的贡献。
44.目标执行的前提条件:
a)组织及其成员的自我控制能力
b)组织认同感强
c)组织目标得到组织领导的重视
d)目标明确
第六章
45.合理的行政组织结构的功能:
P148-149
a)能有效地满足行政组织目标的需要
b)有利于稳定工作人员的情绪调动工作人员的积极性
c)能使组织保持良好的沟通关系
d)是提高微观和宏观行政效率的前提条件
e)有助于推动行政方式的创新
46.宏观纵向分工有以下的特点:
行政组织的层级越高,管辖地域的范围约广,其数量约少。
47.
a)中央政府内部以职能分工,设有部、司(局)、处三个层级。
b)省级政府内设有厅、处、科三个层级。
48.
a)管理幅度愈窄,行政首长或领导单位对其管理的效率越高;
b)管理幅度愈宽,行政首长或领导单位对其管理的效率越低。
49.古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是3-4人,而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。
第七章
50.根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同,行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。
a)集权制:
法国
b)分权制:
美国、英国、加拿大
51.根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡,行政组织体制可分为首长制、委员会制与混合制。
a)首长制:
美国
b)委员会制:
瑞士
52.根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同,行政组织体制可分为完整制与分离制。
53.分离制的优缺点:
P179
a)分离制的优点:
i.领导权力分散,并互相牵制,可防止一级行政首长的独裁专断。
ii.实行二元化领导,既有利于上级方针政策的有效贯彻,也有利于下级政府因地制宜地加以实施。
b)分离制的缺点:
i.权力分散,易导致多头指挥、政令冲突,使得任何一个领导机关均指挥不灵。
ii.政出多门,易导致下级无所适从,或利用矛盾为己所用。
54.统率机关:
即行政首脑机关,是各级行政机关的指挥与决策中心。
55.辅助机关:
各级人民政府办公厅(室)、法制办、信息中心、政策研究室、人事局、统计局、机关事务管理局等。
56.派出机关:
如地区行政公署是省政府的派出机关,街道办事处是市政府的派出机关。
第八章
57.生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。
58.政治环境对行政组织的影响:
a)国体直接决定着行政组织的基本性质;
b)政体规定了行政组织的具体形式和地位。
59.行政组织首脑权力的观念:
a)血统论
b)唯意志论
c)法治论
60.自然环境对行政组织的影响:
P208-210
a)地球环境影响人类社会文明的形成与发展,从而制约着各国行政组织的发展模式;
b)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱,从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥;
c)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构,从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系;
d)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况;
e)地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
61.地理环境论:
将人置于一种被动适应的地位,忽视了人类的主观能动作用,是一种机械唯物论的观点。
第九章
62.
(简答题)物质条件对行政组织的影响:
P223-225
a)人员决定行政组织的生存、结构与活动效率
b)物资设备制约行政组织的活动及效率
c)经费是影响行政组织活动的命脉
d)图书资料影响行政人员的素质及工作效率
63.领导者与被领导者之间人际关系的好坏,是决定行政组织有无内聚力的关键。
64.群团:
又叫群体、团体,是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。
65.(多选)组织摩擦产生的原因:
a)客观原因:
i.组织结构与体制的不合理
ii.角色摩擦
iii.信息沟通渠道受阻
iv.资源的短缺
b)主观原因:
i.目标与利益不同
ii.价值观念的不同
iii.性格爱好的不同
66.(选择)正确处理组织摩擦:
a)订立平衡目标
b)增加沟通机会
c)设立共同而合理的竞争目标与规范
d)强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献
第十章
67.系统权变理论时期的行政组织设置原则:
P248-249
a)系统的原则
b)整体的原则
c)开放的原则
d)封闭回路的原则
e)权变的原则
68.效能原则:
a)机构设置和人员编制要尽量精简
b)层级与幅度要适中
c)进行专业化分工
d)简化办事程序
69.行政组织自身管理的一般方法:
a)规制型管理:
采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为,以高效完成工作任务的管理方法。
b)情感型管理:
是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入,满足组织成员的感情和心理需要,以提高组织绩效水平的管理方法。
c)市场化管理:
主张将市场机制引入行政组织的管理之中,即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元,创造一种竞争性环境,从而激发组织成员的潜能,提高效率。
70.规制型的优缺点:
P285
a)优点:
规制型追求理性和效率,其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响,尽可能地消除偶然性,使行政组织成为一种客观系统。
这种管理方法力图在无序中建立秩序,适应了工业社会的需要。
b)缺点:
i.造就了一种刚性的官僚系统,缺乏灵活性和主动精神;
ii.采用标准化的管理和服务,忽视人的差异性和多样性;
iii.排除了竞争的必要与可能,组织成员照章办事,墨守成规,以致造成得过且过、不负责任的结果;
iv.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致机构不断膨胀,职能交叉重叠。
71.目标管理由美国的德鲁克提出。
第十一章
72.行政组织编制:
是人类社会中比较庞大的组织编制,是各种组织编制中最基本、最重要的一类,也是国家机关中最庞大的组织编制。
73.行政组织编制管理的内容:
a)职能管理
b)机构管理
c)人员管理
74.行政组织编制管理的性质:
a)行政性
b)服务性
c)系统性
75.
行政组织编制总体设计依据:
P282-285
a)职能种类
b)人口数量、质量与人口密度
c)地域面积及地势地貌
d)经济发展水平
e)行政区划
76.(单选)行政组织编制审批程序
77.编制管理手段:
a)法律手段
b)经济手段
c)行政手段
第十二章
78.行政组织变革的外部原因
a)社会形态的变迁
b)经济类型的转换
c)政治制度的更迭
d)社会发展程度
e)国际环境的重大变化
79.行政组织职能作用领域的变革:
逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。
80.行政组织职能作用性质的变革:
向管理性、服务性职能为主的方向转变。
81.行政组织结构的变革:
a)横向部门结构的变革:
i.从行政管理的过程来看,正在由重决策、执行部门,轻监督、咨询、信息等部门的倾向。
b)纵向层级结构的变革:
向着分权式、扁平型的结构形式发展。
82.
(论述题)行政组织变革的阻力及其克服P322-324
a)阻力:
i.最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征;
ii.资历较高者、年长者的阻力;
iii.人际关系的阻力;
iv.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力。
v.对陌生事务的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力
b)克服:
i.克服利益本位思想,以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革;
ii.广泛宣传和深入动员,造成有利于变革的强大舆论声势,并有针对性地克服心理障碍;
iii.发动群众民主参与变革;
iv.尽量减少损失和代价,从而减少阻力,变消极因素为积极因素;
v.建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构
第十三章
83.(简答题)美国放松规制的措施:
P334-335
a)消减陈旧规制
b)改革预算制度
c)简化政府采购方式
d)改革人事制度
84.精简机构的措施P335
a)合并机构、精简人员,减少财政支出
b)设立创新基金
c)建立电子政府
85.英国行政组织改革:
a)撒切尔夫人--“竞争性政府”改革
b)布莱尔—“合作型政府”改革
86.(案例分析)从理顺行政组织内部的职能关系分析~~:
P354-355
87.行政组织机构的改革时间:
四次机构改革:
1982年、1988年、1993年、1998年
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88.
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