河南省驻马店市确山县城市总体规划文本.docx

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河南省驻马店市确山县城市总体规划文本

河南省驻马店市确山县城市总体规划（2015-2030）

文本

驻马店市黄淮学院建工学院城市规划1201班04组

指导老师：

***

小组成员：

党超凡王波

许鹏飞李威

张建峰

第一章总则

第1条规划目的

为贯彻科学发展观，适应确山县社会、经济迅速发展和城市建设、管理的需要,依据《中华人民共和国城乡规划法》和其他相关法律、法规、规范及上一次规划,结合确山县的实际情况,编制《确山县县城总体规划（2015—2030）》（以下简称本规划）

第2条规划依据

一.法律法规依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

《城乡规划编制办法》（建设部令第146号，2006年）

《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）

二.规划技术依据

建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137）（2011年）

《城市公共设施规划规范》（GB50442，2008）

三.相关政策依据

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国[2011]32号）

《中共河南省委、河南省人民政府关加快城镇化进程的决定》（豫发[2003]9号）

四.相关规划依据

《河南省城镇体系规划》（2010—2020年）

《驻马店市总体规划》（2011—2030年）

《河南省确山县总体规划》（1995-2010年）以及其他与确山县城市发展和规划有关的资料和文件

第3条规划指导思想

1.充分发挥城市的潜力和优势，克服限制条件和不利因素，将社会经济发展与城市建设想结合，全面分析社会经济活动的特点及其给城市发展带来的新情况与新问题，并结合区域经济发展战略，实事求是的制定未来城市发展目标，合理控制城市发展规模，节约用地，紧凑发展。

2.按照适当标准确定城市现代化指标、为满足经济多元化发展需要求合理安排城市各项用地。

3.大力改善城市环境质量，注意塑造城市风貌特色。

4.有计划、有步骤地改造旧城区，通过多种途径改善城市居民的生活质量。

5.将可持续发展的思想贯彻到规划与建设的每一个环节，在开发利用城市资源的同时，切实做好自然环境、生态环境和城市景观的保护和再生工作。

第4条规划期限

近期：

2015年—2020年；中期：

2020年—2025年；远期：

2025年—2030年；远景：

2030年以后。

第5条规划层次

本规划分为两个层次：

1.第一层次是县域：

即确山县县域行政区划范围

2.第二层次是确山县中心城区规划区内规划的城市建设用地范围。

第6条规划区范围

确山县城规划区的范围是:

东至产业集聚区东边界，西至石武高速铁路，北接驿城区，南至盘龙山风景区。

规划区总面积为30平方公里。

第7条规划法律效力

本规划是确山县城市发展与建设的基本依据，凡在规划区范围内进行的一切规划建设及城市土地利用行为，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》，并符合本规划的要求。

第二章城市发展目标与发展战略

第8条城市发展目标

以生态保护为先导，以合理空间资源利用为引领，以城乡共建为目的，打造优秀生态城市环境，将确山县塑造成河南省优秀旅游目的地以及生态宜居城市。

第9条优化产业结构

确山县的区位有利,自然资源丰富,劳动资源充足。

因此,在大力发展交通的同时,要充分利用自身的优势,大力发展工业。

要继续划定工业科技产业园区,推动产业结构优化升级，加快工业产业加工业转型,建设先进产业基地，培育发展战略新兴产业，做强做大战略支撑产业，大力发展战略基础产业，促进产业集聚发展，形成以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业和基础产业为支撑的现代产业体系。

与此同时,要加强工业基础建设,规范管理,为吸引工业科技产业进入、工业科技产业园区大发展铺路。

第10条农业产业化

确山县属我国黄淮海农业经济开发区，是国家确定的商品粮、商品油料生产基地县、秸秆养牛示范县、温棚蔬菜生产大县和全国东西部合作示范区先进县。

地处于亚热带向暖带过渡地带，属淮北平原气候温和，四季分明，雨量充沛。

生物资源丰富，种类繁多，有利于农作物、林业、牧业、渔业、副业全面发展。

全县地下水，地表水资源总量8.987亿立方米，现利用量为251亿立方米，占总量27.9%。

就全县衡量，水资源还是比较丰富的，一般年份可以够用。

但降水时空分布不均，年际变化又大，加之，工农业生产发展对水的需要需增加，因而，如遇旱年或偏旱年份，就会发生程度不同的缺少现象。

劳动力资源丰富，可提供农村富余劳动力20余万人。

以上这些都是确山县的固有优势,因此在未来的发展过程中必须把这些当做发展战战略重点。

要鼓励各村镇、农民继续大力发展农业、林业、牧业、渔业、副业。

使农业机械化,现代化,产业化,根据各地区的自身特点,因地制宜。

要在乡镇县城建立农贸市场,优化第一产业市场。

第11条优化城镇体系

在城镇这一方面,确山县还有很多工作要做,城镇体系落后,发展不均,布局不科学合理。

未来发展过程中要结合以上四个战略重点,着力发展优化城镇体系布局、完善市政公共服务设施、改善城镇环境。

第12条建设生态宜居园林城市

确山县的自然环境十分脆弱,而自然环境是我们赖以生存的至关重要的根本,其意义之多之重,众所周知,无需赘言。

因此大力加强环境保护,坚持可持续发展,毫无疑问是未来平与发展战略重点之一。

环境保护涉及方方面面,以上4个战略重点都要以此为前提。

第三章城市性质与城市规模

第14条城市职能

位于两省三市交汇处，驻马店次级中心城市，都市区副中心，重点发展组团级公共服务、品质居住、建材生产等职能。

第16条城市性质

县域中心城市、豫南重要的建材基地、生态农产品生产基地、豫南生态宜居型城市。

第17条人口规模（县域）

2015年初确山县人口总数为55万人，预计2030年确山县县域总人口达到63万人。

第18条城市人口规模（城区）

2012年初确山县城区人口为15万人。

规划近期2020年，中心城区城市人口22万人

规划中期2025年，中心城区城市人口28万人

规划远期2030年，中心城区城市人口32万人。

第19条中心城区城市建设用地规模

近期2020年城市建设用地为27.86平方公里，人均108㎡。

中期2025年城市建设用地为29.05平方公里，人均106㎡。

远期2030年城市建设用地为39.04平方公里，人均100㎡。

第四章县域城镇体系规划

第20条县域城镇化水平预测

县域近期城镇人口22万人左右，城镇化水平达到41.8％左右：

中期城镇人口26万人左右，城镇化水平达到49.6%左右：

远期城镇人口30万人左右，城镇化水平达到65.7％左右。

第21条撤乡建镇规划

三里河撤乡建镇成为三里河镇。

第22条城镇体系规模

城镇体系规模分三个等级：

中心城市、重点镇、一般乡镇，中心城市：

即确山县城;重点镇4个：

竹沟镇，李新店镇，留庄镇，任店镇。

其中中心城镇在三里河增加一个三里河办事处。

第23条城镇用地规模

乡镇等级

乡镇名称

远期人口规模（万人）

远期用地规模（k㎡）

中心城镇

49

50

重点镇

杨埠镇

0.45

3.23

东河店镇

0.45

2.32

射桥镇

0.40

2.23

西洋店镇

0.30

4.23

一般乡镇

庙湾镇

0.45

2.33

高阳店镇

0.45

2.44

十字路乡

0.40

3.23

阳城镇

0.30

2.32

万冢乡

0.45

2.23

玉皇庙乡

0.45

4.23

郭楼镇

0.40

2.33

李屯镇

0.30

2.44

龙王岗乡

0.45

2.32

辛店镇

0.45

2.23

万金店乡

0.40

4.23

双庙镇

0.30

2.33

合计

73

83

第23条城镇职能

确山县的城镇职能可分为四类：

综合型，工业商贸型，农业商贸型，旅游型

表4.3确山县城城镇职能规划表

主要职能类型

数量

城镇名称

综合型

1

盘龙镇

工业商贸型

3

刘店镇、新安店、普会寺乡

农业商贸型

5

石磙河镇、双河镇、瓦岗镇、李新店镇、留庄镇、

旅游型

2

竹沟镇、任店镇

表4.4确山县县域城镇职能体系结构规划

职能等级

城镇名称

职能类型

职能定位

Ⅰ

盘龙镇、三里河乡

全县政治、经济、文化中心，是以化工、医药和农副产品加工为主的商贸繁荣、交通便利、环境优美的新兴现代化生态型城镇

综合型城市

Ⅱ

竹沟镇

发展采矿、中药材种植、农副产品加工、编制、药材集散和旅游业为主的西部重点镇

旅游型城镇

新安店镇

发展新型工业和商业贸易中部重点镇

工贸型城镇

双河镇

农业和农副产品初加工

农贸型城镇

瓦岗镇

农牧养殖、林果、药材种植和农副产品集散、加工

农贸型城镇

李新店镇

发展烟叶、林果和养殖业

农贸型城镇

任店镇

以发展建筑材料、商品集散、旅游为主的西部重点镇

旅游型城镇

留庄镇

以发展农副产品加工、集市贸易为主的东部重点镇

农贸型城镇

刘店镇

发展采矿、建材和新型工业及商业贸易

工贸型城镇

石滚河镇

发展养殖业、林果业、药材种植等高效农业

农贸型城镇

Ⅲ

普会寺乡

农业生产为主，林、牧兼顾发展的小城镇

工贸型城镇

第24条城镇空间结构规划

确山县城镇体系形成“一核，两心，三区，四节点”的空间布局结构。

一核：

以盘龙镇为核心。

两心：

以竹沟镇、留庄镇为县域发展次级中心。

三区：

根据地域及产业分布特征，将县域分为三大经济区——西部经济区、中部经济区和东部部经济区。

东部经济区：

位于县城东部包括留庄镇、刘店镇、双河镇主要发展轻工业、新型工业以及商业贸易。

西部经济区：

位于县城西部包括竹沟镇、瓦岗镇、石磙河镇主要要发展农业，畜牧业、旅游业和商贸服务为主，以发展农产品加工业为辅。

中部经济区：

位于县城南部包括盘龙镇、任店镇、李新店镇、新安店综合型发展，以发展县域特色产业和商业贸易为主，农业商贸型为辅的综合型产业结构。

四节点：

指县内竹沟镇，李新店镇，留庄镇，任店镇四个重点镇。

四个重点镇发展上各有侧重，分别分布在三个经济区中，优先发展这四个重点镇，保证重点镇能有效快速带动周边乡镇发展，从而从今各个经济区的整体协调发展。

第25条县域综合交通规划

表4.5确山县交通规划

客运站编号

客运站名称

客运站等级

备注

1

客运总站

二级

扩建

2

竹沟镇客运站

四级

扩建

3

瓦岗镇客运站

四级

扩建

4

石磙河镇客运站

四级

扩建

5

刘店镇客运站

四级

扩建

6

普会寺乡客运站

四级

扩建

7

任店客运站

四级

扩建

8

新安店客运站

四级

扩建

9

李新店客运站

四级

扩建

10

双河镇客运站

四级

扩建

第26条县域生态环境建设与空间管制规划

1，生态环境保护与建设

农业生态建设：

鼓励使用高效、低毒、低残留的有机农药降低化肥使用量，并大力开展农田水利基本建设及小流域合治理。

林业生态建设：

重点加强对林木资源的保护，严谨乱砍乱伐，并完善森林防火系统，加强人工植树力度，以国道，省道，县（乡，村）道和江河堤防两侧、水库湖泊周围为重点建设。

水源生态建设：

以水质改善和水源涵养林建设为重点，严格控制县域内农业生产活动，避免水源遭到恶意破坏，同时在水源附近建设生态涵养林，切实做好水土保持和水源涵养工作。

人居环境生态建设：

重点是对中心城区、各乡镇和乡村排放的废水、废气、废渣等的综合治理和公共环境的营造，对“三废”的治理主要是通过建设污水治理厂、沼气池和清洁供暖设备等手段综合治理，对公共环境的营造则是加强城镇公共绿地的建设、提高城镇绿化覆盖率。

第27条县域产业发展规划

1,产业发展目标

充分发挥独特的区位、资源、政策等综合条件，把确山县建成豫皖交汇的驻马店南部区域中心城市，建材加工业，农副产品加工业基地，新技术产业和旅游服务为主的现代化工贸城市。

2，产业发展战略

（1）农业现代化

按照工业化的理念统筹农业现代化建设，遵循“政府主导，市场引领，农民自愿”的原则，以发展规模农业，品牌农业设施农业为重点，以规模化，产业化和园区化为发展方向，加强农业示范区的建设，充分发挥示范区的劳动作用，扶持一批农产品加工龙头企业，延伸农副产品加工链，增加农副产品的附加值，推进农业向现代化发展。

（2）工业集聚化

统筹城乡产业用地空间资源，优化配置生产要素，促进产业用地的集约发展，引导工业向产业集聚区集中，并加强产业集聚区内各工业园区的建设，完善园区配套设施，并明确各工业园区的发展方向，同时注重区域内产业发展进行协调。

3.产业发展方向

确山县的主导产业是：

建材加工业、旅游业

重点发展产业主要是确山县的新兴产业，包括：

农副产品加工

确山县的传统产业，包括：

农副产品加工业，建材加工业

（1）第一产业发展方向

谷物种植，生态养殖，蔬菜种植和林果业。

（2）第二产业发展方向

确山县第二产业应重点发展主导产业主要包括食品加工业，农副产品加工业，做大做强新兴产业，新型建材生产：

积极改造提升传统产业：

医药业、建材业、农副食品加工。

（3）第三产业发展方向

确山县第三产业发展应重点发展商贸服务业，现代物流产业，旅游业。

（4）产业空间布局

结合政策和确山县的交通、资源、现状发展概况等因素的综合分析，以及优化生产力布局的要求，构筑确山县“一核两心两带一廊”的产业机构布局。

一核：

以优势资源为导向，科学推动发展确山县产业的快速提升。

在县城东部建立产业集群，构筑特色产业板块，推动产业创新、产业集聚和产业扩散，提升集群的产业能级。

推动以县城为核心的工业发展，加强确山县优势产业的龙头作用和地位。

两心：

以竹沟镇为中心，以发展旅游业为主，以留庄镇为中心，以发展轻工业为主。

两轴：

以乐山公园、竹沟革命根据地、薄山湖旅游休闲区为核心的旅游带，以刘店镇、留庄镇、双河镇为主的南北向轻工业发展带。

一廊：

县域中部发展产业走廊：

以盘龙镇为核心的南北向产业发展走廊

第29条县域历史文化遗产保护规划

1，保护单位

确山县主要历史文化资源名录如下：

中共中央中原局旧址、朗陵古城遗址、台子坡遗址

2，保护规划

本次规划建议确山县按照《中华人民共和国文物保护法》及相关法律，法规的要求编制专项的文物保护规划。

第30条县域公共服务设施规划

1，教育设施规划

为了适应全县人民对教育的要求，近几年，在教育改革中实施了较大规模的布局调整，但距教育发展的要求差距较大，现规划在近五年期间，改扩建维修中小学若干所，同时，原则上保证每个乡镇建立一所标准化寄宿小学。

2，医疗卫生设施规划

县城：

扩建确山县县人民医院，床位数达到200以上，达到二级甲等医院标准，建成全市一流综合性医院。

新建县疾病控制中心，提高疫病防疫能力。

乡镇：

整合优化乡村卫生资源。

完善中心卫生院建设，近期内使2个中心卫生院全部达到一级甲等医院标准，远期达到二级甲等医院标准；其中云竹卫生院建成全科型卫生院；一般乡镇卫生院应发挥医疗、保健、预防、急救、康复、健康教育、计划生育等多种功能，可根据实际情况建设成专科型中等规模的乡镇卫生院或防护性乡镇卫生院，专科型应由具有一定特色和优势的专科组成；防护型的乡镇卫生院，其主要功能是完成预防保健任务和形式卫生行政管理职能，并具备医疗服务功能，规划期末全部达到一级甲等医院标准。

农村：

中心村一般设置乡镇卫生院的分院，1000人口以下的行政村设1个卫生所，1000人口以上的行政村设2个。

3，文化设施规划

以全面建设小康社会，提高全民文化素质为目标，建设与经济发展相适应的文化设施，形成以县城为中心，中心镇为重点，一般乡镇驻地和中心村为基础的文化设施网络。

县城：

近期完善文化活动中心的文化综合服务功能，提高服务水平与服务的层次；定期举办各种文化活动，比如确山铁花表演的定期演出；扩建图书馆，改善办馆条件；把县城电影院建成多动能的综合性性剧院；扩建化石博物馆，形成具有全国影响力的地质科普博物馆。

广泛开展社区文化建设，新建成的住宅小区中要有一定的文化设施和老年文化活动场所，在居住区中配套完善文化活动室、科技站和小型图书室等。

中心镇：

改善现有乡镇文化站条件，增强服务功能；鼓励文化市场的发展，合理布局文化经营场所，在小城镇规划师应重视文化设施的建设。

近中期规划兴建俱乐部、小型文化广场等设施。

一般乡镇驻地：

完善现有文化站、图书馆的设施建设，设置开放性的集文化、娱乐、培训、传统文化保护为一体的多功能文化活动中心，并充分发挥文化设施的服务功。

远期兴建综合文化中心。

中心村：

广泛开展农村文化活动，尽量保留各村的传统文化和民间艺术，保留农村的传统节日；对文化室进行扩建与功能的完善，建设专门的图书馆和农村俱乐部，增加文化服务内容，丰富农民的精神文化生活。

4，体育设施规划

县域体育设施布局主要按照中心城区、重点镇、一般乡镇分三级结构分设县域体育中心、县域体育活动中心、普通型体育场。

5，社会福利设施规划

规划在中心城区设立福利院和疗养院各一处，在四个重点镇各设一处敬老院，作为县域基层省会福利中心。

集中供养范围以中心城区福利院和疗养院为主体，以敬老院所在重点镇为支撑带动周边乡镇，覆盖全县。

第31条县域基础设施规划

1，给水工程规划

2030年确山县中心城区总用水量为23.23万m3/d。

。

表4.62030年用水规划

序号

用地性质

用地规模（km2）

用水指标（万m3/km2*d）

规划用水量

（万m3/d）

1

居住用地

8.35

1.2

10.02

2

公共管理与公共服务用地

3.33

0.5

1.67

3

商业服务业设施用地

1.55

0.5

0.77

4

工业用地

6.47

1.2

7.76

5

物流仓储用地

0.65

0.2

0.13

6

交通设施用地

6.49

0.3

1.95

7

公用设施用地

0.7

0.25

0.17

8

绿地广场

5.05

0.15

0.76

总计

32.59

23.23

2，排水工程规划

排水体制

确山县中心城区和重点镇区采用雨、污分流制，逐步改造现状雨污合流排水系统为分流制。

重点镇区分别建设简单污水处理厂，污水达标后排入周边水体或沟道，镇区周边村庄污水可汇入镇区污水处理厂，统一处理。

镇域其他村庄可通过氧化塘、化粪池等简易污水处理设施进行处理，避免污水直接排放，污染环境。

3，电力工程规划

供电网规划

确山县供电区域有四个供电区域：

中心区域：

该区域集中了确山县大部份负荷，包括县城、三里河乡，由确山110KV变电站、城西35KV变电站和水泥厂110KV变电所供电。

西北区域：

包括竹沟镇、瓦岗镇、石磙河镇由竹沟35KV变电站、王岗110KV和瓦岗35KV变电站供电。

东区域：

包括刘店镇，由刘店35KV变电站供电。

东南区域：

包括任店、留庄、新安店、李新店、五三农场和顺山店乡部份，由任店、留庄、李新店、五三农场和顺山店35KV变电站和新安店110KV供电。

第五章城市总体布局

第32条城市用地发展方向

依据城市现状布局结构及形态，城市选择“东扩、南引、西控、北迁”的用地发展，即城市重点向北、大量向东、适当向南，控制向西发展。

近期城市重点向东发展，与东部工业集聚区补齐，近期重点建设北部新城片区，老城区以更新改造和填空补充为主，并向东补充发展。

中期以向北发展为主，完善北部地区的新城区建设。

远期建设在近期的基础上，向东发展，完善东部工业集聚区，北部以建设新城区为主，形成城市完美形态。

远景中心城区基本饱和，城市可向西、东南、东北补充发展。

第33条城市布局结构

中心城区建设发展方向主要是向西、向北和跨过京广铁路向东发展。

城区总体布局结构为：

“一山一水加中心，四个片区组新城”。

“一山”：

是指盘龙山。

进行大面积的植树造林，改善城市生态环境，形成城市的“绿肺”。

“一水”：

是指横贯城市东西的三里河。

通过对三里河的综合治理，扩大水域面积，加强两岸绿化、硬化、美化建设，形成城市的生态走廊景观带。

“中心”：

是指行政文化中心和商贸金融中心，构成城市的中心地带。

“四片区”：

分别是由于三里河、盘龙山、京广铁路分隔而形成的铁路东片区、三里河片区、中心片区和盘龙山片区。

第六章城市建设用地布局规划

第34条居住用地规划

规划区内居住面积为835公顷，占城市建设用地地面积的26％，一类二类混合的居住用地，中心城区范围内的居住用地主要布局在三大片区：

北部生活片区，三里河生活片区，老城区生活片区。

第35条公共管理与公共服务用地规划

规划公共管理与公共服务用地总面积为334公顷，占城市建设用地面积的10％

1，行政办公用地

行政办公用地沿未来大道分布，将一些老城区公共单位逐迁入新建城区。

规划行政用地为24.21公顷，占城市建设用地的0.7％。

2，文化设施用地

综合新城区中心规划文化设施用地，同时，对现状一些文化设施进行改造，完善其功能和服务水平，在片区中心，设置小区会所，活动中心等文化设施。

规划文化设施用地68公顷，占城市建设用地的2.1％。

3，教育科研用地

对现状一些规模较大，设施较齐全的学校进行改造和扩建，提高其教学环境和质量：

对于规模较小，设施陈旧切无法进行扩建的学校进行搬迁。

规划教育科研用地为137公顷，占城市建设用地的4.3％。

4，体育用地

完善现状体育用地功能，在新城区内新建一处体育用地，用以建设室外体育活动场所，规划体育用地为13公顷，占城市建设用地的0.4％。

5，医疗卫生用地

在保留现有较大的医疗卫生用地的基础上，配合新建城区的开发建设，在各居住区中均设社区级医疗服务机构。

并合理布置地区级医院，使整个城市处于各医院合理的服务范围之内。

规划医疗卫生用地71公顷，占城市建设用地面积的2.2％。

6，社会福利设施用地

规划两处社会福利设施用地，结合医疗设施布置，可规划为老年人服务中心、残疾人康复中心等功能建筑。

规划社会福利设施用地为13.53公顷，占城市建设用地的0.42％。

第36条商业服务业设施用地规划

规划商业服务业设施用地为156公顷，占城市建设用地面积的4.9％。

第37条工业用地规划

规划工业用地为647公顷，占城市建设用地面积的20.2％。

第38条物流仓储用地规划

规划区内仓储用地为65.35公顷，占城市建设用地的2.0％。

第七章城市综合交通规划

第39条城市对外交通系统规划

铁路规划：

对原有铁路站场进行改造和扩建，加长加宽铁路站场距离，并将现状火车站的货运功能分离出来，提升现状火车站等级为二级客运站。

公路规划：

增设对外交通出入口对原有至驻马店公路改造加宽，G107移至石武高铁的西侧。

第40条城市道路路网结构

路网结构以方格网为主，以城市主干路为骨架，形成“七纵七横”的城市干路布局。

道路

七纵：

中原大道、护城河路、和平街、新民街、爱民路-生产街、龙山路、金山大道

六横：

双拥大道、未来大道、拥军路、铁北路、解放路、朗陵大道、盘龙大道

第41条城市道路分级

规划城市道路分为主干道，次干道和支路三个