24省客岁逾200亿超生罚款去向成疑 还没有揭露用度的用处.docx
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24省客岁逾200亿超生罚款去向成疑还没有揭露用度的用处
24省去年逾200亿超生罚款去向成疑尚无揭露费用的用处
一年可到达数百亿元规划的社会抚育费,总算被揭开奥秘面纱的一角。
本年7月至今,已有24个省份,依公民请求,连续揭露2012年度社会抚育费征缴总额,合计200.98亿元。
但一起,因为社会抚育费的收、支均由县一级计生、财务部分统筹,尚无一省份能够揭露这笔巨额费用的用处。
社会抚育费,这个与国家方案生育准则随同30余年的处分事项,因规范紊乱、底数不清、用处不明等,已成一个巨大的疑团。
中心发动施行“独自二胎”,逐渐调整完善生育方针的决议方案,令“社会抚育费”也走到变革的十字路口。
问题1征缴规范 规范纷歧重庆两县差2.69倍 “在同一个当地,当事人经济状况附近,违背方案生育的情节相同,社会抚育费的征收会有数倍的差异。
这种弹性,大大跨越了自在裁量权的起伏和规模。
”广州市政协委员韩志鹏说。
1岁2个月的甜甜(化名)生在北京、长在北京,爸爸妈妈有安稳作业,但她还没上户口。
原因是,按现行《北京市人口与方案生育法令》,“爸爸妈妈仅有一方是独生子女”的甜甜,归于超生。
假如让甜甜和她的哥哥相同,随父亲王勇(化名)把户口挂号在向阳区的家里,其爸爸妈妈需向向阳区计生部分交纳约36.469万元的社会抚育费。
社会抚育费,2000年在中心关于加强方案生育作业的文件中被命名,界说为对“违背方案生育方针的家庭,给予的必要经济限制”。
2002年,原国家计生委发言人江亦曼解说称,“社会抚育费不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。
因为,多出世人口侵占了较多的社会公共资源”。
但在民间,社会抚育费一向连续着上世纪80年代方案生育以来的“俗称”:
超生罚款。
街坊告诉王勇,假如在昌平有亲属或有房,甜甜就能在昌平进行城镇居民户口挂号,只需向昌平人口计生委交纳约18万元的社会抚育费,仅相当于向阳区的一半。
“等孩子该上学了,户口随爸爸妈妈,迁回来就行。
” 征收规范由省区市规则 为何距离如此之大?
国务院规则,社会抚育费的详细征收规范由省、区、市规则。
但省级政府和计生委,又将规范的详细断定权转给区县级计生委。
比方,《北京市社会抚育费征收管理方法》规则,社会抚育费征收的基数,是计生部分做出征收社会抚育费决议前一年,市计算部分发布的全市城镇居民年人均可分配收入或农村居民年人均纯收入。
对违背计生规则生育第二个子女的夫妻,依照上述基数的3至10倍征收社会抚育费。
终究该按几倍征收?
《方法》称,由“区、县方案生育行政部分担任本辖区内社会抚育费的详细征收作业”。
向阳区一位大街计生干部表明,向阳区经济发展水平高,对社会抚育费,一般依照基数的10倍征收;而相邻的昌平区,多年来仍按5倍征收。
“同在北京,征收规范悬殊,差十几万,上面还有查核目标,现在的作业太难做了。
”这位干部说。
上述说法,也得到其他区县计生委相关担任人的证明。
东城区计生委相关担任人向新京报记者介绍,现在,向阳、海淀两区计生委,关于方案外生育“二胎”的社会抚育费,一般依照高限,也就是基数的10倍征收;东、西城,按7-8倍征收;昌平、通州郊区县,征收倍数仅为5-6倍。
而这些详细的征收规范,对个案的征缴额度怎么断定?
仅由计生体系内部把握,没有揭露文件显现。
规范纷歧是共性问题 本年9月1日,国家审计署发布9省45县社会抚育费审计成果,共性问题之一就是“社会抚育费征收规范不一致”。
以重庆为例,如对2011年发现的方案外生育行为,酉阳县最低征收社会抚育费1.46万元,而忠县为5.4万元,是酉阳县征收额的3.69倍。
12月6日,广州市政协委员韩志鹏宣布署名文章,指出社会抚育费的最大问题是“同案不同命(价)”:
在同一个经济指数的当地,当事人违背方案生育的情节相同,当事人经济状况附近,罚金居然能够有数倍的差异。
“这种弹性,明显大大跨越了自在裁量权的起伏和规模。
既不合法,也不合理。
” 和王勇相同,同样在北京成家立业的老乡刘岩(化名),上一年也违法生育了第二个孩子,和甜甜同龄。
不过,刘岩夫妻俩的户口都不在北京,在老家找到联系,只缴了1万多元社会抚育费,就给小儿子在当地上了户口。
问题2资金去向 200亿社会抚育费去向未发布 “各省级计生委、财务厅不把握该省社会抚育费出入明细,恰恰阐明渎职的存在,巨额社会抚育费的出入,一向疏于监管。
”请求揭露抚育费出入的吴有水说。
12月4日,广东省卫生计生委通报,2012年度全省社会抚育费总额14.56亿元。
作为第24个揭露社会抚育信息的省份,广东省卫计委仍然只拿出了“体面”(征收总额),没有“里子”(钱花哪儿了)。
用广州市政协委员韩志鹏的话来讲,没有开销明细,没有审计报告,“这种揭露不充分,大众的知情权底子没有得到满意”。
本年9月起,国家卫生计生委官员屡次表明,各省人口计生部分应自动揭露社会抚育费信息,欢迎社会监督。
本年11月1日,还布告要求辽宁、安徽、江西、山东、海南、重庆、甘肃7省份人口计生委,期限向公民吴有水揭露该省份2012年度社会抚育费的出入信息。
到昨日,仅有24个省份揭露了2012年征收状况,合计超200亿元。
方案生育准则施行30余年,全国社会抚育费收了多少,可从24省份一年200亿元中窥见一斑。
可是,这笔钱用哪儿了?
多省份人口计生委、财务厅的解说是:
社会抚育费用处,自己不把握,由县级计生部分征收,归同级财务分配。
本年9月初,国家审计署称,近年未对社会抚育费安排过全面审计,未全面把握这笔资金的底数。
两周后,审计署初次发布9省45县2009-2012年社会抚育费出入审计成果:
简直每一个县都存在如下问题:
漏报方案外生育人数;征收规范不公,底层自在裁量权过大;数以百万、千万计的实践征缴费用未缴入国库;底层政府社会抚育费被截留、移用、私分。
2009年,四川内江市县(区)两级审计机关查询发现,全市4个区(县)共有11344.07万元社会抚育费未缴入金库,直接在预算外财务专户中运用。
《山东省方案生育社会抚育费征收管理方法》则明文规则,社会抚育费省、市地、县(市、区)三级方案生育部分按5:
10:
85的份额分配运用。
上述事实,已与国家对社会抚育费的官方界说(“为调理自然资源的使用和保护环境,恰当补偿政府的社会作业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”)要求相去甚远。
近年来,一些县级政府乃至向底层分摊征收目标,导致一些当地为收取社会抚育费“放水养鱼”,对“超生”无视,对“罚款”热心的现象屡次被媒体曝光,更引发大众质疑“社会抚育费终究抚育了谁?
” 吴有水说,“各省级计生委、财务厅不把握社会抚育费出入明细,恰恰阐明渎职的存在,巨额社会抚育费的出入,一向失于监管”。
问题3方针履行 社会抚育费与上户口是否需绑缚 2011年4月29日,国家计算局局长马建堂在承受人民网在线访谈时介绍,第六次全国人口普查,挂号到没有户口的人有1300多万,大部分是因超生未上户口。
张艺谋涉嫌超生事情,让社会抚育费的征收和户口之间的“绑缚”迷局,再度引发大众重视。
“张艺谋3子女在我所处理户籍证明时出示了成婚证及出世证明,符合上户的要求,手续合法,不触及违法行为。
”近来,无锡滨湖区鼋头渚派出所民警的解说,一度让大众言论怅惘:
被计生部分定性为违法出世的孩子,不缴清社会抚育费就能上户口?
我国现行《户口挂号法令》明文规则,户口挂号机关应该对出世的中国公民予以挂号,无附加条件。
可是,在实际中,除福建、河北、江苏、四川等地,近年来制止了“本辖区户籍挂号作业与计生证明进行绑缚”外,大都当地均公布《规则》或《告诉》,将方案生育部分出具的《生育效劳证》(俗称“准生证”)或社会抚育费缴清证明,作为新生儿入户的前置条件。
“每个已出世的孩子,不能因为家长没有交纳社会抚育费而成为黑户。
”已吊销计生证明作为户口挂号前置条件的无锡警方如是说。
但是,一位没有吊销计生证明与户口“绑缚”的省会城市公安局户政体系人士表明,因为方案生育目标对各级政府的查核压力,现在很难吊销计生证明作为户口挂号的前置条件。
北京市人口计生体系一位作业人员则坦言,“准生证”约95%的作用是给孩子办户口;社会抚育费的履行威慑力也在于“户口挂号”,假如吊销两者的联系,“超生”问题将难以操控。
国家计算局局长马建堂介绍,第六次全国人口普查,1300多万人没有户口,大部分是因超生。
本年7月,媒体报道四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫,缴不起爸爸妈妈超生她的社会抚育费,无户籍无法参与中考,喝农药自杀,再次引发言论对“社会抚育费绑缚户口”的质疑。
7月25日,当地派出所称已为蔡艳琼办好了户口。
12月2日,10位学者、律师上书国务院、公安部,建言吊销各地不恰当的规范性文件,在全国一致吊销计生证明,特别是社会抚育费交纳证明与户口挂号的“绑缚”。
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