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实施周商一体化战略
实施周商一体化战略
加快商水现代林业跨越发展步伐
商水县林业局
(2011年11月4日)
一、商水概况
商水县地处黄淮平原,距中心城市周口市区9公里。
商水县下辖21个乡镇(场)、3个街道办事处、一个国营农场和产业集聚区。
全县571个行政村,14个居委会,1445个自然村,4462个村民组,总人口113万人。
土地总面积189万亩,耕地面积132万亩。
现有林业用地面积51万亩,有林地面积45万亩,林木覆盖率25%,林木总棵树4500万棵(墩),活立木蓄积量252万立方米,木材年生长量35万立方米,林业年总产值13.6亿元。
2008年以来,商水县按照河南省委、省政府的部署,大力实施林业生态县建设,到2010年三年间,全县共新植树2000多万棵,用三年的时间完成了五年的林业生态县建设任务,商水县被省政府命名为“河南省林业生态县”。
二、周口、商水的历史沿革
上世纪60年代,商水县政府驻地设在现在的周口市区,周口设立行政专区以后,商水县委、县政府立足大局将政府驻地南迁9公里,既如今的商水县政府驻地重新建设。
原有的一大批工业企业、商业企业等留在了周口,如原商水县化肥厂、商水县盐业公司、商水县电机厂、农机公司等。
如今行走在周口市区小街小巷偶尔还会发现像“商水县××单位”等字号。
今天,从商水县家家惠超市门口乘坐3路公交车绕商水县城中心区,到周口市长途汽车站仅需20分钟;从商水汽车南站乘坐商水-周口的小中巴班车,到周口市繁华中心区人民商场也只需20分钟,这不及大中城市公交车一个班次时间的三分子一,两路班车将周口与商水两城9公里的路程化作时代风景,搭起了周商一体化的主轴。
随着现代经济社会的发展和城市建设的日新月异,周口东南开发区的设立,商水县北融北进战略的实施,商水、周口在默默中牵手,走向一起,周商一体化已成为一种必然、一种趋势。
这对正在奋起的、拉大城市框架的周口市是一种天成时机,对跨越发展中的商水县是千载不遇的良机。
三、周商一体化进程中商水的特色优势
近年来,随着全国乃至全球区域分工和产业梯度转移步伐的加快,我县在区位、资源、人才、土地、生态等方面得天独厚的优势日益凸显,必将成为承接产业转移的洼地和桥头堡。
一是区位交通优势。
商水地处中原腹地,区位通达,自古有“天中”之称。
距省会郑州185公里,距新郑国际机场149公里,距中心城市周口仅4公里,随着周商一体化的逐步推进,已基本实现了空间、功能、基础设施建设等方面的无缝对接。
宁(波)洛(阳)高速、大(庆)广(州)和商(丘)周(口)三条高速公路在商水交汇。
漯(河)阜(阳)电气化铁路横穿全境,西接京广、东接京九,是中原地区通往华东和东南沿海地区的重要运输通道,也是豫煤出省的黄金通道。
并已开通直达北京、广州的客运列车。
省道S213、S217、S219贯穿全境。
毗邻周口海关,货物可从郑埠口码头入淮河、汇长江,直达南京、上海等大中城市。
铁路运价为0.22元/吨公里,公路运价为4.5元/吨公里,水路运价为0.07元/吨公里。
优越的区位、便利的交通,使得商水北上南下、东出西进、通江达海的交通运输优势十分明显。
在“十二五”开局之年,商水县委、县政府贯彻落实市委、市政府加大城市发展的总体要求,实施城市功能对接,围绕市区八一路主干道两侧,规划出县城东新区近20平方公里,大兴商住开发,为社会成功人士再创辉煌预留发展空间。
二是农副产品资源优势。
一是农业资源优势。
商水县是全国重要的粮、棉、油生产基地,享有豫东粮仓的美誉。
夏粮连续9年丰产丰收,全年粮食总产连续3年突破23亿斤大关。
以烟叶、辣椒、棚菜、美人指葡萄、花卉等为代表的特色农业种植面积达到2.31万亩,油料作物种植面积达到15万亩;二是畜牧业资源优势。
商水县作为全国生猪调出大县,现有规模养殖小区(场)38个,生猪养殖场发展到3560个,2010年完成畜牧业总产值27.2亿元;三是林业资源优势。
商水县是全国高标准平原绿化县之一。
全县现有林地面积45万亩,林木覆盖率25%,林木总棵数4300万棵,林业总产值达13.6亿元。
在我县白寺、姚集、汤庄等乡镇具有板材初加工的传统优势,白寺镇被誉为“豫东板材加工第一镇”,现有中小型加工厂近1023家,成品板厂8家,日产板皮百万张、年加工木材50万立方,可用于生产中高密度板的下角料年产达到75万吨,年创产值9.6亿元,利税9600万元。
产品广泛应用于家俱、建筑、包装等领域。
值得指出的是,我县板材加工还处在单板旋切的初步阶段,缺乏高端产品加工企业,需要泛家居产业园这样的大型加工企业来我县进行精深加工,提升档次,延长板材加工产业链,形成新的主导产业。
三是产业集聚区优势。
我县产业集聚区总规划面积8.3平方公里,位于商水县县城西北部,紧邻周商大道,距中心城市周口市区仅有3公里,在全市产业集聚区中具有最好的区位和交通优势。
按照“产城一体”的总体要求,我们将现有的产业集聚区定位为:
全市的纺织服饰制鞋业基地、机械制造业基地、农产品精深加工业基地。
力争通过5—10年的努力,形成以三大系列产品为主,集科研、生产为一体,技术水平和集聚区规模处于国内一流、国际先进的国家级纺织和服饰集聚区产业基地,省级机械装备制造和食品加工产业区。
目前,产业集聚区内已形成了七纵十横总长52.3公里的路网体系,并实现了“五通一平”;12栋4.8万平方米一期标准化厂房全部投入使用,10栋4万平方米二期标准化厂房已竣工。
集聚区内现已入驻企业39家,年产值15亿元以上。
2009年,商水县产业集聚区被省市政府确定为制鞋业集中摆放区域后,省市政府还专门出台有“制鞋企业每出口1美元给予0.1元人民币运费补贴”的优惠政策。
为确保入驻企业的用电需求,我县已于2010年底在集聚区内新建110KV变电站一座,可确保不调峰、不拉闸、不限电,电价采取省直供电价0.565元/度。
为加大产业集聚区对入驻项目的承载能力,已将我县集聚区面积扩大到近15平方公里,目前这项工作正在加紧跟进。
四是政策优势。
商水县委、县政府本着“您发财、我发展”的发展理念,降低门槛,重新修订出台了《商水县强力推进招商引资优惠办法》(商发〔2010〕18号)和《商水县招商引资优惠办法》(商发〔2011〕1号),根据投资领域和投资强度,在土地、税收、服务等多方面给予优惠和支持,土地出让金依据法定程序可以按基准地价的30—100%给予返还优惠,税收地方所得部分享受“三免两减”优惠(前三年全免,后两年减半)。
对一次性固定资产投资额在1亿元、投资强度在120万元/亩、容积率在0.6以上重大工业项目,土地出让金、税收、规费收取可采取“一事一议、特事特办”的办法,给予更大优惠和支持。
商水县委、县政府秉承经营城市的超强理念,对投资较大的工业项目,在宾馆酒店、商贸物流、专业市场等方面,可以“打捆”运作,给予更大的扶持政策,实行综合开发,建设靓丽商水,共同经营商水。
五是劳动力优势。
商水县总人口113.2万人,其中农业人口105.3万人,占全县人口的93%,常年输出劳动力30万人以上。
其中外出从事纺织、电子、机械等行业的劳力达20万人,人力资源极为丰富。
县域内有1个省级职业技术中专,1个市级职业技术培训学校,1个职业技术培训中心,15家民办培训机构,通过国家“阳光工程”、“新型农民培训”、“科技入户工程”等各类培训工程的实施,年培训具有一定技术专长的劳动力5万多人,源源不断的为企业输送廉价充足的技术工人。
六是能源优势。
商水的电力资源充沛,县城内无高耗能、高污染工业。
2009年完成工业用电量7700万千瓦时,增长15.6%。
常年供电可靠率99.8%,电压合格率96.6%。
同时,国家“西气东输”工程途经商水并开口,其管网工程分布县城各个区域,可为企业提供廉价清洁的天然气能源。
七是环境优势。
近年来,商水县委、县政府牢固树立环境就是生产力的理念,强化服务环境、法制环境、市场环境建设,落实各项制度。
首先,是生态环境优势。
商水县是全国平原绿化县之一,四季空气清新,城区天气质量优良天数保持在260天以上。
境内河流纵横,坑塘密布,沙河自西向东贯穿商水北部。
汾河支流遍布全县,水质常年介于二、三类标准。
依托良好的生态环境优势,我县生态旅游业方兴未艾,成功开通了以“沙颍河一日游”为代表的生态旅游线路,并已成为周口市旅游产业发展的新的增长点和亮点。
其次,是软环境优势。
对外来投资企业实行“五制”联动(即:
首长负责制、全程代办制、建设零干扰制、企业宁静日制和责任追究制),继续实行部门联合服务日活动,除公安消防、安全检查、环境监察、监测和政法机关查办案件外,其他部门均不得干预企业依法自主经营,不得强迫企业接受指定服务。
确需对企业进行监督、检查、指导服务的,要提供法律、法规依据或上级文件,经县优化经济发展环境领导小组办公室批准方可依法进行,否则,企业有权拒绝接受检查。
四、周商一体化建设存在的问题
在推动周商一体化建设的过程中,我们面临社会转型期和战略机遇期的挑战,经济运行的四个方面突出问题困扰了周商一体化战略的推进实施。
一是经济结构不合理,工业基础薄弱,二元结构的矛盾,进一步拉大了城乡差距;二是现有产业没有形成产业化经营,加工业营销滞后,产业链没有形成,制约了产的发展,进而导致农民增收提升难的问题;三是干部群众对实施周商一体战略化观念淡薄,主动靠拢意识不强,对周商一体化发展战略认识不到位;四是现行的土地使用制度在某方面严重制约了周商一体化战略进程,成为工业现代化、农业现代化和农村经济发展以及城镇化发展的硬性政策障碍。
五、加快周商一体化建设应采取的措施
一是围绕新型城镇化建设进一步做好现代林业示范乡镇、林业生态村镇建设,推动城乡绿化一体化。
一要主要做好乡镇政府驻地公共绿地建设、小城镇森林公园建设、环城防护林建设、乡村围村林建设。
以争创省级园林城为契机,以美化、绿化产业集聚区为重点,以城中美化、净化、亮化为核心,改造老城区、开发东城区,加快分出功能区,不断拉大城市框架,扩展规模。
重点实施安居工程、县城向北延伸周商一体化工程、功能配套工程、城市绿化工程、功能提升工程,建设一座人与自然相协调、传统文化与现代文明相辉映的中原园林县城,使我县成为周口的南花园。
并持续加强城市绿化美化,建设布局合理、生态良好、景观优美、适应现代化城市发展需要的“点、线、面”有机结合的城市绿化系统,全力构建一流的城市绿化网。
二要创建生态乡镇。
按照省级生态乡镇建设标准要求,大力开展乡镇驻地绿化美化工程,努力形成以县城为龙头,9镇11乡1个集聚区3个街道办事处1个国营农场为依托,发挥城镇强大的聚集、吸纳、辐射、带动功能,形成人流、物流、资金流、信息流和加工企业聚合效应的城乡一体化格局,把各乡镇打造成实现农民转移的中枢站、接收站和服务站。
三要推进生态新村建设。
围绕“三化一片林”绿化美化建设要求,在已完成360个林业生态村的基础上,全面完成生态新村建设任务。
村落绿化上实行每户群众在庭院布局上实行生产区与生活区分离,院落硬化与美化同步。
尽力体现功能分区合理,把生态村打造成小城镇的后花园、小粮囤、菜篮子、游乐场。
二是围绕新型工业化建设,指导和引领板材加工企业加快转型升级,提高科技附加值和支撑力,促使我县板材加工企业走现新型工业化发展之路。
三是要围绕新型农业现代化建设,发展壮大原有的优势产业。
一要继续做好现代林业示范园区建设、花卉基地建设、水果观光採摘园区建设、高科技苗木驯化基地建设,要以生态廊道建设为主线大力发展林下经济,鼓励和引导农民发展林药、林粮、林禽、林牧、林菌相结合的林下经济新模式。
做到以短养长,长短结合,共同发展,相得益彰的现代林业新模式。
引导现有产业优化组合,培育龙头企业,走规模化新型农业现代化发展之路。
二要以“二龙戏珠式椭圆形”生态旅游线路为重点,建立旅游休闲基地。
一是以乡土文化、民间文化、中原风情文化为重点,努力打造一条集特色农业游、名胜古迹游、民俗风情游、自然风光游为一体的黄金旅游线路;二是利用地域优势和现代科技手段,依托练集镇朱集村葡萄和城关乡大井村花卉基地,大力打造一批生态园、科技园、展览园和园艺园,推行集科研场所、种苗培育、花木盆景栽培、展览展示、观光旅游、休闲度假为一体的观光现代林业模式。
三是把林业生产经营活动和发展旅游结合起来,合理规划布局,起到美化景观、保护环境,给人们提供观光旅游、趣味性劳动、学习及采摘享用新鲜食物为一体的一种融直接效益与长远效益、观光效益与社会效益相得益彰的休闲环境。
主要做好“两区”:
沙河森林生态文化旅游区;汾河森林生态文化旅游区。
“六园”:
县城东新区城市森林公园;魏集白鹭森林公园;城关乡玫瑰花卉生态园;练集美人指葡萄生态园;黄寨名优频危植物森林公园等。
“十八景”汉代白果树景区、明代白果树景区、白塔寺袁家柏林、姚集知青林场植物驯化繁育林果园景点、县苗圃场王母红仙桃生态园景点、夏威夷植物生态园景点、巴村吕刘上城林业生态村等景点的规划建设工作,将商水打造成周口的南花园。
三要以高效生态建设为发展主题,在制度化建设上推进现代林业健康发展。
高效生态是现代林业发展的方向,也是必然要求。
增加森林资源总量。
大力开展人工造林,加速国土绿化进程,健全森林生态网络;加强低质低效林改造,农田林网建设,积极开展廊道林网建设;加大汾河、沙颍河、漯阜铁路、高速公路、各条省道的绿化力度,扩大生态公益林和商品林基地建设规模,构筑森林生态网络;加快林业产业发展,加快林木种苗花卉、高效经济林基地建设,进一步加强林业第一产业的基础地位;大力发展林下经济,培育多元化复合型的林业产业;大力发展以杨树产业为代表的林产品精深加工,提高综合利用水平,优化产品结构,强化产业素质;积极发展森林旅游为主的服务业,努力培育新的林业经济增长点。
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