40基建工程突发事件综合应急预案.docx

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40基建工程突发事件综合应急预案

40、基建工程突发事件综合应急预案

1.总则

编制目的贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，提高公司基建工程建设安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡、财产损失及社会影响等损害程度，保障员工及施工单位的生命健康安全。

编制依据

根据中华人民共和国《安全生产法》、《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国家安监局《生产安全事故应急预案管理办法》、及上级公司公司《突发事件应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产管理规定》及国家相关法律、法规、规章，并结合公司实际情况制定本预案。

适用范围

公司基建工程发生W级及以上突发事件时，根据突发事件的性质启动相应的专项应急预案；若专项预案中没有相应的突发事件应急预案，则启动本预案。

工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；快速反应，协同应对；依靠科技，加强管理。

应急预案体系

公司基建工程应急预案体系见图001，由综合预案、专项预案和现场处置方案三个层次组成；其中，综合应急预案从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是明确公司应急管理的框架、与上级部门的信息沟通方式等事项的纲领性文件，与专项预案、现场处置方案等文件共同构成了本公司的应急管理体系；总体预案框架图见图002；专项预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分；而现场处置方案则是专项预案的补充，是针对具体场所、设备设施可能发生的典型突发事件而制订的现场处置方案。

公司的各类应急预案均由应急管理领导小组批准、发布和实施；其中，基建工程突发事件综合应急预案和专项应急预案需经专家评审后向当地应急管理机

构及上级主管单位备案

综

合

预

案

专项预案

现场处置方案

生物能源公司基建工程应急预案

图001公司应急预案体系图

总

上

部

级

突

公

发

司

事

突

件

发

应

事

急

件

预

应

案

急

预

案

2.风险分析

建设项目概况

公司是由原广东遂溪县特级酒精酿造有限公司经规范化改组改制的股份制

企业，注册资本8000万元人民币，其中上级公司技投资有限公司占％，湛江市元基投资有限公司占％。

公司拟建的/年木薯酒精项目选址在广东省湛江市遂溪县工业园区，周边300m范围内无其他生产、经营单位和密集民居区。

本项目性质：

属于危险化学品生产，设立（新建）。

投资总额：

98069万元，建设投资为91,969万元。

生产规模：

/年酒精；副产万吨/年液态二氧化碳、副产216吨/年硫磺。

废水处理产生的沼气全部送燃气轮机燃烧发电。

蒸馏过程分离出来的杂戊醇送入产品储罐与酒精混合，成为产品的一部分

发酵过程产生的污泥（约10万吨/年，含水量80%）全部外销有机复合肥厂作有机肥辅料。

锅炉供气过程产生的锅炉灰渣（约9200吨/年），全部外销生产建材。

原料来源：

一期工程需要鲜木薯/年，干木薯37万吨/年，主要依靠现有木薯资源及新建木薯种植基地。

危险源及风险分析

本项目物质的危险有害特性

表1危险化学品的基本危险特性

序号

危险品

危险类别及性质

危险特性

1

产品：

变性乙醇

易燃液体

32061

本品蒸气与空气易形成爆炸性混合物。

与氧化剂会发生强烈反应，遇明火、高热会引起燃烧爆炸。

2

副产品：

二氧化碳【液化的】

不燃气体

22020

受热后瓶内压力增大，有爆炸危险。

有毒、有窒息性。

3

副产品：

硫磺

易燃固体

41501

遇高热、明火及强氧化剂易引起燃烧。

有特殊的刺激性气味。

4

汽油

易燃液体

32001

本品蒸气与空气易形成爆炸性混合物。

与氧化剂会发生强烈反应，遇明火、高热会引

起燃烧爆炸。

有毒或其蒸气有毒。

5

酸化原料

硫酸

腐蚀性

81007

遇水爆溅。

遇H发泡剂会引起燃烧。

遇易燃物、有机物会引起燃烧。

遇氰化物会产生剧毒气体。

有强腐蚀性。

有毒或其蒸气有毒。

有吸湿性或易潮解。

有强氧化性。

6

氢氧化钠

腐蚀性

82001

遇酸发生剧烈反应。

触及皮肤有强烈刺激作用而造成灼伤。

有强腐蚀性。

水解后产生腐蚀性产物。

7

高锰酸钾

氧化剂

51048

遇高热分解。

遇硫酸会引起燃烧爆炸。

序号

危险品

危险类别及性质

危险特性

洗涤和氧化二氧化碳气体

遇胺类化合物会引起燃烧爆炸。

遇双氧水会引起燃烧爆炸。

遇乙醇、乙醚会引起爆炸。

遇硫、磷会引起爆炸。

遇甘油会引起燃烧或强烈燃烧。

接触酸或酸雾产生有毒气体。

有强氧化性。

8

杂戊醇（杂醇油）

易燃液体

33553

本品蒸气与空气易形成爆炸性混合物。

与氧化剂会发生强烈反应，遇明火、高热会引起燃烧爆炸。

9

沼气

易燃气体

21007

与空气混合能形成爆炸性混合物。

遇明火、高热会引起燃烧爆炸。

表2物料的火灾、爆炸危险性

序号

名称

危险性分类

闪点

C

爆炸极限

V/V%

火灾危险性

1

变性乙醇

（变性酒精）

易燃液体

32061

12

（无水）

~19

甲

2

二氧化碳

（液化的）

不燃气体

22020

戊

3

汽油

易燃液体

32001

-50

甲

4

硫磺

易燃固体

41501

爆炸下限

35mg/m3

乙

5

硫酸

腐蚀性

81007

乙

6

氢氧化钠（液体）

腐蚀性

82001

丁

7

高锰酸钾

（晶体）

氧化剂

51048

强氧化剂助燃

甲

8

杂戊醇

（杂醇油）

易燃液体

33553

33~43

~10

乙

9

沼气

（甲烷）

易燃气体

21007

-188

~15

甲

表3物料的毒害性分析结果

序号

危险物品

MAC

mg/m3

LD50

mg/kg

LC50

mg/m3

毒性等级

1

变性乙醇

1000

7060

37620

10小时大鼠吸入

IV

（变性酒精）

（前苏联）

兔经口

轻度危害

2

二氧化碳（液化的）

18000

V

轻度危害

3

汽油

300

6700mg/kg

103000mg/m3，2

V

（小鼠经口）

小时（小鼠吸入）

轻度危害

4

硫酸

2

2140

（大鼠经口）

510

（2小时大鼠吸入）

III

中度危害

5

氢氧化钠

IV

轻度危害

6

高锰酸钾

1090

（大鼠经口）

III

中度危害

7

沼气（甲烷）

300

（前苏联）

IV

轻度危害

8

硫磺

6

（前苏联）

V

轻度危害

本项目设备的危险有害特性

表4设备的危险、有害特性

序号

设备

危险有害特性

1

塔器类

塔内操作条件一般为咼温微正（负）压操作，右因设备本身设计制造不良，安装施工不当或欠缺维护保养等因素引致设施性能下降，则可能引致塔体泄漏事故。

本项目的生产过程所用的物料和产品及反应产物对设备腐蚀较大，若防腐蚀不当或贯彻执行，可能引致塔体腐蚀破损，从而发生介质泄漏并可能引发二次事故。

安装施工不当，欠缺适当的维护保养等，或地震等自然灾害可能引发设备坍塌事故。

2

机泵类

安全设施不足，联轴器等欠缺防护罩，可能引发机械伤害事故。

设备本身设计制造不良，安装施工不当或欠缺维护保养等因素可能导致密封失效，从而发生泵体破裂、介质泄漏等，并可能引发二次事故。

机泵内的介质具有腐蚀性，若防护不当，可能发生泵体腐蚀穿孔，

从而导致介质外泄。

机泵运转产生一定的噪声，特别是本项目中使用的空压机、燃气

序号

设备

危险有害特性

轮机，噪声较大，人员长期接触可能导致职业伤害。

3

换热器

可能因管道腐蚀穿孔、密封不严或密封失效引致介质泄漏、混合，

导致严重的工艺事故并可能引发二次相关安全事故。

管道因结垢堵塞引起系统压力升高或流量降低等连锁反应，可能对系统造成一定安全隐患。

4

管线

管线材质不符合要求，承受压力能力不足，可能产生管道爆破，介质外泄并引发二次事故。

采用的无缝钢管焊接质量差，引起泄漏，可能引发火灾爆炸事故。

在检修时，管线存在死角，或者吹扫不完全，可使管线内残留物料，在检修时打开，物料泄漏。

高压气体击打管头、管壁，造成管线振动，使管线受损，长时间击打、振动，可使材质（焊缝）疲劳断裂。

5

电气

设备

设备设计施工不合理，人体触及带电体，可能引起触电事故。

接地、接零保护失效或未采取接地、接零保护措施可引起触电事故。

设施线路老化，绝缘损坏，发生触电事故，并引起电火花，引发二次火灾事故。

防雷设施失效，可产生雷击，造成电气设备事故。

6

储罐

设施设备超期服役，检修维护不佳，安全阀失灵或管道堵塞，监控不当等则可能出现胀罐、瘪罐等设备事故。

无接地或接地失效，可能引致静电积聚，人员不按规定穿着防护服或鞋帽等，可能产生静电火花，从而可能引发火灾爆炸事故。

防腐措施不当，欠缺适当的维护，栏杆、梯级等破损或缺失，可能发生高处坠落事故。

入罐维修、清洗作业时，若吹扫置换不彻底、人员防护设施不当及未进行有效监护时可能发生人员中毒窒息事故。

罐区地处华南沿海地带，地质结构复杂，一旦发生地震、地基下沉等意外事件，可能发生储罐破裂事故。

7

发、配电

设施

设备设计施工不合理，人体触及带电体，可能引起触电事故。

接地、接零保护失效或未采取接地、接零保护措施可引起触电事故。

设施线路老化，绝缘损坏，发生触电事故，并引起电火花，引发二次火灾事故。

防雷设施失效，可产生雷击，造成电气设备事故。

8

锅炉

监控及应急设施失灵、液位计、压力表失效、超压报警装置失灵、安全泄压（安全阀等）装置失灵、联锁失效、设计制造缺陷等原因可导致锅炉爆炸事故。

炉体基础设计、施工不满足载荷要求，会导致锅炉坍塌事故。

零部件制造缺陷、安装缺陷等会导致锅炉在使用过程中遭到破坏，甚至引发锅炉爆炸事故。

锅炉水质不符合要求，违规操作，可导致锅炉出现腐蚀失效、局部过热、缺水或满水事故、水击破坏、蠕变失效等事故。

工艺过程危险性分析

（1）粉碎工艺的危险性分析木薯粉碎工艺中主体设备有粉碎机、输送机、高速混配器、风机等，这些设备的主要危险有害因素为噪音和机械伤害（包括卷入、绞和物体打击等伤害）。

干木薯粉碎过程会产生大量可燃性粉尘，当具备可燃性粉尘在有限空间内的浓度达到爆炸极限，遇点火源会产生粉尘爆炸事故。

容易出现粉尘爆炸事故的地点有：

薯干处理车间、木薯筒仓、除尘系统。

（2）液化发酵危险性分析酸化和糖化：

该项目采用连续蒸煮工艺，主要设备有液化罐、蒸煮器、闪蒸罐等，采用蒸汽加热，主要危险因素为灼烫。

此外，在酸化的过程中需要使用硫酸和碱液等腐蚀品，硫酸罐、硫酸高位缓冲罐、液碱罐、对应输送泵或管道泄漏可导致灼烫事故。

发酵：

发酵工艺主要产生大量的二氧化碳，最容易导致的事故主要为窒息，严重可导致死亡。

（3）二氧化碳回收危险性分析二氧化碳回收工艺主要有洗涤、气囊收集、压缩液化、充装、储运等工艺；主要的危险有害因素为窒息、低温冻伤和物理爆炸。

（4）蒸馏、脱水工艺的危险性分析

该项目蒸馏主要采用差压蒸馏技术和工艺，蒸馏塔I的塔顶温度与压力：

约为，温度约为50C。

装置火灾危险性属甲类。

易发生灾害性事故的部位：

减压塔、再沸器。

涉及的物料如下：

粗乙醇等。

减压蒸馏塔的工艺温度达到80C以

上，生产中出现违章操作可使大量空气吸入真空蒸馏塔内，可能发生火灾，甚至蒸馏塔发生爆炸事故；蒸馏装置的易燃物质排气管如果不安装阻火器，通到厂房外可能遭遇明火或雷击引起火灾、爆炸。

（5）废水处理危险性分析废水处理过程中主要产生危险物质为沼气（甲烷），甲烷可导致窒息，又属

于可燃气体，达到爆炸极限遭遇火源可导致火灾、爆炸事故。

（6）储运工艺危险性分析易燃液体（酒精、汽油）罐区为重大危险源区域，火灾事故大多发生在装卸

作业中。

（7）锅炉、沼气发电站危险性分析主要的危险有害因素为火灾爆炸、锅炉爆炸、压力容器爆炸、灼烫（包括高温灼烫和腐蚀品灼烫）、机械伤害、触电。

地理及气象条件危险性分析本地区属热带和亚热带季风区，终年受海洋气候调节，主要的危险有害因素为台风暴雨。

主要风险和突发事件分析通过对本工程主要危险有害因素辨识，应有以下主要风险或突发事件：

（1）台风暴雨

（2）人身事故：

基建工程施工队伍多，作业面多，交叉作业多，暴露在物理、化学危险中，可能会造成不同程度的人身伤害：

如触电、高处坠落、机械伤害、淹溺、灼烫、中毒、火灾、爆炸、起重伤害、物体打击、车辆伤害等。

（3）火灾事故

（4）设备事故

（5）交通事故

（6）食物中毒：

很多人在施工单位食堂就餐，万一发生食物中毒，将造成重大影响。

（7）重大疫情：

施工现场人多、作业面多，对重大疫情传染控制增加了难度。

（8）环境污染事故：

危险品泄漏、污水系统损坏等，可能会造成环境污染。

图002公司总体预案框架图

突发事件分类分级

按照突发事件的的发生过程、性质和机理，本工程突发事件主要有以下四类：

（1）工程事故：

主要包括设备事故、人身事故、火灾事故。

（2）自然灾害：

主要包括台风暴雨、地震灾害等。

（3）公共卫生事件：

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害等。

（4）社会安全事件。

主要包括计算机（信息）网络安全事故，恐怖袭击事件，经济安全事件，群体性事件等。

其中:

按照人员伤亡数量或直接经济损失的数量将工程事故分为四类：

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

分级

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定分为I级特别重大事故、U级重大事故、川级较大事故、W级一般事故等四个等级；按照集团对突发事故进行三级处理的原则，公司突发事件也分三级进行处置，即：

一级（）：

处置I级（特别重大）、U级（重大）各类事件。

二级（上级公司公司）：

处置川级（较大）各类事件。

三级（本公司）：

处置W级（一般）各类事件；

所有事件均由公司做出响应，W级及以上事件需按事故报告的要求及时向上级公司公司及当地有关负有安全管理责任的部门汇报，必要时扩大应急响应级别。

3.组织机构及职责

组织机构应急管理领导小组组长：

总经理副组长：

副总经理财务总监施工单位项目经理工程监理总监组员：

工程项目部经理、原料基地部经理、物资商务部经理、综合办公室经理、财务部经理、施工单位项目副经理、工程监理副总监；

应急管理办公室应急管理领导小组下设应急管理办公室，挂靠在工程项目部，办公室主任由工程项目部经理兼任，副主任由主要施工单位项目副经理、工程监理副总监担任，成员由工程项目部专工、施工单位安全主管、监理工程师组成。

基建工程24小

时接警联系电话：

；固定电话：

；手机：

。

现场应急指挥部现场应急指挥部是遇突发事件时由应急管理领导小组决定临时成立的现场指挥机构，一般由总经理担任总指挥，或由总经理委任副总经理担任总指挥，总指挥根据事件的性质召集应急工作小组或有关单位、部门负责人作为指挥部的成员，并安排其负责某一方面工作。

现场应急指挥部一般设在工程项目部，电话为：

，传真为。

应急工作组

为加强基建工程应急队伍建设，实现应急人员紧急调度，成立了综合协调工作组、抢险救灾工作组、医疗救护工作组、后勤保障工作组、治安保卫工作组、宣传报道工作组、善后处理工作组、事故调查工作组共计8个应急工作组，以便紧急情况下在最短的时间内组织起最有效的应急队伍。

各应急工作组人员组成及职责如下：

（1）综合协调工作组

组长：

建设单位项目经理

副组长：

施工单位项目副经理工程监理副总监成员：

工程项目部专工施工单位各专业主管其主要职能是启动预案时，根据指挥部的指令对参加抢险的人、财、物、车辆、行动顺序等进行综合协调，有权决定其它应急小组是否进入紧急状态；并有权进行调度与调整。

（2）抢险救灾工作组

组长：

施工单位项目经理副组长：

施工单位各专业主管工程项目部专工成员：

施工单位应急队伍；施工各分包商应急队伍；建设单位应急队伍。

其主要职责是对紧急事件发生的可能性进行预判，并开展预防性检查，对事故苗头及时制订防范措施并组织实施；负责突发事件发生时的现场抢险工作及事件的处理。

（3）医疗救护工作组

主要由施工单位全体医务室成员组成；主要职责是做好抢救医疗器械和药品的准备，提供临时医疗场所和运送伤病员的手段、工具，保证参建人员身体健康并有效组织救护伤员；同时开展卫生防疫消毒、卫生防疫知识的宣及医疗救护工作。

（4）后勤保障工作组主要由施工单位和建设单位综合部的后勤事务管理人员组成；主要职责是负责紧急事件处理期间参建人员居住和生活必需品的供应与储存，保证生活必需品的供给，组织人员疏散和安置，并保证机动车辆燃油的储存和车况的良好。

（5）治安保卫工作组主要由施工单位安全保卫人员及施工单位1-2名安全管理人员组成；

主要职责是在紧急情况下根据应急指挥部的指示执行警戒、戒严、巡逻等任务，维护治安秩序，严防不法分子趁火打劫，同时加强与地方公安、政府等部门的配合和协调，建立协调联动机制。

（6）宣传报道工作组

主要由建设单位综合部经理、综合部文字秘书、工程项目部安全主管、施工单位安全主管组成；

主要职责是根据现场指挥部的指示及时发布事件信息，并开展宣传报道工作，宣传抗灾救灾有关知识和好人好事，揭露批评不良现象，同时保证网络和通讯的畅通。

（7）善后处理工作组

组长：

工程项目部经理

副组长：

施工单位项目经理建设单位综合部经理建设单位财务部经理

成员：

工程项目部和施工单位的安全技术人员以及监理工程师；主要职责是负责事后人员伤亡、设备损坏、财产损失等情况的调查、统计、汇总和善后处理，并确定事件后及时恢复正常生产的措施，根据需要向上级公司及当地政府部门寻求支援，并向保险公司进行索赔。

（8）事故调查工作组：

组长：

工程项目部经理

副组长：

施工单位副经理工程监理副总监

成员：

工程项目部和施工单位的安全技术人员以及监理工程师；

主要职责是对事件的性质和发生的原因进行初步判断，并针对事件原因确定切实可行的处理方案，并负责事后原因分析、责任认定与考核、统计等工作。

职责

应急管理领导小组应急管理领导小组是公司应急管理工作的领导和决策机构，主要职责为：

研究制定公司应对突发事件的重大决策和指导意见；领导指挥和组织协调突发事件的综合预防和应急处置工作；负责审定和批准公司应急预案；负责审定和审批公司应急工作规划、预算费

责与上级公司技投资有限公司及当地安监局、政府部门的协调；应急管理办公室职责

在应急管理领导小组的领导下，负责公司应急管理的日常工作，包括应急体系的建设、应急预案的制订与修编、预防预警、应急演练、应急处置、评估分析、信息发布、应急保障、综合协调、传达应急指令及应急培训等工作。

现场应急指挥部职责负责紧急状态的现场应急指挥和处理工作，合理调度现场资源；负责现场信息的发布及决定应急的终止。

当出现一、二级事故时，自觉接受地方政府部门以及上级公司公司应急指挥机构的领导，积极配合开展事故的处理。

应急工作组职责

在应急指挥部的领导下，迅速反应和行动，完成各自责任范围内的抢险救灾和服务工作。

4.预测与预警

预警行动

预警分级

在对可能发生的突发事件进行监测、预测、分析的基础上，应急管理办公室根据突发事件的特点、发生范围、紧急程度和发展势态、可能造成的人员伤亡、财产损失和生态环境破坏等情况，对突发事件的发展进行判定，以确定预警及预案启动级别。

根据集团应急预案的原则，公司的预警级别原则上划分为四级，即：

I级（特别严重）、II级（严重）、山级（较重）和IV级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

其中：

I级预警事件包括：

特别重大事故、特别重大火灾、特大交通事故、特大健康事故、特大环境污染事故、特大自然灾害、特别重大食品安全事故等。

II级预警事件包括：

重大事故、重大火灾事故、重大交通事故、重大健康事故、重大环境污染事故、重大自然灾害、重大食品安全事故等。

III级预警事件包括：

较大事故、较大火灾事故、一般交通事故、一般健康事故、较大环境污染事故、一般自然灾害、一般食品安全事故等。

IV级预警事件是指III级预警以下的各类事件，并可根据不同的风险值，由公司内部进行监控和预警。

预警处置

IV级预警由公司内部自行处置，并由工程项目部安全主管报告给上级公司公司应急指挥中心（电话：

0、；0、；0、；）；山级、II级、I级预警由公司安全主管报告给上级公司公司应急指挥中心，同时报告企业所在地政府有关部门。

预警信息的报告程序和时限遵循本预案应急报告的有关规定。

5.应急响应应急响应分级一级响应：

启动（集团）公司应急预案（I级、II级突发事件）；二级响应：

启动上级公司公司应急预案（III级事件）；三级响应：

启动公司应急预案（IV级事件）；四级响应：

启动公司现场处置方案（IV级以下事件）。

响应程序发现险情后，发现人进行可能的紧急处置后，及时向应急办公室汇报；应急办公室接到险情报告时，首先进行确认信息的可靠性，再分析险情的种类、造成的后果和可能的发展趋势，决定启动相应应急预案；根据险情造成后果的多样性，可同时启动两套或以上的应急预案/应急处理方案。

一般情况下，应急办公室发现险情或接到险情报告，经确认应启动相应预案/现场处置方案的，应启动以下应急响应程序：

立即启动应急广播系统，通过广播通报险情及通知危险地带人员撤离。

有人员受伤或中毒危险时，电话通知医务室（电话：

120），通报险情，请求

迅速赶赴指定地点展开救援或进行监护，并派人到路口迎接指引。

有火灾危险时拨打“119”，通知消防人员到场救援。

通知安全保卫组控制出入，疏导交通，并在发生险情的区域划分隔离区，实行警戒。

向公司应急领导小组组长及相关成员通报险情；通知必要的应急抢