留学人员和境外专家广州就业.docx

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留学人员和境外专家广州就业

留学人员和境外专家广州就业

现状与分析

（缩略版）

广州留学人员服务管理中心

广州市外国专家局

广州市社会科学院社会学与社会政策研究所

2007年12月

课题组成员

张一林广州留学人员服务管理中心副主任副研究员课题组长

彭巍广州市人事局对外交流与合作处（外国专家局）副处长

蔡国萱广州市社会科学院社会学与社会政策研究所所长

邹宇春广州市社会科学院社会学与社会政策研究所助理研究员

覃东海广东省发改委信息中心助理研究员

谭笑清华大学人文学院博士生

黄玉广州市社会科学院社会学与社会政策研究所助理研究员

郭军广州留学人员服务管理中心外国专家服务管理部部长

刘必兰广州留学人员服务管理中心回国服务部部长

陈友珍广州市社会科学院社会学与社会政策研究所研究人员

前言

本课题由广州留学人员服务管理中心、广州市外国专家局、广州市社会科学院社会学与社会政策研究所三方共同承担完成。

广州市留学人员服务中心成立于1999年，是广州市人民政府指定的为留学人员提供综合服务的机构，具体负责留学人员来穗工作的联系、接待、咨询、资格认定以及提供信息交流，协助申报，代办手续等全方位服务。

广州市外国专家局成立于2000年，隶属于市人事局，是对境外专家实施归口管理和提供相关服务的职能部门；广州市社会科学院社会学与社会政策研究所（原名社会问题研究所）成立于1983年，以广州市社会变迁为主要研究方向，逐渐构建了具有广州地方特色的社会政策和社会学研究领域。

在三方相互支持和配合下，发挥各自所长，把严谨的研究方法和理论背景与丰富的实践经验相互结合、相互补充，这种课题完成方式使得报告分析不再囿于纯粹的学术文章或实践经验总结，其科学性和可行性大为提高。

人才状况是衡量当今世界各国和地区竞争实力的重要指标，留学人员和境外专家属海外人才和智力的范畴，是一个国家或地区人才资源的重要组成部分。

本课题以留学人员和境外专家在穗就业状况作为研究目标，对于了解留学人员和境外专家就业现状、分析和评价吸引留学人员和境外专家来穗服务工作的成效、为相关职能部门制定政策提供依据等方面均有重要的参考价值。

广州市现有归国留学人员10，000多人，每年约有10万人次境外专家在穗工作。

这些归国留学人员和境外专家是广州市人才队伍的重要组成部分，是广州市现代化建设的中坚力量。

这个群体就业状况如何，其就业有些什么特征，相关职能部门的管理和服务存在哪些需要改进的地方，以及如何去改进，相关研究并不多见。

为解答这些问题，在调查研究和实际工作经验的基础上，特形成此报告。

一、在穗留学人员和境外专家的基本情况

（一）留学人员的基本情况

就全国来看，出国留学人数总量达到一定规模，出国学习形式多元化；2001年以来出国人数呈增长趋势，回国人数增长速度快于出国人数增长速度；留学人员回国后的职业以教育系统和高新科技行业为主；留学人员前往学习的国家以美国、日本、英国等三国为主，分为在学人员和在职人员两大类。

就广州市来看，归国留学人员具体存在以下情况：

1、归国留学人员男性多于女性十个百分点。

从年龄结构看，以青壮年为主，他们正处于生命历程的黄金期，但从学识和经验的积累度看，具有相对优势的中年留学人员显得数量不足，需要加强对这部分人的引进工作。

2、归国留学人员以自费出国为主，留学国家趋向欧美国家，其中留学英国的留学人员比例最高，美国次之。

我市特别应该加强对留日学生的针对性工作，吸引他们来穗工作和创业。

这对于集聚日资产业、优化涉日投资环境，具有特殊的意义。

3、归国留学人员以硕士研究生为主。

这样的学历结构有力地推动了广州的经济社会建设。

但由于博士学历的留学人员较少，在研究和创新上的推动力就显得相对薄弱。

4、目前的归国留学人员普遍存在回国工作前“无工作经历”的现象，是造成回国就业难以寻找高级职位的主要障碍。

在全球化对人才国际性的高要求下，留学人员需对自己在穗寻找工作有一个正确的自我认识。

政府的留学回国服务工作应有针对性地加强留学生就业前培训和实习。

5、归国留学人员在工作单位发挥了重要作用，获得普遍好评。

但这部分人参与社会活动较少、担任社会职务的比例不高、各种奖项评比活动参与也不多。

这些都不利于拓展留学人员对社会的影响力。

6、七成归国留学人员的月收入在5000元以上，自己解决住房问题者过半数。

他们当中约四成的人享受了在穗的优惠政策。

7、广州市现有的交通、地理环境、投资环境和产业环境等硬件设施和优惠政策是吸引留学人员来穗工作的最主要因素。

留学人员多通过朋友、互联网等途经主动去寻找工作。

8、归国留学人员的工作状态相对稳定，半数以上没有更换过工作。

但有过更换工作经历的留学人员，其更换工作的速度非常快，往往不超过一年就更换工作。

在工作流动上，形成两种鲜明的对比。

9、大部分归国留学人员对自己的工作表示满意，自我评价较高，且对自身能够发挥的作用有更高预期。

10、在穗创业的归国留学人员年龄在41-45岁之间者居多，硕士、博士学位为主，并以博士相对为多。

创业者留学国家以英国、美国、澳大利亚、日本为主，美国、日本留学生具有明显的创业优势。

创办的企业有70%属制造业，都取得了较好的收益，为广州市的经济建设做了贡献。

大多数创业的留学人员都享受到了政府创业资金的资助。

11、资金是留学生企业发展的最大制约因素。

（二）境外专家基本情况

1、近年来，广州市引进境外专家数大幅度上升。

无论是长期专家，还是短期专家，总量上都呈现逐年上升趋势。

男性专家远多于女性专家，2003年男女专家的比例差异最小，为79：

21。

2、在穗工作的境外专家，按停留时间的长短分为长期专家和短期专家两类，其中境外长期专家主要来自香港，日本，台湾，大学学历、持工作签证、任职高级管理人员等为这个群体的主要特征。

而短期境外专家按人数比例排序，主要来自日本，香港，美国，与长期专家不同。

短期专家的主要特征是持工作签证、以项目服务为聘用方式。

3、境外长期专家在穗工作时间超过六个月的达八成以上，但90%以上的人没有办理专家证，这不利于境外专家的归口管理。

4、长期专家当中，男性的职位整体上要高于女性；而女性获得的绩效评价要优于男性。

5、从历年比较来看，长期专家：

性别的比例差距在缩小（男性比例下降，女性比例上升）；香港、日本、台湾来的长期专家数量比例一直处于前三位；专家教育水平在提升；担任“单位负责人”的比例在下降；工作绩效逐年提高。

短期专家：

性别结构没有明显变化；来源以亚洲为主，但每年来源地比例排序都在变化。

（三）留学人员归国情况及预测

未来5-10年是广州经济结构向高级化方向发展、产业结构进行战略性调整的关键时期。

为了继续创造新的竞争优势，必须有源源不断的海外人才和智力支持。

1、全国留学人员归国情况及预测

为了分析留学归国人数与经济社会发展之间的关系，我们选择GDP、固定资产投资、进出口总额、工业增加值、研发费用、人均GDP、城镇居民人均可支配收入共7个指标和留学归国人数进行相关性和回归分析。

并在进行统计检验和变量相关性分析后，最后确定选用工业增加值、城镇居民人均可支配收入作为自变量带入预测方程。

同时，假定2007-2010年工业增加值能保持20%的较快增长，城镇居民人均可支配收入能实现10%的较快增长。

从预测结果看，“十一五”期间，将新增留学归国人员30万人。

按照人事部“十一五”规划目标，留学归国人员新增人数是15-20万，显然这个目标很容易达到。

2、留学人员来穗情况与预测

2001年开始，来穗创业或工作的归国留学人数出现加速增长趋势。

为了分析广州归国留学人数和广州经济社会发展之间的关系，同样选择GDP、固定资产投资、进出口总额、工业总产值、研发费用、人均GDP、城镇居民人均可支配收入共7个指标，和留学归国人数进行相关性和回归分析。

但在分析过程中发现，残差呈现逐年放大的趋势，拟合效果不是很好。

考虑到广州可采集的留学归国人数的时间序列数据较长，用曲线回归方法预测广州未来可能吸引到的留学归国人数，选择预测效果较好的Quadratic和Cubic方程。

预测2010年当年来广州创业或工作的留学归国人员将达到2700-2900人左右，累积来广州创业或工作的留学归国人员将超过15000人。

注意到上述预测是以1993-2006年的样本数据为基础得到的结果，而样本数据只有实际数据的60%左右，按照这一比例简单推算，预测到2010年来广州创业或工作的留学归国人数累计将超过25000人，从而远远超过规划目标的15000人。

二、广州市经济社会发展对国际人才的需求

二十多年来，广州市归国留学人员和境外专家就业状况，是伴随着我市的城市化、工业化与市场化快速推进历程而变化的。

通过对我市经济社会发展对国际人才的需求的分析，可以把握留学人员和境外专家的就业趋势。

（一）广州市经济结构和产业布局的特点

改革开放以来，特别是经过“十五”时期的大发展，广州的经济结构和产业布局已经发生重大变化。

经济结构呈现出外向性、服务性和高级化的明显特征。

产业结构不断升级，呈现出重型化趋势。

支柱产业对经济的带动作用突出。

未来5-10年之间，广州经济结构的外向性特征不会发生重大变化。

另据“十一五”规划目标要求，广州的第三产业发展仍然存在巨大空间，经济结构中的服务性特征将更加清晰。

与1996年相比，无论是绝对量还是相对量，高新技术产业都取得了快速增长，经济结构的高级化趋势日益明显。

近年来，广州陆续出台了了一系列调整产业结构的规划和措施，产业结构不断升级，工业实现了跨越式发展，重型化趋势明显，汽车、石油化工、电子信息制造三大支柱产业的带动作用突出。

轻重工业比重从十年前的“六四”分变成了现在的“四六”分。

（二）广州市十一五规划对人才的需求

未来几年内，广州经济结构和产业布局的上述特点和趋势将进一步强化。

“十一五”规划中也特别强调，广州将按照“二产带动三产，三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体的工业体系。

结合广州“十一五”发展要求，广州对海外高层次人才的需求集中在五大领域、二十二个行业之中（见表：

广州市人才需求结构）。

广州市人才需求结构

所需人才

涉及产业

行业或专业导向

人才开发建议

高新技术人才

软件

下一代互联网技术；第三、四代移动通信技术；嵌入式软件；应用软件。

1.高校培养为主，高校及科研院所联合培养；2．大力引进留学人员和境外智力提升技术层次，增强创新能力；3．适当引进其他城市高层次优秀人才；4．鼓励非学历培训教育。

新材料

新型高分子材料；高性能金属材料；信息材料；生物医用材料；生态环境材料；新能源材料；纳米技术的应用。

环保新能源

污水处理等环保所需关键技术及设备；高效节能降耗新技术及新产品；清洁能源开发。

创意及数字内容

网络游戏；动漫开发；数字影视娱乐；工业设计；建筑设计；广告设计；时尚设计。

支柱产业所需人才

汽车

整车及零部件生产；研发；物流、销售等汽车消费；汽车展示、贸易等综合性汽车服务；汽车文化。

1．从国内外大力引进高层次、复合型、国际化的科研人才；2．加大投入，做好服务工作；3．重视内部培养和人才交流。

石化

炼油；乙烯等石化产品。

电子信息制造

集成电路；通信；计算机；汽车电子；数字视听；数字家电。

生物医药

重点发展生物技术制药、现代中药、化学药；积极探索基因药物、中医药和海洋生物技术。

传统优势产业所需人才

钢铁

高端板带材和高效钢材；以集装箱、不锈钢为主导，重点发展汽车及船舶用钢板。

1．与高校和科研院所联合培养复合型人才；2．从国内外引入相关人才；3．加强高级职业技术培训；4．重视培养掌握现代化先进生产工艺的技术工人。

船舶制造

机械装备制造

楼宇设备；动力设备；发电及输变电设备；轻纺设备；轨道交通设备；数控机床及数控系统。

电力工业

大容量、高参数、环保型机组；以天然气为主要燃料的热电联产项目和“以大代小”项目。

造纸工业

以新闻纸为重点向高附加值产品发展

轻纺工业

钢琴；饮料；家电；皮革；珠宝；高档服装。

现代服务业所需人才

物流

“3+5”物流园区建设：

广州空港、南沙、黄浦3大国际物流园区；荔湾、白云、增城、番禺、花都5大区域综合性物流园区。

1．高校和科研院所培养基础型人才；2．大力引进高层次、复合型、国际化的管理人才；3．以优惠政策吸引留学人员归国；4．重视在职人员的培训、进修和出国交流。

会展业

广交会；广州博览会；广州国际汽车展；留学人员科技交流会；中国中小企业博览会等。

金融业

银行；保险；债券；期货；风险投资；产权交易。

中介服务

法律；会计；代理；咨询；广告；设计；策划；交易平台；房地产中介。

商贸

跨地区连锁经营；电子商务和电子市场；批发市场体系；购物中心和特色商业街。

旅游

生态；购物；休闲；观光；娱乐；美食。

房地产

都市型农业人才

速食型、方便型、保健型食品加工；绿色食品和有机食品；农业生态和林业生态产业。

1．高校培养为主；2．适当引进高层次人才；3．重视在职人员培训、进修，促进产学研结合。

以上总结了“十一五”规划中广州需要重点发展的产业以及相应的人才需求。

结合广州经济结构和产业布局的特点，广州市对留学人员和境外专家的需求重点集中在四大领域：

新材料等高技术科研和自主创新创业人才；

生物医药等高端研发人才；

装备制造等现代制造业高级设计人才；

金融保险等现代服务业高级管理人才；

三、广州市引进国际人才的政策和环境评估

人们通常讲国际上综合国力的竞争，最根本的应该是人才制度和人才机制的竞争。

城市之间的竞争同样如此，是引进和使用人才制度、人才成长机制和环境的竞争。

（一）广州市的国际化程度变迁

广州自古以来就是重要的港口，是“海上丝绸”之路的起点，对外贸易兴旺发达，相对于国内其他城市而言，广州在历史上与世界各国的联系要多一些，国际化水平也相对较高。

鸦片战争之后，清政府被迫签订了《南京条约》，开放广州、厦门、福州、宁波、上海五处为通商口岸，大批外商及华侨开始在广州开办各类型工厂。

1957年4月，第一届中国出口商品交易会在广州中苏友好大厦举行。

此后，每年都在广州举办春秋两届交易会。

在文化大革命的特殊历史时期，香港成为我国与外部世界联系和商品交易的中转站，广州由于其独特的地理位置仍然是国内对外联系较多的城市。

十一届三中全会以后，广州作为广东的省会，率先开放市场，先后被国务院批准为全国科技体制改革、金融体制改革、市场经济综合改革试点城市，从各个方面为我国改革开放探路。

短短20多年时间，广州经济总量翻了将近6番，城市建设也发生了翻天覆地的变化，人民生活水平提前实现小康，并已于2005年率先基本实现现代化。

“十一五”期间，广州要以提高城市综合竞争力为核心，加大对现代化空港、海港、信息港以及高速路、轨道交通等重大基础设施投入力度，加快产业结构调整，进一步扩大对外开放的水平，全力提升工业化、信息化和国际化水平。

（二）国家对留学人员和境外专家的政策

1、国家对留学人员的政策

国家先后出台了一些重大政策和相关文件，鼓励留学人员为祖国服务：

（1）支持留学、鼓励回国，来去自由。

（2）为留学人员回国工作和创业做好服务工作。

（3）鼓励留学人员通过多种形式为祖国服务。

（4）为留学人员获取合理的经济利益创造条件。

（5）国家为留学人员回国工作或为国服务提供资助。

2、国家在引进外国专家方面的政策

1983年，中共中央、国务院颁布了《有关引进国外智力以利四化建设的决定》、《关于引进国外人才工作的暂行规定》。

涵盖了：

（1）为聘请外国专家提供资金保证。

（2）积极与外国专家开展合作，发展友谊。

（3）保障来华专家的经济利益和生活待遇。

（4）为来华专家出入国境提供便利。

（5）对引进外国专家工作中一些具体问题作了相关规定。

（三）广州市对归国留学人员和外国专家的政策及优势

1、对归国留学人员的政策

1999年11月，市政府颁布了《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》（简称市府10号令）。

2001年12月，市人事局、市科技局等6单位颁发了《广州市留学人员服务工作实施细则》（简称《实施细则》）。

这两个文件的措施务实、合理，具有突破性。

（1）为改善留学人员的生活、学习和创业，市、区（县级市）二级政府在资金资助上各司其职，成效显著。

（2）留学人员到广州工作不受编制、用人指标和岗位职数的限制。

（3）留学人员创办高新技术企业可以享受各种优惠政策，科技成果作价入股，占注册资本的比例可不受限制。

（4）留学人员在广州办理入户、子女入学、安家就业等方面的政策宽松。

（5）“无障碍、一站式、个性化、全方位”的留学人员服务支持体系。

（6）“留交会”渐成我国吸引留学人员回国服务的最大平台。

2、对外国专家的政策

（1）大胆引进、放手合作，积极利用外国专家的专长为广州的现代化建设服务。

（2）实行《外国专家证》制度，加强对外国专家的管理和服务。

（3）多方筹集资金，开拓引进资源，加大对引进国外技术和管理人员项目的投入力度。

（4）设立“羊城友谊奖”，表彰有突出贡献的外国专家。

（四）与国内其它城市的政策比较

这里主要是将广州与北京、上海和深圳进行政策比较。

1、引进留学人员政策比较

四大城市留学人员政策比较分析

广州

北京

上海

深圳

户籍政策

免缴城市基础设施增容费并给予适当的安家补助。

留学人员的家属和父母可随迁。

入户手续较简便。

已加入外国国籍的，可办理《广东省居住证》　

可办理《北京市（留学人员）工作寄住证》，享受市民待遇。

持中国护照的可办理北京市常住户口，家属可以随迁。

但用人单位须办理“立户”手续。

已入外籍的，可申办两年有效的《外国人居留证》

准备定居的高层次留学人员，本人及家属可申请上海市常住户口。

但用人单位须办理“立户”手续。

已入外籍的可办理《上海市居住证》B证，享受市民待遇。

本人及家属可办理入户，年龄一般在45岁以下；有重大科技发明成果的，年龄可适当放宽。

子女入学

就近安排入学，不收取政府规定以外的任何费用；考试录取参照归国华侨子女入学的规定给予最优惠条件；在国外生活5年以上的随归子女，3年内参加中考，享有加分优惠。

由居住地所在区、县教育行政管理部门安排入学，不收取政府规定以外的任何费用。

享受同等待遇，在国外生活5年以上并在国内语言文字适应期（3年）内参加初中升高中考试的，可适当降低录取分数线。

市政府支持各区设立留学人员子女班。

就近优先安排入学，在国外出生或在国外生活五年以上的随归子女，优先安排在市、区两级外语学校就读，在3年语言适应期内由初中升入高中降低10分投档。

政府资助

广州市留学人员专项资金300万元/年；广州市留学人员科技创业资金2000万元/年。

留学人员自办科技型企业可享受10万元资助。

留学人员科技活动择优资助经费，累计资助1700万元。

中关村归国留学人员创业扶持资金，累计资助5千多万元。

此外还有区级的资助，以及创业贷款。

资助渠道较多。

浦江人才计划4000万元/年，最高可获得50万元资助。

在浦东创业，可获得15万元无息贷款。

财政每年安排1000万元、科技三项费每年安排2000万元，高新技术项目，可获一次性科研启动经费10－15万元。

提供服务

设立留学人员服务中心提供“、一站式、”服务，服务项目多达23项。

范围覆盖人事、教育、科技、出入境、工商、社会保障等领域。

人事局委托北京市留学人员服务中心办理留学人员的人事综合服务，提供优质、高效、便捷的“一站式办公”服务。

人事局责协调各有关部门。

设立海外人才服务中心，向留学人员、外国专家、港澳台人才提供“一门式”服务，并在“一门式服务”基础上增设了延伸服务，在工作、生活、创业各个方面提供全方位服务。

引进国外智力领导小组办公室（引智办）具体负责留学人员的资格审定、入户审批、组织协调、管理和政策咨询等工作，提供相关服务。

税收优惠

“二免三减半”

“三免六减半”

“二免三减半”和一定的税收返还，全市留学生企业实行高新技术开发区的税收政策。

“二免八减半”

技术参股的比例

无限制

35%，在一些科技园，设立外资公司，高新技术成果出资所占注册资本（金）和股权的比例可以达到60%。

暂无资料

25%，经批准，高新技术成果可达35%，自主创新型公司可达70%，另有约定的，也可按约定执行。

住房政策

各用人单位根据情况提供，政府没有统一的留学人员公寓。

政府提供的经济适用房房源有限。

接收单位要优先解决，有困难的，可由市政府提供房源，用人单位购买或支付房租；鼓励购买商品住宅，有关部门优先按优惠价提供房源。

可购买经济适用房。

用人单位协助解决。

市政府统一营建留学人员公寓，以廉价出租的形式租给留学人员一段时期内居住。

可申请租用市、区政府提供的安居房或留学生公寓，“十一五”期间规划兴建全市统一的留学人员公寓。

2、引进境外专家的政策比较

四大城市引进外国专家政策比较分析

广州

北京

上海

深圳

政策文件

广州市《关于做好外国专家的接待和管理工作的意见》（1985年），主要在于消除各单位在聘请外国专家上的顾虑，鼓励各单位积极聘请外国专家，大胆与他们合作，并为他们来华工作创造条件，做好服务工作。

尚没有最新的纲领性的文件出台。

北京市《关于进一步加强引进国外智力工作的若干意见》（2003年），作为北京市引进外和管理外国专家的纲领性文件，对引进外国专家工作的方向、管理机构、程序、经费保障、聘用合同以及外国专家的待遇和对外国专家的奖励等方面都做出了明确的规定。

《上海市引进国外专家暂行办法》（1994年），是上海市引进外和管理外国专家的纲领性文件，对引进外国专家工作的方向、管理机构、程序、经费保障、聘用合同以及外国专家的待遇和对外国专家的奖励等方面都做出了明确的规定。

《深圳市外国专家来华工作许可实施办法》（2006年），对于外国专家来华行政许可的内容、条件和程序等方面做出规定。

是一个行政许可方面的规定，尚没有引进外国专家方面全面的、纲领性的文件。

财政支持

广州市目前每年从地方和中央财政得到的引进外国专家总经费不超过150万元，引进资金与广州市引智工作实际严重不相适应。

目前暂无北京市用于引进外国专家的经费的相关数据，但北京市要求在现有的基础上每年递增引智经费，各相关部门积极支持和帮助企事业单位引进国外高层次人才，对于重点领域、重点行业、重点项目提供适当的经费资助。

北京市各方面投入的经费应该比较可观。

上海市用于引智的经费目前每年达到了2000万元以上。

而且规定，引进外国专家以社会效益为主或无直接经济效益的，可以申请无偿拨付。

深圳市用于引智工作的经费达到了3000万元。

奖励

广州市设立了“羊城友谊奖”奖励对我市社会经济发展有突出贡献的外国专家。

从1996年开始颁发，2001、2004共举行三届，共有32名外国专家获奖，今年的评选活动正在进行中。

“长城友谊奖”，设立于1999年，用于奖励对北京市经济社会发展有突出贡献的外国专家，目前已有111位外国专家获此殊荣。

上海市“白玉兰纪念奖”用于表彰对上海的社会发展、经济建设、文化交流作出突出贡献的外国专家、学者和企业管理人士。

“白玉兰纪念奖”始于1989年，每年评选一次，目前共有500多位外籍人士获奖。

暂无深圳市的相关资料。

广州市吸引海外人才来穗工作创业的政策仍是以早期制定的几个政策和执行广东的相关政策为主要框架。

相对而言，对留学回国人员的优惠政策较系统、全面，并且有相关的实施细则。

其中不乏许多创造性和前瞻性的内容，对今天仍有指导意义。

而对于境外专家的归口管理和服务，