张鑫的财政报告.docx
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张鑫的财政报告
主讲:
厦门大学经济学院副院长兼财政系主任、教授、博士生导师、博士
张馨
各位嘉宾:
上午好!
非常荣幸应广东省财政厅的邀请到这边给大家讲一讲公共财政的问题。
下面进入正题。
第一个大问:
为什么要提出这个问题。
这个问题,提出来的目的在于哪里?
公共财政的问题是一直在讲的问题。
四、五年的时间过来了,现在还在讲公共财政这个问题,是不是炒冷饭?
是不是过时了?
那么我讲的第一个问题就是给大家说明一下,为什么要讲这个问题。
从我个人的感觉来讲,这个问题没有过时。
我下面要讲三个大问题,在提纲当中有的。
第一点,公共财政是财政改革提出的根本问题;
第二点,对于我国财政工作的实践意义;
第三点,对于我国财政的理论意义。
下面我就一个一个详细说明一下。
首先讲第一点,公共财政是财政改革提出的根本问题。
这个问题实际上就牵涉到一些最基本的、总体的方向性问题。
大家知道我们七八年之后进行了改革,这个改革是一个摸着石头过河的改革。
一开头它不是明确的,但是在整个改革改下了之后,很快大家就非常清楚的体会到,这个改革的方向就是:
走市场经济的道路。
根据社会主义的情况,就是走市场化的道路。
那么这么一个改革的道路,它所引起的变化是方方面面、是全方位、是分层次的。
那么在这样一个变化当中,对财政必然发生影响,而且财政也必须按照这个改革,相应的进行变化,相应的改革。
这个,包括财政部门的同志,还又其他相应的部门的同志都知道,二十几年来我们的财政经济在不停的改革。
面对着这样一项改革我们马上就有一个问题,这个总体的改革应当如何去总结、如何去归纳它。
怎样用一句话把它归纳出来。
整个经济改革,我们用这几年处于市场经济,或市场化的改革这么一个词就把它归纳起来。
对于财政来讲,应当用什么词给它归纳起来。
因此这就是为什么提这个问题的一个最根本的方向性问题。
在这样一个 改革当中,既然经济是向着市场化改革发展,那么财政很自然的就向着公共化的方向发展。
向公共化发展在改革的初期实际上就体现出来了。
我的印象当中,公共财政问题不是改革开放以后才出现的问题。
在十九世纪末二十世纪初,西方的财政学说传到我们国家来的时候,当时我们提财政就以提公共财政这个词。
在解放初,当时就批判了公共财政,批判完以后,搞计划经济的时期,再没有人提公共财政,这个事情就过去了,就没有人理。
但是,改革开放到了二十年代的时候,逐步就有一些的用词,用公共财政的俗语体现了。
我印象在当时八十年代后半期,在重庆市,当时的小市的财政局,就提到要建立公共财政。
我的印象准不准确,当时怎么提记就不知道。
在88年进省的时候大体上也提到了,注意小政府也要注意大会,然后小财政也要注意公共财政,当时好像也有这样的提法。
但是这些提法在当时,可能是过度超前的,整个经济改革还没有明确市场化的改革,提公共财政提了也像没提。
但是提的时候,就像吵吵闹闹,哭两声没人理就黯淡下去了。
没人理这个事情就黯淡下去了,没有掉了。
所以在这种时期,在改革的初期已经有开始了,一个意义挂出来,虽然是一个上百年的事情,它不是一个新时期的事情,而且这个既往就有存在的一个问题。
第二小点,在这方面的变化是在市场改革的目标确定以后,财政的目标才确定。
这个就是发生在九二年,以中共中央决议的名义明确下来的。
我们的改革就是建立社会主义市场经济体制,建立社会主义市场经济这么一个改革的目标确立以后,它马上就对各个部门、各个领域提出一些最根本的问题在于:
建立市场经济,我这个部门要怎么办?
财政部门的同志、经济部门的同志应该都有这个印象,九二年之后当时的财政部门一直在探讨这个问题,自己财政职能的转变问题。
当时九三、九四年连续开的财政的全国学术理论讨论会,或者财政工作会议,他大体上都以职能的转变来探讨这个问题。
那么到九二、九三年财政理论界或经济理论界就比较明确建立公共财政的提法。
像财政学它提得比较明确的,主要是跟叶锦明教授他们提的有关财政问题,要建立公共财政、所有制资产财政的建议。
这些建议都在当时的报刊杂志上发表这方面的论文。
那么实际部门如何把握职能探讨,理论界没有什么反响。
到九五年这个时候,对于公共财政问题,就开始出现了比较激烈的争论。
在财政理论界可以这样讲全面的进行了否定公共财政的这么一个斗争,整个总体趋势是对公共财政进行否定开始。
因为大家在这个学过的可能都知道,跟八十年代氛围有关系,因为他是讲公共的角度。
公共的角度在我们八十年代的争论当中就是说你是不讲阶级、不讲剥削的不行。
你讲公共性就否定阶级性、否定剥削性那这个不行。
这个我们简单讲一下。
在这个争论当中,几乎全部老一辈的财政学家全面的都反对公共财政,而且,在当时可以这样讲,是在有组织的在否定公共财政的理论的这么一个过程。
而且组织批判这个刚才也讲过,当时点名的就是点了我一个人。
我牵涉到这个当中,不知不觉得卷入这个当中。
所以关于这个公共财政的问题也有很多人讲到,在那个时期争论的风向、趋势是否定公共财政。
第三个小点,是1998年财政工作会议确定各地公共财政这么一个改革目标之后,就发生了一些变化。
1998年12月的全国财政会议明确提出了:
要在明年初步构建公共财政的基本框架。
九八年提出的明年就是九九年,现在已经过去四五年了。
当然,现在来讲公共财政框架还没有建立,但是那时来讲九九年的那个时候,中国的俗语很丰富。
它强调是建立框架还不够,还是基本框架,但是基本框架还不够,还要加一个初步建构建的基本框架。
九九年就提出这么一个。
但是九九年建没建起,以后也没有讲,以后也没有谁讲过九九年初步构建了没有。
但这么一个会议提出这么一个目标他有一个非常重要的意义在于财政界也终于明确了自己改革的方向。
九二年明确了市场经济的改革的方向,这个是总体的。
九二年明确的时候,财政界按理说也应该接上去马上明确财政部也应该是要建立公共财政的,但是这个里面有个偏差,差了五年到六年的偏差。
那么这个时候也总预明确了这一个。
那么这种明确之后,影响还是非常大的。
九二年明确了建立市场经济的这么一个目标,它所引起的变化是非常大的,经过九三年的酝酿,九四年全国进行了经济体制的全面改革。
其中财政、财税部门的改革就有两大改革,一个是税收制的大改革,另外一个是财政体制的大改革,就是建立公共性质的财政体制。
这个改革是向着公共方向改革,但是当时的改革,虽然说改革,实际上从现在来说是非常明确要按照公共财政的改革,但当时没有把公共财政这么一个头衔加上去,到九八年这个时候是非常明确的,这么一个改革就是按照公共财政的来改革,到九八年之后在座的都知道,财政部门进行改革的力度是相当大的。
建立部门预算、建立公共×制度,还有政府采购等等,可以说是全面的铺开。
我个人的印象九三年的在财政部门的改革是在后面被人拖着走的。
九七年的改革跟全国的改革大体上是同步的。
到了九八年以后的改革,由于明确了公共财政的改革,我想财政部门的改革是超前的。
在各个改革的领域里面它实际上起着一种带头的作用。
像部门预算改革它都不是财政部门的,真正的是方方面面所有部门和地区的。
改革了其他部门相关的很多事情的。
所以在九八年确立的时候,这个改革非常明确。
但是这个问题在里面,九三年的改,九四年当时我们讲过已经按公共财政改革,九八年也按公共财政改革。
但是有一点,由于九四年在财政理论界全面否的公共财政的后遗症非常严重的。
就九八年的改革来讲,在整个财政理论界、或者说在整个国家的讨论所有方面来讲,对公共财政的准备是非常不充分的。
一个大的改革来讲,没有理论上的基本性指导,它肯定是不行的。
举个例子来讲,九八年明确公共财政的改革,马上就有一些人写信、打电话到我这边,就问什么是公共财政。
听起来有点荒唐,什么是公共财政都不知道,就要进行这个改革。
九二年在建立社会主义市场经济的改革当中,中共中央的决议是非常明确的,用中共中央的决议就叫建立社会主义市场经济,同时它还对市场经济下了一个定义。
但是作为公共财政来讲,它没有。
它九八年提出来就是提出一个明年要初步构建公共财政的框架,就这么一句话。
用现在的话,项部长到地方讲话,如果有人问一下你既然叫我们建立公共财政,你告诉我们什么叫公共财政?
你起码要跟我讲讲什么叫公共财政。
连马都不知道,你叫他去买一匹马,你说怎么买,到哪去买的到,买回羊怎么办。
所以这个问题,他就相应的要马上看好为什么要讲这个问题。
这个问题在财政理论界它很快的就转了,中国的整个理论界都是这样子,这个方向去到这边它就转到这边,你往那边去它就去那边。
所以逐步的也都赞成公共财政,这个当然是好事。
因为这一种如果说类型的改变还是比较容易的。
但是问题在哪里?
问题还是有一些的。
虽然讲公共财政,但实际上改革形式还是一句话、还是以往的。
这是第一个大问题。
这个改革形式的根本问题,实际上这个改革的整个回顾的过程如果要讲还是讲的比较全面,但是因为时间紧,我们讲得比较简单。
它表明一种非常尖锐的争论过程当中,它实际上关系到整个财政的一个改革的根本性问题。
这里我想说把这个问题跟大家讲一讲,这是第一点。
第二点是对于我国财政工作的实践意义。
第一点是解决财政制度如何按市场经济要求转轨的问题。
财政问题就我个人的感觉来讲,实际上比任何的争论都容易。
因为我可以怎么争论都可以,可以按照我的想象去构建一个理论体系,然后我怎么说公共财政,就是公共财政,为什么要进行公共财政,这里面很实在的。
你既然提出公共财政,马上要回答的、接下来要回答的是什么,尤其是对于财政部门、对于整个实际的改革来讲。
它所希望的不是说你理论上给我构建一套非常完善的基本理论的这么一个体系。
而是,最根本的还是理论落实到实践上来。
这个理论有没有争论意义,能不能站得住脚,最总是看你能否在实践上得到检验。
那么这个正好牵涉到如何都财政部门改革。
那这个改革是方方面面,全方位的,财政部门在工作虽然说看起来好像只是一个部门的,但是他如果具体到各个领域、各个方面去,它就是非常复杂的。
而且,牵涉非常广。
那么你定义这个财政制度怎么定义。
即使接下了财政理论实际上有些时候还要回答一些具体的,当然你要能够解决这些具体问题。
还要能落实这个财政制度的问题下去。
这个是财政部门实践意义的第一点。
第二点是对具体的财政制度改革提供方向性的指导。
那么像部门预算、国库集中支付制度、费改税等等这些,不是说因为公共财政理论提出来才提的。
它这个有自己的发展,但是最终它要回到公共财政这个理论上来,要来说明这个问题。
到底这个改革怎么样,我这个改革既然要建立公共财政,既然要按照公共财政来改革,那么我这个改革跟公共财政的关系怎样?
是否符合公共财政改革的方向?
或者说总体方向是符合的,但具体的改革到底要怎么走下去。
这个大家比我更清楚,我们在学校是空对空的,一张桌子一张纸一支笔可能就给以解决问题,但是具体的,在座的各位可能就不是。
有个很棘手的问题在这里,就是我这个条文怎么执行下去。
马上一个大会要解决这个办法。
那么这些问题,它都牵涉到一个事情,从最根本的理论问题上如何来看待这个问题。
因此,像这些讲这个什么叫公共财政问题可能对这个还是有用处的。
第三个小点就是它对于整个经济改革和建立市场经济的关键意义。
这个整个公共财政的改革,对于整个财政部门改革要进行答复。
它倒过来还要牵涉到方方面面的。
因为我们整个改革框架是建立市场经济的,不能说我财政上的改革建立公共财政就建立公共财政,把这个目标提出来了我就这么改。
这个最终的大的框架,还是在市场经济这么一个框架下。
那么公共财政的改革跟市场经济改革的关系怎么样?
还必须回答这个问题。
是否符合市场经济改革的这么一个目标?
这个是第二个问题。
第三个对于我国财政的理论意义。
今天在座可能主要是实践部门的同志,讲这个理论的意义可能就不是那么必要。
但是还是简单讲讲。
这里牵涉到什么问题。
第一个,对市场型财政的认识。
这个市场型财政问题讲起来很棘手。
当然建立市场型的经济理论,当然是发展市场型的财政理论。
但是问题在于什么是市场型的财政理论?
市场型的财政理论有哪些根本要求?
那么对于这个根本的要求你应该怎么总结?
那么为什么说对于市场型的财政会用公共财政这么一个词去把它代表起来?
等等这些都是理论上必须回答的。
在理论界的争论中,总不可能不回答。
总不能说大家都来喊:
“我主张公共财政”、“我反对公共财政”。
谁喊的声音大那么就按谁的来,这个不可能。
声音很大可能没理由,毕竟你这个所有的过程以你凭什么说你主张公共财政。
那么这个公共财政在我们论战过程中,所有的论证、所有的立足点都是放在市场经济这个立足点上。
按照市场经济他有这么一些基本要求。
在这个基本要求当中,财政必须怎么做?
这个得出来的结论是不是叫公共财政。
这个必须论证、必须得出来。
在这个过程当中,既然要得出一定结论,要进行一定的分析,就必须对这个问题在理论上进行总结。
从我个人来讲,我认为从理论上得出公共财政就是从这一个。
没办法讲的非常多。
这是第一个认识。
第二个是对原有的财政理论的再认识问题。
这个问题是我们中国再改革当中,专门有中国真正的问题的必然要对照的。
为什么?
我们的改革是在计划经济的基础上下来的。
我们的财政理论也相应的是在原有的计划经济的财政理论的基础上来形成的。
西方的财政理论非常简单,它原来财政只有思想、只有观点,没有成为系统的财政理论。
它的系统的财政理论在亚当斯密1776年《国富论》出版后才形成的。
这个时候,市场经济和公共财政已经发展了几百年,已经大体上是建成了这么一个地步。
它的来讲就是市场型的。
但是我们要进行公共财政的改革,要建立公共财政的理论,还有一个前提:
我们原来的基础。
为什么公共财政理论的提出在我们国家会受到强烈的反对。
因为这个原有的财政理论在那里。
它的提出是对原有理论的一种否定,叫扬弃。
不可说是完全的否定,起码是原有的老的跟计划经济相适应的必须去掉。
我们直到现在还讲,尽管有人讲你不要这么讲好不好?
如果从历史唯物主义的方面来讲,不是这样讲怎么讲。
计划经济时期形成的财政理论不是计划经济的理论它当时就形成了市场经济的理论,那就是超前的、超时期。
在六十年代形成的理论是市场经济的理论是不可能,当然是计划经济。
那么计划经济完成的理论,我们新的理论又是在当时这个基点上完成的。
怎么去看待。
它有哪点合理的,哪些应当保留的,哪些是计划经济的东西,这个最主要。
至于这个问题,实际上也是非常重要的。
我们要改革财政的理论,要改革财政的力度,既然要改革你必须说清楚什么计划经济的东西才能真正的改革好。
否则的话你就没有说清楚是到底是计划经济还是市场经济,就乱改一气,那是不可能的。
因此这个也有它的理论再认识。
第三个小点,对西方财政理论的认识与借鉴。
可以这样讲,我们国家的改革改革财政的理论,像我自己对公共财政的认识、看法的来源,首先的来源是从西方来的。
我自己在英国在八九十年代看了大量这方面的文章。
基本地钻透了这些我才形成了这方面的观点。
然后回到国内才讲到一些。
但是这些,有一点我刚刚讲的,西方理论的建立就是市场经济基础上的。
它没有计划经济的这么一个基础。
而现在,到了二十世纪的后半期,八九十年代,西方经济的财政理论的基础已经是高度完善和成熟的市场经济。
那么在这么一个基础上形成的财政理论,我们要想说把它全部搬过来,它的财政理论、财政制度全部搬过来是不可能的。
那么在这么一个背景下,你要提公共财政,你要建立公共财政的理论体系,那么有它的基本理论,但是它的基本理论如何跟我们国家的结合的问题,你还必需解决,就要类比、就要分析它。
那么这一点也是我们要做的工作。
那么就我自己在比较财政做的这一块也就一直在研究这个问题。
第四小点,是我国公共财政理论有哪些特色。
这个我想讲的问题也是比较有必要讲的一个问题,就是为什么要有这个特色。
很简单,像我们自己在理论界的论战当中,有原来是反对的,后来全赞成了,赞成了就讲它怎么厉害。
这个根本也不是谁的,公共财政的理论都是从西方搬过来的。
但是我想说,我们国家公共财政在创立过程中还没有办法去搬西方的。
为什么?
西方的公共财政理论的创立它没有争论的,大家都是这样讲。
谁也没有争论,到现在我还没有看到过争论到底有没有公共财政的争论。
但是我们国家的公共财政理论,首先的第一个问题、最根本的问题就是争论有和没有。
他们本身是在市场经济的基础上,在市场经济已经建立的基础上,当然没什么好争论。
你说这是马,大家都看到这是马,那一般来讲正常的人都会讲这个是马,他就不会争。
但是,如果说这个马大家都还没有看到,这个马都还没有,大家就要争论,到底有还是没有马。
如果先有马,大家才去买马。
这个争论问题:
到底有和没有。
这个是首先要解决的问题。
这个就是九十年代中期财政理论争论的问题。
再下来,有公共财政,什么十公共财政?
这个也要回答。
西方的财政学说,大家要注意,它没有详细论证,有时候它就是一两句话,非常简单的。
那这个意义准确不准确,完善不完善,他们谁也没有什么要求,谁也不要争论。
但是我们这里就必须给出一个回答:
什么是公共财政?
因为我们在市场经济,市场经济改革,要建立市场经济,就必须回答什么是市场经济,然后才能确定市场化的改革。
我们在政府指导下去改革,要规划、建议怎么改首先要回答什么是。
对公共财政来讲也是这样子。
你必须回答,当然,从实际过程来讲他不一定要完全回答,但是他要有个印象。
对理论界来讲它必需回答什么是,这也是我们争论的问题,争论得非常激烈的一个问题。
再下来公共财政理论特色问题的第三个大问题就是我们第三点要讲的。
第二大点什么是“公共财政”。
第三大点如何建立公共财政问题。
这个也是财政理论要有所回答的问题,这个不是财政理论界能完成的问题。
这个是实际部门,而且实际部门能回答得更好的,但是财政理论界必定要回答的问题。
西方公共财政理论也没有回答这个问题的必要。
它已经建成了。
我们说1776年的时候,建立了财政学,资本主义它这条路已经走了几百年了。
它已经建成了,没有必要再去回答,只是去总结就行了。
不是去回答这个问题。
西方的财政理论它现在是如何完善财政制度和财政理论问题。
而我们实际上是如何构建,两个过程完全不一样。
所以这么一个前面我为什么要讲这样一个问题,是把这个背景整个给大家介绍一下。
就是我们国家为什么到现在为止,还在提建立公共财政问题。
那么提建立公共财政问题,我到这个讲座,我想说我还是讲这个问题。
因为这个问题到现在来讲,我认为还没有很好的解决。
接下来我们讲第二个大问题:
什么是“公共财政”。
那么既然我这里有公共财政,那么你马上就回答什么公共财政?
接下来讲,到现在为止,我还没有看到官方有对公共财政下个定义,这个权威性的定义。
像“市场经济”理论,中共中央决议的这么一个形式下一个定义下来。
躲在学校里面、躲在房间里面没有看到的都已经知道。
像那个时候,经常有看一点当然不会详细的看,也有一点我没有看到的。
但是我的印象当中起码我认为是没有,那么有我认为也是不完全的、也是不那么准确的。
那么有点狂妄,我想说应该要准确的回答什么是公共财政,我这边的定义我想说还是比较准确的。
是我自己的语言。
我自己的认识,跟其他的没有关系。
下面我就把我的一点意见跟大家说明一下,为什么我认为这样子的才叫公共财政。
那么第一点,它是为市场提供公共服务的政府分配活动。
这个词“为市场提供公共服务的政府分配活动”这个实质上有两个方面组成的。
就像小学生上课,老师给他们上语文课说一个是主语、一个是定语。
那么主语是什么东西,主语是政府的分配活动。
最终落实下来是政府的分配活动。
那这个政府的分配活动实际上它讲明就是财政。
我们讲什么是财政,这个问题在我国财政理论界争论了半个世纪。
一直到现在大家可能还在争论,像现在少一点,八十年代争论的轰轰烈烈,几乎全部精力就放在这争论上。
就我个人来讲,实际上这个好像不要争这么多,为什么?
财政非常简单,它就是政府的收入和支出。
有政府它必须要有收入,因为政府要花钱嘛!
要花钱就要去取得钱。
把钱搞来在用出去,这个就是政府的收入跟支出的分配过程,就是政府分配活动,政府分配活动就是财政。
非常简单的一个事情。
就像有一个小孩或者出生、或者没有出生快要出生给他起个名字,叫做阿猫、阿狗或者张三、李四,或者叫做很文雅的名字跟这个都没有关系。
要把它叫做财政也好,要把它叫像我们早期翻译的“公计”、“国计”的,大家都知道。
国际名称也有把它叫“国计”的也有。
然后财政这个词是孙中山使用的,从日语中用来的。
日本人用中文构成的这么一个词,中国人就拿来用。
出口的然后在转内销,再回答的。
那么这个词是当时孙中山他们辛亥革命之后在理论上采用的。
这个他使用的实际上就是指政府的收入和支出的分配。
但这个时候政府的分配行为有计划经济下、有自然经济下,市场经济下也有。
我想说这个叫做财政,不叫公共财政。
如果叫公共财政,它只有在市场经济下有。
怎么在市场经济下才有呢?
因为它只能是为市场提供公共服务的这个定义。
就是财政活动不是为市场提供公共服务活动的,它不是公共财政。
它是财政,不是公共财政,是其他财政。
公共财政它有它特殊的理解。
就是为市场提供公共服务的。
为市场提供公共服务的为什么叫公共财政?
这个话可能在座的都听得很多了。
市场能干的就不要去干,市场不能干的政府就要去干。
或者换个词,市场能干的财政就不要去干,市场不能干的财政就要去干。
含义就是这个谁都清楚的。
但是这里面,这两句话一讲起来就非常多。
好像西方的财政理论里面,它就一本它的财政实效里面,整个市场不能干的一句话,它由政府、财政去干。
政府和财政去干这个事情的时候,它不是为某一个企业、为某一个领域、为某一个经济提供服务,而是为什么呢?
而是为所有的市场活动提供一视同仁的服务。
这是一种公共性的服务。
所以说为市场提供服务,去弥补市场实效它所提供的服务叫公共服务。
公共服务的典型特征,就是公共性。
所以说财政就是公共财政,财政把公共两个字加到头上去,变成公共财政。
这个是第一点,它是为市场提供公共服务的这么一个活动。
第二点,它是社会公众或人民大众的财政。
这个话怎么讲,这话甚至可以堆造出一个反动言论。
为什么呢?
你这样子来看,公共财政是公众、人民大众的财政;那么反过来不是公共财政就不是社会公众、人民大众的财政。
那么不是社会公众、人民大众的财政,我们公共财政现在有没有?
现在肯定没有!
先在说有一点,前面肯定不是,因为我们现在还要提出要构建公共财政,提出构建就说明没有才构建,如果有还构建什么?
那这样子一推,这样推下来,我们的财政,半个多世纪来的财政都不是社会公众、人民大众的财政。
这个结论就这样子。
建国就是建立中华人民共和国,人民的国家,还不是人民的财政,那这个不好讲。
我们这里面讲的是一种实实在在的经济关系,是一种经济范畴。
从经济关系的角度来分析这个问题它到底是不是。
我们过去讲的:
“是”,说法不理了,法律上、政治权利上的都有,但是经济上不是。
为什么不是?
我们要具体来看。
我们讲的他是社会公众、人民大众的财政。
这句话有两个方面的含义。
第一个它直接表现为是政府进行的活动。
还是政府的收入和支出。
我们讲的财政不要把其他都搞进来。
只有政府的收入和支出这一块才是,不要把其他的什么都统统是公共财政,那个不算。
但是这个政府的收入跟支出,他是“主人”跟“管家”的关系,这个是第二点。
这个“主人”是人民大众,也就是说这个权是人民大众的。
所以由政府来收入和支出只是起着“管家”的作用。
这个权是主人给管家的。
我要求管家做什么,那么这个事情你跟我去做,我把钱给你。
要做这个事情要多少钱,我就把这个钱给你。
这个钱是主人的钱不是管家的钱。
我们讲社会公众、人民大众的的钱就是主人的钱。
再下来,这个钱怎么用?
必须主人说了算,不是政府说了算。
这样的话它的表现就是主人和管家的关系,具体活动是管家在做。
具体的收支活动是政府的活动,但是这个时候的决定权必须是主人的。
这个钱是主人给的,具体体现在哪里?
在西方大家都听得非常多的,叫纳税人。
西方它非常清楚的,对于公民来讲,它就完全可以理直气壮的讲我是纳税人,你必须为我服务。
它非常明确的提出,这个钱是纳税人的钱。
这个政府和官员就是纳税人养活的。
现在为止我不知道,在前几年本世纪末,我还看到说批判这个说:
政府是纳税人养活的这种言论的。
怎么是纳税人养活的,劳动人民养活的。
富人才有钱,富人才缴税,那是富人的政府。
但是我们这里讲,大家都是纳税人,不是直接也是间接都是。
他这个是纳税人给的钱,那么这个政府的活动它必须为纳税人服务。
纳税人要求你这样做,你必须这样做,不
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