甘井子区城市管理行政执法.docx

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甘井子区城市管理行政执法

甘井子区城市管理行政执法

法制园地

第二期

甘井子区城市管理行政执法局法规科2009年2月4日

本期《法制园地》内容：

[法律法规]

《辽宁省物业管理条例》

《大连市城市市政设施管理条例》

[考核工作]

关于调整案卷归档时间的通知

[法律法规]

辽宁省物业管理条例

　　《辽宁省物业管理条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年11月28日通过，现予公布。

本条例自2009年2月1日起施行。

第一章总则

　　第一条为了规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，根据《中华人民共和国物权法》和国务院《物业管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本省行政区域内业主通过选聘物业服务企业的方式进行物业管理的活动。

　　第三条物业管理实行业主自主管理与专业服务相结合的管理体制，遵循公开公平、诚实信用、市场竞争、依法管理的原则。

　　第四条省建设行政主管部门负责全省物业管理活动的监督管理工作。

　　设区的市（以下简称市）、县（含县级市、区，下同）主管房地产的行政管理部门（以下称房地产行政主管部门）负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。

　　规划、物价、工商、财政、公安、民政、环保等有关行政管理部门应当按照各自职责，依法做好物业管理的相关工作。

　　第五条街道办事处、乡镇人民政府应当协调物业管理与社区建设的关系，协助房地产行政主管部门对物业管理活动进行监督管理。

居民委员会应当依法履行职责，支持、指导业主委员会的日常工作。

　　第六条鼓励依法成立物业服务行业协会。

物业服务行业协会应当加强行业指导和行业自律，规范行业经营行为，促进行业健康发展，公布物业服务收费价格行情，促进物业服务企业提高服务质量和服务水平。

第二章业主、业主大会及业主委员会

　　第七条房屋的所有权人为业主。

　　业主在物业管理活动中享有法律、法规规定的权利，履行法律、法规规定的义务。

　　第八条物业管理区域由物业所在地县房地产行政主管部门会同街道办事处或者乡镇人民政府根据物业的共用设施设备、建筑规模、社区建设等因素划分。

物业管理区域的划分，应当征求居民委员会的意见。

　　分期建设或者有两个以上建设单位开发建设的区域，其设置的配套设施设备共用的，一般应当划分为一个物业管理区域。

但该区域内已自然形成多个相对独立、封闭小区的，可以划分为不同的物业管理区域。

　　第九条业主大会是代表和维护全体业主在物业管理活动中合法权益的组织。

业主通过业主大会对全体业主的共同利益事项作出决定和进行管理，业主大会通过业主大会会议和业主委员会行使职权。

　　同一个物业管理区域内的业主应当依法成立一个业主大会，选举产生一个业主委员会。

　　第十条业主筹备成立业主大会的，应当向物业所在地县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面意见。

　　县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当自接到业主书面意见之日起30日内，指导成立业主大会筹备组。

筹备组负责业主大会筹备工作。

　　第十一条业主大会筹备组应当自组成之日起30日内，在物业所在地县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下召开首次业主大会会议，制定业主大会议事规则和管理规约，选举产生业主委员会。

　　第十二条物业管理区域内业主人数较多的，可以以幢、单元、楼层等为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议。

推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当于参加业主大会会议3日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主的意见。

需投票表决的，业主赞同、反对及弃权的具体票数经本人签字后，由业主代表在业主大会会议上代为投票。

　　业主可以委托代理人参加业主大会会议，代理人应当持业主书面委托书并根据委托内容进行投票表决。

数人共有一个物业的，共有人可以推选其中一人参加业主大会会议。

　　业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。

　　第十三条业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定由业主委员会组织召开。

物业管理区域内有20%以上业主提议，或者经业主委员会决定，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。

　　住宅小区召开业主大会会议前，业主委员会应当告知相关的居民委员会。

居民委员会可以派员列席。

　　业主委员会不按规定组织召开业主大会会议的，物业所在地的县房地产行政主管部门应当责令业主委员会限期组织召开;逾期仍不召开的，由县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府指导业主召开。

　　第十四条业主委员会是业主大会的执行机构，应当依法维护业主合法权益，执行业主大会决定的物业管理事项。

　　业主委员会应当履行下列职责：

（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况;

（二）代表全体业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同;

　　（三）监督和协助物业服务企业履行物业服务合同，督促业主履行管理规约、交纳物业服务费用;

　　（四）协调业主或者物业使用人与物业服务企业之间的矛盾纠纷;

　　（五）业主大会赋予的其他职责。

　　前款所称物业使用人，是指物业承租人和其他实际使用物业的非所有权人。

　　第十五条业主委员会由委员5人以上15人以下单数组成，具体人数根据该物业管理区域的实际情况确定。

业主委员会委员的任期由业主大会议事规则规定。

　　业主委员会应当自选举产生之日起3日内召开首次业主委员会会议，推选产生业主委员会主任1人，副主任1至2人，并在物业管理区域内公告。

　　业主委员会委员本人、配偶及其近亲属不得在为本物业管理区域提供服务的物业服务企业任职。

　　业主大会在选举业主委员会委员的同时，具备条件的，应当选举出业主委员会候补委员。

候补委员列席业主委员会会议，不具有表决权。

在个别业主委员会委员资格终止时，经业主委员会决定，从候补委员中按照得票多少依次递补，并在本物业管理区域内公示。

　　第十六条1/3以上业主委员会委员提议或者业主委员会主任认为有必要的，应当召开业主委员会会议。

业主委员会会议每年至少召开一次。

　　召开业主委员会会议，应当有过半数委员出席。

业主委员会作出决定应当经全体委员人数的半数以上同意。

　　业主委员会的决定应当自决定作出之日起3日内在物业管理区域内公告。

　　第十七条业主大会和业主委员会工作经费由全体业主承担。

经费筹集、管理和使用的具体办法，由业主大会议事规则规定，但不得要求物业服务企业提供。

　　业主大会和业主委员会工作经费的使用情况应当定期在物业管理区域内公告，接受业主的监督和咨询。

　　第十八条业主委员会委员、候补委员不再是本物业管理区域内业主的，其委员、候补委员资格自行终止。

　　业主委员会委员、候补委员有下列情形之一的，业主委员会会议可以决定终止其委员、候补委员资格：

（一）以书面形式向业主大会或者业主委员会提出辞职的;

（二）因疾病等原因丧失履行职责能力的;

　　（三）不履行业主义务的;

　　（四）无正当理由连续3次不参加业主委员会会议的;

　　（五）不宜继续担任业主委员会委员、候补委员的其他情形。

　　业主委员会委员资格终止的，应当自终止之日起3日内将其保管的有关财务凭证、档案等文件资料、印章及其他属于全体业主所有的财物交还给业主委员会。

第三章前期物业管理

　　第十九条在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位应当选聘物业服务企业进行前期物业管理，签订书面前期物业服务合同，并在30日内报物业所在地的县房地产行政主管部门备案。

　　前期物业服务合同应当包括下列主要内容：

（一）合同双方的基本情况;

（二）物业的基本情况;

　　（三）物业服务事项和服务标准;

　　（四）物业服务费用的标准和收取办法;

　　（五）建设单位、业主和物业服务企业的权利义务;

　　（六）物业的承接验收情况;

　（七）违约责任;

　　（八）争议处理方式。

　　物业服务标准参照国家有关物业管理服务的等级标准执行。

　第二十条前期物业服务事项应当包括下列主要内容：

（一）物业共用部位和共用设施设备的日常维护和管理;

（二）物业管理区域内安全防范、环境卫生、绿化、公共秩序和车辆停放管理;

　　（三）物业装饰装修管理;

　　（四）物业档案资料管理。

　　业主有权拒绝接受前期物业服务合同中没有约定的有偿物业服务事项。

　　第二十一条住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业;投标人少于3个或者住宅规模较小的，经物业所在地县房地产行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。

　　前款规定的住宅规模标准由各市人民政府规定。

　　第二十二条建设单位应当按照国家有关规定组织对物业进行竣工验收。

建设行政主管部门及其他有关行政管理部门应当对工程质量及配套设施的完备情况进行监督。

　　物业服务企业承接物业时，建设单位应当依法向物业服务企业移交物业管理资料，交接双方应当做好查验记录。

物业服务企业发现资料、配套设施不完备，共用部位、共用设施设备出现质量和使用功能问题的，应当向物业所在地县房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门报告，并书面告知建设单位。

建设单位接到书面报告后，应当立即进行整改;不能立即整改的，应当制定整改方案。

　　建设单位依法向物业服务企业移交的物业管理资料，应当自移交之日起3日内到所在地县房地产行政主管部门备案。

　　第二十三条建设单位应当按照建筑面积不少于建设工程项目总建筑面积的3‰配置物业管理用房，物业管理用房最低建筑面积标准由省建设行政主管部门规定。

　　建设单位提供的物业管理用房应当为地面以上能够独立使用的房屋，并具备水、电、供暖等基本使用功能。

业主委员会的办公用房从物业管理用房中调剂。

　　规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当对物业管理用房的位置、面积予以审查。

房地产行政主管部门在核发房屋预售许可证和办理房屋所有权初始登记时，应当核查并注明物业管理用房。

　　物业管理用房的所有权依法属于全体业主。

未经业主大会同意，任何单位和个人不得改变物业管理用房的用途。

　　第二十四条建设单位应当按照国家规定的保修范围和保修期限，承担物业的保修责任。

物业服务企业对属于保修范围和保修期内的房屋质量问题，应当及时通知建设单位。

建设单位应当立即通知施工单位到现场核查情况，予以保修。

建设单位无法通知施工单位或者施工单位不按工程质量保修书约定进行保修的，建设单位应当另行委托其他单位保修。

　　建设单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，物业服务企业可以向建设行政主管部门反映，由建设行政主管部门依法进行监管。

　　保修期满或者保修范围以外的物业维修、保养由物业服务企业按照物业服务合同的约定承担。

第四章物业管理服务

　　第二十五条物业服务企业应当按照国家有关规定，取得资质证书。

物业服务企业应当在其资质等级范围内承接物业服务业务。

　　从事物业管理的人员应当按照《物业管理师资格考试实施办法》、《全国物业管理从业人员岗位证书管理办法》等国家有关规定，取得职业资格证书。

　　第二十六条业主委员会应当与业主大会选聘的物业服务企业订立书面的物业服务合同。

　　物业服务合同应当约定下列主要内容：

（一）物业服务项目及其内容、服务标准;

（二）物业服务费用的标准、收取办法及计费方式;

　　（三）双方权利义务;

　　（四）违约责任;

　　（五）合同期限;

　　（六）合同争议及纠纷的解决办法。

　　物业服务项目一般包括：

共用部位和共用设施设备的维护、公共秩序维护、保洁服务、绿化养护管理、车辆停放管理等。

具体项目和服务标准由业主委员会与物业服务企业在合同中约定。

　　第二十七条物业服务合同双方应当参照省有关行政管理部门制定的物业服务合同示范文本，签订物业服务合同。

　　物业服务企业应当在物业服务合同签订之日起15日内，将物业服务合同副本报所在地县房地产行政主管部门备案。

　　第二十八条物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，对物业及其环境、秩序进行管理，提供相应的服务。

　　第二十九条物业服务企业应当及时向全体业主通告本物业管理区域内有关物业服务的重大事项，对业主有关物业服务的投诉，应当及时处理，接受业主、业主大会和业主委员会对履行物业服务合同情况的监督。

　　第三十条物业管理区域内共用部位、共用设施设备存在安全隐患时，物业服务企业应当设置警示标识，制定和采取具体防范措施，同时向业主委员会和有关行政管理部门报告。

　　第三十一条物业服务企业应当接受有关部门的安全防范指导，建立安全防范的管理制度和措施，提高物业服务企业及其从业人员的安全防范意识和能力，协助做好物业管理区域内的安全防范工作。

在物业管理区域内发生治安案件或者各类安全事故时，应当采取相应措施，并及时向公安或者有关行政管理部门报告，协助做好救助和调查工作。

物业服务企业应当配合居民委员会做好社区管理相关工作。

　　第三十二条物业服务企业应当妥善保管物业有关资料，保证房屋及共用设施设备档案资料齐全。

　　第三十三条物业服务合同期满前，物业服务企业和业主委员会无正当理由不得单方面提前解除合同。

一方依法或者依据合同约定要求提前解除物业服务合同的，应当提前书面告知对方及物业所在地县房地产行政主管部门。

　　物业服务合同期满2个月前，业主委员会应当召集业主大会会议，讨论决定物业服务企业的聘用事项。

业主大会决定继续聘用的，应当依法与物业服务企业签订新的物业服务合同;不继续聘用的，应当依法重新选聘新的物业服务企业。

　　第三十四条物业服务合同期满不再续订以及依法解除或者依据合同约定提前解除物业服务合同的，原物业服务企业应当自合同终止之日起10日内退出该物业管理区域。

在退出物业管理区域之前，应当按照国务院《物业管理条例》的规定，向业主委员会或者新聘的物业服务企业移交物业管理所需资料、预收的物业服务费用及其收支账目和物业管理用房。

　　物业服务合同终止时，业主委员会与原物业服务企业应当成立移交小组，负责处理相关债权债务和物业管理资料移交等事务。

原物业服务企业不得以未结清债权债务为由拒绝移交或者退出。

　　第三十五条物业管理实行有偿服务。

物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则确定。

　　住宅的物业服务收费，实行政府指导价;非住宅的物业服务收费，实行市场调节价。

　　第三十六条物业服务收费实行政府指导价的，市、县价格主管部门应当会同同级房地产行政主管部门根据物业服务等级标准等因素，制定本行政区域与物业服务等级标准相对应的基准价及其浮动幅度，并定期公布。

具体收费标准由业主与物业服务企业根据规定的基准价和浮动幅度在物业服务合同中约定。

　　物业服务收费实行市场调节价的，由业主与物业服务企业自主协商确定收费标准。

　　第三十七条价格主管部门和房地产行政主管部门制定政府指导价，应当开展价格、成本调查，听取业主、物业服务企业和有关方面的意见。

　　政府指导价的价格水平，应当根据本行政区域经济发展情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。

　　价格主管部门应当会同房地产行政主管部门对物业服务企业的服务内容和服务标准、收费项目和收费标准进行监督。

　　第三十八条物业服务企业应当按照价格主管部门的规定实行明码标价，在物业管理区域内的显著位置，公示服务内容、服务标准、收费项目、计费方式、收费依据和收费标准等有关事项。

　　第三十九条业主与物业服务企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用。

　　包干制，是指由业主向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损由物业服务企业享有或者承担的物业服务计费方式。

　　酬金制，是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业服务企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。

　　第四十条业主应当根据物业服务合同的约定按时交纳物业服务费用。

业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，业主负连带交纳责任。

　已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。

　　违反物业服务合同约定，业主未按时交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳;逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院起诉。

　　第四十一条业主出租物业的，应当在物业租赁合同中，对物业服务费用的交纳作出约定，并在合同签订后10日内，将物业承租人、出租期限及物业服务费用的交纳等约定事项书面告知业主委员会和物业服务企业。

　　物业产权发生转移时，业主应当结算交纳物业服务费用，也可以由物业产权交易双方对物业服务费用的结算交纳作出明确约定。

业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，由物业使用人结算交纳物业服务费用，业主负连带交纳责任。

　　第四十二条业主、业主委员会、物业使用人和物业服务企业在物业管理活动中发生矛盾和争议的，可以向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府或者居民委员会反映，街道办事处、乡镇人民政府或者居民委员会应当及时进行调解。

　　县以上房地产行政主管部门应当建立物业投诉制度，对业主、业主委员会、物业使用人和物业服务企业在物业管理活动中的投诉，应当依法及时调查、处理，并将调查或者处理结果及时回复投诉人;属于其他行政管理部门职责的，房地产行政主管部门应当及时移交有关行政管理部门处理，并告知投诉人。

第五章物业的使用与维护

　　第四十三条在物业管理区域内不得有下列行为：

（一）擅自拆改房屋承重结构;

（二）侵占、损坏公共场地、共用部位、共用设施设备;

　　（三）擅自改变物业规划用途;

　　（四）违反规定饲养家禽、宠物;

　　（五）违反规定摆摊设点、占道经营;

　　（六）违反规定倾倒垃圾、污水和抛掷杂物;

　　（七）在建筑物、构筑物上违章搭建、涂写、刻画或者违反规定悬挂、张贴宣传品;

　　（八）堆放易燃、易爆、剧毒或者含有放射性物质的物品，排放有毒、有害物质或者超过规定标准的噪音;

　　（九）违反规定从事妨碍业主正常生活的经营活动;

　　（十）法律、法规、规章和管理规约禁止的其他行为。

　　有前款所列行为之一的，物业服务企业应当及时劝阻、制止，督促改正;拒不改正的，应当及时向有关行政管理部门报告。

有关行政管理部门在接到报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。

　　第四十四条车辆在物业管理区域内公共场地或者占用业主共有道路的停放、收费、管理和费用的使用办法等事项，由业主大会决定。

　　在物业管理区域内停放车辆，不得占用消防通道及影响其他车辆和行人的正常通行。

　　第四十五条住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。

　　专项维修资金的交存、使用和监督管理，按照国家有关规定执行。

第六章法律责任

　　第四十六条违反本条例规定，业主委员会委员资格终止后未按期移交有关财务凭证、档案等文件资料、印章及其他属于全体业主所有的财物的，由县以上房地产行政主管部门责令限期改正;因财物毁坏、灭失而造成损失的，相关责任人应当依法承担赔偿责任。

　　第四十七条违反本条例规定，物业服务企业超越资质等级承接物业服务业务的，由县以上房地产行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下罚款;给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十八条违反本条例规定，建设单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门责令改正;逾期不改正的，对建设单位予以通报，并由建设单位对在保修期内因质量缺陷造成的损失依法承担赔偿责任。

　　第四十九条房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员在对物业管理活动进行监督管理的过程中，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的;

（二）不依法履行监督管理职责的;

　　（三）发现违法行为不予查处的;

　　（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

　第五十条违反本条例规定的其他行为，国务院《物业管理条例》及其他有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章附则

　　第五十一条本条例自2009年2月1日起施行。

2000年1月27日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《辽宁省城市住宅区物业管理条例》同时废止。

大连市城市市政设施管理条例

（1992年4月25日大连市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，1992年5月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准；2001年4月26日大连市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，2001年7月27日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《大连市人民代表大会常务委员会关于修改〈大连市市政公用基础设施管理条例〉的决定》修正；2008年10月31日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2008年11月28日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《大连市人民代表大会常务委员会关于修改〈大连市城市市政设施管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章总则

第一条为加强城市市政设施管理，发挥城市市政设施功能，保障城市建设和人民生活的需要，根据国务院《城市道路管理条例》和《辽宁省市政公用设施保护条例》,制定本条例。

第二条大连市市辖区、县（市）及建制镇内的城市市政设施，均依照本条例进行管理。

第三条本条例所称城市市政设施包括城市道路、排水和城市照明设施及其附属设施。

第四条大连市城市建设行政管理部门是市人民政府城市市政设施行政主管部门，其所属的城市市政设施管理机构，负责中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区内的城市市政设施的管理工作。

县（市）、旅顺口区、金州区城市市政设施行政主管部门，负责本行政区域内的城市市政设施管理，具体工作由城市政设施管理机构实施。

各级人民政府有关部门按照各自职责协同做好城市市政设施管理工作。

第五条城市市政设施管理工作，应当遵循科学规划、统一监管、配套建设、加强养护的原则，保证市政设施的完好和正常运行。

第六条单位和个人有依法使用城市市政设施的权利和保护城市市政设施的义务，并有权对违反本条例的行为进行检举和控告。

对维护和保护城市市政设施做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励，对违反本条例的应当依法予以相关追究。

第二章规划和建设管理

第七条城市市政设施行政主管部门负责组织编制城市市政设施规划，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划。

编制城市市政设施规划应当依法进行环境影响评价。

编制控制性详细规划，应当与城市市政设施规划相衔接。

审批部门在审批控制性详细规划时，应当征求城市市政设施行政主管部门的意见。

第八条城市市政设施行政主管部门根据城市市政设施规划，制定城市市政设施年度建设计划，经投资、建设、环保和交通等有关行政管理部门综合平衡并按照规定的程序报经批准后实施。

第九条城市市政设施建设，应当依照城市总体规划和城市市政设施规划，合理布局，配套发展。

与建筑物、构筑物相配套的城市市政设施工程，应与基本建设工程总体同步规划、设计、施工、验收。

承担城市市政设施设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质，并按照资质等级承担相应的城市市政设施工程的设计、施工、监理项目。

城市市政设施的设计、施工，应当严格执行国家和地方规定的城市市政设施设计、施工的技术规范。

第十条城市市政设施施工，实行工程质量监督管理制度。

城市市政设施工程竣工，