交通廉政文化建设调研报告.docx
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交通廉政文化建设调研报告
浅谈加强公路廉政文化建设
湖北省公路局
廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容,已成为全社会一项公共性课题,被纳入到反腐倡廉宣传教育这个基础性工程之中。
2006年初,胡锦涛总书记指出,要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容,大力加强廉政文化建设。
在十七大报告中,胡锦涛进一步明确提出,“要加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。
在中央、省纪委的多次全会和中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中,都对加强廉政文化建设做出了具体部署。
笔者作为一名公路系统纪检监察部门的干部,就我省公路廉政文化建设进行粗浅的探索和分析,为公路行业廉政文化建设提出自己的一孔之见。
一、公路行业廉政文化的概念及特点
要正确探索和研究公路行业廉政文化,加大建设力度,发挥其在公路工作中的重要作用,首先必须对廉政文化这一大概念(或者称作母概念)有一个正确的理解。
什么是廉政文化?
对于这一深层次问题,我是没有能力给出一个确切的定义,但在研读现有的研究成果中,我认为具有共识性的定义是:
廉政文化是指人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和,它是廉政建设与文化建设相结合的产物,是社会主义先进文化的重要组成部分。
中纪委刘岩峰副书记从另一角度就廉政文化的内涵给出了准确的解释:
廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物;它以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政文学艺术为载体,是中国先进文化的重要组成部分。
他指出廉政文化具有先进性、传承性、群众性、广泛性、实践性等五个鲜明特征。
这有助于我们正确理解和加强公路行业廉政文化建设。
如果套用这一概念,把廉政文化具体化到我们公路行业,我认为公路行业廉政文化是廉政文化在公路行业中的反映和表现,是指公路行业各部门以及干部职工在一定的经济、政治、文化环境中,所形成的关于廉政方面的思想理念、思想道德、精神品味、生活观念和行为规范的总和。
它的内涵应该包括公路行业各部门的干部职工对廉政的认知程度、干部的廉政文化素质、生活观念和价值取向等精神层面,也包括廉洁行政、公开工程招投标、规范施工、依法治路、文明收费、严格检测、优质服务的规章制度、行为规范等制度层面,还包括公路部门廉政教育场所、专栏、文字及影像资料、公路廉政文化景观等物质层面。
其目的就是以公路行业的廉政建设为主题,围绕公路行业廉政建设开展一系列文化教育活动,教育公路行业广大干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观和地位观、权力观、利益观,在行业内部、最终在全社会形成“以廉为荣,以贪为耻”的社会风尚。
因此,我们要准确把握公路廉政文化的内涵,把廉政文化和公路工作实践有机结合起来,充分发挥廉政文化在公路行业反腐倡廉工作中的基础作用,大力加强公路廉政文化建设,促进公路事业全面发展。
如果从概念的包容(或者大小)角度来分析,我们就不难理解社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容,公路行业廉政文化是社会主义廉政文化的一部分,同样是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分,属于意识形态范畴,具有廉政文化的所有特征。
若再从廉政文化的功能角度来分析,我自认为,廉政文化还应该具有与道德同等的教化性、导向性和约束性。
二、公路行业加强廉政文化建设的必要性
(一)加强公路行业廉政文化建设,是加大反腐倡廉力度,构建和谐公路行业的需要。
就交通行业而言,拥有公路工程“生杀予夺”大权的交通管理部门在有些人眼里是炙手可热,也就逐渐成为腐败“病毒”侵蚀的“高危行业”。
在交通部门领导干部落马的黑名单上,从四川省交通厅长刘中山、贵州省交通厅长卢万里开始,已有新疆、广东、广西、湖南、河南、安徽、江苏等省份的十多名厅(局)长。
河南省更是创下了连续四任交通厅长“前腐后继”的犯罪纪录,给党和国家造成了不可估量的损失。
公路行业作为交通行业的主干行业,加强公路行业廉政文化建设就显得尤为重要,成为深化反腐败斗争,把全行业党风廉政建设推向深入的重要课题。
(二)加强公路行业廉政文化建设,是公路行业文化建设的需要。
尽管廉政文化这一概念是在近年来才响亮地提出来的,但我们在长期的公路养建管工作中也做出了许多努力。
从制度建设层面上看,《廉政建设公约》、《干部行为规范》、《八不准》、《十条禁令》、《干部任前诫勉谈话制度》等都属于公路行业廉政文化;从物质层面来看,我们所开展的给超限检测、治理公路“三乱”,反腐倡廉教材、在局网站开辟的举报邮箱等都是廉政文化;从精神层面看,我们所崇尚的“为民、务实、清廉”观念、提倡的打造阳光工程、建设廉政行业、开展的警示教育、保持共产党员先进性教育、重要节假日的提醒教育、观看的反腐倡廉专题片等都是廉政文化的重要内容。
尽管我们的规章制度都在坚持,反腐倡廉活动都在富有成效地开展,工作痕迹明显,但是当提到公路行业廉政文化建设时,仍然令不少人感觉还很茫然,仍需要我们不断探索和实践。
从我省公路系统的实际情况来看,公路文化建设正处于初始探索、起步阶段,文化理论的研究、文化理念的形成和实践都还很不成熟,行业廉政文化建设的现状也可窥见一斑。
因此,公路行业廉政文化建设任重道远,关系着公路行业文化建设的进程和成效。
(三)加强公路行业廉政文化建设,是提高公路行业干部职工队伍整体综合素质的需要。
从具体实际情况来看,各级公路管理部门承担着辖区的公路养建管任务,都面临着点多线长面广,人员分散,任务艰巨的实际问题。
公路行业廉政文化是廉政文化在公路行业各项工作中的反映和表现。
公路廉政文化应以其独特的雅俗共赏、喜闻乐见的形式,使“以廉为荣,以贪为耻”这一严肃的主题为职工乐于接受,有很强的感染力、渗透力和震慑力,有很强的教化功能和导向功能,从而起到耳濡目染、润物无声、潜移默化、强基固本的作用。
加强公路廉政文化建设,用廉政的思想文化教育广大干部职工,有利于陶冶情操,净化心灵,修正人生坐标,形成高尚的思想境界,筑牢拒腐防变的思想道德防线,在利用廉政文化制度层面加强“他律”工作的同时,积极主动地开展好“自律”工作,增强监督的自觉性和主动性,实现个人综合素质和行业整体素质的全面提升。
(四)加强公路行业廉政文化建设,是建设文明单位文明行业的需要。
公路行业是交通行业的窗口单位,承担着用公路建设展示文明,公路养护提升文明,路政管理规范文明,收费窗口传播文明的社会责任和光荣使命。
目前,省局党建工作今年获得了省直机关工委表彰,局党委获得党建先进集体荣誉称号。
全省公路系统文明创建成绩显著。
去年省局文明单位创建工作得到了省文明办的认可,省级文明单位初步通过了检查验收,省文明委即将向社会公布确认。
省文明办对全省10条国省干线公路省级文明路进行了考核复核,省局又新申报远当一级路等3条省级文明路。
各地公路部门文明创建提档升级,荆州市公路局荣获了“全国精神文明建设工作先进单位”,恩施、孝感市公路局等10个市州公路部门,公安、赤壁等23个县级公路部门的省级文明单位通过复查考核。
同时,在庆祝“新中国成立60周年”和“建党90周年”红歌大合唱等一系列活动,省局获得了省直机关工委和省厅的一致好评,收到了很好效果。
这些荣誉的获得,如果没有以廉政文化建设在内的公路软实力、硬指标作支撑,一切将会大打折扣。
当前,我们正面临着进一步加大精神文明建设延伸、辐射、巩固、提升力度,再创精神文明建设新局面的重任,实现更高目标,更需要而且必须经得起公路廉政文化的检测和考量。
三、新形势下加强公路行业廉政文化建设的对策
1、从以人为本主题入手,把增强宗旨意识教育作为廉政文化进机关建设的核心抓好落实,进一步提高广大党员干部对廉政文化建设重要性的认识。
社会主义的廉政文化,是以先进的廉政理论为基础,先进的廉政思想为指导的,因此,机关党员干部廉洁从政的根基在于思想上的清醒和理论上的成熟。
而要想提高党员干部的思想政治素质,最根本的就是要坚持用科学的理论来武装人,使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观,从根本上增强政治免疫力,增强廉洁自律意识和法纪观念,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律已之心,自觉抵御拜金主义,享乐主义,极端个人主义错误思想的侵袭,经受住改革开放,市场经济的考验。
在具体实践中,我们采取精心设计教育载体,采取多种方法,围绕“廉”字,突出理想信念教育,从政道德教育,党的优良传统和作风教育,党纪条规和国家法律法规教育这几个重点环节,着力抓好经常性基础性教育,充分发挥廉政文化的教育作用。
一是加强廉政文化的学习。
这几年,我们将廉政文化学习列入理论学习的重要内容。
把对党风廉政建设有关规定的学习作为必学课目去完成。
通过学习,使交通系统广大党员干部深刻认识到廉政文化的重要性。
增强了党员干部的监督意识、纪律观念和做好工作的责任感、使命感。
二是定期组织党员干部观看廉政文化教育警示片。
我们精心组织党员干部观看正面典型教育电教片;观看大案要案剖析等,不断加深广大党员干部对党风廉政建设重要性的认识。
三是印发党风廉政建设教育参考资料供党员干部学习。
2、从宣传着眼,把廉政文化载体作为进基层建设的形式抓好落实,努力营造廉政文化进基层建设的感染力和健康向上的文化氛围。
廉政文化作为社会主义文化的重要组成部分,离不开强有力的宣传发动,离不开广大党员干部的广泛参与。
要充分发挥“大宣教”格局的作用,努力调动各方面共同参与廉政文化建设的积极性,主动性和创造性,通过生动活泼的形式,独特新颖的载体,在机关和党员干部中间营造一种“崇尚廉政”,“以廉为荣,以贪为耻”的崭新社会风尚,使广大党员干部在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶,在潜移默化中接受教育,增强廉政文化的吸引力和感染力,提高廉政文化建设的实效。
一是紧贴工作实际,积极开展活动,努力营造廉政文化进机关的工作环境。
在廉政文化进机关建设中,我们坚持把组织好各项活动作为一项重要内容来抓,以此调动各方参与的积极性。
例如,我们开展“廉政交通三做起”主题实践活动,连续多年开展“党风廉政建设宣传教育月”活动,组织党员干部参观反腐倡廉史料展、洪山监狱等廉政警示教育基地,组织机关党团员前往洪湖、红安等地接受革命传统教育等,取得了明显的效果。
二是充分利用多种载体,积极营造廉政文化氛围。
基本做到了单位有廉政宣传栏,办公楼过道口有廉政文化宣传字画,机关各科室有《廉政公约》、《行为规范》,图书阅览室有廉政书橱书籍等。
使广大党员干部在潜移默化中得到教育,受到启迪,达到弘扬正气,鞭策腐败的效果。
3、从效果出发,把创新作为廉政文化进基层建设的主题抓好落实,努力在务求取得廉政文化进机关建设的新突破上下功夫。
加强廉政文化建设是新时期党中央赋予党风廉政建设的新课题,是一项系统的科学工程,标准高,要求严,涉及面广,参与部门多,是廉政文化建设的一大特点,要想取得真正的实效,需要我们大胆实践和勇于创新,要有科学的工作方法和明确的工作思想,这样才能取得工作的实效。
具体说来,就是在组织方式上,我们坚持以人为本理念,完善廉政文化进机关建设的参与制度,逐步形成了组织有力的工作机制;在工作方法上,我们坚持多层次,多角度,多渠道地抓好廉政文化宣传教育,扩大廉政文化进机关的认知面和覆盖面;及时运用典型推动工作,注意充分发挥正面典型的激励感召作用,重视培养和树立机关廉政建设的先进典型,提高廉政文化的针对性,避免空泛说教,使廉政文化建设不流于形式,真正做到入脑,入耳入心。
今年,我们开展了全省公路系统先进事迹报告会,通过报告团的形式宣传公路行业各领域、各岗位的7名先进先进个人,在全省公路系统形成了党员带群众、干部带职工的活动格局,掀起了创一流、争先进、作表率、促发展的热潮。
四、加强廉政文化建设需要把握的几个问题
为更好地从文化层面开展廉政文化建设和推进党风廉政建设,实践中使我们感到,在廉政文化建设中,还应着重把握好以下几个方面:
1、工作思路要做到三个明确。
廉政文化建设与宣传党风廉政教育相比较而言,它更系统,更加普及。
因此,在指导思想上,要坚持以马列主义,毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,始终坚持正确的政治方向。
在工作原则上,要坚持理论与实践探索、先进性与大众性、全面推进和重点突破相结合,坚持继承与创新相统一,使廉政文化建设更具科学性和时代性。
在目的指向上,既要注意教育广大党员干部特别是领导干部增强廉洁自律意识和法纪观念,又要注意引导人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念,努力营造“以廉为荣,以贪为耻”的良好社会氛围。
2、内容上要做到三个结合。
一要与中华民族传统文化建设相结合,增强廉政文化的感染力,渗透力,扩大影响力;二是要与法治文化建设相结合,既要用传统道德加以规范与感召,又要与法制建设相融合,以法制建设的高要求保证其质量;三是要与从政环境建设相结合。
廉政文化的最终目的就是优化从政环境,重点是抓党员干部的从政环境建设。
3、实施过程中要做到三个兼顾。
一是要兼顾影响面,既要统筹兼顾,全面发动,又要着力构建严密有序,务实高效的廉政文化体系,大力营造交通系统“声色俱厉”的强势氛围,努力达到“纵向到底,横向到边,不留死角”,尽其可能扩大影响面。
二是要科学确定进度,做到统筹规划,稳步推进,使廉政文化建设较好地适应我县经济发展水平的需要。
三是要注重实效,不搞花架子,形势主义,避免空洞,坚持从工作实际出发,达到观赏、警示、熏陶多种效果。
综上所述,“廉政文化”建设是一项符合时代潮流的系统工程,我局虽然在廉政文化建设工作中进行了积极的探索与实践,取得了一些成效,但这还只是初步的,离工作需要还存在很大的差距,今后,我们将继续努力,积极探索,不断推进交通局廉政文化建设工作向纵深发展。
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