整理解放思想 转变行政执法理念.docx

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整理解放思想转变行政执法理念

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\fanwencaijitwo\监察室纠风心得体会.doc解放思想转变行政执法理念

近年来，下关区经济和社会各项事业的发展已明显落后于其他城区，且差距呈不断扩大之势。

为了迅速扭转这一严峻局面，下关区委结合学习贯彻党的十六大精神，在全区开展了“解放思想，居后思危，居危思进”大讨论。

通过大讨论，把全区干部群众的思想统一到十六大精神上来，统一到党的路线、方针、政策上来，统一到加快实现富民强区的目标任务上来，以思想上的大解放来实现下关经济和社会的大发展。

通过学习党的十六大精神，并结合本职工作去思考下关区落后的种种原因，我深感下关区行政执法部门和执法工作者思想不解放，执法理念陈旧，法制环境不宽松，是下关区落后的一个重要原因。

下关区经济要发展，社会要进步，转变执法理念是当务之急，行政执法促进富民强区是当务之急，迅速改变下关区的投资环境是当务之急，提高下关区的亲和力是当务之急。

当前，要着重抓好三个方面的工作：

一、解放思想，破除陈旧的执法理念，为下关经济发展减负松绑提起下关区落后的原因，有的人归结于下关区资源不丰富，缺乏发展后劲上；归结于市委、市政府对下关的关心扶持不够上。

我认为，这些都不是根本原因，最根本的原因是下关人观念陈旧，思想不解放。

行政执法中，只照搬法律法规规定，不结合区情实际，办了许多“无损失过错首犯”的案件，罚了许多不该罚的钱；不结合时代的发展和科技的进步，刻守某些陈旧的行业规定，处罚了可以不处罚的单位；强调部门利益，忽视全区经济发展的整体利益，罚走许多投资者和外商；片面追求办案数，对某一违法行为实施了两次以上的罚款处罚；缺乏爱民之心，重罚款、轻教育，加重了人民群众的经济负担；不注重执法程序，执法行为简单粗暴，吃、拿、卡、要等违法乱纪行为时有发生。

行政审批中，死搬硬套“硬杠杠”，人为抬高行政许可的门槛，限制了很多经济活动的开展。

群众普遍反映，在下关办事难，办成一件事更难。

一件简单的审批事项，在别的区随到随办，在下关却让当事人跑上多趟，还未必能办成。

执法监督中，片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能，把正常的党的监督、人大的监督、政府的层级监督，理解为“行政干预”，很多企业和企业家常常感叹下关的政策太死，环境不宽松。

所以，不转变行政执法理念，下关经济难以发展，不转变行政执法理念，招不到外商外资；不转变行政执法理念，招来的外商外资也会被罚跑、吓跑、打跑；不转变行政执法理念，下关区企业也将被吓跑、罚跑；不转变行政执法理念，下关区将落后，再落后，永远落后！

由此可见，转变行政执法理念，关系到下关区社会经济各项工作的兴衰，关系到下关在全市的地位，关系到区委、区政府在下关人民心目中的形象，关系到下关人民群众生活的稳定。

只有转变执法理念，为下关区经济发展减负松绑，下关才有希望，才有发展，才有进步。

二、与时俱进，树立全新的执法理念，为下关经济发展注入活力党的十六大报告指出：

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，“创新就是不断解放思想，实事求是，与时俱进。

”十六大报告的经典论述，为我们解放思想，转变执法理念提供了理论依据和实践指南。

时代在发展，社会在进步，人们思想观念也在不断变化。

作为社会上层建筑的法律法规也在不断发展、完善，对不适应经济发展和社会进步的法律法规或废止、或修订、或作出新的解释。

由于法律法规修订的周期很长，作为基层政府的行政执法部门，

在执法中既要严格执法，保持法律的严肃性和稳定性；又要根据经济发展和社会进步的实际状况，以“三个代表”的重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，研究新问题，树立新观念，及时调整执法的重点，确保法律为社会进步服务，而不能成为社会进步的“拦路虎”。

如何树立新的执法理念？

树立怎样的执法理念？

在不同的时期有不同的要求，这是一个动态的问题，是一个需要不断研究、不断探讨、不断调整的问题。

就下关区目前各项工作状况而言，我认为要树立四个理念：

第一、必须树立行政执法服务经济建设的理念经济建设是下关区当前和今后相当长时期内的中心工作，把经济建设搞上去是全区上下的第一要务，各项工作都要以经济工作为中心，为经济工作保驾护航。

行政执法直接与经济工作相联系，执法的宽严直接关系到经济的发展。

牢固树立服务经济工作的理念，是转变执法理念的重要方面。

下关区经济目前处于低谷时期，需要的是各方面的雨露阳光和精心的呵护，需要扶持和帮助。

执法部门要从全局利益出发，以“三个代表”思想为指导，以“三个有利于”为标准，以促进社会生产力发展为最终目的，结合本部门的职能，为全区经济发展提供法律保障和政策支撑。

行政执法部门要解放思想，开拓进取，敢为人先，做到法无明文禁止的都可以支持创业者去做、去试、去闯。

在具体执法过程中，要想方设法帮助经营者、创业者走“绿色通道、快捷通道”，进一步降低投资创业的门槛，宽松执法的环境，多亮“绿灯”少举“红牌”，决不能用部门的条条框框来阻碍全区改革发展的大局，阻塞老百姓思富求进的渠道，阻断生产要素的集聚，拉全区经济建设的后腿。

要树立服务理念还必须进一步减少行政审批和检查，创造宽松的投资环境和经营环境。

经过前两轮行政审批制度改革和清理规范性文件工作，企业投资和经营环境有了很大改善，人民群众对行政执法部门的工作给予了充分肯定。

执法部门要不断规范行政审批，简化审批程序，提高工作效率；要严格控制检查，对企业做到不告不查，不扰民不查；要严格收费制度，取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，严禁利用执法权力或行政审批权限搭车收费。

现在市区政府正在大力倡导和开展建设服务型政府的各项工作，对执法部门和执法人员来说，就是要坚持在执法中体现服务的精神，切实把执法的过程，看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务，从而赢得群众的理解和信任，树立良好的政府形象。

第二、必须树立行政执法爱民富民的理念江主席多次明确要求，要把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。

这一切工作包含行政执法。

下关区的行政执法要达到这个要求，首先要有爱民之心。

与其他城区相比，下关区的群众经济很不富裕，民营和个体经济都很弱小，很多群众只能靠摆摊点、开马自达维持温饱。

行政执法中，要设身处地从群众角度思考和处理问题，要通过执法的过程，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径。

对群众赖以生存的摊点，要采取“管”“疏”结合的办法，划定设摊地段，进行规范管理，不能简单的取缔。

对群众不理解的执法，要做好解释和说服工作，以热情周到的执法，赢得群众的理解和支持。

那种以罚代管，以收费代服务的不正之风必须坚决摒弃。

对待个体户和私营业主，同样要报以爱心，理解他们的难处和痛苦。

执法中要多扶持，多引导，有了新法律新政策要给他们提个醒，帮助他们理解掌握；他们在经营中有轻微违法行为要提出警告，帮助他们改正。

以宽松的环境，周到的服务为他们排忧解难，让他们把精力全部投入到生产经营中去，创造出更多的财富。

其次，执法要促进富民。

执法部门虽然不直接创造社会财富，但是执法工作也要出社会生产力，这种生产力突出表现在能否为下关经济发展，为群众创新创业，提供法律的保障和政策的支撑。

下关区经济发展的重要标志是富民，让下关区人民群众尽快富裕起来是区委、区政府的重要职责，是实践“三个代表”思想的重要体现。

下关区的经济指标上去了，但人民群众还没有富起来，下关的经济就没有真正搞好。

行政执法部门要紧紧围绕“富民强区”这一奋斗目标，通过履行职责，把富民的政策及时传播给人民群众，把富民的信息及时提供给人民群众，整合好区内现有资源，为人民群众创业致富提供条件，帮助引导人民群众尽快富起来。

第三、必须树立行政执法诚实守信的理念今年，市政府提出了“建诚信南京城，做诚信南京人”的口号，随着我国加入WTO和与国际社会的接轨，诚信已经成为社会文明进步的重要标志。

各行各业都得讲诚信，行政执法更要讲诚信。

以前执法部门在诚信方面做得很不够，人民群众对政府的信任程度下降，执法中，哄、吓、诈、骗的现象时有发生。

调查取证时，哄骗当事人，许愿拍胸脯；证据一到手，翻脸不认人，一副公事公办的派头，这就是不讲诚信；政府部门间职能调整，前一个部门作出的处理决定，后一个部门不认账，这也是不讲诚信。

执法部门不讲诚信，给人民群众造成的是政府说话不算数，损害政府在人民群众中的形象。

因此，行政执法一定要讲诚信，只有讲诚信，人民群众才能相信政府，才能支持政府的工作。

要做到讲诚信，必须要提高执法人员的执法水平，对法律、法规要正确理解，正确向人民群众解释宣传，切忌随口表态，乱许愿，乱拍胸脯。

作出的承诺要兑现，不能兑现的不能乱承诺。

要把知情权交给群众，要把法律救济的途径告知群众，只有这样，行政执法才能做到公正、公开，才能秉公执法。

现在的群众无论是外商投资者还是老百姓，不怕行政执法严，怕的是执法的不公和不讲诚信。

行政执法部门要自觉地解放思想，以改革的精神推进执法公正和公开，自觉地把办事制度、办事程序、办事结果向社会公布，向群众公开，把服务承诺制度化、规范化，说的和做的要一致，做的和结果要一致，树立起诚信政府的良好形象。

第四、必须树立行政执法以人民满意为标准的理念执法是否为民，百姓自有一杆秤，人民群众是否满意，最后还要请人民群众评判。

现在，执法工作难度大，执法部门压力大，执法过严或不到位，上级部门和人民群众都不会满意。

要使上级部门和人民群众都满意的确很难，这就需要我们在执法中把握好“度”，这个“度”首先是在法律允许的范围内执法，不能超越法律规定；其次是在人民群众能够理解和承受的基础上执法，第三是让绝大多数人民群众满意的前提下执法。

把握了这三点，就把握了“度”，要做好这三点，必须以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，与区情民情相一致，以“富民强区”为目的，只有这样，我们的执法工作才能让绝大多数的人民群众满意，绝大多数人民群众满意了，我

们的执法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念转化为行动转变执法理念是转变工作作风的良好开端。

但是，仅有理念是远远不够的，必须把理念及时转化为行动，落实在具体工作实践中。

理念向实践转化的载体是规章制度，只有制定完善的规章制度，才能保证理念的实施。

下关区物价局根据物价管理职能，制定了《价格法规政策提醒制度》、《价格行政执法警示制度》、《价格监督检查反馈制度》以及《价格执法回访制度》，这四项制度形成了价格执法体系，较好地体现了公开、公正执法和文明执法精神。

新的价格法规政策出台后及时向企事业单位和各类经营者提个醒，向管理相对人宣传法规政策，预防价格违法行为的发生；执法检查中，发现轻微首犯的，非恶意的违法行为，提出警告明示，帮助经营单位及时整改，减少罚款处罚；对检查中发现的违法行为，发出整顿意见书，督促其限期改正；对违法单位整改情况进行回访，检查其整改效果。

四个环节环环相扣，既体现了物价执法的严肃性，又体现了灵活性，既履行了政府物价监督的职能，又体现了执法为民的理念。

物价部门这一做法应该在各个执法部门大力推广，每个执法部门都应当根据法定职能和执法程序，制定相应的提醒制度、警示制度、监督制度和回访制度，以及其它服务经济建设、体现爱民富民精神的其他制度，使下关区的执法工作向制度化、规范化方向发展。

要进一步完善行政执法责任制，与时俱进，对不适应经济发展的规章制度进行修订和完善，特别是要根据市政府制定的《行政过错责任追究暂行办法》的规定，制定和修改各部门的过错责任追究制度，并严格执行。

通过制度建设，要让每个执法人员明白，我们手中掌握的权力是一柄双刃剑，如果谁以权谋私，滥用职权，损害的不仅仅是被管理者的利益，同时*也要付出相应的代价！

要通过制度建设，加强执法队伍的管理，不断提高执法人员的素质，提高执法水平。

对执法人员要实行一次投诉有效警告，二次投诉有效下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度；纪检监察部门对执法部门也要采取投诉有效，批评教育、警戒等措施，充分发挥纪检、监察部门的监督作用；政府法制部门要发挥行政复议在行政执法中的监督作用，为区政府严把行政执法关。

新的形势和任务给下关区的行政执法工作提出了新的、更高的要求，下关区经济要发展、社会要进步，迫切需要行政执法部门转变工作作风，转变执法理念，与时俱进，开拓进取，努力创造宽松的经济发展环境，富有亲和力社会环境，为把下关区建设成为现代化的滨江城区而努力奋斗。

我市被商务部确定为2018年市场监管公共服务体系项目建设试点城市以来，市商务综合行政执法支队在市商务局的正确领导下，坚持以人为本，执政为民的理念，按照健全机制、强化队伍、规范管理的要求，进一步规范行政执法行为，不断提高执法能力和执法水平，根据商务部有关考核验收要求，逐步形成商务执法工作主体合法、执法程序规范，内部制度健全，经费保障有力，工作全面开展的良好局面。

三、依法行政，商务综合行政执法工作机制得到创新。

为使商务综合行政执法尽快启动和运转，在总结过去经验和教训基础上借助兄弟单位成功经验，我们建立了“三种”机制。

一是建立了内部之间管执分离机制。

商务局内部有4个业务科室对市场都有行政监管职能。

商务支队成立后，我们对市场管理的职能划归相关科室，对市场稽查职能集中到执法支队，实现了市场管理与市场稽查的分离与无缝对接。

二是建立职能部门之间联动机制。

商务流通领域的法律法规裁量权分属于多部门，要使商务综合行政执法公开、公正就必须依靠相关职能部门的密切配合，不形成联动机制，商务执法难度很大。

为此我们与工商、公安、畜牧、卫生等相关部门建立部门联系会议制，经常定期或不定期召开联席会议，协商确定商务执法过程中具体事宜。

通过部门之间协调配合，收到了良好执法效应。

三是建立了市（区）县商务执法联动机制。

根据执法工作需要，市执法支队与区县执法大队或屠宰办、酒管办相互联动、相互呼应，认真做到不留空档、疏而不漏。

为适应新的工作任务，我们在具体工作中加强了管理。

（一）加强了商务执法支队内部管理制度。

制定了内部管理中的财务、车辆、考勤、服装等管理制度30多项，装订成册并全部上墙。

12312举报投诉服务中心管理制度11项，建立了举报投诉流程工作机制，完善执法程序和责任追究制度。

（二）加强办案文书的规范性。

印制了27种办案文书统一格式，保证商务执法工作的规范性和科学性。

（三）加强了支队与局机关职能科室的协作机制。

建立业务协作、会商、沟通机制，定期或不定期开展互通信息，相互交流，确定每季度召开一次工作协调会。

（四）加强行政处罚自由裁量权细化工作。

市商务局制定了《XX市商务局行政处罚裁量权基准》，认真清理执法资源，力争以市政府名义下文界定市、区商务执法范围。

（五）加强新闻媒体宣传报道。

支队自成立以来，我们先后在《XX日报》、《政府信息公众网》、省商务厅、国家商务部等相关网络上宣传报道我市商务综合行政执法试点工作开展情况，适时开展商务执法调研，撰写的调研成果得到上级主管部门的充分肯定。

党的xx大提出了依法治国的基本方略，xx大报告中xx同志又提出了以德治国的理念。

这一新理念的提出，标志着我们党的执政方式不断走向成熟，标志着治国方略境界的新的提升。

作为担负市场监管和行政执法任务的工商行政管理机关，如何在监管执法中既坚持依法行政又体现以德治理对提高执法效能显得尤为重要。

   为尽快转变政府职能，实现“富民强市、加快发展”奋斗目标，南京市工商局开展了解放思想的大讨论，并提出了建设“服务型”工商的新理念。

去年三月份以来，南京市工商局下关分局在辖区市场监管中全面推行的市场预警警示制度正是对实践这一新理念的积极探索和有益尝试。

通过在实践中不断总结，不断完善，这一制度已日臻成熟。

实践证明，实施这一制度对提升监管品位，提高执法效能，促进辖区经济发展，起到了较大的促进作用，取得了服务经济和监管执法的“双赢”效果。

   一、市场预警警示制的含义和本质。

   通过一年多的运作、实践，我们可以这样归纳：

市场预警警示制是工商行政管理机关为了监管好社会主义大市场，促进经济发展，而在市场监管中，对各类经营主体存在的一般的、非恶意的违法违章行为，采用事前报警，事后警示，促其规范，把严重违法违规行为消灭在萌芽状态的一种防范制度。

是新时期工商职能的延伸和拓展，是工商监管模式创新的有益尝试。

   二、市场预警警示制的内容。

   市场预警警示制是一个完整的制度，包含了“预警”和“警示”两个内容。

在具体操作时分为“预警”和“警示”两种形式，“预警”体现了工商的服务功能，“警示”体现了工商的监管职能。

 “预警”侧重于事前，即加强对市场经营主体的法规培训;针对宏观经济形势发生的一些变化，及时给辖区各类市场主体提供一些信息，供市场主体进行决策时作参考。

“警示”主要是指事后，即市场主体非恶意的、轻微的、不致于造成社会和人民群众生命财产安全的违法违规行为发生后，由工商部门及时发出警示，起到警告提示、促其整改的作用。

（一）预警实施的三种形式：

1、宣教式预警，采用多种形式，对辖区内各类经营主体进行法律法规培训和宣传，增强经营者守法经营意识，有效地避免违法违章行为发生，从而达到事前预警的目的；2、戒勉式预警，对市场巡查中发现的各类经营主体存在的共性问题，采取不定期地通报情况的形式进行预警，以期达到事前预警的目的；3、服务式预警，即针对国家宏观经济形势、政策走向的变化，以及地区经济结构调整等情况，利用工商机关信息快、准、灵优势，及时向辖区经营主体发出情况通报，供经营主体决策参考，防止决策失误。

预警以“预警通报”形式发出。

（二）警示的实施形式和内容：

警示分为“口头警示”和“书面警示”两种：

   1.口头警示：

对日常巡查和监管中发现的轻微违法违章行为，首先当场进行口头警示，巡查结束后在《市场巡查台帐》上登记备案；   2.书面警示：

对被口头警示之后，不及时进行整改或又发现新问题的，进行书面警示，并在《市场巡查台帐》上登记备案。

口头、书面警示后仍未改正的，按照有关法规及时实施查处。

书面警示以“限期整改通知书”形式发出。

  （三）必须预警和警示的内容：

   为了使市场预警警示制能够有实在的内容，不致流于形式和具有可操作性，我们在实施这一制度时，规定了必须“预警”的内容和必须“警示”的内容。

  1、必须预警的内容：

  ①涉及国家经济结构、产业结构调整、宏观经济走向、人才需求方面的情况，影响到辖区经济决策、结构调整等工作的；  ②涉及外贸进出口方面的有关信息，影响辖区进出口企业经营的；  ③涉及到国家宏观金融政策的调整，利率、汇率、税率、资金等方面的情况，影响到辖区企业资本、资金运作的；  ④涉及到市场供求关系，原材料及产品价格信息等方面的情况，影响辖区市场发展和经济效益提升的。

  ⑤辖区经营主体在经营中存在的共性问题。

  2、必须实行警示的内容：

   我们根据省、市工商局提出的行政执法“五严十宽”要求并根据目前市场环境中，各类经营主体存在的一般的、非恶意的违法违规行为的共性特点，列出了32条，并规定“一般不得先行查处”，32条规定具体分为三大类：

第一类是经营主体未按规定变更名称、经营范围、经营场所等。

第二类是经营主体未按规定及时办理年检、未按规定亮照经营等。

第三类是集贸市场内存在的不规范行为。

   由于我们规定了必须警示的内容“一般不得先行查处”，即“教育规范在先，惩戒处罚在后”，使少数单位片面追求办案成绩的倾向，受到了约束，也使得这一制度能得到有效落实，受到了管理对象的普遍欢迎。

   三、实施市场预警警示制的好处：

   下关分局实行市场预警警示制一年多来，共向各类经营主体发出警示“整改通知书”1400余份，共编发《预警通报》两期，印发XX余份，在市场监管中发挥较好的作用，受到了社会各界的普遍认同，取得了预期效果。

实践证明，市场预警警示制，它与经济户口辖区管理制、市场巡查制相配套，是建立新的监管模式的有益尝试。

对于推进监管模式改革创新，提高工商执法效能，促进经济发展有着积极意义，我们认为实施市场预警警示制有以下几方面好处：

   一是有利于提高执法效能。

工商执法面临执法手段单一、不少法规互相冲突的矛盾，如何提高执法效能一直困扰着工商执法，落实了市场预警警示制，执法矛盾明显减少，执法对象配合程度提高，促进了执法效能。

我们从办理一个一般程序的案件的时间周期就可得出结论。

过去我们经检执法单位办理一个案件，从立案到结案，一般平均要25天到30天左右，而现在办理一个案件一般平均10天左右，办案效率明显地提高了2倍。

   二是有利于改善投资

环境，促进地区经济发展。

实施市场预警警示制，坚持了“教育为主、处罚为辅”；“规范为主、查处为辅”的原则，体现了以德治理的理念，使经营者有一个比较宽松的经营环境，吸引了投资。

今年1—12月，共查处各类违法案件152件，案件数仅为去年的三分之一。

与此同时，下关私营个体经济出现了强劲上升的势头，1—11月份共发展私营企业660多户，个体户1697户，分别比去年同期上升4倍和2倍。

  三是有利于提升政府机关形象。

实施了市场预警警示制，改变了过去工商机关一味查查查，简单罚罚罚的做法，使各类经营主体和人民群众逐步提高对政府机关的信任度，提升了工商部门的形象，同时也提升了党和政府的形象。