武汉市科协个案.docx
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武汉市科协个案.docx
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武汉市科协个案
附录个案分析:
武汉市科学技术协会
1.武汉市科学技术协会的特点
武汉市科学技术协会是人民团体,具有中国特色的,独特的社会团体,是典型的自上而下的官方团体,也称为官办社会组织,中国科学技术协会具有人民团体的共同特点:
第一,具有鲜明的政治性"它是一个自上而下的组织,是为党和政府联系群众的桥梁和纽带,是中国共产党科技工作的助手,在工作关系上直接对中共中央书记处负责"因此与其说它是一个社会团体,还不如说它是一个党的群众工作部门,一方面在所联系的群众当中宣传中国共产党的科技政策,一方面为所联系的群众提供政治参与的渠道"人民团体鲜明的政治性使科协被归入政治领域"
第二,组织网络庞大,组织体系比较严密。
由于得到党和政府的大力支持,武汉市科协建立了一个遍及全省,跨行业跨部门的,纵横交错的庞大的组织网络体系,能定期召开自己的代表大会
第三,组织动员能力强。
武汉市科学技术协会这一人民团体具有庞大的组织网络,以及由于党和政府在职能,舆论和财政上的支持,使得人民团体在全国范围内拥有较强的动员参与能力。
第四,组织行政化倾向较强"人民团体都有类似于政府部门的机关部门,工作人员也都是参照国家公务员定编,定级,级别分明"
第五,工作兼有互益性与公益性"中国科学技术协会这一人民团体的互益性体现在它是基于具有某些共同特性如相同职业特征!
生理特征等人群的组织,它主要为这个特定的人群服务,代表这个人群参政!
议政,维护其整体利益"同时人民团体也举办了不少颇具影响力的公益性活动,为促进社会发展做出了贡献"中国科协的主要工作包括两大块,一是建家,二是科普,都具有很强的公益性"
2.中国科学技术协会的性质
根据中国科学技术协会章程,它是科学技术工作者的群众组织,是中国共产党领导下的人民团体,是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带,是国家发展科学技术事业的重要社会力量"中国科学技术协会的这一性质,可由以下几个方面来表达:
第一,中国科学技术协会是科学技术工作者的群众组织"科协是一个群众组织,它不同于党政企事业等组织,在科协这一群众组织中,主体是科学技术工作者,因而它又不同于其他群众组织"科协具有下列两个特点:
¹群众性"
中国科协是一个群众组织,不是行政单位,也不是生产!
教学和科研部门,科协的群众性,在办会!
入会!
组织系统!
业务管理等方面,都充分地体现出来"º科学性"科学性是既包括学术性,又包括科普性"科协之所以具有科学性的特点,是因为:
科协的主体是科技工作者,科协接纳组织成员,均按规定的标准,以保持学术上的权威性;科协活动的主要内容,都与科学技术有关,例如,.学术交流!
科学普及!
科技培训!
科技咨询等;科协工作的目标是促进科学技术的繁荣与发展,促进科学技术的普及与推广,促进科技成果向生产力转化,促进科技人才的成长与提高"
第二,中国科学技术协会是中国共产党领导下的人民团体"这表明着科协具有政治性的特点,体现在以下三个方面:
¹各级科协作为人民团体,是各级政协的组成单位之一因此,各级科协必须代表科技工作者,充分发挥在国家和社会事务管理中的民主协商!
民主参与!
民主监督作用"º各级科协是中国共产党领导下的人民团体"在组织上必须接受和坚持党的领导"中国科协的全国组织,直接受中共中央书记处领导,各级地方科协,受各级地方党的委员会的领导,在工作上,贯彻党的基本路线和基本方针,为党的总任务和总目标服务"在各项活动中,贯彻党的有关科技工作方针!
党的繁荣科学的方针和群众团体的工作方针等"»国家在编制!
经费和活动场所等方面,对科协给予资助"
第三,中国科学技术协会是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带"#中国科学技术协会具有下述两个最突出的特点:
¹组织协调性"因为科协既不是科技产品生产单位,又不是科技行政部门,只有分布在不同地区!
不同部门!
不同行业!
不同学科的科技工作者有效地组织起来,并协调成统一!
有序的行动,才能发挥桥梁和纽带的作用"º服务性"科协只有通过对科技工作者提供服务,才能把他们吸引过来,把他们动员!
组织起来,也只有通过服务,为科技工作者大展宏图创造条件,才能发挥好桥梁和纽带作用"
第四,中国科学技术协会是国家发展科学技术事业的重要社会力量"中国科学技术协会是我国五大类社会组织中的一类,是独立自主!
依法活动的群众组织"中国科学技术协会的工作和活动是我国科技事业中的一个重要组成部分,发挥着党!
政!
企!
事业部门替代不了的重要作用,成为我国科技事业发展中的一支不可缺少的重要力量"科协是群众性!
社会化!
开放性的组织,具有民间性!
群众性!
科技性!
开放性!
横向联系!
社会化网络等特点,在组织上!
工作上!
活动上具有社会化的优势"根据科协组织的网络体系出发,科协具有5个主要特点:
¹
横向性"科协及其所属的学会都是跨地区!
跨部门!
跨行业,具有广泛横向的联系"º柔弹性"科协及其所属团体的会员,都是靠科协或学会对会员的吸引!
会员之间的互相吸引和完全出于自愿而参加活动,不存在行政关系,也不存在强制的约束手段;科协与所属学会!
协会!
研究会虽是领导关系,但科协的领导作用是通过联络!
协调!
指导!
服务的方式来体现的,与地方科协是业务指导关系,而非行政隶属关系,因而科协具有很大的柔弹性"»开放性"科协及其所属的学会本身不是封闭型的组织,其外延不断伸展,科协系统与其他社会组织不断地进行交流!
联系和合作,科协不断地接纳新的团体!
会员,增加其新鲜血液"¼自主性"科协能独立负责地!
积极主动地开展活动"½自组织性"回顾科协的发展历史,可以说科协是中国共产党和政府的意图与科技工作者意志统一的产物,但世界各国有益于社会的科技团体都是应社会发展需要而产生,以满足社会发展某些需要而发展,具有自组织的特点"
3.中国科学技术协会的主要工作任务
2001年6月24日,中国科学技术协会第六次全国代表大会修改并通过了5中国科学技术协会章程6,在此章程的第二章/任务0中明确了中国科协的任务共有8项"其中,学术交流!
科技普及!
联系科技工作者是科协最基本的3个方面的任务"其他任务可以看作是这3个基本任务的延伸!
扩展和具体表述"如科技咨询工作就是学术交流的延伸和拓展,是学术和技术成果进入经济建设的崭新途径"科协是自然科学学术交流的主渠道,科普工作的主力军,国际民间科技交往的主代表,是科技工作者之家,这/三主一家0浓缩了科技工作的主要任务"中国科学技术协会目前存在的主要问题把中国科学技术协会的性质和社会组织的特点相比较,它的地位相当尴尬,/似官非官,似民非民,非官非民0"与国外的社会组织相比,中国科协的组织性较为强大,公益性!
志愿性略有,但是缺乏民间性!
自治性,是官办社会组织"有人说,科协人才荟萃!
千军万马!
横向联系!
学术民主!
地位超脱等等,但是人才荟萃,却是各有其主;千军万马,却无一兵一卒;横向联系,造成组织松散;学术民主,不能有权决断;地位超脱,却又经费不足"
1.中国科学技术协会的定性定位不明确
中国科学技术协会角色的多重性不但使外界对科协到底是一个什么组织感到迷惑,而且令不少科协人也相当困惑"科协不同于政府部门,不同于科研机构,是中国独有的做好科学家和科技工作者工作的组织,是科技工作者的群众组织,但是同时又将与科技工作者相关的科普工作!
学会管理工作全都纳入科协职能之下,反而冲淡了科协是科技工作者之家的定位"科协是科技工作者之家,是科技工作者自己的组织,热忱地为科技工作者服务是科协的宗旨之一,也是科协凝聚力和生命力之所在"如果脱离这个定位,那科协也就失去其存在的价值"如果科协不积极主动地联系科技工作者,动员科技工作者加入到科协的主要作中去,那科协和政府的一个部门又有何区别呢?
在新的历史时期,科协的各项工作都要紧密联系科技工作者,失去了科技工作者,就失去了生存和发展基础,失去了力量的源泉"科协不是行政机关,不应该也不可能运用行政手段来做科技工作者的工作,必须对科技工作者采取理解!
尊重!
亲近和竭诚服务的态度,做科技工作者的知心人!
朋友和公仆"
中国科协组织体系的变革也涉及到科协的组织基础是什么这个问题,也就是科协是否建立个人会员制,以直接联系个人会员代替通过学会间接联系科技工作者,真正将组织基础建立在科技工作者上"在组织体制上,科协不像工会或所属学会那样拥有个人会员,而是由所属团体和下一级科协所组成,而且所属各级学会的会员也不可能覆盖整个科技工作者队伍"因此,科协在组织体制方面存在着结构性的缺陷"科协应该明确其定性:
群众性!
学术性!
公益性!
非营利性!
社会性,从本质上和整体上就属于社会组织范畴,不从属!
依附于政府"特别是在民间外中
具有不可替代的作用,与政府是合作!
补充!
相互支持的伙伴关系"
2.现存的组织体系缺少行为主体
目前,中国科协的组织体系仅由全国性学会和地方科协组成,没有个会员,也没有团体会员,缺少行为主体,不能很好地体现/科协是科技工作者的群众组织0这一基本性质"/全国科联0是由学会会员组成的全国性专门学会的联合组织,/全国科普0拥有个人会员和科普宣传员,但会员不只是科技工作者,还包括工人!
农民和领导干部"全国科联!
全国科普合并成立的中国科协,其组织体系基本上在全国科普组织体系的框架内加进了科联各专门学会"在科协的章程里并没有提及团体会员,更未提到个人会员"5社会团体登记管理条例6里规定:
/本条例所称社会团体,是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织0"没有自愿组成的会员,缺少行为主体,自然谈不上实现会员共同意愿"科协没有自己的个人会员,加上在组织体制上没有其他有效途径和方式紧密联系科技工作者,将难以体现科协的性质"号称全国性会员450万,但全国性学会与会员的/权利0和/义务0关系淡薄,联系很弱"
3.中国科学技术协会与同级学会!
科技工作者关系不伦不类
我国物理学家周培源说:
/中国科协在全世界是独一无二的组织0,表明了中国科协广泛的群众性,国外也有一些科技团体,但从没有像中国科协如此庞大,把全国几乎所有的自然学科的学会都集中统一到自己的组织中"中国科协与同级学会是业务指导关系与被指导关系"科协专门设立了学会部主管学会工作,承担了一定的政府管理职能;科协没有个人会员,只能通过学会来联系科技工作者"从提法上看,科协不是把学会当成团体成员,而将学会看成是科协的组成部分"由此可见科协对于学会的直接管理关系"这与目前中国社会组织的法律缺陷相关,双重管理体制的存在使科协承担了政府管理职能,充当自然科学类的社团的业务主管,领导着同级学会"截至2003年,中国科协共拥有186个按理!
工!
农!
医以及交叉学科组建的全国性学会,31个省级科协及其广泛的地方!
基层组织"中国科协与科技工作者的关系很有意思"科协认为自己是科技工作者自己的群众组织,
是科技工作者的代表,是科技工作者之家,但是它却没有个人会员"由于与科技工作者不存在直接的权利与义务关系,所以大部分科技工作者对于科协工作并不了解,对参与科协工作也不热心"各级科协组织中不少都抱怨许多常委委员连常委会都不参加,导致常委会经常因为参加人数不够而无法投票决策"这种情况也导致科协在实际工作中往往更加偏重于科普和学会管理工作"在中国科协2003年组织的一次全国科技工作者的调查报告中显示,有62.3%的科技工作者基本了解和很了解科协组织,有37.7%的科技工作者基本不了解和不了解科协组织,有39.5%的科技工作者认为科协组织的影响一般,有31.2%的科技工作者认为科协没有影响或者影响很弱,有29.3%的科技工作者认为科协比较有影响或者非常有影响"(((中国科协第一次科技工作者状况调查报告)))这个调查表明,科协的科技工作者之家这个称呼还不能那样深入人心,有待于进一步加强建设这个/家0"
4.经费不足
中国科协2003年度对地方科协的经费统计报告中指出,2002年省!
市!
县三级科协的财政补助收入占总收入的56.2%,事业收入占23.6%,可以看出,财政补助收入和事业收入是地方科协的主要收入来源,财政补助收入占地方总收入的一半以上"另外通过分析发现,省!
市!
县三级科协财政补助收入占总收入的比例逐步上升,并反映出越往基层,依靠财政的程度越大,很多县级科协几乎完全依赖于财政拨款,没有其它的收入来源"中国科协的经费来源带有明显的计划经济体制的烙印和特点,在一定的历史时期有它的优越性,但是进入社会主义市场经济体制时期,资源配置结构的弱点和不适应性将表现得越来越突出"目前的经费来源至少反映出两个问题:
一是经费来源少,主要倚重财政拨款:
二是财力弱,总经费量少,但工作成本随社会总成本的上升而增加,事业发展经费所占比例趋低"无论是官办社会组织还是民间
草根组织,经费不足是一个永恒的话题"科协不是政府部门,没有实权是所谓的/清水衙门0,与政府部门相比,在职能!
地位!
经费等方面都不可同日而语的"经费虽然由财政拨款,但严重不足,要开展公益性活动!
建设科普场馆!
增加科普设施,财政拨款只是杯水车薪,远远不能满足实际需要"
5.缺少志愿性和奉献精神
科协是科技工作者之家,却没有个人会员,也缺少科技工作者积极参加各项活动的志愿性,没有自己的专家群,没有充分发挥科协所具有的人才优势和智力优势,科技工作者的智慧和能量不能通过科协来展示;另一方面,因为科协的工作人员都享受公务员待遇,缺少奉献精神和服务意识,科协队伍的整体素质不能适应新世纪新阶段的更多新需求,科协的工作人员缺乏科技素养,缺少压力,科协工作难以有效地开展"从中国科学技术协会看社会组织的改革方向我们正处在一个改革开放的年代"在国家经济体制!
政治体制!
科技体制等各项改革不断深化的过程中,科协不可能游离于改革的大潮之外,必须增强改革意识,把握机遇,明确方向,以与时俱进的精神在竞争中谋求生存与发展"改革是一个渐进的过程"目前关于社会组织的改革与发展问题,还远远不如国企改革!
科技体制改革和政府机构改革那样,引起国内理论界!
学术界的足够关注"因此,与社会组织改革与发展有关的理论资源相对贫乏"同时,中国科学技术协会自身的改革与发展,与企业单位!
事业单位!
政府机构改革相比,也缺少足够的内外部动力和压力而显得相对迟缓"中国科学技术协会实际改革的进程远比不上科协对改革.的讨论"作为一个人民团体,为了维护其政治性,它每迈出改革的一步都显得相当谨慎,改革与发展同国家政治体制改革的步骤密切相关,因此,中国科
学技术协会的改革更具复杂性"那么科协要在新形势下立足,得到发展,必须做到以下几点"
1.中国科学技术协会的改革要理顺多重角色之间的关系
正确处理和各方面的关系,在得到各方支持的同时,有所为,有所不为,通过各种有效的方式,促进科技工作者对科协角色的认同,成为科技工作者的真正代言人"真正实行民主办会,实现民主选举!
民主决策!
民主管理和民生监督"坚持以人为本!
全面协调可持续的科学发展观,按照科协的性质开展多项活动,真正实现科协群众化!
组织管理民主化!
科普活动公益化!
成果运作市场化!
学术活动社会化!
资金投入多元化的要求,与时俱进,开拓创新,努力使科协成为科技工作者整体利益的忠实代表!
传播先进科学文化的重要基地!
发展科技事业的有生力量,成为具有自身特色!
广泛影响!
自主发展能力的人民团体和现代综合性科技团体"要通过体制机制创新,建立和开辟科协与广大科技工作者联系的新机制!
新方式和新渠道,从体制上保障科技工作者在科协组织系统享有权利!
履行义务"把科协办成拥有自己会员的实体型团体,实现组织结构向多元化!
合理化和规范化方面的转变,为中国科协成为真正意义上的现化代大型科技社团提供组织保证"理顺中国科协与学会和地方科协的关系"学会和地方科协应作为中国科协的团体会员,而不是组成部分,这并不意味着关系变得疏远"可以通过制定有关团体会员的规章制度,规定中国科协与学会和地方科协的指导与被指导关系,并从各个方面更加明确和具体地界定两者的关系"
2.增强民间性,提高自治性,明确公益性
社会组织最有特色的三个特点,即民间性!
自治性!
公益性"只有坚持这三个特点,才能建设真正的社会组织,才能代表最广泛的科技工作者的利益"政府委托中国科协担任学会的业务主管部门,学会长期以来依赖政府生存,面对体制转型,中国科学技术协会要做的是怎么让学会能够更具活力,而摆脱那种离开政府资助就无法生存的局面,帮助学会面向市场!
面向社会,充分发挥学会的社会组织的特点,主动承担政府分流的各种职能,如专业技术职称资格的评审!
科技项目评估与论证!
科技成果鉴定!
科技咨询等工作"
3.坚持有所为有所不为,发挥优势,加强集成,努力创新
目前,中国科学技术协会的工作边界不清晰,工作领域广泛,与其他部门工作内容交叉的现象严重"中国科学技术协会由于介于党派!
政府和企业之间,从整体情况来看,仍属于弱势社会组织,在资源有限的现实前提下,团体综合优势和独特优势不能真正发挥,因此要有所选择的在优势领域集中力量,整合资源,有所作为"此外,还要根据科协的特点!
性质!
职责和任务,真正做一些别的组织不愿意做!
不便做!
不能做,而科协应该做!
可以做!
有能力做的工作,把人力!
物力!
财力真正用到不可替代的工作上,创造科协工作的/名牌0和/精品0,使有限的资源产生最佳效益"作为一种政治色彩很强的特殊团体,中国科学技术协会和其他的官办社会组织一样,它们的改革不免受到政治体制改革和经济体制改革的深刻影响"中国正处在社会转型之中,有很多处在过渡形态的事物,如科协类的社会组织"但随着未来社会的发展,官办社会组织也将会随之淡化,成为真正意义上的社会组织,
中国科协和其他的官办社会组织一样,必然要面临一场新的变革"
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