关于审计免疫系统研究的文献综述.docx

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关于审计免疫系统研究的文献综述

关于审计免疫系统研究的文献综述

在今年召开的中国审计学会五届三次理事会上，刘家义审计长全面系统地阐述了国家审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点，《审计署2008至2012年审计工作发展规划》把充分发挥审计的“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容。

“免疫系统”论的提出，深刻揭示了审计的本质，是对中国特色社会主义国家审计制度的更高定位，它丰富了国家审计内涵，拓展了审计工作的外延，对于促进全面提高审计工作水平具有重要的现实指导意义。

　　刘家义审计长把审计在国民经济的地位和作用比喻成“免疫系统”非常形象贴切。

审计机关作为政府的内设专职监督机关，通过对各级行政机关、企事业单位的财政财务收支进行监督，揭示重大问题，移送违法案件，促进完善机制，发挥维护经济秩序、促进依法行政、改善宏观调控、推进廉政建设的作用，从而促进经济社会健康发展的过程，就如同人体“免疫系统”通过抵御病毒入侵、消灭入侵病毒、修复受损器官等方式，保证人体健康生存的过程。

一、审计免疫系统论的主要内容

审计免疫系统论的内涵十分丰富，其主要观点如下：

１．审计本质观

审计免疫系统论的审计本质观，是从分析经济社会发展与审计发展的内在联系和规律出发，在对马克思主义国家学说的更深层次研究的基础上，提出来的对审计本质的看法，它是审计免疫系统论最根本的观点或者逻辑起点。

这种审计本质观认为，“审计在本质上是一个国家经济社会运行的‘免疫系统’。

”其主要论点是：

审计产生的基础是受托责任关系，这种受托责任关系是基于所有权和经营、管理或行政权的分离，或管理层次增多而产生的。

随着受托责任的不断扩展，审计的范围和内容也不断扩张，“使审计逐步嵌入了经济社会运行过程，成为其中一个不可缺少的环节。

”从审计对经济社会运行的作用看，“通过审计，不仅可以使某一具体的受托责任关系得以正常维系，而且可以促进整个社会受托责任关系按既定规则有序运行，从而维护经济社会发展的秩序。

”在经济社会运行中，审计发挥的是预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的功能。

审计功能的发挥，是为了维护经济社会运行的健康和安全。

审计在国家经济社会运行的地位和作用，恰如一个人的“免疫系统”。

所以，在本质上讲，审计是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。

２．审计功能观

审计免疫系统论认为，审计的本质是“免疫系统”，这就决定了审计应发挥“免疫系统”功能。

那么，究竟什么是审计的“免疫系统”功能呢？

除了上述“预防、揭示和抵御”等特点外，审计作为一种“免疫系统”，在功能上还应具有一般免疫系统的共同特征。

审计作为一个“免疫系统”，在国家经济社会运行中，也应具有免疫防御、免疫自稳、免疫监视这三种基本功能，审计发挥免疫系统功能的过程也应包括识别、处理等阶段。

３．国家审计本质观

审计是国家经济社会运行的“免疫系统”。

审计免疫系统包括三个子系统，即国家审计免疫系统、内部审计免疫系统和社会审计免疫系统。

三个免疫子系统在各自的领域内发挥免疫功能作用，同时又相互作用、相互联系、协调配合，共同维护国家经济社会运行的健康和安全。

三个免疫子系统之间有共同的本质，也有各自特殊的本质。

由于国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织各自的性质不同，它们所维护和促进的责任关系也各不相同，因而所发挥的免疫系统功能也不同。

４．国家审计功能观

国家审计的功能是由国家审计的本质决定的。

审计免疫系统论认为，“在一个国家的政治制度体系中，任何机构和任何系统都有经济社会发展赋予其自身的特定的功能，例如财政、金融系统的主要功能就是实施财政、金融决策和管理权。

同理，预防、揭示、抵御经济运行中的各种矛盾和各种病害的功能，历史地落到了专门的监督机构——审计机关的头上。

审计机关的职责就是通过独立行使审计监督权，保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行。

”“审计机关作为一个‘免疫系统’，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。

”根据《最高审计机关国际组织审计准则》，“无论作出何种安排，最高审计机关的基本功能是维护和促进公共责任。

”在我国，也强调国家审计的基本功能就是关注政府责任。

审计免疫系统论的国家审计功能观，运用仿生学的方法，在关注政府责任的内容方面，以及在怎样关注政府责任方面，丰富了人们对国家审计功能的认识。

审计免疫系统论的国家审计功能观，提出了一个“国家健康”概念，并认为，国家健康，国家就兴盛，反之则会导致国家衰亡，朝代更替。

例如，我国古代的“文景之治、贞观之治、康雍乾之治”这三大盛世时期，审计制度比较健全；在国外一些发达国家，其审计的地位比较高，一些欠发达国家，其审计制度通常不健全；今天的中国，经济又好又快发展、民生改善、社会和谐、民主法治快速推进，这些都与审计这个“免疫系统”健全、国家“免疫功能”较强有着密切关系。

这种国家审计功能观，有助于人们重新认识国家审计的政治地位和作用。

５．国家审计的基本特征

审计免疫系统论进一步指出，国家审计具有五个基本特征：

一是立足建设性，坚持批判性；二是立足服务，坚持监督；三是立足宏观全局，坚持微观查处和揭露；立足主动性，坚持适应性；立足开放性，坚持独立性。

６．国家审计的根本目的

审计免疫系统论认为，审计是一种有目的的行为，国家审计的根本目的就是维护国家利益。

“国家审计按照法律授权和其自然的演进，必须关注政府责任。

而政府责任的核心是国家利益。

”审计免疫系统论的这一观点具有深刻的理论内涵。

７．国家审计的首要任务

审计免疫系统论认为，“要关注国家财政安全，防范财政风险；关注金融安全，防范金融风险；关注国有资产和国有资源安全，防止流失、损失、浪费；关注民生安全，促进和谐社会建设；关注生态环境安全，防止资源破坏、毁损和环境污染；关注国家信息安全，防范信息风险。

”我们可以把这些看法，称之为审计免疫系统论的“国家审计要务观”。

二、审计免疫系统论是多学科综合基础上的理论创新

审计免疫系统论，继承、吸收和借鉴了多种学科的思想理论，包括马克思主义基本原理、政治学、经济性、社会学、系统科学、仿生学、免疫学等。

审计免疫系统论是在多学科思想理论基础上综合创新的理论成果。

审计本质观认为，“审计是国家经济社会运行的‘免疫系统’”。

在这个句子中，几乎每个单词都代表了一个审计免疫系统论的思想理论来源。

首先，就“审计”这单词来说，显然它代表了审计本质观与审计学的关系。

作为一种审计理论，传统审计学作为审计本质观的一个思想理论来源是毋庸置疑的。

具体而言，审计免疫系统论的审计本质观继承了传统审计学中的审计动因论；其次，就“国家”这个单词而言，这种审计本质观特别是“国家审计本质观”用到了国家学说，从对马克思主义国家学说的更深层次来揭示审计的本质，是这种审计本质观的特点之一。

国家学说是政治学的重要内容，政治学成为审计免疫系统论的又一个思想理论来源；第三，审计本质观强调从分析经济社会发展与审计发展的内在联系来把握审计的本质，经济学和社会学是研究经济和社会发展变化规律的，“经济”与“社会”这两单词，分别代表了审计本质观的经济学和社会学思想来源；第四，“免疫”和“系统”，分别代表了审计本质观的免疫学和系统论思想理论来源。

三、审计免疫系统论与创建中国特色审计模式

审计免疫系统论是重大的审计思想理论创新，对于建立健全中国特色社会主义审计模式具有重大意义。

审计创新包括审计理论创新、审计制度创新、审计管理创新、审计技术方法创新和其他创新。

审计理论创新是最根本的创新，通过审计理论创新可以推动审计制度创新、审计管理创新、审计技术方法创新和其他创新。

第一，审计制度创新。

审计免疫系统论把审计看作一个系统，并强调要发挥审计的“免疫系统”功能。

根据结构与功能的关系，有什么样的结构，就有什么样的功能。

审计的功能变了，必须对审计的体系机构进行调整，进行审计体制、机制和制度创新。

例如，如何从系统论的观点出发，协调国家审计、内部审计和社会审计三者之间的关系，进行审计资源的整合？

独立性是审计的核心概念，审计免疫系统论从系统各要素或子系统之间有机联系的角度出发，为审计独立性赋予了新的内涵，如何处理国家审计“免疫系统”与国家政治制度体系中其他子系统（例如，金融、财政、工商、税务、技术监督等）之间的关系？

根据审计免疫系统论，审计“免疫系统”可以调动全身的资源和力量来消除国家机体的病害，如何实现审计与人大、党委、纪检、监察、公检法等子系统之间的协调配合？

第二，审计管理创新。

审计免疫系统论必将引起审计管理理念和管理目标的变化，因而必然导致审计管理方式的变化。

审计管理包括审计行政管理和审计业务管理。

例如，根据发挥免疫功能的要求，建立绩效考核指标等。

第三，审计技术方法创新。

从免疫过程看，发挥免疫作用的前提条件是免疫识别。

审计要发挥“免疫系统”功能，首先要进行审计“免疫识别”。

审计“免疫识别”离不开先进的审计技术方法。

审计免疫系统论，为审计技术方法创新提供了新方法，例如仿生学方法、系统论方法、控制论方法、信息论方法等。

目前，“充分发挥审计保障国家经济社会运行的‘免疫系统’功能”，已经写入《审计署2008至2012年审计工作发展规划》。

不难想见，当我们以这种审计理论创新为先导，进行审计制度创新、审计管理创新、审计技术方法创新和其他创新，并在这些方面都取得一定进展时，中国特色社会主义审计模式也就基本建立起来了。

四、学者们对审计免疫系统的不同理解

1、审计人成为社会眺望者

审计机关必须扮演社会眺望者的角色，为国家的前进指明方向。

从行政管理体制来看，一个国家既要有信息的搜集者——统计机关，又要有信息的反映和控制者——会计机关，还要有信息的归纳整理者——计划规划机关，同时还要有信息的监督者——审计机关。

审计机关不能越俎代庖，不能既扮演信息的搜集者，同时又扮演信息的控制者，或者信息的归纳整理者，而应该在信息搜集、反映、控制、归纳、整理的基础上，作为免疫系统扮演

社会信息监督者。

作为信息的监督者，从微观层面来看就是要像筛子过滤一样，将那些错误的、不良的信息剔除出去，从而使整个社会的信息更加真实可靠；从宏观层面来看，就是要像刚正不阿的法官那样，向国家的最高权力机关提供社会真实的、全面的信息，并且根据宪法和法律的规定，指出国家经济社会政治生活中所面临的问题，并且像鉴定人那样，为最高权力机关行使自己的国家权力做好参谋，提供最可靠的证据材料。

审计机关作为国家机器的组成部分，既不是国家规则的制定者，也不是国家行政执行者，而是一种特殊的鉴定人，在国家权力机关扮演“职业医生”的角色，时时刻刻地跟踪国家的运行情况，为最高权力机关科学决策提供信息监督服务。

2、廖洪教授认为这是问责审计的良好开端。

第一、国家经济运行中必须建立三种审计制度、三大免疫系统。

可以说，三种审计制度是三大免疫系统。

国家审计是国家政治制度体系和宏观经济系统中的“免疫系统”；内部审计是本部门、本单位可持续发展的内部“免疫系统”；民间审计是对公营企业、公众公司进行财务信息鉴证的“免疫系统”。

有了这三个“免疫系统”，我们就可以既在宏观经济运行（包括政府政策的合理性和有效性、政府工作效率、政府责任评价等）中运用国家审计这个“免疫系统”，维护经济安全，抵御风险。

同时，在微观经济定位中，运用内部审计这个“免疫系统”，帮助企业发现、抵御、防范经营风险和财务风险。

第二、国家审计免疫系统要通过财政财务收支审计、绩效审计和经济责任审计来发挥功能。

财政财务收支审计中，国家审计不仅要查处政府各部门财政财务收支的真实性、合法性，还应实行问责机制，查明财务信息不真实不合法的原因是什么，责任在谁，并依法追究其责任。

只有这样才能促进各部门加强管理，促进改革。

管理加强了，绩效提高了，被审计部门的免疫力也就得以增强。

他认为，国家审计在经历了财政财务收支审计阶段、绩效审计阶段后，已经发展到问责审计阶段。

总体看是四个阶段，因为这三个阶段之前还有一个萌芽阶段。

财政财务收支审计阶段，以查错纠弊为目标（即真实性合法性审计）；绩效审计阶段以效益性（含经济性、效率性、效果性）为目标（在实际操作上，真实性、合法性审计是与效益性审计并列的，以绩效审计为重点）；现在发展到问责审计阶段。

问责实质上是增强免疫功能，毛泽东同志说过“惩前毖后，治病救人”，问责不是最终目的，最终目的是通过问责和追责加强管理，发现并解决制度性缺陷和体制性障碍，促进制度更健全，体制更健全，保证和维护国家经济安全，使其健康和谐发展。

3、余玉苗认为应将公告制度与问责制度相结合。

第一，在审计理念上，我们要改变原有的审计理念，实行系统性思维。

以前我们的审计一般是查处问题，把审计定义为检查会计账目行为。

现在把审计作为一个免疫系统，它的性质是免疫，同时它也是一个系统。

所以它的系统性思维应该表现在，我们的整个立足点应该是在全面维护国家经济社会的安全上来开展工作。

同时，系统的构建，不只是查处问题，还有修复、清除的功能。

第二，从审计内容上，主要应关注六大安全，这是涉及国家经济社会运行的重大问题。

包括财政安全、国有资产安全、金融安全、民生安全、生态环境安全以及信息安全。

第三，在审计模式上，既然强调审计的保护功能、修复功能、预警功能，那么我们现在的审计模式，可能也要变化。

要从以前的现场账户审计转向在线联网审计。

这对审计技术力量提出了更高的要求。

第四，今后要将审计结果公告制度与审计问责制度相结合。

。

要彻底解决问题，就要将审计结果落到实处，追究责任，推行问责制度。

即被审计单位的问题被发现后，要承担多大的责任，必须加以认定。

最后追究责任，包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚。

这样，审计作为免疫系统，才能发挥应有的威慑作用和建设性作用。

第五，要构建一个激励与约束相匹配的审计人员管理制度。

当前对审计人员约束有余，激励不足。

国家审计人员的收益非常有限，但付出是无限的。

我们对他们要求很高，但激励不足。

这种不足，不仅表现在收入上，而且表现在审计干部的个人发展空间上。

将来应考虑在技术上设定一个层次，确保审计激励和审计约束相匹配。

4、许家林认为不可忽视国家审计生态环境的优化国家审计免疫系统的结构涉及三个层面的问题。

第一层面，国家审计系统自身免疫机理的完善，是国家审计免疫系统运行的前提条件。

它主要是指与国家审计有关的法律、法规、制度、规范、规则和条例等规范化要求与相关的运行机制设计，以及审计程序与审计方法的设计，均要符合生物免疫系统的结构与运行机理的要求。

第二层面，国家审计对象（即被审计单位）自身免疫系统的健全，是国家审计免疫系统运行的基础条件。

按照审计法的要求，国家审计的范围主要包括国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支；国有金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政收支和财务收支等。

第三层面，不同审计项目的组织与实施，不同审计任务的完成，最终均要靠一级一级的审计单位和一个一个的审计人员来完成具体的审计工作。

因此，审计人员自身的免疫系统是否健康，是决定审计免疫机理能否达到预期效果的关键。

而审计人员自身是否拥有健康的免疫系统主要由*itA~的职业道德、职业精神、职业技能、职业责任和职业意识所决定。

他最后提出落实国家审计免疫系统观念需要研究四个层次的问题。

第一，审计理论体系建设问题。

应当按照国家审计免疫系统的结构原理来构建适应其需要的国家审计理论与方法体系。

第二，审计制度建设问题。

应当按照国家审计免疫系统的运行要求来设计相关的国家审计制度与规范，以及与其相配套的审计绩效考核指标体系。

第三，审计过程组织问题。

应当按照国家审计免疫系统的运行原理与客观运行规律，来使与审计工作相关的审计器官、审计细胞、审计分子和审计经脉各个组成部分有机协调地运行，并提高其运行效率。

第四，审计效果考核问题。

应当按照国家审计免疫系统的要求，审慎评价被审计对象是否达到了应有的免疫效果。

5、发挥审计系统功能，推进经济社会科学发展

发挥审计“免疫系统”功能，必须找准审计工作的切入点。

他们认为，构建国家审计免疫系统，充分发挥审计“免疫系统”的三大功能．应该着重把握好以下八个方面的切入点。

（一）在强化预算执行、财政财务收支审计．促进经济社会统筹发展方面发挥审计的“免疫系统”功能。

，作为我国经济社会“免疫系统”的审计机关要从统筹经济社会发展着眼，加强财政资金支出审计．分析财政资金支出结构，突出对农业、交通、教育、医疗、社会保障等重点专项资金的审计，通过审计，发现重点专项资金管理使用中存在的问题，强化预算分配约束机制，进而促进资金的规范有效使用．提高资金的配置效率和效果，平衡资源投

入，为政府在经济社会发展过程中的宏观决策提供有效依据，促进经济社会协调发展。

在强化本级支出审计的同时．要进一步加大对转移支付资金的审计力度，审查转移支付资金分配的规范性，拨付的及时性，支付的公平性和使用的合规性。

（二）在服务“三农”，推进涉农资金审计．促进城乡统筹发展方面发挥审计的“免疫系统”功能。

对审计工作来说，在服务“三农”方面．发挥“免疫系统”功能的切人点就是从统筹城乡发展着眼．加强涉农资金审计，突出对农业综合开发资金、财政支农资金、扶贫资金、失地农民基本生活保障基金等专项资金的审计。

通过审计监督，从微观项目审计人手．发现一些倾向性和共性的问题，进而从宏观角度进行分析，披露资金的违规行为．剖析资金使用效益，提出政策、制度、管理上明确、具体、操作性强的建议，为农业发展、农民增收、农村稳定发挥积极的作用，从而促进城乡经济的协调、互动发展。

（三）在推动生态效益最大化．探索环境审计．促进人与自然和谐统筹发展方面发挥审计的“免疫系统”功能。

审计工作要体现自己的“免疫系统”功能．就必须进一步加大对城市基础设施投资、环保资金、治污项目、水利工程等与经济发展和人民群众生产生活密切相关的基础产业和基础设施的审计监督。

（四）在改善民生，强化专项资金审计．促进社会稳定协调发展方面发挥审计的“免疫系统”功能。

（五）在规范政府投资，拓展投资效j益审计，促进区域协调发展方面发挥审计的“免疫系统”功能。

（六）在加强对权力制约，改进经济责任审计，促进民主法制建设方面发挥审计的“免疫系统”功能。

（七）在强化政府审计，维护国家经济安全方面发挥国家审计的“免疫系统”功能

（八）在优化审计调查，科学审计分析，建立经济社会预警机制方面发挥审计的“免疫系统”功能

最后该学者还提出增强审计“免疫系统”运行功效，必须全面加强审计机关自身建设。

（一）以科学发展观为指导，树立科学的审计理念；

（二）创新审计方式方法，提高审计工作效率和质量审计方式方法的创新，就是要对传统的、以纸质账簿为载体的财政财务收支审计技术和方法进行变革。

为此，一要加快审计信息化建设步伐，积极推进金审工程建设，大力推广应

用审计管理（OA）和现场审计实施（A_O）系统软硬件，加快网络建设．及时总结A_O实例和直用经验，还要大力倡导在审计实践中运用计算机技术．适时开展联网审计试点。

二要逐步实现由账目基础审计为主，向账目基础审计、管理基础审计、风险基础审计相互交叉和并存的审

计模式发展。

在审计过程中，要积极推广和运用抽样审计、内控测评、风险评估等先进的审计方式方法．提高审计T作效率和水平。

三要充分利用审计结果（三）创新审计管理，构建先进的审计管理模式。

五、审计免疫系统的具体实践

（一）免疫系统论在社保基金审计中的实例运用

关注民生，实践审计“免疫系统”论，我们的做法是：

　　1、明确一个目标。

即全面掌握社保基金收支规模、结余分布以及管理运行情况，揭露存在的突出问题，促进资金管理，保证政策和制度的执行，维护社保基金的安全完整，加强对基金分配和支付审计，保障人民群众的切身利益，发挥审计“免疫系统”功能。

　　2、强化两个创新，将发挥“免疫系统”的理念融入审计项目的全过程。

一是积极探索社保领域的效益审计。

我们邀请了深圳市审计局长期从事效益审计的专家来徐讲授效益审计实务；在全市社保基金审计培训班上，邀请市劳动保障局、医保中心等单位的负责同志系统地介绍了我市社保基金的发展现状、业务经办流程、内控制度、以及内部稽核重点等；在进点会上，分别请市财政局、地税局和市劳动保障局详细介绍了我市社保基金的有关情况以及目前存在的问题等；在审计工作中，既围绕审计目标查找问题，又注重从社保基金管理办法、制度上深入分析产生问题的原因，提出审计建议。

二是首次将计算机信息系统审计纳入社保基金审计范围。

审计中专门成立了2个社保基金计算机信息系统审计组，与社保基金审计组同时开展工作，重点对医疗保险基金和基本养老保险基金信息系统进行全方位审计，对深化审计成果提供了有力的支持。

通过信息系统审计，查出违纪违规金额3022万元，提高了工作效率，保证了审计质量。

　　3、运用三种机制，加强自身建设。

一是责任追究机制。

我们成立了社会保险基金审计工作领导小组，专门召开市、县（市）审计机关“一把手”和分管领导、市局全体参审人员参加的全市社保基金审计工作动员会。

局长作了动员报告，要求各县（市）“一把手”对社保基金审计负总责，分管局长亲自担任审计组长，对审计部门出现的漏查、漏报等重大问题，要追究其责任。

二是督查督办机制。

在社保基金审计过程中，市局定期调度县（市）工作情况，对他们工作中遇到的实际问题，及时予以解决。

召开社保基金审计工作调度会，通过“典型引路”的方式，安排工作开展较好的县（市）作典型发言，介绍经验，共同提高。

三是信息交流与通报机制。

市局专门编发了《徐州市社会保险基金审计工作通讯》，及时报道社保审计工作动态。

徐州广播电台等媒体对《徐州市社保审计工作有序进行》、《我市对“民生”资金实施全方位审计监督》、《运用三个机制,确保全市社保审计任务完成》、《注重五个结合，徐州社保审计成效显著》等进行了报道。

4、突出四个重点，履行“免疫系统”职责。

一是社保基金征缴、管理、使用的真实性、合法性。

二是社保基金存量的真实、完整和安全、增值。

三是社保基金政策执行对社会公平的影响。

四是基金管理现状与改进方式。

　5、注重五个结合，体现“免疫系统”作用。

一是基金审计与专项清理工作相结合。

市审计局与市纪委、市监察局、市财政局联合下发了《关于对社会保险基金、住房公积金等资金开展专项清理的实施意见》，制定了工作方案。

在联合进点会议上，市纪委、审计局领导分别提出工作要求。

审计工作结束后，市审计局与市纪委专门对审计中发现的问题进行逐项梳理、研究，并及时向市劳动保障局、市地税局、市财政局进行通报，要求相关部门尽快提出整改意见。

二是传统审计与信息系统审计相结合。

本次审计中信息系统审计组与社保资金审计组相互配合，资源共享，实现了我市信息系统审计零的突破。

既查出了问题，又分析了问题产生根源。

本次审计专题提交了医保信息系统、养老保险信息系统审计报告，编写社保基金计算机专家经验15篇，AO案例7篇，其中《社保基金信息系统审计实证分析》获审计署优秀论文二等奖，并在2008年社会保障审计研讨会上作重点发言，《AO在徐州市本级基本医疗保险基金审计项目的应用》获审计署AO实例评选最高奖――优秀奖，《如何利用AO对失业保险基金分月征收计划和征收表进行数据整理》已被《审计月刊》2007年第8期采用。

三是纵向审计与横向审计相结合。

目前我市（本级）五项基金管理经办机构业务数据没有实现联网，信息资源不能共享，相互间依靠定期拷盘进行信息交换。

此次审计，我们将基金经办机构之间横向关联审计列为工作的重点。

通过审计，查出一些由于信息传递内容不全造成重复领取补助等问题。

为此我们建议三家基金管理中心建立正常的业务信息传递渠道以及相应的管理办法。

四是查错纠弊与整改建制相结合。

我们严格按照审计方案的要求，在对基金征缴、使用、管理方面进行监督的同时，对发现的问题及时与被审计单位沟通，注重从制度上进一步规范，目前多项审计整改建议得到有效落实。

针对我市财政专户管理的社保基金大部分存款银行按三个月定