联村联户帮扶规划.docx
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联村联户帮扶规划
2012-2016年联村联户为民富民行动
帮扶规划
为了迅速贯彻落实县委关于在全县开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动的实施意见,加快脱贫致富步伐,扎实做好帮扶村宏伟乡贾家屲村的脱贫帮扶工作,充分履行我局干部职工的帮扶职责,现制定“联村联户、为民富民”行动帮扶规划。
一、基本情况
我局帮扶村宏伟乡贾家屲村位于陇西县干旱北山,贾家屲村辖贾家屲社、稍沟社、张家泉社、张家渠社、姚家岔社等5个村民小组,279户1068人.贫困户251户。
耕地面积7235亩,其中坡改梯5065亩,退耕还林1602亩,人均占有耕地6.6亩。
农作物种植主要有小麦、玉米、马铃薯及小杂粮等作物;油料作物有胡麻等;饲草有紫花苜蓿、高粱等。
家畜家禽主要有牛、驴、猪、羊、鸡等。
目前,全村大家畜存栏牛500头,猪434头,羊430只。
全村有小学1所。
2011年底全村人均纯收入1850元,低于全县人均纯收入。
二、现状分析
贾家屲村现有五保户5户8人,占总人口的0.75%,低保户73户292人,占总人口的27.3%,扶贫低保户33户132人,占总人口的12.4%,扶贫户33户132人,占总人口的12.4%。
2010年人均纯收入1800元,10.34%的农户人均纯收入不足850元。
该村基本没有抗灾抗风险能力,农户现金储备极少,生产资料缺乏,群众生活困难,集体经济空白,社会公益事业得不到发展;基础设施欠账大,遇暴雨地震等自然灾害,将直接威胁群众的生活生产及生命财产安全。
村民的精神文化生活单调,信息闭塞,观念落后。
造成贾家屲村贫困的主客观因素主要体现在:
一是基础设施相对滞后,生产经营投入不足,加之“十年九旱”的自然条件,导致全村贫困程度较周边地区尤为严重。
由于交通不便、信息闭塞等原因的影响,导致全村以农为本观念根深蒂固。
二是农民增收渠道单一,农业产业效益低下。
全村没有形成经济效益较好的产业链条,农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。
农业结构不合理,夏粮种植面积大,秋粮种植面积小,抵御自然风险能力极弱,单纯的种植业收入极为有限。
三是农民文化素质偏低,观念落后,发展意识淡漠,接受新技能新事物能力差,导致扶贫、培训效益不明显,有时产生的边际效应也在一定程度上挫伤了群众搞产业开发的积极性。
四是因灾、因病、因残导致部分群众返贫。
由于村情所决定,有些非贫困农户一旦遇到自然灾害,又加入贫困的行列;因农民收入本来就少,家庭成员中,如果有一人患重病,致使贫困家庭更加贫困;另外少部分家庭中有残疾,也是导致家庭贫困的根源。
综上所述,贾家屲村基础设施相对滞后,农民增收渠道单一,农业产业效益低下,农民文化素质偏低,观念落后,因灾、因病、因残返贫率高。
在恶劣的自然环境下,群众抗灾能力极弱。
经综合调查研究分析,从产业发展、基础设施建设、社会公益、技能培训、基层组织建设等方面着手,才能从根本上提高全村人口素质,改变全村贫困现状。
三、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以《陇西县“十二五”扶贫开发规划》和《国务院支持甘肃经济社会发展若干问题意见》为指导,以社会主义新农村建设为契机,以增加农民收入为目的,以调整产业结构为主线,以改善生活、生产条件为重点,紧紧围绕全县经济社会发展思路,实行区域开发和整体推进战略,提高帮扶规划工作水平。
四、规划原则
依据上述指导思想和总体思路,贾家屲村帮扶规划必须坚持以下六条基本原则:
第一、坚持开发式扶贫的原则。
在国家必要的帮助和支持下,要以市场为导向,以科技为动力,以增加收入为目的,开发当地资源,发展商品生产,改善生产条件,提高生活水平,走出一条符合实际、有自己特色的发展路子。
第二、坚持综合开发、全面发展的原则。
要把帮扶规划纳入全村社会发展计划,加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设,重视科技、教育、卫生、文化事业的发展,改善村组环境,提高生活质量,促进全村经济、社会各项事业的协调发展和全面进步。
第三、坚持可持续发展的原则。
帮扶规划必须与资源保护、生态建设相结合,与计划生育相结合,控制人口的过快增长,实现资源、人口和环境的良性循环,提高可持续发展的能力。
第四、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。
要充分发挥广大干部群众的积极性、创造性,坚持自强不息、不等不靠、苦干实干,主要依靠自身的力量改变贫穷落后的面貌。
第五、坚持政府主导、社会参与的原则。
乡村要适应社会主义市场经济的发展要求,加强对扶贫开发工作的指导,不断加大工作和投入力度。
同时,要发挥社会主义的政治优势,积极动员和组织社会各界,通过各种形式,支持和参与扶贫开发工作。
第六、坚持农业增产、农民增收的原则。
帮扶规划要立足于农业,受益于农民,贡献于财政,通过项目带动和促进,努力提高农业的产出率,增加农民收入,实现富民强村的发展目标。
五、规划内容
通过广泛调查研究和群众民主参与,经反复协商讨论,最终确定2012年—2016年五年时间内在贾家屲村实施五个大项目21个子项目,其中:
产业化增收项目5个,基础设施项目6个,社会公益项目2个,技能培训项目3个,基层组织建设项目5个。
(一)产业化增收项目
1、全膜双垄沟播技术推广种植项目:
加大科技投入,提高科技对农业的贡献率,每年推广全膜双垄沟播玉米种植1200亩。
2、马铃薯新品种引进种植项目:
调整农业产业结构,拓宽农民增收渠道,引进示范推广新大坪、陇薯3号、渭薯3号等优质马铃薯薯种,每年种植优质马铃薯1000亩。
3、优质牧草示范推广种植项目:
重视牧草改良,为发展畜牧产业储备优质牧草,引进美国阿尔冈金紫花苜蓿优质牧草新品种,推广种植优质牧草300亩。
4、生态绿化工程项目:
重视生态环境建设,巩固退耕还林成果,绿化荒山1900亩,其中种草300亩,种树1600亩,使该村植被覆盖率超过90%。
5、标准化暖棚养羊项目:
培育以养羊为主的草畜产业发展,建立村养羊合作社,搭建养羊农户与外界的联系平台,促进村养羊业的发展,力争在五年内扶持30户农户发展标准化暖棚养羊,引进良种羊600头,新建标准化暖棚30座。
规模养殖达到30户,存栏量达到1100只。
(二)基础设施建设项目
1、生态梯田建设项目:
以治理水土流失,改善生态环境为主要目标,整流域规划,综合治理,力争在五年内全村实现高标准梯田化。
2、农村安全饮水项目:
借助引洮工程项目,2012年底实现自来水入户,改善农村安全饮水条件,解决人蓄饮水困难。
3、新型能源建设项目:
改善农民生活条件,提高农民生活水平,五年内在200户农户中新建沼气池200座,配套沼气灶200套。
4、乡村道路建设项目:
改善农民出行条件,确保农产品运输畅通,在2013年底协助贾家屲村按公路四级标准设计建设村社道路一条4公里。
三年内实行村社道路全覆盖。
5、危房改造项目:
每年在10户农户中实施危房改造工程。
6、农网改造项目:
2015年实现全村农网改造工程全覆盖。
(三)社会公益项目
1、村部建设:
加强基层组织硬件和软件建设,增强基层组织凝聚力和战斗力,丰富农村文化生活,创建和谐、文明村风,在2012年底配套办公桌椅等设施,改变村部办公环境;配套村卫生室基本医疗设备12件。
2、免费义诊。
每季度在村部开展一次以“送医送药送健康、扶志扶业扶根本”为主题的“三送三扶”义诊活动。
(四)技能培训项目
1、劳务技能输转培训项目:
实施村民从“苦力型”输出到“技能型”输出的转变,增加村民收入,开展劳务技能培训100人,向县内外龙头企业和其它用工单位输出技能型劳务人员100人。
五年内力争每户劳务输出达到1人以上。
2、科技培训项目:
结合产业开发,就马铃薯良种栽培技术、全膜双垄沟播技术、优质牧草种植管理技术、标准化暖棚养羊技术、科学养猪等适合村民需求的实用技术进行分期分批培训,每年培训村民不少于100人。
3、健康教育培训:
结合“三送三扶”义诊活动,每季度开展“健康教育进机关、进社区、进家庭”工作,有效提高村民健康素养水平,大力普及卫生防病知识,切实提高村民防病意识和自我保健意识,促进村民健康行为和生活方式的养成,并以“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”为主题,积极开展慢病自我干预实践教育活动。
(五)基层组织建设项目。
1、按照“五个好”要求,强化村领导班子建设,实施“双培双带”工程,三年内使贾家屲村委会达到一类班子标准。
2、进一步建立健全村级各类组织,完善村级各类制度。
两年内建立健全村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织,协助这些组织完善各类规章制度和村规民约。
3、协助村委会在村民中举办“五好家庭”、“科技致富带头人”等各具特色的评选活动,使村民在自我教育、自我管理、自我服务中分享到精神文明建设的硕果。
4、采取定期不定期的普法宣传教育活动,引导村民自觉学法、用法、守法,做到依法建制、以制治村、人人参与、共建和谐家园,创造良好社会治安环境,做到小事不出门,大事不出村。
5、组织动员村民广泛参与村容村貌整治,实施“三清三改三化”工程(“三清”即清垃圾、清路障、清倒塌房;“三改”即改水、改厕、改路;“三化”即净化、绿化、美化),集中整治,长期保持。
在五年内达到村庄净化、庭院美化,环境优化的标准。
六、规划目标
通过帮扶规划,该村基础设施得到极大改善,村容村貌发生巨大变化,农民素质普遍提高,农民收入明显增加。
并形成以劳务输出、畜牧养殖和种植马铃薯为主的村域特色产业。
至2016年底,全村人均产粮超过400公斤,人均纯收入达到2300元,实现全村整体脱贫目标。
第一,农业产业结构趋于合理。
以经济效益为中心,以市场为导向,实现粮食作物品种优质化、绿色化,形成现代农业雏形,通过发展集约、高效的农业种植模式,把产业结构调整向广度和深度推进,实现地块全膜化、种植规模化、品种多元化、品质优良化,逐步引导广大农户向二、三产业转移。
突出养羊业和马铃薯种植两大特色产业,加大科技对农业的贡献率。
培育养羊产业区域优势,形成以贾家屲村为中心的养羊产业片带,拓宽农民增收渠道,带动当地农村经济快速发展。
第二,基础设施建设进一步夯实。
通过五年的帮扶规划,在全村实现梯田化的基础上,组组通砂路、户户通电话的目标。
借助引洮工程,实现自来水入户,解决安全饮水问题。
配置村部及村卫生室办公设备,全村实现农网改造,实现50户危旧房改造,全村实现“一池三改”工程。
通过村组道路、贫困户危房改造等项目的实施,全村群众行路难、居住险的问题得到较大改善,保护群众生命财产安全,提高群众应对风险能力和科技致富能力。
第三,生态环境得到综合治理。
通过山、田、水、林、路综合帮扶,村内林地面积超过1600亩,草地面积超过300亩,荒山植被覆盖率达到90%以上,有效地拦截泥沙,减少径流,保持水土流失,极大地改善区域内生态环境。
第四,农民素质普遍提高。
充分发挥农民的主体作用,全面实施“新农民培训工程”,着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,实现户均2名科技种养明白人。
制定村民培训计划,激发广大群众学知识、学技术、学经营的积极性,营造文明现代的社会风气,引导广大农民群众树立科学、文明、进步的乡风观念;大力开办“田间课堂”实地解决生产难题,邀请农林牧等部门的技术员深入田间地头搞培训,现场解决村民在生产中遇到的技术难题,逐步提高村民发展现代农业的技术本领和发展生产的能力;开展建设“农家书屋”提高村民素质,依托“农家书屋”引导群众多藏书、多读书、读好书,丰富村民生活,增强知识面,不断提高村民的生产技能和致富能力,确保能力建设落到实处。
第五,基层组织建设不断加强。
加强基层组织的硬件建设和软件建设,进一步提高贾家屲村基层党组织的凝聚力和战斗力,密切群众与干部的关系,提高党在群众中的绝对威信,确保各项强农惠农政策的全面落实。
村民素质和民主法制意识明显提高,环境卫生得到整治,村容村貌有明显改变,致富能力明显增强,生产生活条件明显改善,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。
七、保障措施
(一)统一思想,提高认识。
要求全体干部职工充分认识这一行动的重大意义,全面投身到具体工作任务中去,力求取得最大成效。
(二)加强领导,强化责任。
成立由局党委书记王德刚任组长,局领导班子成员为副组长,各股室股长为成员,领导小组下设办公室,局党委副书记周耀明同志任办公室主任。
将联村联户为民富民行动干部职工划分为4个小组,以便加强与贾家屲村的联系,积极深入贾家屲村帮扶。
第一组
组长:
周耀明
成员:
医政股、中医股、党办。
第二组
组长:
何俊祥
成员:
办公室、财务股、健教所、项目办、爱卫办、
第三组
组长:
杨蓬湖
成员:
卫生监督所。
第四组
组长:
王世宏
成员:
合管办、巩昌社区卫生服务中心
(三)统筹安排,互促互进。
把开展“联村联户、为民富民”行动同做好正常业务工作结合起来,同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来,同培养锻炼干部、提升工作能力结合起来,做到合理安排,共同推进。
为了把“联村联户、为民富民”行动同正常业务工作做到“两不误、两促进”,结合单位的实际,干部到户分四组进行,每位干部必须将联系户的基本情况、贫困原因和需要帮扶的愿望要求进行详细的了解掌握。
一年进村累计时间不少于一个月。
进村人员要严明纪律,坚决遵守“八个不准”要求,不增加基层和群众的负担,不搞形式主义,不能弄虚作假。
(四)加强考核,务求实效。
制定具体的考核办法,加强对“联村联户、为民富民”行动的监督考核工作,防止走过场。
通过实施为民富民行动,实现“三个确保”,即确保党的惠民政策及时传达落实到村到户,受到群众拥护;确保各项帮扶措施取得实效,受到百姓好评;确保整体帮扶工作走在前列,受到上级肯定。
主题词:
卫生联村联户为民富民规划 报告
抄送:
市卫生局党工委,县委组织部、县委宣传部、县委
农工部,宏伟乡党委,宏伟乡贾家屲村。
中共陇西县卫生局委员会2012年4月16日印发
共印10份
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