公安局业务技术用房设项目建设可行性研究报告.docx

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公安局业务技术用房设项目建设可行性研究报告

公安局

业务技术用房建设项目

可行性研究报告

***市工程咨询中心

二○一一年二月

附件：

1、建设用地规划许可证

2、建设工程规划许可证

3、建设项目选址意见书

4、环境影响登记表

5、***区政府配套资金承诺函

6、***区政府关于划拨土地的承诺

7、用地审查意见

第一章项目总论

1.1项目名称

***公安局业务技术用房建设项目

1.2项目地点

拟建的业务技术用房建设地址位于***市***区东大街***公安分局院内。

地理位置优越，交通便利，公用设施齐全。

1.3建设内容

按照国家建设标准，结合***公安局发展目标，充分体现功能齐全、布局合理的原则，为解决现有业务技术用房严重不足和便民服务不能正常开展的实际问题，经过调查研究及反复论证，拟新建十二层框架结构业务技术用房9801m2，警犬用房120m2，规划新增总建筑面积9921m2。

1.4承办单位概况

***公安分局现有公安民警297人，事业编制人员及工勤人员30人（政府专职消防队28人）。

***公安分局承担着市委、市政府、区委、区政府两级党政机关的保卫职责，承担着维护全区政治稳定和社会治安秩序的安定，全面加强社会治安管理和经济社会的和谐发展，对于预防和打击违法犯罪活动起到了及其重要的作用。

***公安局原办公大楼修建于1985年9月，砖混结构，初建为三层带帽，2006年为修建110指挥大厅，又架一层轻钢结构加层。

现有办公室48间，建筑面积2440平方米。

2008年受“5·12”汶川特大地震影响，多处墙体出现裂缝，经相关部门鉴定，已成危楼，不适合继续使用，需拆除重建；同时，由于经济社会的发展，各项公安业务总量不断增加，现有的业务条件已远远不能满足工作需要。

1.5项目法人及法人代表

项目法人：

***公安局

项目法人代表：

项目负责人：

1.6可行性研究报告编制依据

1、国家发展和改革委员会关于建设项目可行性研究报告编制内容和深度的有关规定；

2、原国家计委办公厅同意出版发行的《投资项目可行性研究指南》（试用版）；

3、国家发改委《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

4、国家颁布的有关行业规划、产业政策、法规和设计标准

5、公安机关业务技术用房建设标准（建标130-2010）

6、国家颁布的有关行业规划、产业政策、法规和设计标准；

7、建设单位提供的各种基础资料和其他有关文件。

1.7研究范围

受项目单位委托，***市工程咨询中心组织有关工程技术人员和经济评价人员赴现场进行深入的调查、研究,并组织建设单位、有关专家座谈，在广泛征集信息、查阅相关资料的基础上，深入分析研究本项目的总体规划及设计方案，按照国家有关规定及《可行性研究与项目评价》的要求，完成了本项目的可行性研究报告编制。

本报告研究的内容和范围主要是：

项目建设背景和建设的必要性分析；建设场址和建设条件分析；建设规模和建设方案论证；环境保护、节能节水措施研究；组织机构与项目管理；招标方式；投资估算和资金筹措方案；项目社会效益评价；可行性研究结论与建议。

第二章项目基本情况

2.1***区区情简介

***市***区地处甘肃东部、六盘山以东、泾河上游的陇东黄土高原腹部，位于东经106°25′—107°21′北纬35°12′—35°45′之间。

海拔在890—2587米之间。

东临***，南依***，西与宁夏回族自治区***接壤，北与***毗邻。

在历史上为丝绸古道西进北上甘凉的第一座关隘重镇，亦为***三省交通要塞和***传统商品集散地，素有“旱码头”之称。

以***山而文明于全国。

现为***市政治、经济、文化和交通中心，是一座新兴的工贸旅游城市。

2002年8月撤销原***市（县级），设立***区，区人民政府所在地为***市西大街。

全区辖17个乡镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处、252个行政村。

全区东西长75公里，南北最宽处43公里，总面积1936平方公里，有汉、回、蒙、满等18个民族，其中汉族约占73%，回族约占26.5%，其他少数民族约占0.5%。

2007年底总人口49万人，其中非农业人口21.63万人，有回、满、藏、布依等18个少数民族。

***市***区气候属半干旱、半湿润的大陆性气候，年均气温8.5℃，海拔在890—2857米之间。

年平均降水量511毫米。

各季降水量分布很不均匀，冬春雨少，6月下旬进入雨季，至10月上旬左右结束。

主要降水集中在7、8、9三个月。

据统计资料，2009年，地区生产总值完成67亿元,同比增长10%。

经济总量继续位居全省县区前10位。

地方财政收入1.64亿元。

以平凉电厂、海螺水泥、新世纪节能环保石灰等重大项目为带动，工业结构优化升级取得较大进展；二产增加值占GDP的比重达到43%，工业主导型经济格局基本建立，一个后发优势明显的新型工业基地正在形成；城镇居民人均可支配收入达到10678元，增长10.1%；农民人均纯收入达到3585元，增长15.2%。

***市***区为陕甘宁三省区交通枢纽，是古“丝绸之路”东端重镇，素有陇东“旱码头”之称。

亚欧大陆桥复线宝（鸡）中（卫）铁路贯穿全境，312国道横穿东西，平定高速公路全线开工，宝中铁路最大货运站位于区域中央，天平铁路、西平铁路正在建设之中。

境内公路纵横交错，四通八达，西接兰州，北上银川，东连西安，南下宝鸡，跨三省而连六县。

2.2项目提出的理由和过程

***公安分局承担着市政府所在地及全区维护社会稳定，打击违法犯罪、保护人民生命财产，建设和谐社会发展，保护全区经济和社会各项事业发展起到积极作用。

近年来，从公安局领导管理层到全体民警始终坚持“以人为本，规范执法”为核心，努力树立公安形象，打击违法犯罪活动，维护社会稳定，规范执法行为，维护公民的合法权益，为建设和构建和谐的警民关系，服务促进经济协调发展，发挥着积极的作用。

随着***区经济的不断发展，现有的业务办公用房严重不足，一些正常的业务、技术和便民工作不能正常有序的开展，服务质量得不到提高，给当地人民群众带来极大不便，加之2008年受“5·12”汶川特大地震影响，多处墙体出现裂缝，经相关部门鉴定，已成危楼，不适合继续使用，需拆除重建。

因此，修建业务技术用房成为***公安局的当务之急。

2.3项目概况

2.3.1拟建地点

拟建的业务技术用房建设地址位于***市***区东大街***公安分局院内。

地理位置优越，交通便利，公用设施齐全。

2.3.2建设规模与目标

***公安分局拟建十二层框架结构业务技术用房1幢，建筑面积为9801m2，警犬用房120m2。

总建筑面积9921m2。

2.3.3主要建设条件

***公安局位于***市***区东大街路，西、北居民区，南临东大街，东侧与王府井小区一路相隔。

地理位置优越，交通便利，公用设施齐全，交通运输非常方便。

项目建设“三材”消耗，其中钢材可由平凉钢材市场采购；水泥附近及周边有祁连山水泥厂、海螺水泥厂等可供选择；木材可从平凉木材市场采购解决。

供水、供电可利用城区现有设施。

2.4.4项目总投资及资金来源

经估算,***公安局业务技术用房建设项目总投资估算为2579.50万元。

其中建安工程2305.56万元,其它费用151.16万元，基本预备费122.78万元。

资金筹措拟采取以下形式：

申请中央预算内投资专项资金款1805.65万元，地方配套资金773.85万元。

第三章项目建设的必要性和可行性

3.1项目建设必要性

3.1.1项目建设是***区社会经济高速发展和社会治安形势发展的现实的需要

***区同全国、全省、全市一样，正处于经济的高速发展期，同时也是处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会稳定的问题趋于复杂、处置解决的难度增大。

随着城市化建设进程加快以及流动人口的增加，“两盗”犯罪、流窜犯罪突出，防范、打击难度大，侦查成本高。

刑事犯罪和治安问题仍是影响全区社会稳定的一个重要因素。

经济要发展必须有一个安定的社会环境，公安机关作为政府职能部门，不仅承担维护稳定、打击犯罪的重要任务，而且，是创造良好治安环境的主力军。

在为经济建设保驾护航中，***公安分局与时俱进，开拓创新，求真务实，创新警务模式，建立健全管理长效机制，积极推进公安工作和队伍建设，确保了***区社会政治稳定和治安平稳，为***区的经济发展和重点工程建设做出了贡献。

随着经济飞速发展，社会治安形势也将日益复杂。

面对日趋严峻的形势和繁重艰巨的任务，***公安分局原有业务用房及及其配套设施已远满足经济社会发展的需求要求，加之2008年受“5·12”汶川特大地震影响，多处墙体出现裂缝，经相关部门鉴定，已成危楼，不适合继续使用，需拆除重建。

3．1．2项目建设是适应现代公安工作的具体要求

强化基层基础工作，维护社会长久的和谐稳定，是公安部门树立和落实科学发展观的客观要求。

在全面推进队伍正规化建设、打造现代化警队的同时，必须不断的强化公安基层基础建设。

一是打击破案长效机制建设的需要。

大力推动刑侦工作，全面协调可持续发展需要树立先进理念，增强创新意识，坚持科技强警，增强发展后劲，夯实刑侦基础，完善长效机制。

二是夯实刑侦基础的需要。

实现由“从案到人”向“从人到案”、“从物到案”、“从信息到案”的多元化侦查模式的转变。

需要在人财物等方面给予倾斜，持续吸纳高素质人才到刑事技术员和信息采集员队伍中，抓好技术员的培训工作，不断推动刑侦基础工作正规化。

三是加大现案侦破力度需要。

按照上级刑侦部门的要求及时研究违法犯罪活动的规律特点，及时掌握其发展变化的最新动向，需要加快推进侦查工作专业化建设和积极建设刑侦人才队伍。

四是刑侦科技、信息可持续发展的需要。

加强跨区域联合作战与多警种协同作战；实行串并案工作科技化、信息化：

利用人口信息系统、违法犯罪人员信息系统、在逃人员信息系统、杀人案件信息系统和指纹信息管理系统等全国或地方查询比对系统，规范数据的搜集、录入、上传、更新和管理丁作，走科技、信息可持续发展之路需要硬件建设做支撑。

3.1．3项目建设可以促进业务用房的规范化，提高公安部门的形象和效率

***公安分局业务用房承担着全区公安机关刑事、治安、交警等部门统一指挥、统一调度的职责，于2007年10月完成业务用房“三台合一”，实行“一级接警、一级处警”的模式。

是公安机关处置重大刑事案件、治安案件、突发性群体事件等的综合指挥机构。

根据公安部有关要求，公安机关业务用房的建设应符合公安部及其它法规的有关规定，并与建设部共同印发了公安机关业务技术用房建设标准（建标130-2010）。

本项目建设，从***区区情出发，因地制宜，做到了功能齐全，设施完善，经济实用，保障有力，建成后将进一步完善综合指挥调度的规范化机制。

新的业务技术用房建成后，布局合理，标准规范的办公条件；宽敞明亮，安全文明的服务环境，能够极大的提高工作人员的办事效率和热情，使窗口服务的职能更加便捷，可以进一步提高服务质量，为人民群众提供便利快捷的业务办理流程，从而进一步推动全区经济发展。

因些，项目的建设是十分必要的。

3.2项目建设的可行性

3.2.1建设单位基本情况

***公安分局现有公安民警297人，事业编制人员及工勤人员30人（政府专职消防队28人）。

***公安分局承担着市委、市政府、区委、区政府两级党政机关的保卫职责，承担着维护全区政治稳定和社会治安秩序的安定，全面加强社会治安管理和经济社会的和谐发展，对于预防和打击违法犯罪活动起到了及其重要的作用。

***公安局自成立以来，全面贯彻党的政策方针，始终坚持“为人民服务”的宗旨不动摇，工作作风纯朴、执法管理严谨。

近年来，***分局根据公安部关于全国公安机关开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设的战略部署，按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、执法要规范、机制要创新、工作要上去、人民要满意”的总体要求，精心谋划，克难奋进，使社会治安形势明显好转，公安机关的公信力和队伍整体战斗力明显增强，人民群众满意率明显提高，实现了***公安工作的新跨越。

近几年累计破获各类刑事案件2000多起，累计打击处理刑事犯罪嫌疑人1000名，全区发案率逐年下降。

影响人民群众安全感的“八类”重特大案件明显下降，内部单位发案率逐年下降，命案破案率连续3年均达到100%。

先后打掉多个黑恶势力犯罪团伙，特别是一举摧毁了省级挂牌督办的具有黑社会性质，集抢劫、强迫交易、非法拘禁等7项罪名、作案100多起起、涉案成员60余名、涉案金额近千万元的白本龙黑恶势力犯罪团伙，受到了各级党委、政府和上级公安机关的表彰奖励。

累计破获贩毒案件近百起，缴获毒品海洛因近二千克，三年超额完成了禁毒四项任务指标，于2007年创建为“三级”无毒区。

在为全区经济的腾飞保驾护航，为人民群众排忧解难等工作中发挥了应有的作用，为***区的经济发展做出了应有的贡献，社会各界也给予了好评。

3.2.2国家政策的支持和政府的高度重视

随着公安部“抓基层、打基础、苦练基本功”重大决策的提出，国家根据基层公安部门存在的问题，在全国实施公安机关“三基”工程建设工作，加大基层建设力度，改善基层办公条件，提高基层办事效率也成为“三基”工作的重要内容，这为该项目的实施创造了千载难逢的机遇。

该局决定抓住全国公安机关“三基”工程建设工作总体推进和中央支持甘肃发展的机遇，积极申请中央预算内专项资金，加强公安机关基础设施建设，加大保障力度。

这一决定为***公安局的发展提供了新的契机。

3．2．3各级政府的高度支持

因此,该项目是可行的。

第四章建设场址与建设条件

4.1建设场址

***公安局位于***市东大街，西、北侧为居民区，南临东大街，东与王府井居民小区一路之隔。

拟建的业务技术用房位于***公安局院内。

建设场地地势平坦，交通便利，公用设施齐全。

交通便利，对项目的实施非常有利。

4.2建设条件

4.2.1气象条件

--气温：

年最高气温30℃，年最低气温-8℃，平均气温10.9℃。

--湿度：

冬季相对湿度52%，夏季相对湿度50%。

--风向、风速：

主导风向ESE.W；冬季风速2.1m/s，夏季风速1.8m/s。

--雨量、蒸发量：

年最大降雨量500-700mm。

年蒸发量1467mm。

--大气压力：

645mmHG。

--基本风压：

0.3kn/m2。

--地下水埋深：

5.0—8.0m。

--最大冻土深度：

0.62m。

--抗震设防烈度：

Ⅶ度。

4.2.2工程地质

拟建场地地势平坦,场地开阔,根据邻近地质勘探资料表明:

项目区地基岩土自上而下依次为：

第一层为黄土粉状土、黄褐色，可塑，层厚3.0-6.0m不等，土质较均匀。

第二层为黄粉状粘土，层厚3.0-9.0m土质均匀性好，属中压缩性；第三层为圆砂砾，厚度6-10m，灰黄色中密-密实，颗粒粒径10-45毫米，含量50%，该层局部地段以卵石为主。

第四层为泥岩，最大揭穿厚度5米，浅紫红色。

泥质结构，层状构造。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），***市基本地震烈度为Ⅶ度。

根据抗震规范（GB50223-2004）划分场地类型为Ⅱ类建筑场地。

4.2.3地基岩土评价

拟建场地地层分布较稳定，浅部的黄土粉状土层和黄土状粉质粘土层强度低，不宜作为建筑物的持力层，经地基处理后可作为持力层；砂砾层及泥岩层分布稳定，承载力高，可作为建筑物的地基基础持力层。

4.2.4供电、供水、排水及供暖

--供电

供电现状：

***公安局业务技术用房建设项目用电由城区供电电网供给。

动力及照明配电：

新建***公安局业务技术用房中，信息化和智能化系统等用电负荷为二级，其余用电均按三级负荷设计，电源采用三相四线制，动力及照明供电电源电压等级为380/220V。

动力及照明配电设备选择：

新建***公安局业务技术用房的动力及照明配电设备主要选用配电箱。

配电线路及敷设方式：

新建***公安局业务技术用房配电采用树干式和放射式相结合的供电方式，线路均采用BV型0.3/0.5KV塑料铜芯线穿钢管沿墙或地坪暗设。

--供水

***公安局业务技术用房建设项目用水由城区供水管网供给，水源充足，项目区内供水管网敷设完整。

整个项目区均采用生活和消防合一的供水系统，用水就近由城区供水管网供给。

供水管道材料敷设方法：

管道采用PP-R给水管，热熔连接。

室内明装管道沿墙敷设，进户管设防漏管沟。

--排水

本项目的废水主要为生活污水，污水中不含有毒有害物质，可采用生活消防合一的排水系统。

经计算，院内生活污水总排水量0.10立方/小时，院内设有以化粪池为主的污水处理点，处理后的生活污水排入城区排水管网。

排水设施可满足项目建成后的排水要求。

管材及敷设方法：

管材采用排水水泥管，石棉水泥接口。

出户管设防漏管沟。

--消防

***公安局业务技术用房室外设消火栓，建筑物内配置建筑灭火器。

本项目火灾危险性属于丙类，耐火等级为二级。

设计按《建筑防火设计规范》的要求设计。

--供热

冬季采暖设计温度：

18°C。

夏季为自然温度。

采暖热媒为：

采用城区集中供热。

表4-1***区气象参数表

室外气象参数

冬季

夏季

采暖计算温度°C

-12

通风计算温度°C

-8

23

主导风向

西北风

静风

室外风速m／s

2.2

1.8

大气压bar

0.8474

0.8385

4.2.5运输条件

***公安局位于***市***区东大街。

拟建的业务技术用房位于***公安局院内。

地理位置优越，公用设施齐全，交通便利。

4.2.6建材及施工队伍

项目建设“三材”消耗，其中钢材可由平凉钢材市场采购；水泥由祁连山水泥厂、海螺水泥厂等可供选择；木材可从市场采购解决。

***市近年来涌现出来的比较有实力和相应资质的建筑施工企业比较多，他们承担着***市大大小小众多建筑工程任务。

本项目建设可通过公开招标方式择优选择施工单位，以保证项目顺利建设。

综上所述，建设场地的配套条件具备新建要求，可以建设。

第五章建设规划方案及建筑结构

5.1建设规模及规划布局

根据《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）,公安局业务技术用房的房屋建筑需要包括以下功能用房:

一、指挥中心用房：

包括接处、警指挥大厅（含“三合”合一用房）、指挥室、情报收集研判会商室、专用机房、值班室等，是公安机关收集、研判、处理各类情报信息,进行指挥调度,处置各类突发事件和指挥中心设备运行等所需要的用房。

二，办案用房：

包括来访等候接待室、询问室、讯问室、辨认室、监听视听室、情报采集室、案情分析室、专家审卷会审室。

是公安机关在办理各种案件过程中，专门用于处理群众来访、进行询问、讯问、辨认、监听、监事、情报采集、案情芬析，专家审卷.问、讯问、辨认、监听、监事、情报采集、案情分析，专家审卷、整档立案等办案工作的用房。

三、窗口用房：

包括信访用房、办证用房、人像采集室、制证室、驾驶人教育、交通违法及事故处理用房等。

是公安机关用于接待群众来访办事、办理各种证件、机动车和驾驶人业务办理、教育、考试、交通违法及事故处理的用房。

四、信息通信用房：

包括计算机网络机房（公安网、涉密网、互联网）、通信机房（含有线、无线、卫星、图像控制）、视频指挥调度室、电视电话会议室、应急通信系统机房等。

是公安机关用于通信、视频传输、信息库用房和信息通信系统设备运行等所需的用房。

五、网络安全保卫用房：

包括监控、侦控工作机房、电子数据鉴定及攻防实验室、网络舆情处置指挥室、系统设备机房等。

是公安机关用于开展公共信息网络安全监察工作用房和设备用房。

六，机要工作用房：

包括密码通信值班室、密码电报办、阅报室、密码通信室、密码通信网络机房、密码库房等。

是公安机关用于密码通信，密码电报办阅、密码设备运行、管理用房

七、刑事技术用房：

包括刑事技术管理用房、现场勘察技术用房和实验室用房等。

实验室包括痕迹检验实验室、法医学实验室、声像技术实验室、信息技术应用实验室，理化检验实验室、毒品检测实验室、文件检验实验室、DNA检测实验室、电子物证检验实验室和心里测试实验室。

是公安机关用于开展刑事技术侦察工作用房和设备用房

八、物证以及收缴物品保管用房：

包括贵重物品保管室、一般物品保管室，收缴物品保管室、收缴毒品和易制毒化学品保管室、收缴强制爆炸物品保管室等。

是公安机关用于集中存放、统一管理在办案过程中所获取的各种物证以及收缴的各类涉案物品的用房

九、警用装备物资库：

包括枪支保管室、弹药保管室、警用装备保管室、警用服装保管室、特种车辆（含通信指挥、勘查、毒品查辑等特种车辆）用房等。

是公安机关用于存储、保管武器弹药、装备器材，公安被装、警用车辆和应急物资的库房和场所

十、警务技能训练用房：

包括民警日常训练所需的擒拿格斗健身房等。

是公安机关用在警务实战训练中用来摸拟各种场景进行技能战术训练的用房口

十一、备勤用房：

是公安机关用于值班备勤的用房，包括值班室、民警备勤宿舍等

十二、档案用房：

包括档案库房、接收整理室、编目阅览室、保护技术室等·是公安机关甩质档案的收集、整理、保管、鉴定、检索、保护和利用等工作的用房口

根据建标130-2010文件规定，***公安局业务技术用房属二类，其定员为297人，其业务技术用房的建设规模为：

S综合=N×[28+（500-N）×0.025]≈9801m2

S综合:

表示总建筑面积；N：

表示在编民警人数。

本次拟新建十二层框架结构业务技术用房1幢，建筑面积为9801m2。

同时，配套警犬用房120m2。

本次新增总建筑面积9921m2。

5.2规划依据及资料

（1）《工程建设标准强制性条文》房屋建筑部分

（2）《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）

（3）《建筑结构可靠设计统一标准》（GB50068-2001）

（4）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）

（5）《建筑抗震设防分类标准》（GB50223-2008）

（6）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2008版）

（7）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）

（8）《湿陷性黄土地区建筑规范》（GB50025-2004）

（9）《地下工程防水技术规范》（GB50108-2001）

（10）与设计有关的地方性标准、规定

5.3规划方案

5．3．1总平面布置

本工程位于***公安局院内。

场地排水由南向北排入市政排水管网；建筑物四周满足规划及消防要求；平面布置合理，用地节约；综合考虑了现期建设与后期发展的需要。

I、业务技术用房

拟建业务技术用房总建筑面积9801平方米，占地面积约820平方米，采用独立基础，框架结构。

标准层层高为3.60。

II、警犬用房

拟建警犬用房l栋，占地面积120，建筑面积120平方米，单层。

III、业务技术用房建筑平面功能

功能布置按《公安机关业务技术用房建设标准（建标130-2010）》具体布置，各业务用房面积及比例如下表：

序号

用房分类

所占比例

所占面积（m2）

备注

1

指挥中心用房

8.00%

784.08

2

办案用房

7.00%

686.07

3

窗口用房

14.00%

1372.14

4

信息通信用房

9.00%

882.09

5

网络安全保卫用房

5.00%

490.05

6

机要工作用房

2.50%

245.025

7

刑事技术用房

28.00%

2744.28

8

物证以及收缴物品保管用房

8.00%

784.08

9

警用装备物资库

7.00%

686.07

10

警务技能训练用房

0.50%

49.005

11