农村脱贫致富工作计划与农村计划生育征收抚养费剖析材料汇编.docx
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农村脱贫致富工作计划与农村计划生育征收抚养费剖析材料汇编
农村脱贫致富工作计划与农村计划生育征收抚养费剖析材料汇编
农村脱贫致富工作计划
一、工作目标
通过综合采取“两主四特”产业帮扶、引农进城帮扶、技能培训帮扶、龙头企业及合作社带动帮扶、基础设施帮扶、乡村旅游业帮扶、社会保障帮扶帮扶措施,确保到20**年末,全区减少贫困人口2.4万人以上;贫困发生率由年初的18%降至14.5%以下;农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全区农民人均纯收入平均增长水平,进一步缩小我区农村居民收入与城镇居民收入的差距、缩小我区农村居民收入与全省平均水平的差距。
二、基本任务
对全区37460户124147人贫困人口进行建档立卡,通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”措施,重点对因灾因病有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶,实现年内24000人脱贫致富。
三、帮扶原则
政府主导,分级负责。
区、乡政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责,把本扶贫开发脱贫致富工作计划纳入经济社会发展战略及发展规划,实行目标责任制和考核奖惩制度。
部门协作,合力推进。
各相关部门根据本工作计划,结合各自职能,在制定政策、分配资金、安排项目时向特困地区、特困群众倾斜,形成扶贫开发合力,推动行动计划实施。
自力更生,艰苦奋斗。
加强引导,更新观念,充分发挥贫困地区、贫困对象的主动性和创造性,尊重扶贫对象的主体地位,提高其自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富。
突出重点,分类指导。
重点支持全区20个乡(镇、街办)27个扶贫开发重点贫困村。
加大对较偏远、经济社会发展水平较低的乡村扶持力度。
根据不同贫困群体特点,落实扶贫政策,实行差异化的扶持措施。
社会帮扶,共同致富。
广泛动员社会各界参与扶贫开发,完善机制,拓展领域,注重实效,提高水平。
强化政策措施,鼓励先富帮后富,实现共同富裕。
以人为本,因地制宜。
对扶贫对象全面实施扶贫政策,对因灾因病陷入暂时性贫困的人口提供救济救助,对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障,对生活在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困家庭实行易地搬迁扶贫。
四、帮扶措施
加大农村扶贫开发工作力度,加快贫困人口脱贫致富是区委、政府义不容辞的责任,重在抓好《实施方案》中农村扶贫开发10项重点工作,从源头解决全市贫困人口脱贫问题。
(一)“两主四特”产业帮扶。
根据全区“三大功能分区”(即生态功能区、优先发展区、重点开发区)规划纲要,各行业、产业专项规划及连片开发、整村推进的总体要求,结合各产业特点,分区域、分项目、分需求进行差异化扶贫。
1.种植甜柚。
以乡(镇)的丘陵缓坡山地为中心区域,对10000贫困人口的果园进行低产园改造,转换优良品种,每亩补助元。
通过低产园改造,提高甜柚产量和品质,实现脱贫致富。
2.生猪养殖。
以乡(镇)为中心区域,对15000贫困人口扶持发展果园养猪,实现“猪、沼、果”绿色发展,对贫困农户养殖生猪存栏3头,年出栏6头以上的,每头补助元。
3.种植油茶。
以乡(镇)为中心区域,对10000人贫困人口扶持发展油茶。
通过建立油茶苗木基地,对发展油茶产业的贫困农户进行苗木资金补助,每株良种油茶苗补助资金元,并对种植每亩补助元。
通过补助贫困户的前期投入资金,减少贫困户的发展压力,实现脱贫目标。
4.种植优质稻。
对10000人贫困人口扶持发展茶叶。
对新开发种植茶叶的贫困农户进行每亩元补助。
通过补助贫困户的前期投入资金,减少贫困户的发展压力,实现脱贫目标。
5.种植蔬菜。
对5000人贫困人口扶持发展蔬菜种植。
对蔬菜基地建设的贫困户给予每亩50元补助。
通过资金补助,使贫困户有能力发展产业,提高经济效益,实现脱贫目标。
6.种植花卉苗木。
对5000贫困人口扶持发展花卉苗木。
对发展花卉苗木的贫困户给予每亩400元的前期投入资金补助,对公共事业所需花卉苗木,政府优先在贫困户中购买苗木,解决种植户的投入和销售压力,实现脱贫目标。
(二)引农进城帮扶。
按照自愿原则,积极推进易地扶贫搬迁,整合生态移民、地质灾害搬迁项目,对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。
1.进城进园型。
即通过各工业园区和重点项目区,吸纳贫困人口就业,同时在重点项目或工业园区附近建设公租房,为贫困家庭提供住房保障,确保进城就业的贫困家庭“搬得出、稳得住、能致富”,在年内逐步解决3000贫困人口的脱贫问题。
2.劳务输出型。
即通过就业、创业培训学得一技之长外出打工或创业,不愿外出的可参与新型农业经营主体生产经营活动,增加贫困家庭收入,年内可解决2600贫困人口脱贫问题。
3.政府供养型。
目前,全市现有残疾人5.1万人,包括享受低保2.9万人、享受五保3321人。
其中:
低保补助标准为每人90-200元;五保集中供养补助标准为每人245元/月、分散供养补助标准为每人220元/月,政府每月支出约440万元用于维持低保及五保人员的基本生活保障。
(三)技能培训帮扶。
以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体,整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育“一村一名中专生”和“一村一名中高级技工”培训资源,为5000人帮扶对象提供免费技能培训,使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术,促进稳定就业、增收脱贫。
1.侧重就业培训。
针对农村“8090后”有一定文化素质又有就业意愿的,按月按季度定期举办劳务就业培训班若干次,预计培训转移就业3000人。
2.注重创业培训。
针对一些长期在外打工,但有一定劳动技能且意愿回乡创业的,组织开展专项培训班,预计培训创业20**人次,并带动就业10000人,通过政策引导、融资扶持、后续服务和专家评估论证形式,让农民能够积极参与。
3.兼顾强化特殊岗位职业培训。
针对工业园区用工需求,结合农民实际,举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安培训班,预计培训并带动就业3000人。
(四)龙头企业及合作社带动帮扶。
按照转型发展现代农业的要求,根据“抓规模、抓特色、抓加工、抓组织、抓服务”的原则,鼓励贫困农户以承包经营权入股,参与家庭农场、合作农场、农民合作社,扶持贫困地区培育壮大新型农业经营主体和农业龙头企业。
积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变,不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“新型农业主体+市场+基地+农户”各种农业产业化经营模式,努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。
全市现有农民专业合作社176家,可安排2600贫困人口实现就业;有省、市级龙头企业20家,可安排2800贫困人口实现就业。
加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度,确保每个贫困村有2个以上农民专业合作社,贫困农户入社率达到50%以上。
充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用,带动贫困农户脱贫。
(详见附件5、6)
(五)基础设施帮扶。
加快新农村建设向贫困村全覆盖,对27个重点贫困村每村安排10万元的整村推进资金,根据上级扶贫部门关于落实行业扶贫责任的要求和部门行业发展规划,把我区27个贫困村基础设施建设优先纳入部门行业发展规划,突出重点领域,明确实施计划和目标。
逐步完成27个贫困村自然村点整治,具备条件的行政村通25户以上人口自然村水泥路;进一步保障饮水安全;根本解决贫困村不通电或电压低问题,满足贫困地区经济社会发展的用电需求;保障基本口粮田,农业灌溉水利用系数达到0.5以上。
对贫困人口比较集中,水、电、路基础设施条件严重滞后的地方,重点帮助改善通路、通电、通水条件,改善农田水利设施和信息基础设施,改善村容村貌。
结合新农村建设和农村危旧土坯房改造集中建设点,打造一批整村推进扶贫示范村,解决产业难发展、路难通、水难饮问题。
(详见附件7)
(六)乡村旅游业帮扶。
充分发挥罗霄山片区“红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地”的发展战略定位和市“国家旅游扶贫实验区”作用,用好用活交通基础设施建设、村庄整治、劳动力培训、搬迁移民扶贫、历史文化名村名镇保护措施,积极支持一批旅游市场潜力大、旅游扶贫功能强的乡村旅游扶贫项目。
主要建设项目包括(“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊建设,实施地点为主城区至浮石乡;建设以大山脑为核心的生态旅游休闲区,实施地点为浮石乡;包装葡萄采摘园为中心的和谐秀美乡村观光园,实施地点为隆木乡;开发以家具体验为主题的商贸旅游,实施地点为东山街办;莲花山旅游区,实施地点为坪市乡;赤土畲族民俗旅游区,实施地点为赤土乡;市华星生态园,集旅游、观光、生态、休闲为一体的葡萄种植加工产业基地乡村旅游扶贫项目)。
(七)社会保障帮扶。
坚持改善民生与经济发展同步推进,加快基本公共服务向贫困地区普及,着力提高贫困地区群众幸福指数。
重点支持贫困地区实施好教育、卫生、文化、就业、社保、住房民生工程,对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助条件的,及时落实相关政策,给予相应救助,使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
完善覆盖贫困地区的基本公共服务保障体系,从体制机制上促进基本公共服务的均化。
五、工作要求
(一)公正透明,确保平稳有序。
按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的工作原则,对我区目前农民人均纯收入2300元以下农村贫困人口124147人全面登记造册、逐户建档立卡、实行动态管理。
对有发展能力的5.1万人贫困人口归类为一类贫困户;对因病、因灾返贫、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路具有发展能力的4.4万人贫困人口归类为二类贫困户;对残疾、智障、孤寡、缺劳少力没有发展能力无法帮扶的2.9万人贫困人口归类为三类贫困户。
扶贫攻坚行动计划点多面广,涉及群众切身利益,一定要做好稳定工作。
准确识别帮扶对象是确保扶贫开发工作稳定开展的关键环节。
各乡(镇、街办)要在做好到村到户宣传的基础上,充分利用各种宣传媒介,让群众准确把握有关政策。
要充分发动村民民主评议,让村民民主决定帮扶到户的具体对象。
要推行帮扶对象公示公告制度,接受群众的民主监督。
(二)因户施策,确保帮扶成效。
要针对帮扶对象的不同贫困成因,制定针对性强、组合式的帮扶措施。
要坚持开发式扶贫方针,防止简单的“输血式”扶贫。
对一类贫困户,通过引导,激发其脱贫致富的信心,结合帮扶对象实际情况,综合采取基础设施帮扶、移民搬迁帮扶、产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶、保障帮扶帮扶方式,从人才、资金、技术、项目、信息方面为帮扶对象提供扶持,帮助其发展生产、改善生活,尽快脱贫致富;对二类贫困户,给予重点扶持,以发展增收项目为重点,适当兼顾能力培育、应急性困难方面,结合“三送”工作,定对象、定政策、定措施、定责任、定目标,采取一户一策,在资金、技术、基础设施方面重点帮扶;对三类贫困户,做出兜底性制度安排,列入最低社会保障,应保尽保,通过民政救助维持其基本生存。
对村庄整治、移民搬迁扶贫、产业化扶贫和就业扶贫(“雨露计划”)各种扶贫模式,要创新工作方式方法,做到瞄准到户、帮扶到户、扶贫效益到户。
(三)加大投入,严格资金管理。
为确保农村扶贫帮扶到户工作取得实效,除省支持的1000万元产业扶贫专项资金外,整合已有的各项扶贫资金,不断加大帮扶到户资金投入量占扶贫资金总量的比重,确保帮扶对象优先受益。
要按照“统一规划、各司其职、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,注重整合涉农部门的各项支农惠农资金支持扶贫对象发展产业,增加收入。
农粮、水利、交通、城建、电力有关职能部门,要研究、部署和落实好直接增进帮扶对象户利益的差别性、特惠性政策举措并进行公示。
各乡(镇、街办)、各部门要挖掘潜力,积极筹措资金向帮扶对象倾斜,帮助其解决产业发展的资金困难,通过发展产业增加收入,早日摆脱贫困。
金融部门要创新扶贫信贷方式,积极实施支持贫困农户发展生产启动资金的小额贷款扶贫政策。
严格扶贫资金管理,完善扶贫资金运行和项目管理机制,严格扶贫资金投向和使用范围,实行扶贫资金专账管理,确保资金专款专用。
推行扶贫资金管理使用公示和项目绩效评价制度,接受群众监督。
(四)加强协作,扎实推进。
脱贫致富工作计划涉及多个部门和单位,各有关部门要认真履行职责,进一步转变工作作风,真抓实干,发挥部门职能优势,从人才、资金、技术、项目、信息方面为贫困村、贫困户提供扶持,保证帮扶措施和任务的落实。
各帮扶部门、单位和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通,通力合作,及时研究和解决工作中出现的新情况新问题,确保农村扶贫帮扶到户工作顺利开展、全面推进。
(五)健全机制,严格考核体系。
区扶贫和移民办要根据农村扶贫帮扶到户工作目标制定具体的检查验收办法。
建立对乡(镇)的督促检查机制,做到“半年检查、年度考核”。
完善考核奖惩机制,将扶贫开发纳入“三送”及年度综合考评的重要内容,由区相关部门组成检查组对各乡(镇、街办)实施情况进行检查考核,对完成任务好的给予奖励,对未完成任务的给予通报批评。
农村计划生育征收抚养费剖析材料
人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重要问题,是影响经济社会的关键因素,是实现经济又好又快发展所面临的难题。
计划生育是我国的一项基本国策,是维系国计民生的根本方略。
而计划生育征收社会抚养费是做好计划生育工作的最后一道防线,此项工作开展与否和开展好坏与构建社会稳定和谐,促进社会经济发展有着密切的联系。
一、目前计划生育征收社会抚养费案件存在的问题
1.行政机关在向人民法院申请执行时,未能按照规定提供被申请执行人的有关线索及其财产状况,造成人民法院受理案件后在执行中陷入被动局面。
如有的被申请执行人在超生后即长期外出,法院无法按照法律规定的程序送达相关法律执行文书。
法院在执行时,乡、村两级均不能提供被执行人所在位置,造成法院无法执行。
另外行政机关在申请执行时,均一律表述为“综上所述,请求人民法院依法强制执行”,既未提供被申请人的不动产情况,也不提供其存款等其它财产状况,给法院执行造成困难。
2.目前农村的违法生育状况还处于“越穷越生,越生越穷”的恶性循环中。
行政相对人往往不去寻找致富之路,而是摆脱不了旧的传统观念的束缚,受到诸如“不孝有三,无后为大”“传宗接代”“养儿防老”“多子多福”等封建思想的影响。
有的不惜一切代价,不计后果,连续超生。
到头来法院上门执行时已是家徒四壁,屋漏锅破,还有几个幼女嗷嗷待哺。
他们连基本的温饱都难以维持,又加大了法院的执行难度。
3.申请执行人,软拖硬抗、相互观望、相互攀比、侥幸过关的大有人在。
“软拖”即不吵不闹、随传随到。
如潘某某、刘某某夫妇一案,法院通知其按时到庭,宣布对其拘留时也无所谓,反问执行人员执行标的款就此能否抵掉,问得执行人员无言以对。
“硬抗”如袁某某、刘某某一案,执行人员多次前去执行,他们非吵即闹、胡搅蛮缠,甚至扯拉执行人员的衣服。
法院对其夫妇分别拘留两次后,他们依然摆出“蒸不熟,煮不烂”的架势来。
“相互观望”即东家给了西家才给,大家都生怕“吃亏”,于是萌发都不想给的心态。
“相互攀比”即法院一上门,被申请执行人说某年某户,别人家没有执行或部分执行,为什么轮到我家你们就坚决执行。
“侥幸过关”即被申请人采取“摸着石头过河”的办法,上门一次答应给,上门二次要求缓几天,上门三次勉强给一点,上门四次找他人为其担保,上门五次就“铁将军”锁门,全家跑得不知去向。
4.计生部门对法院强制执行的法律效果、社会效果认识不足。
长期以来,计生部门认为计划生育工作主要依靠行政手段推行,对“依法治国”、“依法行政”的观念淡漠,形成了“重政策、轻法律”、“重目的、轻手段”的工作机制。
在平时工作中,只是坐等上级下文、来人搞突击,层层抽调人员搞“大兵团”作战,本希望“一蹴而就”,结果却“欲速而不达”,还留下了大量的“后遗症”。
我们清醒地认识到,人民法院执行计划生育征收社会抚养费非诉案件存在以上问题的原因是多方面的,值得庆幸的是,这些问题已经引起县领导的关注和重视。
有些问题已经解决,有些问题正在解决。
鉴于我们在执行中遇到的相关问题均是在社会发展中出现的问题,因此解决问题也要在发展中解决,这才符合科学发展观的原理。
二、目前计划生育征收社会抚养费案件解决问题的对策
由于超生已成事实,所以社会抚养费征收只是治标之策。
征收社会抚养费作为调节生育的措施是必要的,却并非治本之良策。
有些情况下,它会陷入“有钱不怕罚,没钱罚不怕”的窘境,难以跳出“有钱即可超生”的怪圈。
我们一方面要做好社会抚养费的征收工作,另一方面要将社会抚养费的最小化作为我们的工作目标。
如何减少违法生育才是我们的工作重心所在。
针对当前计划生育工作征收抚养费的现状,笔者提出以下建议和对策。
1.加强领导、统一认识,不断完善社会抚养费征管体制。
征收社会抚养费是国家推行计划生育的一项必要的经济措施,不符合法律法规条件生育子女的公民依法缴纳社会抚养费,是对社会相应增加的公共投入的补偿,违法生育者从经济上承担的法律责任。
要树立正确的工作导向,把征收社会抚养费与宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励措施和社会保障制度结合起来,与提高整体工作水平、提高群众的满意程度结合起来,坚持依法行政、文明征收,维护社会稳定和谐。
我们要充分发挥本县社会抚养费代征站,基层组织和单位的作用。
通过社会治安综合治理的平台,清理外流人口特别是外出务工人员具体情况。
对于外流人员由各乡镇公安派出所,司法所重点掌控,对外出务工人员由“村为主”加以掌控。
必要时公安派出所、司法所予以配合,还可以利用经济较发达地区在外流人口管理上的优势,尽最大程度掌握了解他们的基本情况,充分发挥社会信息资源共享的优势,逐步解决社会抚养费征收管理中普遍存在的征收不规范、征收到位率低等突出问题。
进一步完善社会抚养费“县征、县管、县用”和“收支两条线”征管体制,将社会抚养费征收管理情况纳入人口计划生育工作目标管理责任制考评。
建立长效机制,作为经常性工作内容,切实发挥社会抚养费制度对违法生育的经济限制作用。
建立社会各部门联动工作机制,组成由人口委、法院、公安、司法、民政和乡镇代征站,村人民调解委员会等部门相互联动的有机体系,下好“全县一盘棋”,把此项工作落到实处。
2.人民法院依靠党委、政府和基层组织的支持与配合,不断加大征收社会抚养费案件的执行力度。
人民法院要成立专门的计生执行机构,抽调精干力量,配齐物质装备,加大依法征收力度,在严格依法办案的前提下,使用一切方法,提高执行效率。
在具体案件执行中对有能力履行义务而拒不履行义务的名人、富人、难缠户、“钉子户”、社会公众人物、党员、干部,要重点出击,强势执行,决不手软。
该查封的查封,该扣押的扣押,该冻结的冻结,该搜查的搜查,该拘留的拘留。
使那些相互观望、相互攀比、心存侥幸的人,无私念可存,无指望可等。
3.加强队伍建设,提高自身素质,不断提升依法行政,依法执行的水平。
要结合“五、五”普法,大力开展普法、学法、守法活动。
建立长效机制,乡镇计生办负责及时通报政策外出生信息,代征站及时对征收对象予以调查取证,形成笔录,建立卷宗,经乡镇初审评估后,由县计生部门作出征收决定。
日常工作由代征站人员上门宣传政策,说服教育,催征催缴,努力做到发现一例,征收一例。
要以查处“两非”案件为突破口,开展社会抚养费专项治理活动,对构成刑事犯罪的,坚决移送司法机关追究其法律责任。
加大考核力度,加强社会抚养费征收工作督查,征收绩效纳入目标责任制考核,切实扩大征收面,提高征收到位率。
要建立定期的“计划生育工作调度会”和不定期的“征收社会抚养费非诉案件执行联席会”制度。
在“调度会”上,“听汇报”、“重统计”、“强分析”、“找原因”;在联席会上着重解决法院征收社会抚养费非诉案件执行难的问题。
要开动脑筋,想尽办法,找到根源,对症下药,不断攻克一件又一件“垃圾案”、“骨头案”,拔掉一个又一个“难缠户”、“钉子户”。
要认真开展便民维权活动,加强法制教育,把计生便民维权纳入乡镇服务中心工作内容。
认真实行计划生育政(村)务公开制度,对生育节育情况、免费服务项目、奖扶和特扶政策、社会抚养费征收等,按要求如期公示,接受监督。
4.加大宣传力度,营造高压态势,不断增强群众的法制观念,提高其主动缴纳社会抚养费的自觉性。
要利用一切可以利用的宣传教育方式,尝试以电视、电台、有线广播、报纸、网络、短信,发放《公开信》、“三下乡”活动等形式,推动计划生育宣传月活动如火如荼地开展,努力做到“执行一例,教育一片”,并由此带动全县征收社会抚养费全面工作的顺利进行。
利用形式多样的宣传工具,做好、做活“宣传”这篇文章,采取“方便、灵活、多样”的形式,实现家喻户晓,切实增强群众的法律观念和“知法、懂法、守法”的自觉性,真正地让群众懂得“超生也违法”的简单道理。
以期达到“立足基层抓基础,深入推进‘村为主’,整体推进促平衡,开拓创新求特色,确保进位不退类”的工作目标。
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