孝感市工商局落实农村市场主体七有工程的实施方案.docx

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孝感市工商局落实农村市场主体七有工程的实施方案

孝市工商文〔2010〕35号

关于印发《孝感市工商局落实

农村市场主体“七有”工程的实施方案》的通知

各县（市）区工商局、市局各直属单位：

现将《孝感市工商局落实农村市场主体“七有”工程的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年五月七日

主题词：

工商农村市场主体“七有”工程通知

抄送：

省工商局，市政府办公室。

孝感市工商行政管理局办公室2010年5月7日印发

孝感市工商局

落实农村市场主体“七有”工程的实施方案

为认真贯彻落实《省工商局关于实施农村市场主体“七有”工程的指导意见》（鄂工商市〔2010〕45号）精神，大力培育和发展农村市场主体，切实推动农村市场化进程，结合我市实际，制定本方案：

一、指导思想及工作目标

按照“畅通准入、增大总量、优化服务、提高质量”的思路，以实施农村市场主体“七有”工程为载体，充分发挥工商职能，认真落实市委、市政府农业发展战略规划，积极促进农村市场主体做多、做大、做强，更好地服务社会主义新农村建设。

用三年时间，全市1000人以上的行政村实现“七有”，即：

有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。

2010年底，全市1000人以上的行政村40%要实现“七有”工作目标；2011年底，达到80%；2012年6月，实现100%的工作目标。

二、工作任务及责任分工

（一）大力发展农民专业合作社。

按工作目标制定农民专业合作社发展规划，积极宣传和贯彻《农民专业合作社法》，采取多种形式调动农民群众自发兴办农民专业合作社的积极性。

对申请人提交的登记申请，只要材料齐全，符合条件，能够当场登记的，予以当场登记，核发营业执照，并依法免收登记费用；对因手续不齐全不能当场登记的，实行跟踪服务、预约和上门服务等措施，指派专人进行指导，在最短时间内给予登记；引导农民发展休闲农业、观光农业和农村服务业，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。

搭建企业与基地、农户与市场的平台，逐步形成适应本地农业发展特点的“一村一社一品”经济发展模式。

责任单位：

市局登记注册分局、个私科

（二）实施“商标富农”战略。

按工作目标制定商标发展规划，大力宣传农产品注册商标的意义，不断增强广大农民“品牌兴业、商标富农”意识；积极引导涉农企业、协会和专业合作社，申请、运用和培育“农”字号商标，提高农产品附加值和市场竞争力；以扶持龙头企业和农村服务业发展为重点，引导同一地域内形成一定产业规模、具有一定品质特征的农产品申请注册地理标志商标或集体商标，运用地理标志和农产品商标促进特色农业的发展；大力推广运用“公司（农民专业合作社、农村专业协会）+商标+农户（基地）”经营模式，积极培育高知名度商标争创“孝感市知名商标”和“湖北省著名商标”。

采取措施，加大力度，保护涉农商标合法权益。

责任单位：

市局商广科

（三）引导农村经纪人畅通农产品和农业服务的渠道。

按工作目标制定农村经纪人发展规划，积极争取地方党委、政府对发展农村经纪人工作的重视和支持，积极营造宽松的发展环境，按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路放手发展农产品经纪人；加大政策法规的宣传力度，引导农民进入经纪行业，扩大农村经纪人在农村的影响；充分发挥农村经纪人在农民专业合作社中的带头作用，积极推动农村经纪人向农民专业合作社、企业化方向发展，建立农村经纪人信用档案，与劳动就业部门或有资质的中介单位开展执业培训，实行分类监管制度，提高农村经纪人的素质，引导其向品牌化、规模化、组织化发展。

责任单位：

市局市场科、市个私协会

（四）促进合同农业发展。

按工作目标制定村级订单农业发展规划，积极引导农户与涉农龙头企业建立稳定的合同供需关系，通过推广涉农合同示范文本，加强对涉农合同的监督，为农民提供签约指导，规范农业订单双方的合同行为；在行政村建立合同工作指导服务站，争取每个行政村至少推行使用一种农副产品订单；积极开展合同争议行政调解工作，及时解决涉农合同纠纷，保护农企双方的合法权益。

责任单位：

市局合同科

（五）深入开展“红盾护农”行动。

根据农时，突出重点，切实抓好农资商品市场监管，维护农村生产消费安全；支持和引导农资龙头企业在行政村设立农资连锁店。

加强农资连锁店信用监管，开展“农资示范经营店”评选活动；加强农资连锁店农资商品质量监测，防止假冒伪劣农资损害农民利益。

责任单位：

市局市场科

（六）大力加强农村食品安全示范店建设。

按工作目标制定“食品安全示范店”发展规划，认真落实国家工商总局《流通环节食品安全示范店规范指导意见》，加大工作力度，加快推进农村食品安全示范店建设进程，每个行政村至少建设一个“示范店”。

加强对“示范店”的指导和监管，确保“示范店”食品安全。

加强宣传，提高“示范店”的知名度，充分发挥示范店的示范作用，引导农村群众安全消费，切实维护农村食品市场秩序。

责任单位：

市局消保科

（七）大力推进农村“一会两站”规范化建设。

按工作目标，进一步完善12315指挥中心和“一会两站”建设，建立以市工商局12315消费者申诉举报指挥中心为核心的维权体系，在乡镇设立消费者协会分会的基础上，在行政村设立12315联络站与消费投诉站，方便农村消费者就近解决消费纠纷，实现农民“小额投诉不出村，大额投诉不出乡（镇）”的目标；“两站”做到合署办公，有场所、有人员、有电话、有制度、有记载，积极开展农村消费教育和消费引导活动，提升农村消费者维权意识，努力营造良好的消费环境。

责任单位：

市消委、市局消保科

三、方法步骤

按照“一年试点，二年推开，三年达标”的思路分步实施。

具体分三个阶段：

第一阶段：

调查摸底（2010年6月底以前）。

各单位组织专班开展调查摸底工作，详细了解辖区1000人以上行政村的基本情况和“七有”现状，走访辖区农业、林业、畜牧、水利、烟草等涉农部门以及涉农企业、农民专业合作社，了解掌握订单农业、农产品商标等相关情况，在此基础上提出工作意见和建议，并形成书面材料于7月10日前连同“行政村基本情况及‘七有’现状统计表”（见附件2）报市局市场科。

同时，研究制定本单位实施“七有”工程三年工作计划，明确年度工作目标、任务和要求。

第二阶段：

组织实施（2010年7月至2012年6月底）。

按照先行试点、以点带面的方法，全面抓好落实。

2010年各单位在辖区选择40%的行政村进行试点，2011年全面组织实施，2012年上半年全面完成工作任务。

第三阶段：

总结成果和检查验收（2012年7月至2012年12月）。

各单位对“七有”工程开展情况进行自查，完善举措，巩固成果。

市局“七有”工程领导小组组织检查验收，并迎接省局检查验收。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

实施农村市场主体“七有”工程是工商部门发挥职能作用服务社会主义新农村建设的有力抓手，是落实“市场主体增量行动”的具体措施。

为此，市局成立实施农村市场主体“七有”工程领导小组（领导小组名单见附件1），各单位也要成立相应的领导小组和工作专班，细化工作方案，认真组织实施。

要积极争取地方党委、政府对“七有”工程的重视和支持，力争形成“政府主导、工商主抓、农民主体”的工作格局。

（二）建立工作机制。

一是建立“试点示范村”制度。

各单位应分别选择一批市场经济意识强、市场主体发展基础好、交通相对便利的乡镇先行试点。

在试点积累经验的基础上适时全面铺开。

二是建立联络员制度。

凡1000人以上的行政村均要明确一名基层工商干部为联络员，实行驻点帮扶。

各联络员要与所联络服务的行政村做好经常性的联络工作，每季度主动上门联络不少于一次，重要事项随时联络。

在开展联络服务工作中，联络员要了解各行政村在实施“七有”工程中存在的问题，了解各行政村对工商部门监管服务工作的意见和建议，尽力帮助行政村解决相关的困难和问题，提供周到、高效的服务，不断改进和提高工商服务和监管执法水平。

三是建立督办评价制度。

各单位要把实施农村市场主体“七有”工程的工作纳入年度重点工作目标考核的范畴，实行“基层干部对口领办、工作专班全程促办、班子成员包片督办”，县市区局（行政分局）局长办公会至少每季度要听取一次实施“七有”工程的工作情况汇报，通过层级检查、汇报会、座谈会、现场会等形式不定期对实施农村市场主体“七有”工程的情况进行督办和评价。

（三）加强协调配合。

实施农村市场主体“七有”工程以辖区工商部门联络帮扶为主，注册、个体、商广、合同、市场、消保、消委等业务机构要通力配合，按照职能分工各负其责，对基层工商部门提出的涉及实施“七有”工程的需求要热心指导，积极办理。

年度目标考核时，辖区工商部门完不成“七有”目标的，涉及到的业务机构要负连带责任。

（四）严守工作纪律。

各单位在工作过程中，要严格遵守禁令，不得以联络帮扶的名义办私事、接受吃请、礼金，不得给乡镇和行政村增加负担。

对违反规定的，要严格追究有关单位领导和联络员的责任。

（五）加强情况反馈。

各单位要加强对实施“七有”工程工作情况的上报。

在“七有”工程实施期间，各单位于每年5月5日、11月5日前分别向市局市场科报送实施“七有”工程半年和年度工作情况。

附件：

1、孝感市工商局实施农村市场主体“七有”工程领导小组名单

2、行政村基本情况及“七有”现状统计表

附件1

孝感市工商局

实施农村市场主体“七有”工程领导小组名单

组长：

韩北平市工商局局长

副组长：

彭兆军市工商局副局长

成员：

聂文俊市工商局登记注册分局局长

邬学君市工商局商广科科长

孔爱武市工商局合同科科长

应继坤市工商局市场规范管理科科长

　夏安禄市工商局消费者权益保护科科长

熊晓荭市消委秘书长

沈华伟市工商局个体科副科长

领导小组办公室设在市局市场科，应继坤任办公室主任。

附件2

行政村基本情况及“七有”现状统计表

填报单位：

年月日

行政村名称

行政村基本情况

行政村“七有”现状

人口数

09年度人均纯收入

主要（支柱）产业

市场主体数量

农民专业合作社（个）

农产品注册商标（件）

农产品经纪人（名）

订单农业项目（个）

农资规范经营店（个）

食品安全示范店（个）

农村消费维权站（个）

总人口

外出务

工人数

个体户

企业

合计

备注：

1、此表只统计总人口在1000人以上的行政村；2、“七有”现状分别附详细。