科左后旗城建设管理年实施方案.docx

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科左后旗城建设管理年实施方案

科左后旗城市建设管理年实施方案

为进一步完善我旗城市服务功能，提高城市建设管理水平，切实提升城市品位，加快城市化发展进程，促进我旗经济社会又好又快发展。

经旗委、政府研究决定，2013年在全旗范围内开展“城市建设管理年”活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设宜居的园林城市、草原城市和旅游城市为目标，以加强城市基础设施建设、强化城市环境综合管理为重点，坚持标本兼治、建管并重，注重宣传教育与综合整治相结合，强化责任落实，以高标准的基础设施建设促进城市面貌的改观，以高质量的综合管理促进城市文明指数的提升，让居民群众明显感受到城市的发展变化，实现城市建设和管理水平的跨越式发展。

二、总体目标

（一）健全三个体系。

一是以严格执行新一轮城市总体规划为主线，完成新老城区、自主创新与承接产业转移工业园区总体规划、控制性和建设性规划制编工作，建立健全城市规划体系。

二是以健全完善制度，强化责任，理顺管理体制为重点，建立健全城市综合管理体系。

三是以小城镇工程项目建设为载体，建立以城关镇为中心，以金宝屯、吉尔嘎朗等重点镇为依托，特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系。

（二）夯实三个基础。

一是进一步夯实城市设施基础。

大力实施道路、供热及排污等新建和改造工程，切实改善路网、供热和排污管网的服务功能。

二是进一步夯实城市管理基础。

坚持综合整治贯穿始终，以加强整治占道经营、违章建筑、乱泼乱倒为重点，实施市容市貌整治工程，逐步实现城市管理由整治脏、乱、差向营造环境、提高环境质量转变，管理目标由净化环境向塑造城市文明形象转变，整治范围由重点街路向整体推进转变，管理措施由集中整治向长效管理转变。

三是进一步夯实城市建设管理群众基础。

坚持宣传教育贯穿始终，广泛深入开展城市建设管理年宣传活动，通过宣传教育，切实提高群众的卫生意识、文明意识，形成全民参与城市建设管理的良好氛围。

（三）创建三个环境。

一是创建绿环境，进一步加大公园、广场、街路绿地建设，增加绿化面积，突出特色，体现舒展大气。

二是创建亮环境，加大路灯节能改造、维护力度，适当安装景观灯，打造亮化精品。

三是创建净环境，在开展城市环境综合整治活动基础上，加强环卫设施建设及日常保洁工作，打造卫生、整洁、规范、有序的城市新形象。

三、强化基础，重点实施五大工程建设

（一）道路及排污管网建设工程

实施铁西路北段改造和巴彦路、铁西路和建设路中段两侧

人行道铺设工程；实施新城区污水管网同旧城区主管网并网连接工程和老城区79处老旧单体楼、弃管楼污水排放与主管网并网连接及铁西路、甘旗卡路、建设路等两侧平房区污水渗水井建设工程；做好甘旗卡镇城区雨水排水管网清淤、维修工程。

（二）供热供气建设工程

改址、新建供热站2处，改造供热站2处，新增换热站1处。

继续实施供热管网三期改造工程，重点对冬季供暖达不到标准温度的86栋单体楼进行管网系统改造，确保9月前全部竣工并完成调试。

（三）灾后棚户区改造建设工程

新老城区内一律停止审批、发放宅基地，所有建设项目一律纳入城市规划审批范畴；老城区一律停止平房过户等各种形式的办证。

按照“一年启动，两期实施”的总体要求，实行领导联片，部门包户推进，力争7月前进入具体施工建设阶段。

（四）公园及绿化亮化工程

启动双合尔公园和育才公园建设。

实施304线穿越城区段、大青沟街、甘旗卡街、巴彦路、铁西路景观绿化工程。

同时，全面推广使用节能型光源和亮化灯饰，实施304线城区穿越段、铁西路、阿古拉路和拥军路路灯改造、安装工程。

（五）环境综合治理工程

1、加强环境卫生治理

（1）按照旗委办、旗政府办《关于落实驻甘旗卡镇各单位实行卫生责任区负责制的通知》（后党办发［2013］38号）要求，驻镇各单位在每个月最后一周周五下午集中开展大清扫，并将垃圾清运到指定地点；各机关企事业单位室内外卫生要在每个星期一下午定期清扫；冬季除雪铲冰任务按科左后旗人民政府办公室

《关于做好甘旗卡镇城区主街路冬季除雪铲冰工作的通知》（后政办发[2012]67号）执行。

旗监察局，旗委、政府督查室及广播电视台负责跟踪检查。

（责任单位：

卫生承担区单位、旗监察局、旗委办、政府办）

（2）整治街路卫生，合理安排清扫保洁人员，建立健全《科左后旗城镇市容和环境卫生管理暂行办法》、《甘旗卡镇垃圾管理制度》等各项管理制度，全面提高清扫保洁作业质量。

加强垃圾管理，禁止乱泼乱倒，确保生活垃圾定点、定时倾倒，对乱倒生活垃圾、乱堆乱放建筑垃圾等行为进行彻底清查整治；加大垃圾清运力度，清除死角和盲区，确保各类垃圾日产日清，并对小广告进行定期清理。

（责任单位：

旗公共事业管理局）

（3）加强城市运输车辆、施工车辆管理。

在城区路段严禁超载、超高、超员等运输车辆行驶，散装货物要密封包扎，严禁出现沿路遗撒现象；严禁违章占道停车、城区内乱停乱放，加强出租车管理，规范工程专用车辆管理，解决车辆无序停放、违章占道等影响城市形象问题。

（责任单位：

旗交警大队、公共事业管理局、交通局）

（4）治理镇村及城乡结合部环境卫生。

以治理脏、乱、差为重点，旗、镇、村三级全面开展环境卫生整治工程。

304沿线、甘金沿线（南北）、甘库沿线及嘎查村生活、建筑垃圾按属地管理，集中进行清理整治。

甘旗卡镇以城乡结合部及所属浩坦塔拉、新胜屯2个城中村为重点，努古斯台镇、巴胡塔苏木以304沿线及沿线各村为重点，其它各苏木镇场以其所在地为重点，先行安排，立即行动，集中进行垃圾清理和环境卫生整治。

（责任单位：

各苏木镇场）

（5）加强城区公厕规范管理，对破损公厕要及时维修，对危厕要及时进行翻建，对公厕储粪池进行封闭处理。

（责任单位：

旗公共事业管理局）

（6）加强在校学生的爱国卫生教育，增强学生的环卫意识，养成良好的卫生习惯，从小做起，从我做起，做城市卫生的文明天使。

制定方案，每年至少召开两次动员会，学校制作宣传图板，定期组织开展大扫除活动。

坚持把居民群众的环境卫生教育贯穿活动始终，通过“致居民的一封信”、文明公约、板报宣传等有效形式，全面加强居民群众的市民意识和环境卫生意识教育，不断提高广大居民群众的文明素养。

（责任单位：

旗教育局、甘旗卡街道办）

（7）营造良好的舆论氛围，要利用各种媒体和宣传手段，通过在电视台开设专栏，播放公益广告，定期开展专题报道等有效形式，广泛宣传环卫工作上的好典型好做法，进行正面宣传教育，同时也要对违规违法、不文明行为进行曝光。

（责任单位：

旗委宣传部、广电局）

2、加强市容市貌治理

（1）加大“门前三包”责任制落实的监督力度，加强早市、夜市管理。

早市、夜市统一规划，合理划分摊位地段范围并确定摊位数量，严格控制摆摊时间。

规范烧烤摊点，取缔未经批准的马路市场，清理整顿沿街摆摊设点、占道经营，规范零散摊点。

（责任单位：

旗工商局、公共事业管理局、交警大队、卫生局）

（2）规范广告牌匾管理，必须统一店牌、统一规格、统一技术标准、统一文字书写要求，严格审批程序和监管。

任何单位和个人不得随意设立户外广告牌匾，清理拆除过期、陈旧破损、字迹模糊的广告牌匾。

（责任单位：

旗公共事业管理局、工商局、规划局、民族宗教局）

（3）整治城区乱贴乱画，加强城市“牛皮癣”治理。

加大对甘旗卡城区内非法张贴、喷涂小广告行为的查处力度，对非法张贴、喷涂小广告可采取刮除、清洗、同色涂料覆盖等方法处理；加大监控和打击力度，对非法张贴、喷涂小广告的电话、手机由有关部门采取技术手段切断联系，对个人、商户和单位责令限期清理，并对其进行经济处罚。

（责任单位：

旗公共事业管理局、公安局、工商局、后旗移动公司、后旗联通公司、后旗铁通公司、后旗电信公司）

（4）整治乱扯乱挂，规范城市线路布局管理。

严格管理城区供电线路、通讯线路、有线电视线路设置和维护，严禁跨路挂线和影响市容的附助设施的设置，各所属单位结合城市道路改造，可以走地下管网的必须埋入地下管网。

（责任单位：

旗住建局、广播电视局、农电局、后旗移动公司、后旗联通公司、后旗铁通公司、后旗电信公司）

（5）加强建筑市场、建筑工地和拆迁工地管理，所有在建工地、拆迁工地都必须封闭管理，建造统一标准的围挡，围墙外不得堆放任何物料和机具，基建残土必须及时清除，工地进出口地表要硬化，工地泥浆、污水不准流入路面。

同时把硬化地面作为建筑工程施工验收的一项重要内容。

（责任单位：

旗住建局、公共事业管理局）

（6）对广场公园等公共活动场所进行集中整治，严禁乱摆摊点，乱设娱乐项目、随便出租场地经营，确保整洁有序。

（责任单位：

旗住建局）

（7）清理整顿规划区内乱占土地和乱建工程现象，对规划区内违章建筑、违法占地、超期未建土地进行彻底清理，依法收回乱占土地，查处违法占地行为。

（责任单位：

旗国土局、住建局、规划局、公共事业管理局）

（8）加强对疯、痴等社会流浪人员的管理，做到及时遣送。

（责任单位：

旗公安局、民政局）

（9）加强对以大青沟街、玛拉沁街、巴彦路、团结路为重点的大车占道、洗车点、修理点的治理整顿，确保规范有序。

（责任单位：

旗公共事业管理局、交警大队、工商局）

（10）加强对铝塑门窗和广告牌匾制作经营户占道经营行为的整顿治理。

（责任单位：

旗公共事业管理局、工商局）

3、加强园林绿化治理

（1）集中开展行道和广场、公园花池绿化。

栽植苗木品种、规格要符合相关部门规定，保证补栽质量和成活率。

加强对行道树、花池、草坪的修剪和管护，严肃处理破坏绿化设施和花草树木的不良行为。

（责任单位：

旗住建局）

（2）开展创建园林住宅小区活动，提高小区绿化、亮化、美化质量。

（责任单位：

旗住建局、规划局）

4、加强亮化设施建设与管理

（1）沿街单位、宾馆、酒店等大型建筑，要按照旗里统一规定进行亮化美化。

（责任单位：

旗政府办）

（2）制定并严格执行住宅小区硬化、绿化、亮化标准。

（责任单位：

旗规划局、住建局）

（3）将亮化和牌匾制作列入建筑工程的规划设计、施工、验收内容。

（责任单位：

旗规划局、住建局）

5、加强市场秩序治理

（1）以加强对早市、北市场、中心市场及温州商场等专业市场内部环境卫生整治为重点，依法规范商场、市场的经营行为和经营秩序，严肃查处违法违章行为，取缔无照经营。

（责任单位：

旗工商局<负责内部>、公共事业管理局<负责外部>）

（2）加强对餐饮业、食堂等消费环节食品卫生的监督和管理。

加强对店外烧烤摊点、食品车、大排档等食品卫生的监督管理；查处未办理卫生许可证、健康证进行营业的违法行为。

（责任单位：

旗卫生局、食药监局、公共事业管理局）

6、加强环境污染治理

（1）加强对城区内营业性炉灶煤烟污染、粉尘及生产性噪声的整顿治理，为居民创造良好的生活环境。

（责任单位：

旗环保局）

（2）实施“南河沟”清淤工程，规范其日常管理。

（责任单位：

旗水务局）

（3）完成双合尔公园景观水池清淤工作。

（责任单位：

旗住建局）

7、加强交通秩序治理

（1）整顿和规范出租车、客运车、三轮车和电瓶车的交通运输市场，严厉打击无证、无牌非法营运车辆，整治车容车貌，提高服务质量。

（责任单位：

旗交通局、交警大队）

（2）加强城区交通秩序管理，对占道停放的机动车和乱停乱放的非机动车予以规范，对于逆向行驶、随意停车、超速行驶等违章驾驶车辆加大治理力度。

对城区护栏、红绿灯、标志牌、警示牌、指示线等交通设施进行维护、更新。

（责任单位：

旗交警大队）

（3）规划建设停车场。

（责任单位：

旗规划局、住建局）

四、时间安排

“城市建设管理年”活动自2013年4月15日至12月31日，历时9个月时间，具体分为五个阶段：

（一）宣传发动阶段（4月15日—4月25日）

活化形式，创新载体，全方位、多层次进行宣传动员，形成强势舆论氛围，引导全旗各单位和全体居民群众积极参与，认真履行责任的良好氛围。

各责任单位要结合实际，制定切实可行、便于操作的实施方案和相应的管理制度，并上报领导小组综合协调组（旗政府办公室）。

（二）集中治理阶段（4月26日—6月30日）

各责任单位要根据职责任务，将各项目标任务纳入本部门、本单位工作的重要议事日程，各司其职，各负其责，实施城乡环境卫生整治“百日攻坚”，整合人力、物力、财力，对城乡环境卫生进行集中整治，切实把各项整治工作如期、保质、保量完成好。

（三）中期验收阶段（7月1日—7月20日）

由考核验收组牵头负责，相关单位密切配合，对各责任单位落实城乡环境卫生“百日攻坚”整治情况进行半年中期考核验收，并对考核结果进行全旗通报。

（四）整改提高阶段（7月21日—11月21日）

各责任单位对照“城镇建设管理年”活动目标任务和中期验收情况，对号入座，认真开展自查，对未落实或落实不到位的要逐项明确整改措施标准、整改时限和整改责任人，切实提高责任单位的办事效能。

（五）考核总结阶段（11月22日-12月31日）

活动结束后，各责任部门要认真做好总结，总结好的经验及存在的不足。

并将总结上报领导小组监督检查组（旗监察局）。

在此基础上领导小组组成检查验收组，对此项工作进行考核，按照任务指标进行对照验收，分优秀、合格、不合格三个档次。

检查结果将进行全旗通报。

五、强化措施，确保“城市建设管理年”活动取得实效

（一）加强领导，形成“大城管”合力

成立以旗政府旗长任组长，旗委组织部长、宣传部长、分管城镇建设和爱卫会的副旗长任副组长，相关成员单位主要负责人为成员的旗“城市建设管理年”活动领导小组，对重大工程项目进行统一指挥调度。

领导小组下设综合协调组、宣传报道组、监督检查组和考核验收组四个专项推进组，专门负责城市建设管理年各项工作的组织协调、宣传报道、督促检查和考核验收。

各部门之间要切实加强沟通协调，相互支持，相互配合，努力形成齐抓共管的工作氛围，尤其在项目立项、建设管理任务分解落实等基础性工作方面，相关主管部门要站在全局的高度，大力支持城镇建设。

同时，实行月调度制度，及时协调解决建设中的重点、难点问题，确保各项工程建设任务顺利实施。

（二）明确分工，严格督促检查

按照“无缝”对接、规范化管理的要求，对城市建设管理年各项任务进行分解，建立目标责任制，将每一项工作分解落实到部门（承办单位涉及两个或两个以上的，列在首位的是牵头单位，是第一责任单位），落实到责任人。

旗委组织部按照任务分解，将任务目标完成情况作为责任单位、其班子成员和各级干部考核的重要内容。

旗委、政府督查室、监察局负责对各单位任务目标完成情况进行全过程地跟踪督促检查、定期通报，确保各项任务有效落实。

同时，充分发挥人大代表、政协委员、退休老干部和社区居民代表的社会监督作用，建立社会的、义务的城市环境卫生监督岗。

（三）大力宣传，积极营造全民参与的浓厚氛围

充分发挥宣传阵地和新闻媒体的作用，以“城市建设管理年”为载体，积极开展“做文明市民，建文明城市”、文明习惯进校园等主题宣传活动。

旗委宣传部、旗广电局要加大宣传报道力度，通过开辟专栏，制作专题节目等形式，大篇幅、高频率宣传“城市建设管理年”活动的目的、意义，及时报道项目建设进度及实施情况，宣传先进典型，曝光阻碍、破坏城市建设的人与事，通过宣传进一步提高全体居民的城市意识、大局意识、文明意识和环境意识，增强居民的自豪感和责任感，营造全民参与建设管理的浓厚氛围。

附：

科左后旗城市建设管理年活动领导小组成员名单

科左后旗城市建设管理年活动领导小组成员名单

组长：

许爱莲旗委副书记、旗政府旗长

副组长：

宋照日格图旗委常委、纪检委书记

乌力吉旗委常委、组织部长

玄东升旗委常委、宣传部长

王丽华旗人大常委会副主任

张大力旗政府副旗长

康晓东旗政府副旗长

方丽君旗政协副主席、旗规划局局长

成员：

董瑞武旗长助理、旗公安局局长

图门乌力吉旗纪检委副书记、监察局局长

王金山旗政府办公室主任

孙成富旗委办公室副主任

李柏华旗人大常委会环资委主任

李俊旗政协经科法委主任

王志民旗委组织部副部长

刘延国旗委宣传部副部长

明干旗政府办公室副主任

王金强旗住建局局长

张柏华旗财政局局长

周长占旗教育局局长

孙平旗文化局局长

栾传福旗发改局局长

李凤友旗经信局局长

布仁吉日嘎拉旗民族与宗教事务局局长

冯树忠旗水务局局长

李建宏旗交通局局长

前德门旗民政局局长

白柱旗环保局局长

青格勒图旗国土资源局局长

付强旗农电局局长

宝成旗广电局局长

滕云蛟旗工商局局长

陶文雁旗卫生局局长

乌兰巴拉旗食药监局局长

王海英旗林业局局长

乌力吉旗商务局局长双喜旗公安局副局长、交警大队队长陈彬旗住建局副局长、公共事业

管理局局长

各苏木镇场、街道办事处行政一把手为领导小组成员。

领导小组下设综合协调组、监督检查组、宣传报道组和考核验收组四个专项推进组，其人员组成及职责任务如下：

一、综合协调组

组长：

张大力（兼）

成员：

旗政府办、住建局、公共事业管理局等相关人员。

职责任务：

按照领导小组总体安排部署，做好各工作组之间工作衔接，加强组织协调，抓好任务分解，负责各项规章制度的制定和组织落实，承担专题会议召集、相关阶段性资料的收集、整理及汇总工作。

二、宣传报道组

组长：

刘延国（兼）

成员：

旗委宣传部、文明办、文化局、广播电视局等单位相关人员。

职责任务：

负责开展城市建设管理年活动新闻宣传和社会宣传；编辑、报送各类活动信息、工作简报，在广播电视台设立宣传专栏；组织开展文明道德进学校、进村居活动，做好公益广告的发布、先进典型宣传推广和反面典型的曝光。

三、监督检查组

组长：

孙成富（兼）

成员：

旗监察局、旗委、政府督查室相关人员及人大代表、政协委员、退休老干部代表和社区居民代表。

职责任务：

负责对各地各部门各项任务落实情况进行全过程督促检查，对责任不落实，措施不得力，敷衍应付，以致造成工作不落实、治理效果不明显的单位和部门进行通报批评，责令限期整改，并实施责任追究。

每月至少对驻甘旗卡镇各单位卫生责任区责任制执行情况，“门前三包”责任制落实、管理情况及主街路、广场、公园、居民区等市容市貌、环境卫生情况集中开展一次监督检查，并客观、及时向领导小组领导反馈检查、处理信息。

四、考核验收组

组长：

王志民（兼）

成员：

旗委组织部、住建局、监察局、旗委、政府督查室等相关人员。

职责任务：

将城市建设管理年活动各项任务纳入各地各部门年度目标考核体系，按任务分解制定阶段性考核标准，组织开展半年中期验收和年终考核验收。

中共科左后旗委员会办公室2013年4月10日印发