古树名木保护建设项目可行性实施报告.docx
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古树名木保护建设项目可行性实施报告
古树名木保护建设项目
可行性研究报告
1.总论
1.1项目提要
1)项目名称
某省古树名木保护
2)建设围
某全省
3)实施主体
某省绿化委员会办公室
4)项目法人代表
5)主管单位
某省林业厅
6)项目性质
新建
7)建设目标
在以保护为中心的前提下,建立健全古树名木普查建档工作,加强以保护为重点的基础设施建设,注重人才培养,探索古树名木特有价值和各项功能全方面发挥的有效途径,初步建立起古树名木保护管理体系框架。
8)项目主要建设容
主要包括防火设备购置,病虫害防治,标志及建档设施,宣传警示标志、围栏、避雷针、浇水施肥等。
9)项目建设期限及进度
项目总体建设期为8年。
项目分两期进行,第一期3年,2008-2010年;第二期5年,2011-2015年。
10)投资规模及资金来源
初步预算普查经费约需1190万元,古树名木专项保护经费4282.10万元。
11)项目效益
该项目的实施既是对现有物种资源的保护,又可以通过对古树生长状况和生态环境关系的分析,探求生态变化的规律,有利于生态环境的建设,有利于社会经济的可持续发展。
通过对古树名木的保护,提高人民的文化素养,提高城乡的文明程度、山水园林进程,提升旅游景点品位,有利于生态文明的建设。
12)项目实施地点
某全省围
13)项目科研编制单位
某省林业调查规划院
1.2项目建设依据
《中华人民国森林法》
《中华人民国环境保护法》
《城市园林绿化条例》
《关于加强保护古树名木工作的通知》
《关于加强保护古树名木实施方案》
《全国古树名木普查建档技术规定》
《关于在全市开展古树名木认养活动的决定》
1.3主要技术经济指标
主要技术经济指标参照《某省古树名木保护项目投资估算表》
1.4可行性研究结论
该项目建设立足于构建某全省围的古树名木保护建设体系,因需而设,目标明确,技术线路清晰,保护建设容具体。
实施该项目的条件具备,能取得明显的效益。
该项目由某省林业厅监督实施,具有组织管理先进、技术力量雄厚、培训体系完善的优势,能确保各项工作落到实处。
通过前景预测,其生态效益、社会效益、经济效益十分明显,因此,安排该项目建设不仅必要而且可行。
建议尽快实施。
2.项目建设的背景及必要性
2.1项目背景
某省行政区划为119个县(市、区),总人口3285万,国土面积15.66万平方公里。
古树名木是中华民族悠久历史与文化的象征,是绿色文物,活的化石,是自然界和前人留给我们的无价珍宝。
保护生态环境,保护植物资源是当今人类需要共同面对的问题之一,为世人所关注。
但长期以来,由于多种原因,古树名木遭受破坏现象严重,数量急剧减少。
为保护好现存古树名木,全国绿化委员会、国家林业局决定在全国围组织开展古树名木普查建档及保护工作,为今后开展古树名木保护工作打好基础。
2.2某省古树名木保护现状
近年来,我省古树名木的保护和管理工作虽然在一些地方取得了进展,但长期以来,由于多种原因,古树名木遭受破坏现象严重,数量急剧减少,总体形势不容乐观
2.3存在问题
1)远未受到全社会重视
一是由于宣传不到位,一些地方的群众还未养成爱惜古树名木的习惯,在大树上乱刻乱划、拴绳挂物、剥皮取材、乱搭建筑物或堆放物品现象比较普遍,使得许多古树名木生长在恶劣环境中。
二是一些地方政府和部门不能正确处理经济建设与保护古树名木的关系,在修路、架桥、旧城改造等城乡建设工程中,遇到古树名木,不采取避让保护措施,使得许多千年以上的古树和珍贵树木被毁。
三是近年来随着城市绿化步伐加快,一些地方大量移植古树名木进城。
一些农民将祖先遗留下来的宝贵财富,如油松、白皮松、云杉等珍贵古树廉价出售,以获取暂时的微薄收入。
一些城市由于盲目移植古树进城,措施不当,导致许多古树移植后死亡。
2)保护法制不健全
目前,我国古树名木保护还没有一部专门的法律法规。
国务院颁布的《城市绿化条例》、1996年全绿委印发的《关于加强保护古树名木工作的通知》和《实施方案》虽有古树名木保护的有关规定,但局限性很大,有关规定不全面,职责不明确,处罚不严,不能适应新形势的需要。
新修订的《中华人民国森林法》和《中华人民国环境保护法》虽然也作了一些规定,由于不是针对古树名木的专业性法律,可操作性不强。
正是由于保护古树名木的法规不健全,一些不法分子大肆宣扬“要想富得快,就把古树卖”的错误口号,打动了部分急于致富的农民,肆意滥挖、盗卖、非法移植古树,导致古树名木破坏严重,破坏古树名木案件不断发生。
3)管理责任制未落实
管理单位不固定、人员不落实、责任不明确,尤其是处于边缘山区的许多古树因得不到应有的保护和管理,处于自生自灭的状态。
我省大部分古树隶属关系不统一,有归属地方政府管辖的,也有归属旅游部门或寺庙、宗教部门管理的。
目前许多古树名木保护未签合同。
4)保护资金严重不足
保护古树名木必须有一定的资金作保障。
当前,古树名木的保护资金未纳入政府的年度财政预算,多数地方无正常资金渠道和来源。
特别是县级以下单位,基本没有专项保护经费。
由于保护资金严重不足,古树名木的日常养护管理、复壮、施肥、除虫、围栏、安装避雷针以及普查挂牌等措施不能及时实施,致使一些古树名木病虫害严重;有的古树树根外露,树体倾斜;有的遭雷击、火灾已成残枝断臂。
特别是那些树龄高的古树,生理机能下降,吸收水分、养分的能力和再生能力减弱,濒临死亡边缘。
2.4项目建设的必要性
目前我省的古树名木多数处于自然生长状态,生存环境极差,而且绝大部分处于权属不清、职责不明、无人管理的状态,如果不及时抢救保护,将面临死亡灭绝的危险,所以加强古树名木保护亟待进行。
1)经济发展的需要
保护自然资源和生态环境是我国一项基本国策,创建好的生态环境能提高资金吸引力,增强经济竞争力。
2)现代化管理的需要
对古树名木保护管理进行综合统筹安排,从而形成一个有机的整体,统一管理,以提高古树名木保护管理的综合能力和现代化水平。
3)抵御风险的需要
古树名木一旦发生火情既没有阻隔系统,又没有先进的扑救设施,将会造成无法估量的损失。
总之,古树名木保护基础设施建设对保护生态环境,增加生物多样性,促进林业的可持续发展有着极为重要的意义,所以项目建设是十分重要的。
3.建设条件分析
3.1政府重视
古树名木是绿色文物和化石,是自然界留给我们的无价之珍宝。
目前,虽然还没有一部专门的法律法规,但政府对生态建设极为重视,在资金有限的情况下,大力支持古树名木的普查及保护建设。
3.2意识增强
随着人民生活水平的提高,保护森林、改善生态环境的要求日益强烈,各级政府的重视,新闻媒体的宣教报道,使全社会对古树名木保护意识普遍提高,营造了良好的社会氛围。
3.3发展机遇
党的十七大把生态文明建设放在经济、政治、社会、文化建设相等的位置上,中共中央国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》,掀开了林业大发展的序幕。
某省委、省政府提出并积极组织、推动林业生态六大工程建设,古树名木保护遇到了前所未有的发展机遇。
同时,某省各级财政近年来对古树名木保护建设的投入逐年增加,为此工作的开展提供了有力的保障。
3.4可行性
某省古树名木普查建档及保护工程体系建设,是结合某省古树名木的种类和分布规律而进行的,针对性强。
在建设项目安排上突出体现了普查与保护相结合,既构建了较为完善的保护体系,同时又考虑了资金的使用效率,从而使设施设备的功能发挥最大功效,人员发挥最大潜力。
3.5关联性分析
该项目实施后,可使科研、生产活动建立在科技手段先进、信息畅通、资源家底清楚、动态演替实时掌握的基础上,从而使工作效率明显提高,保护手段更具有针对性,并使各项保护要素功能发挥更具效力。
4建设目标、指导思想与原则
4.1建设目标
1)搞清我省古树名木资源总量、种类、分布状况,管护中的经验和存在问题。
2)搞清古树名木在生态、科研、人文、地理、旅游诸方面的价值。
3)为制订古树名木保护措施提供依据。
4)通过采取保护措施确保古树名木不受自然或人为破坏。
5)通过加强养护管理、更新复壮、病虫害防治等工作,使古树名木复壮健长。
4.2指导思想
认真贯彻落实《中华人民国森林法》、国务院《城市园林绿化条例》、全国绿化委员会《关于加强保护古树名木的决定》等法律法规和文件规定,结合全省实际,严格遵照《全国古树名木普查建档技术规定》对古树名木进行普查建档保护工作。
坚持人性化管理,采用综合技术手段,集中人力物力财力,加大科技创新,强化行政管理,逐步建立起较完善的古树名木自然保护管理体系。
4.3建设原则
1)坚持协调性原则
坚持完善与提高相结合,充分利用现有基础条件,进行完善提高,不搞重复建设。
2)坚持实用性原则
建设容与设施配置,要有明确的功能要求,加强实施效果,不搞大而全。
同时,加强专业技术人才的引进和培养,不断增强保护古树名木的能力。
3)坚持量力而行的原则
充分利用现有条件,因需而设,突出效果,提高资金使用效益
4)突出重点、整体推进
在国家级、省级、市级、重点县级古树名木保护体系建设的基础上,本着完善全省古树名木保护体系基本功能需求的思路进行基础设施建设。
5)经济、社会、生态效益相统一
立足当前,兼顾长远,与国家、省及地方生态工程步调一致,
确保古树名木保护生态可持续发展。
5.建设方案
某省古树名木建档普查保护工作建设项目的总体思路是:
建立较为完善的古树名木建档普查机制,加强对古树名木的保护工作,及时掌握古树名木的各种信息,进而对古树名木进行有效的保护,防止其遭到自然和认为的破坏。
5.1建设围
某全省119县(市、区)。
5.2调查工作
1)技术培训
某省(区、市)古树名木普查领导小组办公室统一组织本省各地及有关部门的普查技术培训,统一普查方法和技术标准。
2)工具材料准备
各地要根据古树名木的数量及工作量,确定普查人员数量,并配备普查设备和仪器。
3)过往资料搜集及社会调查。
近年已搞过正规普查的,要将原材料进行分析,尽量利用,对缺项因子,要认真进行补充调查。
普查以县(市、区)为单位,逐村屯、逐单位、逐株进行现地调查实测、填卡。
填表字迹必须工整清晰。
4)每木调查
(1)填写省(市、区)、市(地、洲)、县(市、区)名称,调查号顺序由各乡镇(街道)统一定,填写阿拉伯数字。
在各乡镇(街道)调查的基础上,全县古树名木统一编号。
(2)树种:
无把握识别的树种,要采集叶、花、果或小枝作标本,供专家鉴定。
(3)位置:
逐项填写该树木的具体位置,小地名要准确,是单位的可填写单位名称及部位。
(4)树龄:
分三种情况,凡是有文献、史料及传说有据的可视作“真实年龄;有传说,无据可依的作“传说年龄”;“估测年龄”估测前要认真走访,并根据各地制定的参照数据类推估计。
(5)树高:
用测高器或米尺实测,记至整数。
(6)胸围(地围):
乔木量测胸围,灌木、藤本量测地围,记至整数。
(7)冠幅:
分“东西”和“南北”两个方向量测,以树冠垂直投影确定冠幅宽度,计算平均数,记至整数。
(8)生长势:
分五级,在调查表相应项上打“ˇ”表示。
枝繁叶茂,生长正常为“旺盛”;无自然枯损、枯梢,但生长渐趋停滞状为“一般”;自然枯梢,树体残缺、府损,长势低下为“较差”;主梢及整体大部分枯死、空干、根腐、少量活枝为“频死”;已死亡的直接填写,死亡古树不进入全县统一编号,调查号要编,在总结报告中说明。
(9)树木特殊状况描述:
包括奇特、怪异性状描述,如树体连生、基部分杈、雷击短梢、根干腐等。
如有严重病虫害,简要描述种类及发病状况。
(10)立地条件:
坡向分东、西、南、北、东南、东北、西南、西北,平地不填;坡位分坡顶、上、中、下部等;坡度应实测;土壤名称填至土类;紧密度分“极密度
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