21世纪初期山东省水资源可持续利用总体规划报告.docx
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21世纪初期山东省水资源可持续利用总体规划报告
21世纪初期山东省水资源可持续利用总体规划报告
鲁政字[2002]354号文件附件 21世纪初期 山东省水资源可持续利用 总体规划 前言 山东省是我国北方严重缺水的地区之一,当地淡水资源总量为亿立方米,仅占全国水资源总量的%。
人均水资源占有量344立方米,不足全国人均占有量的1/6,仅为世界人均占有量的1/25,远远低于国际公认的维持一个地区经济社会可持续发展所必需的1000立方米的下限值,属严重缺水地区。
按全省耕地面积计算,亩均水资源占有量307立方米,也仅为全国平均占有量的1/6。
我省水资源先天不足,又于水资源年际年内及地区间分布极不均匀,水资源浪费和水体污染严重,随着经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高,水资源供需矛盾将日趋加剧,水资源已成为21世纪初期我省经济社会可持续发展的“瓶颈”制约因素。
为全面调查、科学评价山东省水资源的量和质,摸清水资源开发、利用和保护现状,科学地预测21世纪初期水资源与经济社会发展的关系,实现水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展,同时也为南水北调和省内调水工程的开工建设提供基本依据。
按照省政府的要求,省水利厅以鲁水字[2000]12号文下达了“关于组织开展21世纪初期山东省水资源可持续利用规划编制工作的通知”,省水利厅领导和有关处室、厅直有关单位领导组成了山东省水资源规划领导小组,成立了以山东省水利勘测设计院为主的工作小组,并于2000年12月8日在济南召开了全省水资源规划会议,布置了省及各市同时进行的水资源规划工作。
在省政府领导的关心和省直有关单位的大力支持下,在省水资 1 源规划领导小组的直接领导下,省及各市水资源规划工作小组按照工作分工,密切配合,团结协作,夜以继日地工作。
经上下齐心努力,于2001年3月28日完成了初步成果,并向省规划领导小组进行了全面汇报。
根据省规划领导小组的意见,对初步成果进行了补充完善,编制了《21世纪初期山东省水资源可持续利用总体规划》,经征求各有关部门的意见,又对规划报告进行了修改调整,继尔提出了《21世纪初期山东省水资源可持续利用总体规划》。
2001年4月9日至10日,山东省计委和水利厅组织国内有关方面的知名专家在济南市对《总体规划》进行了咨询论证,专家们对该《总体规划》给予了高度评价,提出了咨询论证意见。
专家们一致认为:
《总体规划》通过大量调查评价和分析研究,对山东省水资源的量和质进行了全面评估;基本摸清了山东省水资源的现状,提出了水资源开发利用和管理方面存在的主要问题;科学地分析了21世纪初期水资源与经济社会发展的关系,预测了不同规划水平年、不同保证率情况下的水资源供需状况;根据水资源可持续利用要求和经济社会可持续发展对水的需求,从水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面进行了全面系统的规划,提出了解决山东省水资源紧缺的基本思路、目标、任务和要求,充分体现了21世纪初期实现水资源可持续利用的新思想、新观点,以水资源的可持续利用支撑和保障国民经济和社会的可持续发展,可作为省委、省政府科学决策的重要依据。
同时,也对《总体规划》提出了许多宝贵的意见和建议。
根据专家咨询论证意见和省规划领导小组及有关单位提出的意见和建 2 议,山东省水利勘测设计院再一次对《总体规划》进行了补充修改完善,提出了《21世纪初期山东省水资源可持续利用总体规划》,上报省政府。
在整个规划报告编制过程中,自始至终一直得到省政府领导的关心和省直有关部门的大力支持,一直得到省水利厅领导、厅规划计划处和水资源管理处及有关科室、厅直有关单位领导及专家们的热心指导和帮助,得到了全省各市水利部门的密切配合和大力支持,在此谨致以最诚挚的感谢。
3 目录 规划提要.....................................................................................................1第一章山东省水资源形势..................................................................21第一节基本情况................................................................................21第二节水资源及其特点....................................................................28第三节旱灾分析................................................................................34第四节水资源开发利用现状分析....................................................37第二章水资源规划的指导思想和主要目标........................................64第一节规划目的、任务与指导思想................................................64第二节规划范围和依据....................................................................66第三节规划标准与目标....................................................................66第三章供水需水预测及一次供需平衡分析........................................64第一节供水量预测............................................................................64第二节需水量预测............................................................................65第三节一次水资源供需平衡分析....................................................71第四章工程及非工程措施..................................................................78第一节节约用水................................................................................78第二节当地新水源开发利用............................................................87 1
第三节水资源联合调度....................................................................98第四节水资源保护..........................................................................100第五节水土保持..............................................................................103第六节城乡水环境治理..................................................................105第七节水源保护区生态经济建设..................................................106第五章二、三次水资源供需平衡分析............................................107第一节二次水资源供需平衡分析..................................................107第二节需调江水量及三次水资源供需平衡分析..........................110第三节水资源供需综合分析..........................................................113第六章水资源可持续利用保障措施................................................107第一节加强领导与统筹规划..........................................................107第二节改革水资源管理体制..........................................................108第三节实现水资源的高效利用和优化配置..................................109第四节建立合理的水价体系..........................................................111第五节建立稳定可靠的投入保障机制..........................................113第六节完善水资源管理的政策法规体系......................................114第七节加快水利现代化建设进程..................................................116第七章规划项目实施计划及投资效果............................................131第一节项目安排原则......................................................................131第二节规划项目实施计划..............................................................131第三节规划项目实施效果..............................................................134 2 第八章应急对策预案........................................................................135结语.....................................................................................................138 3 规划提要 一、山东省水资源形势水资源及其特点 1.水资源量分析 根据1956~1999年实测资料分析,山东省多年平均年降水量为毫米,折合水量1037亿立方米,保证率50%、75%、95%时年降水量分别为、、毫米。
多年平均河川径流量为亿立方米,多年平均径流深为毫米,保证率50%、75%、95%时年径流量分别为、、亿立方米。
多年平均地下水资源量为亿立方米,资源模数为万立方米每平方公里。
地表水、地下水合计扣除重复计算量,全省多年平均淡水资源总量为亿立方米,产水模数为万立方米每平方公里。
2.水资源基本特点 水资源总量不足,人均、亩均水资源占有量偏低全省的当地淡水资源总量仅占全国水资源总量的%,却养育着占全国%的人口,灌溉着占全国%的耕地,生产着占全国%的粮食,完成了占全国%的国内生产总值。
全省人均水资源占有量344立方米,仅为全国人均占有量的%,为世界人均占有量的%,位居全国各省倒数第三位。
我省人均水资源量远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的1000立方米的临界值,属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区,必将经受极其严重的缺水危机。
亩均水资源占有量为307立方米,也仅为全国平均亩均占有量的%。
我省当地水资源总量不足,人均、亩均水资源占有量偏低,这是造成山东 1 水资源供需矛盾十分突出的主要原因。
水资源地区分布不均匀 山东省各地降水量、径流量和水资源量差别较大,分布不均匀。
多年平均降水量从鲁东南沿海的850毫米递减到鲁西北的550毫米;年径流的地区变化更为突出,多年平均径流深东南沿海高值区为260~300毫米,鲁西北平原和湖西平原低值区只有30~60毫米;地下水资源山丘区与平原区差别较大。
水资源年际年内变化剧烈,开发利用难度较大 山东省各地降水量、水资源量的年际变化幅度很大,存在着明显的丰、枯水年交替出现现象,连续丰水年和连续枯水年的出现也十分明显。
山东省具有60年左右的丰枯变化周期。
水资源的年内分配具有明显的季节性。
全年的降水量约有3/4集中在汛期;全年的天然径流量约有4/5集中在汛期,特别是7、8月份,甚至是集中在一、两次特大暴雨洪水之中。
因此,开发利用难度较大。
黄河水是山东省重要的客水资源,但黄河入境水量逐年下降,可利用量呈减少趋势 黄河水资源的开发利用,在我省国民经济和社会发展中发挥了巨大作用。
于受流域降雨丰枯变化和流域内引黄用水量逐年增加的影响,黄河来水量呈逐年减少的趋势,特别是进入九十年代以来,平均入省水量骤减至222亿立方米,比多年平均减少了%,今后随着国家西部大开发战略的逐步实施,黄河上中游的引黄水量将大幅度增加,山东黄河来水量还将继续减少。
虽然国家分配给山东70亿立方米的引黄水量指标,我们必须用足用好,但从近两年实际引黄情况看,每年70亿立方米的引黄水量难以得到保证,黄河水“可用而不可靠”的状况已日趋明显。
因此,必须充分认识黄河水资源的变化特点并及 2 早采取相应对策,这将是21世纪初期山东省水资源开发利用中重要的战略问题。
水资源开发利用现状1.供水工程现状 据统计,全省现有大中小型水库共5589座,总库容亿立方米,兴利库容亿立方米,其中大型水库32座,中型水库152座;塘坝34676座,各类水闸901座;固定机电排灌站30139处,机电井万眼;在黄河两岸建有引黄涵闸63座,设计引水能力2423立方米每秒,已建引黄蓄水平原水库88座,设计总库容亿立方米。
全省至1999年已建成污水处理厂32座,设计污水处理能力万吨每日。
2.历年实际供水分析 山东省1990~1999年历年实际供水量在220~265亿立方米,供水量年均递增率%,年均供水量亿立方米,1995年以来基本稳定在265亿立方米左右。
1999年全省供水总量为亿立方米,其中当地地表水供水量亿立方米,占总供水量的%;利用客水亿立方米,占总供水量的%;地下水开采利用量亿立方米,占总供水量的%;污水处理回用量亿立方米,占总供水量的%;海水利用量亿立方米,占总供水量的%。
3.历年实际用水分析 山东省1990~1999年历年实际用水量在216~255亿立方米,1994年以来基本稳定在250亿立方米左右,用水量年均递增率%,其中工业用水量递增率%,生活用水量递增率%。
1999年全省总用水量亿立方米,其中农业用水量亿立方米,占总用水量的%;工业用水量亿立方米,占总用水量的%; 3
生活用水量亿立方米,占总用水量的%。
1999年全省人均用水量为286立方米,其中农业人均用水量212立方米,生活人均用水量26立方米,工业人均用水量48立方米。
全省平均万元GDP用水量为334立方米,工业综合万元增加值用水量为134立方米,综合万元产值用水量为38立方米。
现状年水资源供需平衡分析1.可供水量分析 现状年可供水量包括地表水、地下水、黄河水、污水处理回用、海水等水源的可利用量。
经分析计算,全省保证率50%、75%、95%情况下可供水量分别为、、亿立方米。
从组成比例上看(P=50%),地下水占%,当地地表水占%,黄河水占%,其他水占%。
2.需水量分析 根据1999年现状用水水平的用水定额和社会经济指标,计算不同用水部门的需水量。
用水部门包括生活、农业、工业和生态环境,经分析计算,全省总需水量保证率50%、75%、95%情况下分别为、、亿立方米。
需水量构成比例为(P=50%):
生活占%,农业占%,工业占%,生态环境占%。
3.现状年供需平衡分析 经计算,全省保证率50%、75%、95%时缺水量分别为、、亿立方米,缺水率分别为%、%、%。
此可以看出,在现有水利工程情况下,山东省现状缺水状况还是相当严重的。
山东省各市缺水情况差别较大,保证率50%时,缺水量较大的是东营、德州、聊城、菏泽四市,合计亿立方米,占全省总缺水量的%。
旱灾分析 4 山东省于受地理位置、气候条件和水资源特点的影响,经常遭受旱灾危害。
据统计,自1264~1948年的685年中,共发生不同程度的旱灾465次,平均每年发生一次。
自1949~1999年的51年中,除1964年外,每年都有旱灾发生,全省干旱成灾面积大于500千公顷的年份有20年。
尤其是二十世纪八十年代以来旱灾更加严重,因干旱农田大面积减产、绝产,人畜吃水困难,全省多数城市尤其是胶东地区各城市都发生了用水危机。
今后随着我省工农业生产的发展,人口的增加,城市化水平的提高,各方面需水量的增多,若不采取强有力的措施,今后我省的干旱缺水形势将日趋严峻,旱灾危害将会更大。
水资源开发利用存在的主要问题 1.有限的水资源不能得到合理有效地利用,尚未实现水资源的优化配置。
2.水管理体制不顺,管理水平亟待提高。
3.地下水超采严重,造成了一系列的生态环境问题和水文地质灾害,生态环境恶化。
4.水污染程度不断加剧。
5.供水水价偏低,水资源费和污水处理费征收不到位。
6.水权不明晰,水市场不发育,极大地影响了水资源的优化配置。
二、水资源规划的指导思想和主要目标指导思想 以九届全国人大四次会议审议通过的“第十个五年计划纲要”中关于加强水利基础设施建设的精神为指导,以发展为主题,以水资源可持续利用为主线,以体制和科技创新为动力,以水的安全为根本出 5 发点,努力实现传统水利向资源水利和可持续发展水利的转变。
坚持综合治理、合理开发、优化配置、高效利用、强化节约、有效保护的原则,走节水、治污为先、多渠道开源的路子。
实现我省21世纪初期以水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展。
规划目标 通过逐步实施开源、节流、水资源保护、改革水管理体制、调整水价和全省水资源统一规划与管理等工程和非工程措施,使水资源的供给从质到量满足国民经济和社会发展的需求,逐步实现水资源供需基本平衡,保障国民经济和社会持续稳定地发展,实现我省经济大省向经济强省跨越的宏伟战略目标,建设“大而强、富而美”的新山东。
规划标准1.规划水平年 现状年为1999年,规划水平年近期为2005年,中期为2010年,远期为2030年。
2.供水保证率 农业:
临沂、日照、枣庄三市采用75%;其他各市水田、菜田采用75%,旱田及林牧渔业采用50%。
工业与城镇生活:
95%。
三、一次水资源供需平衡分析供水量预测 供水预测按照规划现状年进行外延取舍,不考虑新水源的开发,考虑在对全省现有水源采取切实有效的保护和优化调度措施后,现有工程供水能力不衰减,故不同规划水平年可供水量均采用现状年可供 6 水量计算成果。
需水量预测1.社会经济发展指标预测 人口及城市化水平:
1999年全省总人口为万人,其中城镇人口万人,农村人口万人,城市化水平为%。
2010年以前全省人口自然增长率控制在5‰左右。
根据有关部门预测,我省人口高峰将出现在2022年前后,2010~2022年全省人口自然增长率控制在3‰左右,至2022年全省总人口达到高峰万人。
山东省将实施积极的城市化战略,预计2005、2010、2030年全省城市化水平将分别达到43%、50%、65%。
农业:
我省将积极推进农业结构调整,促进农业产业化步伐。
1999年全省农田有效灌溉面积为千公顷,林牧渔业面积千公顷,牲畜10786万头。
预计2005年全省农田有效灌溉面积发展到千公顷,林牧渔业面积千公顷,牲畜11506万头;2010年全省农田有效灌溉面积发展到千公顷,林牧渔业面积千公顷,牲畜12738万头;2030年全省农田有效灌溉面积发展到千公顷,林牧渔业面积千公顷,牲畜13811万头。
工业:
我省将积极推进工业产业结构调整,推进高新技术产业化,加快信息化进程。
1999年全省完成工业总产值亿元,工业增加值亿元,火电电力装机万千瓦。
预计1999~2005年全省工业产值、增加值年均增长率分别为11%、10%,2005年分别达到、亿元,电力装机达到万千瓦;2006~2010年全省工业产值、增加值年均增长率分别为%、%,2010年分别达到、亿元, 7 电力装机达到万千瓦;2011~2030年全省工业产值、增加值年均增长率分别为%、%,2030年分别达到、亿元,电力装机达到万千瓦。
2.需水预测原则和方法 以现状用水和现状节水水平为基点,考虑新用水户按照节水要求发展,现有用水户仍按照现状年的用水效率发展,根据规划水平年的社会经济发展指标进行外延预测;对于用水户实施节水等措施及工业布局的改变和产业结构的调整等因素,使需水量减少,不计入一次水资源供需平衡,计入二次供需平衡;充分考虑生态环境需水量。
3.需水预测成果 预测不同规划水平年全省总需水量,保证率50%、75%、95%时2005年水平年分别为、、亿立方米,2010年水平年分别为、、亿立方米,2030年水平年分别为、、亿立方米。
一次水资源供需平衡分析 经计算,全省2005年保证率50%、75%、95%时将分别缺水、、亿立方米,缺水率分别为%、%、%;2010年分别缺水、、亿立方米,缺水率分别为%、%、%;2030年分别缺水、、亿立方米,缺水率分别为%、%、%。
此可见,在不考虑节水和新水源开发的前提下,21世纪初期山东省将继续面临更加严重缺水的态势。
四、工程与非工程措施节约用水 8
采取调整工业结构、严格限制发展高耗水工业、改进生产工艺流程、淘汰高耗水设备、上调工业用水价格等措施促进工业节水,使全省工业用水重复利用率目前的60%提高到不同水平年的65%、70%、80%;通过加强节水宣传教育、制定和实施合理的水价、推广节水器具等措施促进生活节水;通过调整农作物种植结构、灌区改造、扩大节水灌溉面积、提高渠系利用系数等措施实现农业节水,灌溉水利用系数目前的提高到不同水平年的、、。
与现状相比,预计至2005年、2010年、2030年,节水量可分别达到、、亿立方米。
(二)当地新水源开发利用1.再生水回用 全省平均污水处理率不同水平年分别达到45%、60%、80%,平均污水处理回用率分别达到50%、60%、75%。
根据污水处理、回收利用规划,2005年全省将比现状增加污水处理回用量亿立方米,2010年将增加亿立方米,2030年将增加亿立方米。
2.当地地表水开源 现有大中型水库在考虑除险加固、水库灌区续建配套的完成增加的
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