在全市安全生产工作暨第一季度防范重特大事故.docx
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在全市安全生产工作暨第一季度防范重特大事故
在全市安全生产工作暨第一季度防范重特大
安全事故工作会议上的讲话
(2012年2月14日)
林进球
同志们:
今天,我们在这里召开全市安全生产工作暨第一季度防范重特大安全事故工作会议,主要是总结回顾去年以来我市安全生产工作情况,研究部署今年安全生产重点工作和第一季度防范重特大安全事故工作措施。
刚才,鉴和同志传达了阳江市安全生产工作会议暨防范重特大安全事故工作会议精神,并通报了2011年全市安全生产工作情况;春湾镇政府、市公安局、市住建局负责人分别作了发言;市政府与各镇(街道)签订了2012年安全生产责任书。
希望各级各部门按照这次会议和责任书的要求,认真抓好贯彻落实。
下面,我讲三点意见:
一、认清形势,提高认识,切实增强安全生产责任感和紧迫感
2011年,全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署,在加快经济发展的同时,认真贯彻落实国家、省、市有关安全生产工作的一系列决策部署,狠抓安全生产责任落实,深化安全隐患排查治理,强化重点行业领域安全监管,着力夯实安全生产基层基础,全市安全生产工作取得了明显成效。
一是狠抓了组织领导。
根据市委、市政府的工作部署,市、镇两级在换届之后,基本落实了同级政府常务副职分管安全生产工作,安全生产工作的领导力量进一步增强,安全生产“一岗双责”体系初步形成。
二是狠抓了指标控制。
实行并完善了安全生产指标月统计、季通报、年考核的安全生产控制指标考核制度。
2011年,全市共发生各类事故233宗、死亡41人,与2010年相比分别下降8.26%和2.38%。
全市没有发生较大以上事故,安全生产各项指标均控制在阳江市下达的指标范围内。
三是狠抓了执法监察。
深入开展了“打非治违”专项行动,重点打击非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、机械制造、特种设备等行业领域非法违法、违规违章行为,督促企业加强安全生产管理,有效规范了安全生产秩序。
特别是春节期间,加强24小时值班监控,确保了主干道桥梁的交通安全。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前,我市正处于经济快速发展期,虽然全市安全生产形势总体平稳,各项指标得到有效控制,但受经济发展水平的影响和制约,安全生产基础仍然比较薄弱,与上级和广大人民群众的要求还有一定差距,还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:
一是企业主体责任未能全面落实。
一些企业尤其是中小企业,对安全生产工作的重视仍然停留在口头上,安全生产工作人力、物力投入不足,重发展、轻安全的现象仍然存在。
二是隐患排查治理不够彻底。
个别地区和部门对安全隐患排查治理工作做得不够细致,存在应付思想,排查整治不够深入,事故隐患并没有得到彻底治理。
三是安全监管力量不能适应实际需求。
人员、经费、装备不足,特别是专业技术型干部缺乏,很难适应企业多、任务重、监管难的工作现状。
四是宣传教育力度有待进一步加大。
部分群众安全意识不强,导致违章违法行为时有发生。
一些从业人员缺乏基本的安全常识和安全技能,既是各类事故的肇事者,同时又是受害者。
五是职业危害监管力量薄弱。
职业卫生监管工作是今后安全生产工作的重要内容,但职业病防控机制尚未理顺,机构设置和人员编制尚未全部落实,检测检验和诊断治疗技术支撑力量不足。
面对这些问题,我们必须牢固树立“科学发展、安全发展”的理念,进一步增强危机感、紧迫感和责任感,时刻紧绷安全生产这根弦,克服安全生产工作上的“四怕”(怕麻痹、怕懈怠、怕放松、怕马虎),细之又细、实之又实、严之又严地做好安全生产工作,做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、监督检查上严格细致,确保全市安全生产形势持续稳定。
二、突出重点,强化措施,切实做好2012年安全生产工作
做好今年安全生产工作,对于实现市委、市政府确定的经济社会发展目标,推进全市经济社会实现新的跨越,建设幸福阳春具有重要意义。
因此,各镇(街道)、各部门要统一认识,突出重点,强化措施,扎实推动安全生产工作再上新台阶,重点做好以下几方面工作:
(一)落实“一岗双责”制度。
按省委、省政府对“一岗双责”(“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位;“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责,又要履行安全生产工作职责)的要求,全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,各级党委主要负责人对本地区安全生产工作负总责,对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任;各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,对本地区安全生产负全面责任,并对本地区较大以上生产安全事故控制负重要领导责任。
目前,我市已全面落实了同级政府常务副职分管安全生产工作,但这只是推进安全生产“一岗双责”落实的第一步。
今后,要强化政府及各部门安全生产监管的主体责任,特别是负有安全监管职责的部门要着力强化综合监管、行业监管职能,认真抓好分管领域的安全生产监管工作。
(二)深化企业主体责任落实。
一是增强企业安全生产主体意识。
要切实抓好企业主要负责人安全生产第一责任人的责任落实,推动企业特别是非煤矿山、危险化学品等重点行业(领域)企业的法人代表、实际控制人、第一责任人牢固树立安全发展理念,加强安全管理,落实各项安全措施。
二是建立执法监察“黑名单”制度。
对存在严重违法行为、重大事故隐患或拒不执行安全监管监察指令的企业,要列入“黑名单”并予以曝光。
三是全面推进企业安全生产标准化建设。
要以强化落实企业安全生产主体责任为主线,在生产经营的各个环节、各个岗位深入开展安全生产达标活动。
以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向,按照3年重点达标、5年全面达标的要求,认真实施安全标准化达标工程。
各有关部门要加快制定和完善安全生产标准体系,分类指导,促进企业认真实施安全标准化达标工程。
(三)深化安全生产专项整治。
针对事故多发易发领域和季节特点,坚持把严厉打击各种违反安全生产法律法规的生产经营和建设行为作为遏制重特大安全事故、建立规范的安全生产法治秩序的重要手段,在隐患排查治理下功夫、出重拳。
一是强化道路交通安全隐患排查整治。
要严厉打击车辆超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重道路交通违法行为,特别是要加大三轮车、摩托车(助力车)安全整治力度,下大力气抓好校车安全监管工作,坚决杜绝校车事故发生。
二是强化消防安全隐患排查整治。
要深入开展重点地区、人员密集场所、易燃易爆单位和“三小”场所火灾隐患排查整治“四大行动”,充分运用“三停”、罚款、临时查封、拘留等法律手段,切实加大对火灾隐患和消防违法行为的查处力度。
三是强化其他重点行业和领域安全隐患排查整治。
要继续开展非煤矿山(尾矿库)、烟花爆竹和危险化学品生产、经营、储存单位的安全生产专项整治,严把安全准入关,堵住源头,坚决杜绝重大事故的发生。
要切实抓好建筑施工专项整治工作,指导和督促企业逐条落实安全制度和防范措施,把防事故工作做在前、做到位。
要进一步加强对旅游场所、娱乐场所、大型商场、宾馆、车站等公共密集场所的日常安全防范工作,严格做好安全检查和检测,防止意外事故发生。
同时,要认真排查和消除特种设备、山林防火以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的事故隐患,确保生产安全。
(四)加强安全监管水平建设。
一是加强安全监管队伍建设。
要抓好思想教育,使安全监管队伍认清所肩负的职责和使命,恪尽职守、扎实工作、勇于奉献。
要抓好廉政建设,在执法队伍中继续开展廉政教育和法制教育,建立健全廉政监察监督机制,做到依法行政、依法办案。
要抓好能力提升,继续把培训作为提高履职能力的有效途径,科学确定培训内容,合理制定培训计划,积极改进培训方式方法,进一步增强安监队伍的监管监察、行政执法、重大隐患排查治理和应急处置等方面的能力。
二是进一步完善委托执法的工作机制。
继续推进镇(街道)安全生产委托执法工作,加强执法指导,加大财政资金对安全生产工作投入,提高基层安全生产工作条件,确保国家安全生产法律法规和政策在基层得到有效实施。
积极探索通过政府购买服务,委托社区、村(居)及经济联社进行协管等形式,在社区、村(居)及经济联社建立安全生产协管制度,大力推动安全生产监管“关口前移、重心下移”。
三是加强资金保障。
各级要确保安全生产专项资金充足,加大安全生产宣传培训、检查督查、执法装备、技术改造、应急救援以及职业危害预防与控制等方面的投入力度,切实改善安全生产监管条件,夯实安全生产基础。
四是加强职业危害防控体系建设。
要积极创造条件,出台相关政策,加大财政投入,推进职业健康监管机构和队伍建设,配齐配全职业危害防控检测设备,全面开展职业危害防控工作,确保职业危害防控有人抓、有人管。
(五)强化应急救援体系建设。
一是健全应急处理机制。
要进一步健全安全生产应急救援指挥机构,对辖区内应急救援物资、装备、人员要进行普查,建立档案,进一步整合全社会的应急救援资源,逐步建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制,一旦有问题发生,能够快速反应,做到问题发现得早、处理得好。
二是进一步建立和完善应急救援预案。
要抓好安全生产应急预案管理,督促、指导企业做好应急预案编修工作,增强预案的针对性、实效性和可操作性,并搞好层级预案的衔接。
三是加强应急救援演练。
要定期组织开展应急救援演练,危险化学品、建筑施工、非煤矿山等高危企业每年至少要组织一次应急预案模拟演练,提高对突发事件的快速反应和处置能力。
(六)大力开展宣传教育培训工作。
安全宣传教育是促进安全生产的基础。
当前,在各个层面还不同程度存在着安全生产意识不强的问题。
要在全市广泛开展安全生产宣传教育活动,进一步普及安全知识,提高全民安全意识,在全社会营造“关爱生命、关注安全”、“以人为本、安全发展”的良好氛围。
报纸、广播电视、网络等媒体,要开设安全生产宣传专栏,加大安全生产法律法规、方针政策和安全生产知识的宣传力度,对安全生产措施不落实的企业进行曝光。
要以“安全生产月”活动为契机,深入企业、群众开展“安全生产大家谈”活动,组织开展安全文化示范企业创建以及企业主导型安全社区建设,大力创建安全文明校园。
要加强安全生产岗前培训、全员培训和专业技能培训等工作,开展安全生产、职业健康、应急救援知识“五进”活动,提升全社会安全生产的自觉性。
三、加强领导,狠抓落实,确保安全生产工作取得实效
安全生产工作难度大、反复性强,能不能抓好,关键在领导,重点在落实。
我们要本着对群众负责、对社会负责、对自己负责的态度,切实把安全生产工作抓紧、抓细、抓实。
具体要做到:
(一)组织领导务必要进一步落实到位。
安全生产是最大的“民心工程”、“一把手工程”,各级各部门特别是各级领导干部要把安全生产作为加强社会管理的重大政治任务放在心上、担在肩上,亲自部署和经常过问安全生产工作,确保把安全生产纳入各项工作的规划、部署、实施全过程。
要建立健全解决安全生产重大问题制度,定期听取安全生产工作情况汇报,研究解决重大安全问题。
换届后,有些新上任的领导干部对安全生产的业务可能还不熟悉,因此,新一届党委、政府主要领导、分管领导要加强安全发展能力的学习和培训,切实提高各级党委、政府领导、决策、指导和协调安全生产工作的水平。
(二)联动监管务必要进一步落实到位。
安全生产涉及方方面面,是一项综合监管工作。
各级各部门既要抓好各地各领域行业的安全监管工作,又要进一步搞好密切配合,纵横联动,条块结合,切实抓好交叉领域行业的安全监管,确保安全监管不留死角,不留盲区。
市安委会办公室(市安监局)要充分发挥综合协调作用,指导协调、监督检查有关行业管理部门和各镇(街道)贯彻落实安全生产方针政策、法律法规、工作部署的情况,并进行评估和通报。
负有安全生产监督管理职责的行业管理部门,要严格依照有关法律法规的规定,各负其责,密切配合,切实履行安全监管职能。
要进一步完善安全生产综合监管与行业管理部门联动的工作机制,通过建立完善定期通报制度、联合执法制度、控制指标通报考核制度等,促进部门之间协作配合,形成由市政府统一领导、安全监管部门与相关部门联动的工作机制。
(三)责任考核务必要进一步落实到位。
省委、省政府出台了《广东省党政领导班子和领导干部落实安全生产工作责任制考核办法》,明确了对党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”的考核办法。
我市也将出台相关考核办法,对党政领导班子和领导干部的安全生产工作进行考核。
值得注意的是,以前仅考核各镇(街道)主要领导和分管副职以及市有关单位的负责同志,从今年开始,考核对象增加至所有的党政领导班子和领导干部。
对此,各镇(街道)、各部门要高度重视,积极配合,并参照省、市的考核办法,完善本地区、本部门安全生产责任制考核制度。
同时,要加强考核结果的运用,特别要与干部培养、提拔、评优评先等挂钩。
对考核优秀的领导班子和领导干部,要按照相关规定予以表彰奖励;对考核被评定为基本称职或不称职的,要予以通报批评并进行问责;对工作不力导致发生重特大安全生产责任事故的,要坚决落实“一票否决”制,决不姑息。
最后,要特别强调的是,我市“两会”即将在本月底召开,全国“两会”也将在3月初召开。
各镇(街道)、各部门要高度重视,迅速行动,结合本地区、本部门实际,认真开展安全生产大检查,对重点单位和重点部位进行全面检查,深入排查整改事故隐患,坚决遏制事故发生,确保“两会”期间安全生产形势稳定。
同志们,安全生产事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定大局,使命光荣、责任重大。
我们一定要时刻绷紧安全生产这根弦,把安全生产工作摆在经济社会发展的突出位置,进一步强化责任,狠抓落实,为促进全市安全生产形势持续稳定好转,为建设幸福阳春、平安阳春做出新的更大贡献
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