浅谈工商行政管理离任经济责任审计.docx
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浅谈工商行政管理离任经济责任审计
浅谈工商行政管理离任经济责任审计
浅谈工商行政管理离任经济责任审计
自1999年按省局要求开展负责人离任经济责任审计以来,我局按照《省工商行政管理系统领导干部任期经济责任审计规定》的要求,对离任的基层分局局长、协会秘书长进行经济责任审计,现在就如何开展离任经济责任审计谈谈一些看法。
一、开展离任经济责任审计工作的作用
1、有利于规范干部行为,促进廉政建设。
经济责任审计立足于财务收支审计,落脚点在于查明免费公文网版权所有个人经济责任,既对事又对人,而且审计涉及领导干部一般任职期间较长,这样能够发现年度财务收支审计、专项审计不易发现的问题,有利于揭露和惩治腐败行为。
另外,经济责任审计着眼于防范,健全监督制约机制,有利于发现财务管理漏洞,健全财务管理制度,提高财务管理水平,促使领导干部自我约束,增强纪律观念,促进廉政建设。
2、有利于加强干部监管,促进干部使用。
实施领导干部经济责任审计,倡导定性与定量相结合,联系领导干部任期目标。
通过对相关经济指标、任期工作业绩等情况的分析考核,能够达到客观、公正地确认领导干部经济业绩,全面评价其任期业绩的目的,为正确评价和使用干部提供依据,同时有利于干部更好地履行职责,防止短期行为。
3.有利于划清经济责任,促进工作开展。
离任经济责任审计立足领导干部所在部门、单位财务收支的真实、合法、效益情况。
一方面能够摸清家底,有利于继任者了解接任单位的真实情况,明确工作思路,缩短适应期,尽快进入角色;另一方面由于明确离任者的经济责任,事实上也就划清了前后任的责任,改变了“新官不理旧账,旧官一走了之”的不良状况,有利于工作的交接,保持工作的连续性。
二、目前在离任经济责任审计中存在的问题
1、内审时间滞后,损害内审机构的权威性,挫伤内审人员的积极性,增加审计工作的难度。
按规定,离任审计应当在领导干部离任前进行,但在实际工作中,“先任后审”、“先离后审”的现象普遍存在,这给审计工作带来多方面的不利影响:
一是损害审计的权威性。
这种审计给人们造成不过是“走过场”、“马后炮”的印象。
二是挫伤审计人员的积极性。
这种审计会导致审计目的模糊,审计作用弱化,使审计人员的积极性和工作责任心受到影响。
尤其是对已升任人员的审计,给审计人员带来无形的压力。
三是增加审计工作的难度。
审计中,许多情况必须向当事人了解,但如果当事人已经离任,要做到这一点就比较困难,而且,因为当事人已经离任,继任者又不愿承担责任或触及矛盾,会使审计中发现的问题难以落实和解决。
2、把离任经济责任审计误认为是内审机构的事。
《规定》中要求各级工商行政管理机关应建立领导干部经济责任审计小组,在局长领导下开展经济审计工作。
经济责任审计小组由一名局领导任组长,监察、人事、财务审计、办公室等部门组成,监察室负责组织协调工作。
因“先任后审”的原因,审计小组形同虚设,人教、监察等部门未组织召开好座谈会、未找有关人员了解情况,办公室对单位和个人固定资产也未全面移交,最后把审计工作落在内审部门,使同志们误认为经济责任审计是内审部门的工作。
3、把离任经济责任审计当作任期内各年度财务收支审计的合并。
离任经济责任审计立足于财务收支审计,但与财务收支审计又有明显区别。
离任经济责任审计除在财务预算执行、收支的真实合法性、资产增值保值方面、内部控制制度建立和执行情况等方面审计外,还要对个人往来款项清偿、个人保管的固定资产移交、在经济方面的个人廉政情况进行审计,从而形成两者在审计对象、目的、程序、内容、范围等方面的不同。
4、缺少统一的评价标准和办法。
在离任审计具体操作中,对被审计人评价什么,对被审计人怎样评价,需要哪些评价用语,怎样下评价结论,没有明确的要求;对被审计人评价必须量化的指标体系,没有统一的标准。
5、内审机构不独立性和内审人员素质不强。
现行的审计管理体制是审计部门受本局局长和上级局内审部门的双重领导,内审部门负责人由本级任免,基层直属局未设立相对独立的机构和专门从事内审的人员,财务审计一担肩,这样的体制造成审计机构独立开展工作能力不强,滤布影响审计职能的发挥。
在基层直属局,因内审人员一般是财务人员兼职的,也未接受真正的审计业务培训,工作中往往忽视审计程序和审计方法,对问题不够敏感或把握不准,造成审计结论和评价出现偏差。
机构不独立、人员混用以及业务水平不精,对经济责任审计有“应付”上级的现象。
加之被审计对象作为领导干部,不可避免地牵涉到上上下下、方方面面的复杂关系,所以审计前就会将审计结果定下调子。
审计中一旦查出了问题,上下左右的说情者或明说或暗示,或硬缠或软磨,或直接讲情或间接施压。
凡此种种,对发现的问题难以充分披露、客观评价,造成审计的质量不高。
三、采取的对策
1、对离任领导干部进行审计采取“先免职、再审计、后任用”的办法较好。
在局党组决定某领导干部离任之前,先免除其领导职务,再由内审领导小组进行审计。
待审计结果出来后,由有关部门和领导参考审计结果,综合全面情况决定是否任用。
这样可以避免被审计对象利用职权进行干扰,打消所在单位干部群众的思想顾虑,洗煤滤布有利于掌握真实情况和顺利开展审计工作,有利于内审机构作出真实准确的审计结论。
2、充分发挥经济责任审计领导小组和各部门职责作用。
经济责任审计涉及面较广,除内审机构外,还与人事部门、纪检监察部门、办公室的联系非常密切,这就要求审计领导小组充分发挥其作用,明确各部门的工作职责。
一是审计领导小组在每年初对党组确定的拟离任领导干部进行审计,将离任审计纳入审计计划;
二是审计过程中各部门发挥其职能。
人事、监察部门通过召开座谈会或找相关人员了解情况,掌握领导者个人廉政、领导能力等方面情况,办公室对部门及个人固定资产进行核实和办理移交,内审机构对任期内各项经济指标进行评价等;
三是审计小组要交流、通报领导干部经济责任审计情免费公文网版权所有况,研究解决审计中出现的问题,对于审计中遇到的责任不清、难以评价的问题,领导小组应及时向有关部门通报情况,取得支持,以此降低和防范审计风险。
3、注重离任审计和任期间经济责任审计、年度财务收支审计、专项审计相结合。
要加强领导干部任职期间的审计,对任职期限较长的领导干部应在任期间多开展经济责任审计,缩短离任审计的时间,在年度财务收支审计、基建投资等专项审计的基础上考核干部在任期间实绩、收支的合法等情况。
这样,既有利于及时发现被审计单位管理中存在的问题,也可降低离任审计时由于审计期间时间跨度过长形成的审计风险,提高审计的质量。
4、制定领导干部经济责任审计办法,建立一套科学的、操作性较强的审计评价指标体系。
领导干部经济责任审计的范围应该对与责任人责任相匹配的工作给予评价,对诸如干部品德、素质、综合领导能力、作风等难以量化的事项,可用“优秀、良好、一般、差”等评价。
对一些量化的指标,建立科学的评价指标体系和标准。
5、建立相对独立的内审机构和提高审计人员的素质。
要将目前内审机构人员由同级领导任命的方式,改为上级审计机构派驻或由上级机构抽调其他局内审人员进行审计,真正发挥审计机构的职能。
要加强审计人员的职业道德培训和业务培训,
一是定期组织审计人员集中学习政策时事和审计、会计业务,还组织专门的讲座,学习和研究离任审计;
二是组织审计人员到先进的地区参观学习;
三是安排审计人员自学;
四是规定定期集中在一起总结离任审计的工作经验,另外每个离任审计项目结束,我们都要组织大家座谈,总结成绩找准不足,好的经验及时的进行推广,对存在问题,及时总结原因,提出改进的措施。
不断提高审计人员的政治素质和业务素质,为领导者在选拨、任用干部上提供一份有价值的审计报告。
《浅谈工商行政管理离任经济责任审计》
附送:
浅谈干部教育培训工作存在的问题及解决对策
浅谈干部教育培训工作存在的问题及解决对策
干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分,是推动干部学习的一条重要途径。
然而,由于形势和任务的变化,干部教育培训无论是在培训的内容和目标要求上,还是在客观环境和条件上,都发生了较大的变化,过去行之有效的一些传统的干部教育培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段表现出了与现实情况不太适应的一面。
因此,如何加强和改进干部教育培训工作,是摆在我们面前亟须研究和解决的一项课题。
一、当前干部教育培训工作存在的主要问题?
一是教育培训工作缺乏系统性。
首先,教育培训管理体制没有科学明确的界定,教育培训工作零乱无序。
其次,对各级干部的文化知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析,教育培训工作的针对性不强。
再次,对教育培训任务缺乏系统分工,教育培训资源配置不合理。
二是教育培训标准不够明确。
目前,干部教育培训的标准要求过于笼统模糊,对不同层次干部的教育培训标准要求没有区别,对同一层次不同岗位不同分工的干部的教育培训标准要求也没有区别。
三是教育培训教材建设滞后。
目前,还没有一套系统的分层分类的干部教育培训教材。
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四是教育培训渠道、内容和形式单一,与新的形势和任务的要求差距较大。
目前,干部教育培训主要是输送到各级党校和行政院校进行政治理论培训,培训的形式主要以传统授课辅导方式为主。
培训渠道和内容的单一,难以满足培训目标需求的多样性,培训形式的单一又使培训效率难以提高。
五是教育培训约束激励机制乏力。
干部教育培训缺乏动力,一整套系统的、严格的、可操作的、针对干部教育培训的检查、滤布督促、考核、奖惩制度尚未形成。
虽然干部在任期内有一定的培训要求,但是,这一培训要求仅仅是泛指的,并没有明确的具体规定,干部教育培训成了一项软任务。
另外,干部教育培训与干部使用之间存在不同程度的脱节现象,客观导向上也造成了干部轻视教育培训,缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。
二、解决对策?
针对上述存在的问题,在今后一段时间内,干部教育培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手,使干部教育培训工作能够适应新形势和新任务的要求。
1、科学系统地进行全面规划。
整个干部队伍的教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程,零散无序的教育培训,成本高、效率低、成效差。
因此,干部教育培训应当从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发,科学制定各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力标准,并将此标准与干部队伍现状作比较,准确地确定干部教育培训的目标,再根据干部教育培训目标,制定出干部教育培训的整体规划。
首先,应对干部队伍现状作深入细致的调查摸底,准确地掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。
这是提高规划科学性的前提。
其次,应分层次确定干部应具备的政治理论、洗煤滤布文化知识和工作能力的基本标准,以及在不同工作岗位上各类干部的具体标准,从而构成一个完整的干部素质能力标准坐标系,其纵坐标代表不同层次的干部素质能力层次要求,横坐标代表不同岗位的各类干部素质能力定向要求。
在构建好这一坐标系后,将每一位干部按照其工作岗位的层次和分工放到坐标系中去对照,确定出每位干部的教育培训需求,再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。
这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来,增强培训的针对性和目的性,而且在制定干部队伍整体培训规划的同时,也完成了干部个体的教育培训规划。
2、全面加强教学资源建设。
教学资源的优劣,直接影响教学效果,教学效果又对干部的参训积极性产生重大影响。
加强教学资源建设,应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。
在教育培训基地建设上,我们应当从计划经济时期传统、封闭、单一的思维模式中跳出来,在加强各级党校和行政院校建设,加大硬件投入,加快现代教学设备配置,改善教学手段的同时,重视运用和开发全社会的教学资源,用开放式的思维和市场运作方式,使全社会的教学资源为干部教育培训所用。
这是一条投入少、见效快、简便易行的干部教育培训基地扩张之路。
在进行实体教育培训基地建设的同时。
我们还应当充分享受现代科技成果,运用网络技术加快网上培训中心建设。
网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性,既较好地解决了教学资源的时空限制,又能切实解决好工学矛盾。
在师资队伍建设上,一方面,我们应当加强作为干部教育培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设,有计划地引进高学历、高水平人才,同时还要制定规划,拿出措施,将在职教员的继续教育落到实处。
党校和行政院校教员不仅在理论知识上要有所提高,还要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动,增强实践性,以便在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。
另一方面,我们还应当拓宽视野,打破固有的模式,采用聘用客座教员的形式,将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干吸纳到干部教育培训的师资队伍中来,让专家学者或业务骨干讲授专业知识,让有理论有实践的领导干部讲授领导科学方面的知识。
在教材建设上,按分层次分类别的要求,组织若干教材编写小组,系统地编写一套适用于不同层次不同类别干部的干部教育培训系列教材。
教材编写小组成员应由理论教育工作者和具有实践经验的领导干部组成,增强教材的针对性和实用性。
同时还应建立干部培训教材定期审定制度,使教材能够适时得到修正,保证教材始终具有鲜明的时代性。
3、创新教学方式,提高教学质量。
干部教育培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变,要增加教学过程中的互动性,多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。
在培训课程的安排上应采用模块化结构,由培训单位向参训者提供若干个培训的教学产品模块,参训人员在完成规定的基础内容后,可根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求,自主地选择培训内容,实现自助菜单式培训,使培训的供需达到最佳匹配。
要大力推进现代教学手段的运用,尽快实现远程网络教学培训。
4、建立约束与激励机制。
完备的干部教育培训的约束与激励机制,在整个干部教育培训工作中起着不可缺少的保障作用。
干部教育培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性,是难以达到预期效果的。
当前,建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。
一要建立干部任职资质制度。
各级干部主管部门应根据形势的发展和岗位职责的需要,结合各级各类干部岗位职务规范,提出各级各类干部应具备的政治理论素养、文化知识水平和工作能力要求等任职资质,定期组织干部参加任职资质测试,对于不能通过任职测试的,不能提拔任用。
对一些专业性比较强的岗位,干部在上岗前后,必须参加相关的专业知识培训,设置必修的专业知识课程,对在规定时间内不能完成必修课程的,要采取留岗停职参加培训等强制性措施。
二要建立干部继续教育制度。
今天的适应并不代表明天的适应,因此,每一位干部都应当确立终身学习的观念,制定符合自身实际的继续教育计划。
干部教育培训的主管部门应当制定出整个干部队伍继续教育培训的计划。
开辟多种继续教育培训的渠道,提供多种教育培训的方式。
与此同时,要引导干部自觉地在岗学习,定期指定一批必读书目,提出读书的目标、重点思考题和基本要求,组织多种形式的学习成果交流活动,到期进行严格的考试考核。
可以采用学分制,规定各种教育培训课程的学分,要求每一位干部都必须在规定的时间内达到一定的学分。
各培训课程的学分可根据学习对象工作岗位的不同而有所差异,学分的高低与工作的关联度相对应,使培训的内容与工作岗位的需要更好地结合在一起,做到学以致用,让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配。
三要建立干部教育培训的考核制度。
针对当前干部培训过程中考核流于形式,考试组织得不周密、不严格等问题,各干部培训主管部门应当结合实际,从干部参训的不同形式、不同类别出发,制定严密的考试考核制度。
要把考试考核作为衡量干部学习成效的一种重要手段,考试考核情况要通过某种形式反馈给干部主管部门,并在一定范围内通报。
要利用计算机建立干部教育培训档案系统,将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况(包括培训内容、培训层次、培训时间、考试考核成绩等)记录在案,全面反映干部教育培训情况,并适时提供给干部任用部门。
四要建立干部教育培训与使用相结合的制度。
在对拟选拔任用干部进行资格预审时,要把其参加干部教育培训的情况作为重要条件之一,教育培训没有达到一定要求的,一般不予提拔任用。
确有特殊情况的,在任用的同时,应规定其接受教育培训的期限和内容。
在进行干部任前公示时,应把干部受教育培训的情况作为公示的内容之一,接受社会各方面的监督。
《浅谈干部教育培训工作存在的问题及解决对策》
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