行政法与行政诉讼法学.docx
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行政法与行政诉讼法学
行政法与行政诉讼法学
AdministrativeLawandAdministrativeLitigationLaw
【课程编号】020*******
【课程类别】学科基础课程
【学分数】4
【适用专业】法学
【学时数】64
【编写日期】2009-5-26
一、教学目标
使学生掌握行政法与行政诉讼法的基本理论与知识点,包括基本概念、原理、原则和具体法律制度,注意与其他相关学科知识的交叉与衔接。
通过大量实际问题的引入与剖析以及视频资料的播放,指导学生善于发现问题,锻炼考虑问题的新角度和新思路,进而引导学生探索解决问题的路径。
努力使学生树立科研意识,掌握研究方法,以促进学生的法学知识、能力、素质的全面提高。
二、教学内容和学时分配
(一)第一章行政法导论3学时
主要内容:
第一节行政法概述
行政、行政权及主要内容、行政法特征及理论基础研究、行政法学、行政法关系等。
第二节行政法法源
行政法法源的概念及行政法的制定法法源和非制定法法源。
第三节行政法在中国的历史发展
行政法在中国发展的几个主要历史阶段及特征。
教学要求:
掌握行政法与行政法学的基本概念、行政法的制定法法源和非制定法法源,了解行政法的简单发展脉络,行政法在法律体系中的地位和作用,明确行政法学科的自身特色,使学生对行政法有一个总体、概括的了解。
重点、难点:
行政、行政权、行政法、行政法学、行政法关系等基本概念;行政法的法源。
(二)第二章行政法的基本原则3学时
主要内容:
第一节行政法基本原则的内涵与功能
行政法基本原则涵义、特征及指导功能、解释功能、规制功能和补缺功能。
第二节行政合法性原则
行政合法性原则的内涵和具体要求,包括对“法”的理解、行政活动必须根据法律、行政行为必须符合法律(其中强调必须符合法定程序:
正当程序原则、信赖保护原则、行政公开原则)、违反法律规定即构成行政违法,须承担相应的行政法律责任。
第三节行政合理性原则
行政合理性原则的内涵和具体要求,包括行政行为必须符合法律的目的、行政行为必须具有合理的动机、行政行为必须考虑相关的因素和不得考虑不相关因素、行政行为必须符合公正法则:
平等适用法律规范,不得对相同事实给与不同对待。
教学要求:
了解行政法基本原则的指导意义,结合实例剖析行政法的基本原则,探讨行政法基本原则的确立。
重点、难点:
行政合法性原则中的正当程序原则、信赖保护原则、行政公开原则;行政合理性原则,重点是“自由裁量权”的概念及其法律规制。
(三)第三章行政主体3学时
主要内容:
第一节行政主体的内涵
行政主体的概念及其意义;行政主体与其他相关概念的区别与联系;行政主体概念在行政法上的意义;行政主体的法律地位
第二节行政主体的类型
行政主体种类、行政主体的主要职责、权限;行政机关的含义、类别、行政机构改革与行政组织体系法制建设;行政授权的概念、特征及被授权组织的范围与法律地位;行政委托的概念、受委托组织的范围与法律地位。
教学要求:
介绍我国行政主体理论,对比外国行政主体理论,明确行政主体的概念及概念本身的问题;
了解行政主体的范围,掌握行政主体的行政职权与行政职责;明确国家行政机关的设置原则,掌握我国行政机关的结构与体制改革及行政组织法律体系建设;弄清受委托组织与被授权组织的区别,掌握被授权组织和受委托组织的法律地位。
重点、难点:
行政主体的概念、行政职权、行政职责;行政主体的种类;行政组织法律体系建设概况;不同类型行政主体的法律地位。
(四)第四章行政人2学时
主要内容:
第一节行政人概述
行政人概念及行政人资格的取得与丧失。
第二节国家公务员概念及其法律地位
国家公务员的概念、我国公务员法律、法规建设现状、公务员法律地位、权利和义务、法律责任;有关公务员制度研究的热点问题(诸如财产申报制、回避制度、公务员兼职经商问题等)。
第三节国家公职关系
国家公职关系的概念、产生、变更与消灭。
教学要求:
结合我国公务员法的内容,了解国家公务员制度的发展状况,明确公务员的概念和法律地位,对现有公务员制度中存在的问题进行理论上的反思;掌握国家公职关系的内容和属性,努力探讨公务行为与个人行为的法律界限。
重点、难点:
公务员的概念、法律地位;公务员回避制度及“红顶商人”等新问题的法律界定;行政职务关系发展的法定条件。
(五)第五章行政相对人2学时
主要内容:
第一节行政相对人的概念、特征及分类
行政相对人的概念、特征、分类(包括个人相对人与组织相对人、直接相对人与间接相对人、作为行为的相对人和不作为行为的相对人、授益相对人与侵益相对人、抽象相对人与具体相对人)。
第二节相对人的法律地位
行政相对人是行政主体依法行政的重要约束力量、行政相对人是行政主体依法行政的重要合作力量、行政相对人的权利(包括参政权利、受平等对待的权利、受益权利、自由权利、程序权利、
救济权)与行政相对人的义务(包括遵守法律程序的义务、服从行政管理的义务、协助公务的义务、提供真实信息的义务、接受行政监督的义务、维护公益的义务、遵守法定程序的义务)。
教学要求:
明确行政相对人的内涵、外延和分类,思考行政相对人的权利、义务体系,特别是相对人
参与行政管理的途径是什么?
其合法性如何认定?
重点、难点:
行政相对人的分类、权利义务、相对人参与行政管理的法律途径探讨。
(六)第六章行政法制监督主体1学时
主要内容:
第一节行政法制监督概述
行政法制监督的概念;行政法制监督与行政监督的区别与联系。
第二节行政法制监督的类别
行政法制监督主体的种类及监督内容(包括国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、专门行政监督机关的监督、国家机关系统外部的个人、组织的监督)。
我国现有监督体系存在的问题及改革思路探讨。
教学要求:
明确行政法制监督的含义及其构成,掌握行政法制监督主体的监督方式,展现我国行政法制监督体系的概貌,用动态的眼光分析现存监督体系及其发展。
重点、难点:
行政法制监督、行政法制监督主体的含义、监督内容、现有监督体系存在的问题及改革思路探讨。
(七)第七章行政行为概述1学时
主要内容:
第一节行政行为概念、特征
行政行为的概念、特征、在行政法中的地位。
第二节行政行为的分类
重点是抽象行政行为、具体行政行为;行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为;内部行政行为、外部行政行为;羁束行为、自由裁量行为;应申请的行为、依职权的行为;授益行政行为、不利行政行为;作为行政行为、不作为行政行为。
教学要求:
明确行政行为的概念、特征、主要的几种分类,了解行政行为在行政法学体系中的地位。
重点、难点:
行政行为的概念、主要分类、研究每种分类在行政法上的意义。
(八)第八章抽象行政行为4学时
主要内容:
第一节抽象行政行为概述
抽象行政行为的概念、合法要件与范围。
第二节行政立法行为
行政立法行为的概念、我国行政立法体系、立法原则、内容(制定行政法规和行政规章)与程序、行政立法中存在的问题及立法程序完善探讨(前立法程序、中立法程序、后立法程序),重点是立法听证程序研究。
第三节其他规范性文件
其他规范性文件的概念及法律地位。
教学要求:
明确抽象行政行为的概念与特征,着重了解权力机关立法、行政立法、其他规范性文件制定的区别;学生参与行政听证制度诸问题的探讨。
重点、难点:
行政抽象行为的特征和范围,行政立法的内容、存在的问题及程序完善。
(九)第九章具体行政行为2学时
主要内容:
第一节具体行政行为的成立与合法
具体行政行为的概念和特征;具体行政行为的成立要件、合法要件。
第二节具体行政行为的效力
具体行政行为的效力内容(包括公定力、确定力、拘束力、执行力)以及具体行政行为的生效、失效。
教学要求:
明确具体行政行为的概念、特征,掌握具体行政行为的成立与合法要件,了解具体行政行为的效力构成。
重点、难点:
具体行政行为的概念、特征、成立与合法要件、效力(重点把握公定力)。
(十)第十章依申请行政行为6学时
主要内容:
第一节依申请行政行为概述
行政处理与依申请行政行为的概念。
第二节行政许可
行政许可的概念、特征、分类、效力、原则、行政许可法的主要内容(包括法律出台背景即行政许可实际中存在的问题、行政许可法的基本原则、主要内容即行政许可范围、行政许可设定权、行政许可程序规定、变更和撤销行政许可使公民合法权益受损须进行国家赔偿等)。
第三节行政给付
行政给付的概念、作用、种类和原则。
第四节行政奖励
行政奖励的概念、种类、形式和原则。
第五节行政裁决
行政裁决的概念与种类。
教学要求:
明确依申请行政行为的概念和特征,着重掌握行政许可的涵义、分类、设定、实施和程序要求,对实践中诸如职称外语考试、暂住证等问题做法律分析;了解行政给付、行政奖励、行政裁决等行为的性质和特征。
重点、难点:
行政许可的特征和法律属性、行政许可范围和设定权的法律规定;现实问题与行政许可法的冲突分析;行政裁决的性质和特征。
(十一)第十一章依职权行政行为10学时
主要内容:
第一节依职权行政行为概述
依职权行政行为概念;行政命令的概念、特征、种类作用。
第二节行政处罚
行政处罚的概念、种类(对劳动教养的性质界定)、原则、行政处罚的设定、实施、管辖与适用(一事不再罚)、行政处罚程序(简易程序、一般程序、听证程序)、处罚的执行。
第三节行政征收
行政征收的概念与种类;
第四节行政强制
行政强制的概念、原则、种类(包括行政强制执行、行政强制措施)、各国行政强制执行的模式设计、我国行政强制执行的现状及法律建设、我国行政强制法应包括的内容。
教学要求:
明确依职权请行政行为的概念和特征,掌握行政处罚的概念、原则、种类、设定、实施、程序,并分析实际中的问题;掌握行政强制的概念、特点、种类、特别是行政强制执行的种类、实际问题及相关法律制度建设(要求重点关注目前我国城市强制拆迁中存在的问题);了解行政征收、行政命令等行为的概念和特征。
重点、难点:
行政处罚;行政强制(主要是行政强制执行);行政征收。
(十二)第十二章行政主体实施的其他行为4学时
主要内容:
第一节行政指导
行政指导的概述、概念和作用、引发的诸多法律问题,诸如对法制行政原理构成的威胁、行政指导与行政命令界限划分问题、行政指导的法律救济(被排除在行政诉讼受案范围之外)。
第二节行政合同
行政合同的概念、特征和作用、我国行政合同的发展、行政合同订立方式和种类、行政合同在行政法上的新课题(包括行政合同是否独立于民事合同存在的争议、行政合同欠缺专门立法、在实务中缺乏行政合同争议的解决机制等)。
第三节行政事实行为
行政事实行为的概念、特征与分类。
教学要求:
明确行政指导的概念和特征;了解行政指导的发展,行政指导的意义与作用,行政指导的法律救济;掌握行政指导的分类;明确行政合同的概念、特征与作用、与民事合同的区别,了解行政合同的种类和行政合同的缔结,掌握行政合同履行的原则及双方的权利与义务(主要是行政主体享有的优益权)、行政合同纠纷解决机制设计;掌握行政事实行为的概念和特征。
重点、难点:
行政指导的行为性质、种类及法律救济途径;行政合同有别于其他行政行为和民事合同的特征、行政合同双方的权利与义务、行政合同纠纷解决机制设计;行政事实行为的特征、性质。
(十三)第十三章行政程序2学时
主要内容:
第一节行政程序概述
行政程序的概念、价值;行政程序的立法;
第二节行政程序基本原则与基本制度
公开原则、公正公平原则、参与原则、效率原则;基本制度(行政回避制度、行政听证制度、信息公开制度、说明理由制度、其他制度)。
教学要求:
理解行政程序的概念和法律价值,掌握行政程序的基本原则和制度,了解国内外行政程序立法的状况。
重点、难点:
行政程序的法律价值、行政程序基本原则、基本制度、我国行政程序立法进程。
(十四)第十四章行政救济概述1学时
主要内容:
第一节行政救济概念和意义
行政救济的概念、特征、意义。
第二节行政救济的分类
申诉和控告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿。
教学要求:
理解并区分行政救济的各种基本途径的功能和特点。
重点、难点:
行政救济的概念、种类
(十五)第十五章行政复议5学时
主要内容:
第一节行政复议概述
行政复议的概念、特征和性质(行政司法说);行政复议与行政诉讼的关系(相同点、不同点、衔接关系);行政复议的基本原则、基本制度。
第二节行政复议的受案范围和管辖
受案范围包括具体行政行为和一部分抽象行政行为;行政复议管辖包括一般管辖和特殊管辖。
第三节行政复议的参加人
复议当事人(复议申请人、复议被申请人、复议第三人)和复议代理人。
第四节行政复议程序与复议决定
行政复议的申请、复议的受理、复议的审理、复议决定(包括复议决定的期限和种类)。
教学要求:
掌握行政复议与行政诉讼的衔接(行政复议是否前置与复议能否终局裁决);了解行政复议制度的特点,掌握行政复议制度的主要内容。
重点、难点:
行政复议与行政诉讼的衔接(行政复议是否前置与复议能否终局裁决);行政复议的范围(特别是对抽象行政行为复议审查的限制)、复议管辖中的一般管辖;行政复议决定的种类。
(十六)第十六章行政诉讼10学时
主要内容:
第一节行政诉讼概述
行政诉讼制度的建立;行政诉讼法的目的;行政诉讼的基本原则;行政诉讼制度的完善与发展。
第二节行政诉讼的受案范围
行政诉讼的可诉范围和不可诉范围。
第三节行政诉讼的管辖
行政诉讼管辖的概念、原则和分类;行政诉讼的级别管辖、地域管辖和裁定管辖以及管辖权异议。
第四节行政诉讼的参加人
行政诉讼参加人的概念和范围;行政诉讼的原告、被告、第三人、共同诉讼人。
第五节行政诉讼证据
行政诉讼证据概述,包括证据概念、特征、种类;举证责任分配;证据的收集与保全;证据的质证与审核认定。
第六节行政诉讼的程序
行政诉讼一审、二审、审判监督程序。
第七节行政诉讼的法律适用
法律、法规及自治条例、单行条例的适用;规章的参照适用;其他规范性文件的适用;法律适用的冲突。
第八节行政诉讼裁判
行政诉讼的裁判种类、适用范围及其效力;涉外行政诉讼特殊规则。
教学要求:
明确行政诉讼与民事诉讼的关系,行政诉讼与其他行政救济方式的关系,全面了解行政诉讼基本制度、程序规则以及裁判类型等知识,思考行政诉讼制度改革完善的立法思路。
重点、难点:
行政诉讼受案范围、管辖、原被告资格、证据制度、行政审判程序、裁判类型
(十七)第十七章行政赔偿5学时
主要内容:
第一节行政赔偿概述
行政赔偿的历史发展;行政赔偿的概念;行政赔偿与行政补偿的关系。
第二节行政赔偿责任的构成要件和归责原则
第三节行政赔偿的范围
行政赔偿的范围(对侵犯人身权的行政赔偿、对侵害财产权的行政赔偿);不予赔偿的情形。
第四节行政赔偿请求人和赔偿义务机关
赔偿请求人的范围;赔偿义务机关的概念和确定;行政追偿的概念。
第五节行政赔偿程序
单独提起行政赔偿的程序与一并提起赔偿申请的程序;行政赔偿方式与计算标准。
教学要求:
掌握我国行政赔偿制度的基本内容;了解学界有关行政赔偿的热点问题讨论;针对现有国家赔偿法存在的缺陷,探讨完善立法思路与途径。
重点、难点:
行政赔偿责任的构成要件和归责原则;行政赔偿范围;行政赔偿义务机关的确定;行政追偿;行政赔偿程序;行政赔偿制度的改革。
三、教材与学习资源
教材:
姜明安主编:
《行政法与行政诉讼法》,北京:
北京大学出版社、高等教育出版社,最新版
参考书目:
1.朱新力、金伟峰、唐明良:
《行政法学》,北京:
清华大学出版社,2005年
2.杨海坤、章志远:
《中国行政法基本理论研究》,北京:
北京大学出版社,2004年
3.江必新:
《行政法制的基本类型》,北京:
北京大学出版社,2005年
4.罗豪才主编:
《现代行政法的平衡理论》(第一、二辑),北京:
北京大学出版社,1997、2003年
5.应松年主编:
《外国行政程序法立法汇编》,北京:
中国法制出版社,2004年
6.宋功德:
《行政法的均衡之约》,北京:
北京大学出版社,2004年
7.王名扬:
《英国行政法》,北京:
中国政法大学出版社,1985年
8.王名扬:
《法国行政法》,北京:
中国政法大学出版社,1988年
9.王名扬:
《美国行政法》,北京:
中国法制出版社,1995年
10.王名扬:
《比较行政法》,北京:
北京大学出版社,2006年
11.杨建顺:
《日本行政法通论》,北京:
中国法制出版社,1998年
12.[德]平特纳:
《德国普通行政法》,朱林译,北京:
中国政法大学出版社,1999年
13.[美]肯尼思·F·沃伦:
《政治体制中的行政法》,王丛虎等译,北京:
中国人民大学出版社,2005年
14.中国人民大学书报资料中心:
《宪法学、行政法学》(复印报刊资料)
15.中国政法大学:
《行政法学研究》
四、先修课要求及教学策略与方法建议
先修课:
法理学、宪法学
教学策略与方法建议:
以教师教授和学生课堂讨论为基本教学方式,进行案例教学,视听资料播放,举办专题演讲,学期论文讲评,引导学生提高自学意识与合作研究能力。
五、考核方式
本课程考核方式为考试,
平时成绩(包括考勤、课后作业、课堂表现)占40%,期末考试占60%。
宪法学
ConstitutionalLaw
【课程编号】020*******
【课程类别】学课基础课
【学分数】3学分
【适用专业】法学
【学时数】48
【编写日期】2009-5-26
一、教学目标
学习宪法学基本理论与知识,培养学生宪政意识与观念,掌握学习与研究宪法学的基本方法,并为学习其他部门法打下坚实基础。
课程以中国宪法为核心,重点讲授宪政框架下公民的基本权利及其限制,中央与地方国家机构,中央与地方关系,民族区域自治制度和“一国两治”基本政治制度,政党以及利益团体的表达与参与,选举制度,违宪审查等。
并在此基础上,引导学生系统了解掌握宪法学的基本概念,宪法与宪政,宪法学史,宪政史,宪法学的研究方法等,开阔视野。
在基本理论教学的基础上,引入国外案例,中国现实问题进入教学过程,提高学生的分析问题和解决问题的能力。
二、教学内容和学时分配
(一)第一章宪法与宪法学:
问题与方法2学时
主要内容:
第一节课程介绍
1、介绍本课程的基本结构:
宪法学的基本知识、人权和公民权利理论、国家权力及其制度安排,违宪审查制度。
2、课程的教学安排、教材的选择、参考书与辅助教学资料的使用、作业与考试问题。
第二节宪法的概念与研究方法
1、宪法的概念、宪法的产生、宪法的目标;宪法的结构和内容,宪法的分类;2、宪法的基本研究方法,宪法与其他学科的关系,现代宪法的基本价值与原则。
教学要求:
了解宪法学的研究对象和范围,重点掌握宪法概念与目标、现代宪法的价值与原则、宪法学研究的方法。
重点、难点:
宪法的概念和宪法的分类、宪法学研究方法、现代宪法的基本价值与原则、公共利益原则的内涵。
(二)第二章简短的宪法与宪政史4学时
主要内容:
第一节宪政与法治
宪法与宪政、宪政的基本内涵与制度安排、宪政与法治、法治的基本规诫。
第二节近代宪法的思想和制度基础
宪法产生的思想与制度基础,自然权利学说和功利主义学说与近代宪法、宪政制度演进的历史过程、成文宪法在西方的发展、近代宪法的产生及其特点,20世纪早期西方宪法发展的基本特点,二战后宪法发展的状况与特点。
第三节中国立宪史
中国百年立宪史及其历史启示,82宪法的制定与修改。
第四节宪法制定与修改
宪法的制定与修改的一般理论问题;制宪权的性质、行使制宪权基础、宪法制定与修改、解释之间的关系;宪法的解释(解释的机构、解释的效力、解释的方法)。
教学要求:
了解宪政与法治的概念、近代宪法的思想和制度基础、西方宪法的发展历程和特点、中国82宪法的制定;82宪法四次修改的背景和内容;宪法制定与修改的一般理论问题。
宪法解释效力于方法
重点、难点:
近代宪法的思想和制度基础、二战以后宪法发展的特点、82宪法的制定与修改、宪法
的解释、宪法的稳定性与宪法变迁之间的关系、宪法解释的方法。
(三)第三章基本权利理论5学时
主要内容:
第一节:
权利问题在宪法和宪法学中的基础地位
权利话语的出现、、权利与人权、权利与宪政、法治的关系、分析权利问题的基本方法、
第二节权利的概念及其基本属性、
权利的概念及其基本属性、基本权利的分类、个人权利与集体权利,理解权利应当注意的几个基本问题、权利的主体。
第三节基本权利的限制
限制权利的理论原则、限制权利的制度原则、权利保护的制度设计、、紧急状态下克减权利的限制。
第四节人的尊严与人身权
作为权利基础的人的尊严与人自由,人身权相关内容。
教学要求:
掌握权利的概念与分类、把握理解权利的应当注意的问题(个人权利与个别人的权利、集体权利与个人权利)、限制权利的理论和制度原则、人的尊严与人的自由的基本内涵。
人身权相关内容、紧急状态下克减权利的限制
重点、难点:
权利的概念、限制权利的理论与制度原则、人的尊严、紧急状态下克减权利应当受到的限制。
(四)第四章表达自由4学时
主要内容:
第一节表达自由的内涵
表达自由在宪法和权利理论中的基础地位、表达自由的历史、表达自由的内涵、有关表达自由的国际人权标准、侵犯表达自由的主要形式。
第二节表达自由的限制
限制表达自由的几个标准:
不良倾向标准、明显和当下的危险标准、明显的恶意标准;表达自由与其他权利的平衡,表达自由与舆论监督的关系。
教学要求:
了解和掌握表达自由的内涵、限制表达自由的标准、表达自由与其他权利的平衡。
重点、难点:
限制表达自由的标准、表达自由与其他权利的平衡
(五)第五章结社自由和宗教自由4学时
主要内容:
第一节结社自由
结社和结社自由的内涵、结社自由的国际人权标准、结社自由的限制、限制的程度和方式、政府管理社团的模式选择。
中国的社团登记与社团管理制度,集会、游行和示威自由的内涵及其限制、
第二节良心和宗教自由
良心和宗教自由的内涵、宗教与国家的关系(宗教中立原则、宗教宽容原则、政教分离原则),有关宗教自由的典型案例,中国有关宗教自由问题。
教学要求:
了解和掌握结社自由、宗教自由的内涵及其限制。
中国的社团登记和社团管理制度,当代中国宗教信仰问题及法律保护。
重点、难点:
结社自由、宗教自由、集会自由
(六)第六章财产权、社会权和法律的平等保护5学时
主要内容:
第一节财产权
财产权的概念、财产权的相对性、财产权的限制、财产征收与补偿。
第二节社会权
社会权的社会背景、社会权的概念、狭义与广义的社会权的内容、社会权与国家的责任;劳动权、社会保障权、受教育权、其他经济和文化权利的内容及其限制。
第三节法律的平等保护
法律的平等保护的内容、平等权与各种社会补偿机制、反向歧视问题,公民基本权利的扩张,自由权、社会权、财产权之间的关系、权利冲突与基本权利的优先性问题。
教学要求:
了解和掌握财产权的内容与限制、社会权的内容、劳动权、社会保障权、法律的平等保护问题,社会权利实现过程中的关键责任问题在。
重点、难点:
财产权的限制、法律的平等保护(独立的权利与所有权利的特征?
)、实现平等的方式、权利冲突与基本权利的优先性问题。
(七)讨论环节
(一)基本权利问题的课堂讨论2学时
主要内容:
根据基本权利的教学情况、选择一两个核心问题进行课堂讨论,加深学生对基本权利的理解,并将基本权利保护与现实问题
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- 关 键 词:
- 行政法 行政诉讼 法学