城市管理与城市规划教学大纲.docx

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城市管理与城市规划教学大纲

本科课程教学大纲

《城市管理与城市规划》教学大纲

课程名称：

城市管理与城市规划

课程编码：

C050480

开课单位：

经济与政治学院

开设学期：

第五学期

课程类型：

专业基础课

课程性质：

选修

总学时数：

共54学时，其中讲授54学时，实验0学时

周学时数：

3

适用专业：

经济学本科

编写时间：

2013年12月

先修课程：

有：

管理学原理

参考教材：

杨宏山编著《城市管理学（第二版）》，北京：

中国人民大学出版社，2013

一、课程的教学目标与任务

本课程的教学任务是：

结合中国城市发展和城市管理的现实问题，使学生全面了解城市管理的基本内容，重点掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形势下的主要任务和工作内涵。

二、本课程与其它课程的联系

前导课程《管理学原理》后续课程：

无

三、课程内容及基本要求

第一章导论（4学时）

第一节城市管理学的含义

城市管理的含义，城市管理的原则

1.基本要求

（1）了解城市管理的含义；

（2）掌握城市管理的原则。

2.重点、难点

重点：

城市管理的原则

难点：

城市管理的原则

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市管理的原则

第二节城市管理学的历史发展

西方城市管理学研究、中国城市管理学研究

基本要求

了解西方城市管理学研究和中国城市管理学研究。

第三节城市管理学的研究内容

城市管理学的研究对象，城市管理学的研究方法

基本要求

了解城市管理学的研究对象和城市管理学的研究方法。

第四节城市管理学的研究意义

城市管理学的研究意义

基本要求

了解城市管理学的研究意义。

第二章城市与城市化（4学时）

第一节城市的形成与发展

城市的概念与特征，城市的发展

1.基本要求

（1）了解城市的概念，掌握城市的特征；

（2）了解城市的历史发展，掌握城市发展的趋势。

2.重点、难点

重点：

城市的特征，城市发展的趋势

难点：

城市的特征，城市发展的趋势

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市的特征，城市发展的趋势

第二节城市的功能和作用

城市的复合功能，大都市区的独特作用

1.基本要求

（1）掌握城市的复合功能；

（2）了解大都市区的独特作用。

2.重点、难点

重点：

城市的复合功能

难点：

城市的复合功能

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市的复合功能

第三节世界的城市化进程

城市化的基本含义，城市化的发展阶段

基本要求

了解城市化的基本含义和城市化的发展阶段。

第四节中国的城市化政策

中国的城市化历史进程，中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，中小城市优先发展政策的反思，推进城市化的政策创新

1.基本要求

（1）了解中国的城市化历史进程；

（2）掌握中国城市化的主要特征；

（3）掌握城市化滞后的政策效应；

（4）了解中小城市优先发展政策反思；

（5）掌握推进城市化的政策创新。

2.重点、难点

重点：

中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，城市化的政策创新

难点：

中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，城市化的政策创新

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

中国城市化的主要特征，城市化滞后的政策效应，城市化的政策创新

第三章城市管理理论（6学时）

第一节私人部门与公共部门

私人部门的含义，私人部门的优势，公共部门的含义，城市公共部门

1.基本要求

（1）了解私人部门的含义，掌握私人部门的优势；

（2）了解公共部门的含义和特征，掌握城市公共部门的构成

2.重点、难点

重点：

私人部门的优势，城市公共部门的构成

难点：

私人部门的优势，城市公共部门的构成

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

私人部门的优势，城市公共部门的构成

第二节市场失灵与公共管理

市场机制的功能，市场失灵问题，公共管理的使命，政府失灵问题

1.基本要求

（1）了解市场机制的功能和市场失灵问题；

（2）掌握公共管理的使命；

（3）了解政府失灵问题。

2.重点、难点

重点：

公共管理的使命

难点：

市场机制的功能，市场失灵问题，公共管理的使命，政府失灵问题

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

公共管理的使命

第三节城市公共产品的供给

城市公共产品的概念，城市公共产品的类型，公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式

1.基本要求

（1）了解城市公共产品的概念和城市公共产品的类型；

（2）掌握公共产品的供给机制和公共产品供给的具体形式。

2.重点、难点

重点：

公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式

难点：

城市公共产品的概念，城市公共产品的类型，公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

公共产品的供给机制，公共产品供给的具体形式

第四节城市管理的理论发展

有限政府理论，服务型政府理论，新公共管理理论，城市治理理论，绩效管理理论，公共参与理论，无缝隙政府理论

基本要求

了解有限政府理论，服务型政府理论，新公共管理理论，城市治理理论，绩效管理理论，公共参与理论和无缝隙政府理论。

第四章城市管理体制（4学时）

第一节国外市政体制概述

国外城市自治制度，国外市政体制的类型

基本要求

了解国外城市自治制度和国外市政体制的类型。

第二节国外市政体制比较

西方国家市政体制举要，西方市政体制的共性特征，大都市区治理改革

1.基本要求

（1）了解西方主要国家的市政体制；

（2）掌握西方市政体制的共性特征；

（3）了解大都市区治理改革。

2.重点、难点

重点：

西方市政体制的共性特征

难点：

西方市政体制的共性特征

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

西方市政体制的共性特征

第三节中国城市管理体制

中国城市管理体制的历史沿革，城市行政等级制度，当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构

1.基本要求

（1）了解中国城市管理体制的历史沿革；

（2）了解城市行政等级制度；

（3）掌握当代中国城市管理主体；

（4）掌握当代中国市政体制的特征；

（5）掌握城市纵向组织结构。

2.重点、难点

重点：

当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构

难点：

当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

当代中国城市管理主体，当代中国市政体制的特征，城市纵向组织结构

第四节城市管理体制改革

中国城市管理体制的主要问题，城市管理体制改革的基本方向

1.基本要求

（1）了解中国城市管理体制的主要问题；

（2）掌握城市管理体制改革的基本方向。

2.重点、难点

重点：

城市管理体制改革的基本方向

难点：

城市管理体制改革的基本方向

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市管理体制改革的基本方向

第五章城市政策过程（4学时）

第一节城市政策的含义

公共政策的概念，公共政策的本质，城市政策的地位，城市政策的过程

1.基本要求

（1）了解公共政策的概念和公共政策的本质；

（2）了解城市政策的地位；

（2）掌握城市政策的过程。

2.重点、难点

重点：

城市政策的过程

难点：

城市政策的过程

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市政策的过程

第二节政策制定的模型

政策制定的主体，政策制定的理论模型

1.基本要求

（1）了解政策制定的主体；

（2）掌握政策制定的理论模型。

2.重点、难点

重点：

政策制定的理论模型

难点：

政策制定的理论模型

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

政策制定的理论模型

第三节政策创新与扩散

政策创新，政策扩展

1.基本要求

（1）了解政策创新；

（2）了解政策扩散的含义，掌握政策扩散的模式。

2.重点、难点

重点：

政策扩散的模式

难点：

政策扩散的模式

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

政策扩散的模式

第四节政策执行与评估

政策执行的含义，政策执行的程序，政策有效执行的前提，政策评估的类型，政策评估的过程

基本要求

了解政策执行的含义、政策执行的程序、政策有效执行的前提、政策评估的类型和政策评估的过程

第六章城市规划管理（6学时）

第一节城市规划的含义与作用

城市规划的含义，城市规划的特征，城市规划的作用

1.基本要求

（1）了解城市规划的含义；

（2）掌握城市规划的特征；

（3）了解城市规划的作用。

2.重点、难点

重点：

城市规划的特征

难点：

城市规划的特征

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市规划的特征

第二节城市规划的理论发展

城市规划理论演进，中国城市规划的发展历程

基本要求

了解城市规划理论演进和中国城市规划的发展历程。

第三节城市规划的编制和实施

城市规划的编制原则，城市规划的分类，城市规划的制定和修改，城市规划的实施

1.基本要求

（1）掌握城市规划的编制原则；

（2）了解城市规划的分类、城市规划的制定和修改；

（3）掌握城市规划的实施

2.重点、难点

重点：

城市规划的编制原则，城市规划的实施

难点：

城市规划的编制原则，城市规划的实施

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市规划的编制原则，城市规划的实施

第四节城市规划管理变革

中国城市规划面临的挑战，城市规划中的多元利益博弈，中国城市规划的理念变革

基本要求

了解中国城市规划面临的挑战、城市规划中的多元利益博弈和中国城市规划的理念变革

第七章城市公共经济管理（4学时）

第一节城市公共财政管理

城市公共财政，城市财政收入与支出，城市财政与政府行为

1.基本要求

（1）了解城市公共财政的含义；

（2）掌握城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类和城市财政支出的原则；

（3）了解城市财政与政府行为。

2.重点、难点

重点：

城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类，城市财政支出的原则

难点城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类，城市财政支出的原则

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市财政收入及来源、城市财政收入的原则、城市财政支出及分类，城市财政支出的原则

第二节城市政府采购管理

城市政府采购的特点，城市政府采购目标，城市政府采购原则，城市政府采购制度

1.基本要求

（1）了解城市政府采购的特点、城市政府采购目标和城市政府采购原则；

（2）掌握城市政府采购的方式，了解城市政府采购程序。

2.重点、难点

重点：

城市政府采购的方式

难点：

城市政府采购的方式

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市政府采购的方式

第三节城市政府规制管理

政府规制的基本含义，政府规制的作用，政府规制的理论发展，政府规制的政策演进

1.基本要求

（1）了解政府规制的基本含义；

（2）掌握政府规制的作用；

（3）了解政府规制的理论发展；

（4）掌握政府规制的政策演进。

2.重点、难点

重点：

政府规制的作用，政府规制的政策演进

难点：

政府规制的作用，政府规制的政策演进

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

政府规制的作用，政府规制的政策演进

第四节城市自然垄断管理

垄断与自然垄断，自然垄断行业的特点，自然垄断行业的政府规制，自然垄断行业的规制方式

1.基本要求

（1）了解垄断与自然垄断；

（2）了解自然垄断行业的特点；

（2）掌握自然垄断行业规制管理的目标和自然垄断行业的规制方式。

2.重点、难点

重点：

自然垄断行业规制管理的目标，自然垄断行业的规制方式

难点：

垄断与自然垄断，自然垄断行业的特点，自然垄断行业规制管理的目标，自然垄断行业的规制方式

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

自然垄断行业规制管理的目标，自然垄断行业的规制方式

第八章城市基础设施管理（4学时）

第一节城市基础设施概述

城市基础设施的含义，城市基础设施的特征，城市基础设施的作用，基础设施供给的影响因素

1.基本要求

（1）了解城市基础设施的含义

（2）掌握城市基础设施的特征；

（3）了解城市基础设施的作用；

（4）掌握基础设施供给的影响因素。

2.重点、难点

重点：

城市基础设施的特征，基础设施供给的影响因素

难点：

城市基础设施的特征，基础设施供给的影响因素

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市基础设施的特征，基础设施供给的影响因素

第二节城市基础设施建设

我国城市基础设施建设的现状，城市基础设施存在的问题，国外城市基础设施建设的发展，城市基础设施建设的资金来源

1.基本要求

（1）了解我国城市基础设施建设的现状；

（2）掌握城市基础设施存在的问题；

（3）了解国外城市基础设施建设的发展；

（4）掌握城市基础设施建设的资金来源。

2.重点、难点

重点：

城市基础设施存在的问题，城市基础设施建设的资金来源

难点：

城市基础设施存在的问题，城市基础设施建设的资金来源

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市基础设施存在的问题，城市基础设施建设的资金来源

第三节基础设施运营体制

城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改革，城市基础设施的民营化趋势

1.基本要求

（1）掌握城市基础设施的运营方式；

（2）掌握城市基础设施行业的管制创新方式；

（3）基础设施投融资体制改革的方向；

（2）了解城市基础设施的民营化趋势。

2.重点、难点

重点：

城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改革

难点：

城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改革

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市基础设施的运营方式，城市基础设施行业的管制创新，基础设施投融资体制改革

第四节城市交通运输管理

城市交通运输的含义，城市交通运输管理的基本思路

1.基本要求

（1）了解城市交通运输的含义；

（2）掌握城市交通运输管理的基本思路。

2.重点、难点

重点：

城市交通运输管理的基本思路

难点：

城市交通运输管理的基本思路

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市交通运输管理的基本思路

第九章城市房地产管理（6学时）

第一节城市土地权利制度

城市土地的供给与需求，城市土地使用的空间结构，城市土地的产权关系，我国城市土地有偿使用制度

1.基本要求

（1）了解城市土地的供给与需求；

（2）掌握城市土地使用的空间结构；

（3）掌握城市土地的产权关系；

（4）掌握我国城市土地有偿使用制度。

2.重点、难点

重点：

城市土地使用的空间结构、城市土地的产权关系，我国城市土地有偿使用制度

难点：

城市土地使用的空间结构、城市土地的产权关系和我国城市土地有偿使用制度

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市土地使用的空间结构、城市土地的产权关系和我国城市土地有偿使用制度

第二节城市土地市场管理

城市土地管理原则，城市土地规划管理，建设土地征收和划拨，城市土地使用权的出让，城市土地的市场交易

1.基本要求

（1）掌握城市土地管理原则；

（2）了解城市土地规划管理；

（3）掌握建设土地征收和划拨；

（4）掌握城市土地使用权的出让；

（5）掌握城市土地的市场交易。

2.重点、难点

重点：

建设土地征收和划拨、城市土地使用权的出让和城市土地的市场交易

难点：

建设土地征收和划拨、城市土地使用权的出让和城市土地的市场交易

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

建设土地征收和划拨、城市土地使用权的出让和城市土地的市场交易

第三节城市房产市场管理

城市住房的特征和城市住房建设的作用，城市住房的供给与需求，城市住房制度改革，城市住房市场管理

1.基本要求

（1）了解城市住房的特征和城市住房建设的作用；

（2）了解城市住房的供给与需求；

（3）了解城市住房制度的改革历程，掌握城市住房供给的制度安排；

（3）掌握城市住房市场管理。

2.重点、难点

重点：

城市住房供给的制度安排，城市住房市场管理

难点：

城市住房供给的制度安排，城市住房市场管理

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市住房供给的制度安排，城市住房市场管理

第四节城市住房保障制度

城市住房保障的必要性，国外城市住房保障制度，国外城市住房保障的经验，中国城市住房保障制度改革

1.基本要求

（1）了解城市住房保障的必要性、国外城市住房保障制度和国外城市住房保障的经验；

（2）掌握中国城市住房保障的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新。

2.重点、难点

重点：

中国城市住房保障的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新

难点：

中国城市住房保障的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

中国城市住房保障的基本框架、中国城市住房保障存在的问题、中国城市住房保障改革的基本思路和中国城市住房保障的政策创新

第十章城市社会管理（4学时）

第一节城市人口管理

城市人口的构成，城市人口管理的内容，城市户籍管理制度，城市户籍制度改革

1.基本要求

（1）了解城市人口的构成；

（2）掌握城市人口管理的内容；

（3）了解城市户籍管理制度；

（4）了解户籍制度改革的利益博弈，掌握城市户籍制度改革的价值定位；

2.重点、难点

重点：

城市人口管理的内容，城市户籍制度改革的价值定位

难点：

城市人口管理的内容，城市户籍制度改革的价值定位

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市人口管理的内容，城市户籍制度改革的价值定位

第二节城市安全管理

城市安全管理，城市治安管理，城市应急管理

1.基本要求

（1）了解城市安全管理的含义；掌握城市安全管理的内容和原则以及城市安全管理的组织体系；

（2）了解城市治安管理含义、城市治安管理机关，掌握城市治安管理的手段；

（3）掌握城市应急管理的特征和组织体系，了解城市应急管理的运行程序。

2.重点、难点

重点：

城市安全管理的内容，城市安全管理的原则，城市安全管理的组织体系，城市治安管理手段，城市应急管理的特征和组织体系

难点：

城市安全管理的内容，城市安全管理的原则，城市安全管理的组织体系，城市治安管理手段，城市应急管理的特征和组织体系

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市安全管理的内容，城市安全管理的原则，城市安全管理的组织体系，城市治安管理手段，城市应急管理的特征和组织体系

第三节城市社会保障

社会保障的含义，社会保障制度的主要模式，社会保障制度改革

1.基本要求

（1）了解社会保障的含义；

（2）掌握社会保障制度的主要模式；

（3）掌握社会保障制度改革的基本趋势。

2.重点、难点

重点：

社会保障制度的主要模式，社会保障制度改革的基本趋势

难点：

社会保障制度的主要模式，社会保障制度改革的基本趋势

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

社会保障制度的主要模式，社会保障制度改革的基本趋势

第四节城市社区管理

城市基层管理的制度变迁，城市社区建设，城市社区管理体制，社区服务的供给机制

1.基本要求

（1）了解城市基层管理的制度变迁；

（2）了解城市社区建设；

（3）掌握城市社区管理体制；

（4）掌握社区服务的供给机制。

2.重点、难点

重点：

城市社区管理体制，社区服务的供给机制

难点：

城市社区管理体制，社区服务的供给机制

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市社区管理体制和社区服务的供给机制

第十一章城市公共服务管理（4学时）

第一节公共服务与政府职能

公共服务的含义，公共服务的特点，政府的公共服务职责，公共服务供给的价值诉求

1.基本要求

（1）了解公共服务的含义和公共服务的特点；

（2）掌握政府的公共服务职责定位；

（3）掌握公共服务供给的价值诉求。

2.重点、难点

重点：

政府的公共服务职责定位，公共服务供给的价值诉求

难点：

政府的公共服务职责定位，公共服务供给的价值诉求

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

政府的公共服务职责定位和公共服务供给的价值诉求

第二节社会公平的制度安排

社会公平的几种观点，底线公平的含义，底线公平的制度保障

1.基本要求

（1）了解社会公平的几种观点；

（3）了解底线公平的含义；

（2）掌握底线公平的制度保障。

2.重点、难点

重点：

底线公平的制度保障

难点：

底线公平的制度保障

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

底线公平的制度保障

第三节城市社会事业单位改革

城市社会事业的含义，城市社会事业改革方向，城市事业单位改革

1.基本要求

（1）了解城市社会事业的含义；

（2）掌握城市社会事业改革方向；

（3）掌握城市事业单位改革的目标定位；

（4）了解城市事业单位分类改革。

2.重点、难点

重点：

城市社会事业改革方向，城市事业单位改革的目标定位

难点：

城市社会事业改革方向，城市事业单位改革的目标定位

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市社会事业改革方向，城市事业单位改革的目标定位

第四节事业单位分类改革

城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革

1.基本要求

掌握城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革

2.重点、难点

重点：

城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革

难点：

城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革

3.说明：

重难点部分教学拟采用讲授、讨论的方法

4.重点考核内容

城市教育事业改革，城市科技事业改革，城市文化事业改革，城市卫生事业改革，城市体育事业改革

第十二章城市环境管理（4学时）

第一节城市环境和环境污染

城市环境的概念，环境污染的概念，环境污染的表现，中国城市环境污染状况

基本要求

了解城市环境的概念、环境污染的概念、环境污染的表现和中国城市环境污染状况

第二节外部效应与环境保护

外部效应的含义，环境保护的外部效应，环境保护的基本原则，环