新疆道路运输向现代物流转型的调研报告.docx
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新疆道路运输向现代物流转型的调研报告
新疆道路运输向现代物流转型的调研报告
新疆公路交通现代物流业发展方面调研组
按照学习实践科学发展观活动实施方案的安排,厅党委副书记、厅长里加提•苏里堂,厅党委委员、副厅长高江淮,党委委员、运管局党委书记任存新,运管局局长祖丽菲娅•阿不都卡德尔和相关人员组成调研组,对我区道路运输如何向现代物流转型进行了专题调研。
调研组采取制定调研提纲,围绕我区道路货物运输物流业基本情况、存在的突出问题,发展现代物流的思路、对策等几个方面,采取听取运管局、乌鲁木齐市城市交通局、吐鲁番地区交通局、昌吉州交通局关于本地区道路运输物流业发展基本情况、存在问题及今后的发展方向的汇报,到乌鲁木齐市、哈密、吐鲁番等地深入物流企业实地调研和召开企业座谈会等方式进行了扎实、细致的调研工作。
根据调研结果,结合工作实际,现形成如下调研报告。
一、我区道路运输行业向现代物流业转型面临的形势
经过几十年的发展,我区交通事业取得了极大的发展,保障了自治区经济社会健康有序运行,为更好适应自治区经济社会发展的需要,道路运输业必须向现代物流业转型,必需构建以现代物流为方向,面向国际的运输网络;依托交通运输网络和信息交流平台,以市场为导向,做大做强现代物流业。
(一)我区道路运输业发展的现状
目前,我区的综合运输已初步形成了以乌鲁木齐为中心,公路、铁路、航空和管道四种运输方式的畅通、便捷、安全的立体交通综合运输网络,尤其是改革开放以来,以高速公路为代表的交通基础设施建设得到了快速发展。
近5年来,全区公路交通固定资产投资累计达到430亿元,公路通车总里程已达14.5万公里,其中高速和一级公路1942公里,国省干线公路中二级以上公路比例为43%。
形成了以乌鲁木齐为中心,以国道主干线为主骨架,环绕准葛尔盆地、塔里木盆地,穿越沙漠、横贯天山,连接南北疆,辐射各矿区、开发区、农场和口岸,东连甘肃、青海,西通周边国家干支结合的公路网。
2007年,全区共完成道路货运量2.68亿吨,货运周转量366.23亿吨公里,货运量和货运周转量较2006年相比分别增长6.45%和10.34%。
道路货运完成产值117.20亿元,占道路运输业的88.98%。
道路货运直接创造增加值46.70亿元,占85.94%。
道路货运对自治区当年GDP的直接贡献率为1.37%。
道路运输每完成1亿元产值直接创造就业岗位1490个,带动其他相关行业创造就业岗位1770个。
截止2007年底,全区共有道路货运经营业户6.5万家,营业性载货汽车20.6万辆,从业人员28.5万人。
营运载货汽车中,大型车达到了87704辆,占到42.55%;大件、冷藏、集装箱等专用载货车辆达到8820辆;危险货物运输车辆达到7533辆,普通载货小型汽车达到104245辆。
货车“缺重少轻”的状况得到较大的改善,货运的专业化程度也明显增强。
与此同时,我区的国际道路运输也得到了快速发展。
2007年,全区完成道路进出口货运量259.20万吨,货运周转量59152.65万吨公里。
目前,全区共有国际道路货物运输企业64家,国际货运车辆2854辆;与周边国家开通直达出入境汽车货物运输线路54条。
已初步形成了以双边与多边协定为纽带,以沿边大中城市为节点,以边境口岸为前沿,向周边国家辐射的多层次、全方位的国际道路运输网络,是全国开通国际运输线路最多、营运里程最长的省区。
国际道路运输的快速发展,为自治区的外向型经济发展提供了有力的运输保障。
我区国有道路货运企业已基本完成改制。
随着现代物流理念的引入和行业的发展,区内出现了一批按现代物流经营理念与模式运作的物流公司,并已向第三方物流发展。
国内知名物流企业和外资物流企业,如中远物流有限公司已在新疆设立子公司从事商品车出入境运输,澳大利亚林孚克斯国际物流公司、宅急送等物流企业也已进入我区开展物流业务,对提升我区物流业发展水平将起到积极作用。
在加快物流企业整合的同时,我区还加大了运输站(场)的建设力度。
根据国家公路运输枢纽建设规划,乌鲁木齐市作为全国45个公路主枢纽之一,计划建设6个货运站,其中乌北货运站(新世通物流中心)、河滩路零担货运站(华兴物流中心)已建成并投入使用。
根据2007年交通部《公路运输枢纽规划》,我区乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什、奎屯、伊宁(霍尔果斯)为全国179个公路运输枢纽城市,将首批在这些城市规划建设21个物流中心、货运站场。
目前,规划工作已经完成。
(二)我区物流业发展面临的机遇
从宏观意义上讲,提升道路运输发展水平,发展现代物流业,对于调整优化经济结构,降低物流成本,提高经济效益和服务水平、实现可持续发展战略具有十分重要的意义。
2007年国务院《关于加快发展服务业的若干意见》指出,提升物流的专业化、社会化、现代化水平,大力发展第三方物流。
国家“十一五”规划确立了现代物流的产业地位。
国务院《关于进一步促进新疆经济发展的意见》中指出,发展现代物流,建设乌鲁木齐、伊犁、喀什等地物流中心。
2008年自治区政府工作报告中也明确提出,加快发展现代物流业。
现代物流作为现代服务业的重要组成部分,以及交通行业和现代服务业的结合点,已引起各方的高度重视和关注。
当前,我区正处于全面建设小康社会的历史时期,推动道路运输向现代物流转型是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
一方面,自治区经济的快速发展,要求道路运输业进一步提高运输服务保障能力。
2007年,自治区国内生产总值(GDP)达到3400亿元,比上年增长12%,2008年经济增长目标也定位在12%,高于全国增长速度。
经济的快速发展,使物流需求仍将持续保持较大幅度的增长,为道路运输业的发展带来了机遇,同时要求道路运输行业做好运输保障。
另一方面,全面建设小康社会,要求道路运输提升服务品质。
随着经济运行水平的提高,更加注重道路运输质量,要求我们优化运输组织结构,改善运输装备水平,提供高效率、低成本、差异化的物流服务。
这些都为我区道路运输向现代物流转型带来了机遇,紧紧抓住机遇,提升发展理念与发展战略,促进道路运输向现代物流发展,是实现新疆道路运输发展方式根本性转变的重要内容,也是推动交通行业科学发展的具体举措之一。
二、我区道路运输向现代物流转型存在的主要问题
近年来我区道路运输业发展较快,为促进自治区经济建设发挥了重要作用,但与现代物流业发展相比,我区道路运输仍处于劳动密集型、增长粗放型的传统产业,服务功能不完善、水平较低、成本较高,现代化交通设施的服务能力没有得到充分发挥。
(一)从政策环境来看,主要存在以下四个方面的问题:
一是道路运输发展现代物流产业的政策和规划较为滞后。
我区尚未研究制定一部较完整的道路运输发展物流产业的规划和政策。
二是发展道路运输物流业特别是基础设施建设、企业、运力和运输组织结构调整,均缺乏鼓励性政策,如在资金、物流用地、税收、贷款等方面都缺乏相关支持政策,市场和企业缺乏有效引导。
三是物流基础设施薄弱。
作为物流基础设施的重要组成部分也是物流的结点―物流枢纽站场建设政策不明确,各方资金投入不足,严重制约了道路运输物流业的发展。
四是规范市场的法律制度不完善,市场准入、监管和退出缺乏明确规定和有效管理手段。
(二)从市场环境来看,主要存在以下六个方面的问题:
一是运输组织化程度不高,道路运输行业没有形成核心竞争力。
全区货运企业平均每户拥有车辆数为3.24辆,主导行业发展的大型企业还不多。
整个行业的规模化、集约化程度不高,现代运输企业集约化、规模化、网络化、专营化的趋势没有得到真正体现。
二是物流服务能力不强。
新疆物流企业大多是由传统的运输公司或储运公司转型而来,规模小,物流服务专业化程度较低,无法提供综合的物流服务,且多为地区性物流企业,辐射到全国的物流企业只占15%,业务延伸到国外的物流企业不足2%,缺乏参与国内、国际物流市场竞争能力。
特别是服务功能强、质量好,能够跨国经营的第三方物流企业屈指可数,经营管理水平及诚信度均有待提高。
三是物流基础设施建设薄弱,自动化水平和作业效率较低。
全区506个货运站(场)经营业户中,一级站有1户、二级站有5户、三级站有19户,其它都是四级站和小型零担站、托运部、信息部等。
大部分物流货运站场机械化、自动化水平不高,基本采用人工搬运装卸的作业方式,既影响了物流效率,又容易造成货损货差。
四是第三方物流服务发展程度较低。
目前我区第三方物流占全区物流市场比重只有6%左右,全区内58.8%以上的制造企业和66%的商贸企业仓储配送主要以自营为主,对仓储条件要求较低、规模较小。
五是缺少电子信息科技手段。
大部分运输企业、仓储企业等在信息化手段方面明显滞后,服务网络和信息系统不健全,采用专业化的物流管理系统和先进物流技术的物流企业不多,不能有效地整合物流信息,影响了物流管理水平和服务质量的提高。
新亚欧大陆桥沿线各国还没有建立一套统一的现代化货物信息跟踪系统,满足不了客户跟踪货物和网上查询的需要。
六是物流专业人才匮乏。
现代物流人才供需矛盾严重,质量和数量不能满足需求,特别是缺乏高层次、高素质既懂物流理念,又有实践经验,既有物流技术专长,又可从事物流管理,既具备现代经济头脑,又善于开拓进取的复合型人才。
三、我区道路运输业向现代物流业转型的目标及措施
我区道路运输业向现代物流业转型重点建设四个现代物流体系:
建设现代物流基础设施体系,现代物流市场体系,现代物流信息体系,现代物流发展宏观政策体系。
充分发挥新疆的资源和地缘优势,建立以乌鲁木齐为中心,重点城市和口岸为节点,以运输网络为依托,以国际物流为发展方向的现代物流体系,全面提升新疆物流业的服务水平和竞争能力,促进我区经济和社会又好又快发展。
(一)制定新疆道路运输物流发展规划
根据《国家公路运输枢纽规划》、《自治区公路交通发展规划》、《自治区道路运输业“十一五”发展规划》、《自治区物流园区“十一五”发展规划》、《新疆道路运输物流发展规划和相关政策研究课题》等,尽快制定《新疆道路运输物流发展规划》。
(二)加快道路运输物流场站建设,为物流业发展提供物质基础
1、加快实施乌鲁木齐等七个城市运输枢纽规划中物流园区的建设。
为推动道路运输物流基础设施的有序发展,可以选择1-2个符合规划、物流需求量较大的物流中心(物流园区)进行示范性建设和运营。
引导中远物流等有实力企业参与建设,由交通厅委托行业协会参股进行企业化运营。
2、在公路规划、设计、征地和建成后运营管理的各个阶段,充分考虑运输生产组织的需要,做到公路规划、建设与运输枢纽规划和建设相协调。
3、为保证城市交通通畅、安全环保,提升城市物流服务水平,政府相关部门可制定相应规定,如外地进入城市的大吨位货车必须进入物流场站停车和装卸货物;经营零担托运、货运信息、货运代理等相关业务的须进入物流场站经营。
(三)加强政策引导和支持,创造道路运输物流发展良好环境
1、积极争取自治区层面的政策支持
一是建议自治区出台加快现代物流业发展的意见;二是完善相关法规,规范物流市场。
建议自治区尽快在地方性法规《自治区道路运输条例》中明确货运交易规则等具体规定。
制定质量信誉考核制度,建立诚信服务的竞争机制;三是积极向政府建议,在土地、税费、贷款等方面给予物流枢纽建设一定的优惠条件,加快场站建设步伐;四是建议率先发展我区迫切需要解决的专业物流问题,如:
研究发展农产品冷链物流、矿产品物流、小件快运物流等。
2、厅层面应采取的政策支持
一是积极争取利用专项资金建设和改善物流站场基础设施,进一步完善以乌鲁木齐为中心,以各地州主要城市、二类口岸为节点,以边境口岸为前沿,辐射中亚的国际物流网络;二是加快构建公共物流信息平台。
积极开发、应用和整合面向社会的基础性、公益性物流信息资源,加强信息交流和共享。
引导和支持企业建设面向用户的专业化物流信息系统,全面提高物流服务信息化水平。
(四)积极采取措施促进运输结构调整
一是运输组织结构调整方面,引导和鼓励运输企业以资产为纽带,推进货运企业资本结构调整。
培育和支持大型运输企业发展,实现集约化、规模化、专业化经营。
二是运力结构调整方面,要鼓励发展适合高速公路、干线公路的集装箱、大吨位重型货运汽车和短途集散用小型货运汽车。
引导运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的货运车辆。
三是运输经营结构调整方面,要以资源优化配置和拓宽服务领域为重点,培育新的经济增长点,拓展运输经营领域,大力发展货运信息网络,通过行业信息化建设和企业强强联合发展现代物流。
(五)开展道路运输物流企业试点工作
在总结前期物流企业试点基础上,继续深化并积极稳妥地开展我区现代物流试点工作。
进一步优选具有一定经济实力、经营规模并依法纳税的物流企业,向有关部门推荐参与试点。
引导试点企业利用先进的信息技术和物流技术,采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装机具设施设备,遵守国家和国际通用物流标准体系。
对试点企业创造和组织应用性和实效性的国内外培训机会,培养物流急需人才。
支持他们整合物流资源,对企业车辆在费用方面给予一定优惠,优先安装GPS。
对开发物流信息系统的试点企业,从技术、资金方面给予研发支持。
(六)加强宏观指导,发挥行业协会作用
充分发挥各层次道路运输协会的作用,支持道协尽快承担相关职责,做好《道路货物运输企业等级》等行业标准的宣贯工作;研究制定全区统一的运输服务合同示范文本,并在企业中推广使用;加强企业运营成本调研,调查各地运价水平,发布相应地区运输指导价;建立《新疆道路运输物流企业客户服务满意度调查体系》并组织实施;协助政府部门建设《道路运输物流服务及相关企业信用档案系统》;评选“放心货代”,开展年度“诚信企业推介会”,借助社会力量规范市场;拟定相关企业合作协议,加强不同地、州城市之间枢纽站场的合作;定期进行市场调研,发布调研报告,引导企业发展方向;成立专门咨询机构,支持企业发展战略策划;采用多渠道、多方式培育本地物流管理人才,促进企业之间加强合作。
道路运输发展现代物流面临着良好机遇和形势,交通主管部门要在自治区党委、人民政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,开拓创新,积极引导道路运输向现代物流转型,为促进自治区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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