浙江工业强省建设十二五规划的通知.doc
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浙江工业强省建设“十二五”规划
浙政发(2012)39号
根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国家《工业转型升级规划(2011—2015年)》,结合我省工业发展实际,制订《浙江工业强省建设“十二五”规划》。
本规划是指今后五年我省工业转型升级、加快推进工业强省建设的纲领性文件。
一、现实基础和发展环境
(一)现实基础。
“十一五”以来,在国内外经济形势出现复杂变化的背景下,在省委、省政府的正确领导下,工业发展取得显著成效,为全省经济社会的持续健康发展作出了重大贡献。
综合实力跃上新台阶。
2010年全省工业增加值达到1.27万亿元,占全省生产总值的45.7%,“十一五”期间年均增长11.8%;到2010年底,规模以上企业数量达6.44万家,是2005年的1.6倍,数量居全国第一;规模以上工业利润总额达3175亿元,比2005年增长1.9倍。
①
结构调整获得新进展。
到2010年底,高新技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到23%和35%,比2005年分别提高5.3个百分点和2.9个百分点;在中国企业500强和中国制造业500强中,我省各占37家和67家,分别居全国第四位和第一位;全省境内外上市公司达到242家,居全国前列;全省146家工业行业龙头骨干企业和42个产业集群示范区发展加快,综合竞争力明显增强。
创新能力达到新水平。
2010年全省研究与试验发展经费支出占GDP的比重达1.82%,比2005年提高0.6个百分点;专利授权量位居全国第三,其中发明专利授权量比2005年增长4.8倍,增速是全国的1.5倍;规模以上企业新产品产值率达19.6%,比2005年提高10个百分点以上;品牌体系建设取得明显进展。
可持续发展取得新成效。
2010年全省万元生产总值能耗为0.72吨标准煤,万元工业增加值能耗为1.0吨标准煤,分别比“十五”期末下降20%和24%,工业固体废弃物综合利用率保持在93%左右,均居国内领先水平。
山海协作力度加大,区域协调发展趋势明显。
在工业经济取得重大成绩的同时,不容忽视的是我省工业创新能力滞后、缺少具有国际竞争力的大企业、产业结构不合理等问题依然突出,在认识上仍然没有完全摆脱主要依靠土地、能源资源的粗放式发展理念,过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变,大而不强的问题已经严重制约了工业持续健康发展。
(二)发展环境。
“十二五”时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但工业发展的内外部环境发生深刻变化,经济发展方式转变压力加大。
我省工业发展既面临着难得机遇,也伴随着严峻挑战,只有加快推进工业强省建设才能实现又好又快发展。
国际环境。
世界经济深度调整,发达国家因经济增长压力有望放宽高技术出口限制,新兴市场国家继续保持增长态势,信息网络、生物、可再生能源等新技术正酝酿新突破,新兴产业加速发展,柔性制造、虚拟制造等新型生产方式加快发展,为我省加快高端创新要素引进、加强新兴市场拓展与合作、抢占新兴产业发展先机提供了难得机遇。
同时,世界经济发展不确定性增强,发达国家加快推进“再工业化”,贸易保护主义加剧,国际围绕能源资源较量激烈,为我省工业强省建设带来了新的压力。
国内环境。
工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展,全面小康社会建设步伐加快,国内市场需求进一步扩大,经济体制活力不断增强,大力发展实体经济成为共识,为我省工业拓展发展空间、增强内生发展动力、创新体制机制提供了良好机遇。
同时,我国社会主义市场经济体制仍处于完善过程中,健全与科学发展要求相适应的体制机制尚需较长过程,资源要素制约和生态环境保护压力持续增强,给我省工业持续、平稳、较快发展带来了新的挑战。
实体经济是一个地区国民经济的根基,是社会生产力的集中体现,也是社会财富和综合实力的物质基础,而工业是实体经济的主体。
随着工业化进程的加速推进,转变发展方式,实现转型升级,大力发展高端“智造”、现代制造、集成和系统制造、服务型制造、联合制造、合作制造,构筑和谐的劳动关系,使工业在经济社会发展中发挥新作用、谋求新贡献,实现工业转型升级和社会转型的有机统一,是“十二五”时期我省加快推进工业强省建设的内在要求和必然选择。
二、总体要求、基本原则和主要目标
(一)总体要求。
全面贯彻落实科学发展观,以加快经济发展方式转变为主线,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,围绕实施“四大国家战略”和“四大建设”,以自主创新、深化改革、扩大开放为动力,大力实施“工业转型升级310推进计划”,大力发展高附加值传统产业,加快发展有规模特色的战略性新兴产业,积极发展高技术服务业,探索发展服务与制造融合型产业,加快构建结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的发展格局,不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力,努力完善现代产业体系,加快推进工业现代化,着力从工业大省向工业强省、从制造大省向“智造强省”迈进,为全面建成惠及全省人民的小康社会、率先基本实现现代化打下更加坚实的基础。
(二)基本原则。
坚持质量效益优先。
正确处理好工业增长与质量、效益、结构、生态和安全等方面的重大关系,以提高工业附加值水平为突破口,坚持“资源占用绩效论英雄”,优先把土地、财政性资金、电量、排放容量等指标用于绩效优良、成长性好的企业和产业,全面优化要素投入结构和供给结构,改善和提升工业整体素质,加快推动发展模式向质量效益型转变。
坚持自主创新驱动。
以发展创新型经济为主攻方向,以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点,推动企业成为技术创新的主体,整合创新资源,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,着力增强企业自主创新能力,推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变,提高科技进步对经济增长的贡献。
坚持市场需求引领。
牢牢把握我国消费层次提升、需求结构升级、先进装备替代进口加快等市场变化趋势,充分利用信息化建设和先进装备等新兴市场发展机遇,着力发展高附加值消费品工业,大力发展先进装备制造业,择优发展原材料工业,加快发展高新技术产业和高技术服务业,推进产业结构优化升级。
坚持产业互动发展。
推动战略性新兴产业和传统优势产业、先进制造业和生产性服务业互动发展。
引导传统优势产业提升发展新兴产业,推动新技术、新材料、新装备、新工艺在传统产业领域的应用;加快建设以产前、产中、产后联合制造为特征的现代产业集群,加快发展以总部—基地型合作制造为特征的总部经济,推动制造业集聚区向集成制造和服务功能的集聚区发展。
坚持“两化”深度融合。
充分发挥信息化在经济发展中的支撑和牵引作用,坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,以智慧城市建设试点为抓手,深化信息技术集成应用,促进“生产型制造”向“服务型制造”转变,加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。
坚持节约集约发展。
在继续发挥工业在我省国民经济发展中支柱作用的基础上,正确处理资源、环境与发展的关系,充分利用节能减排的倒逼机制,主动淘汰、主动合作、主动转移,协同推进工业化与城镇化,大力发展都市型工业,积极转变发展方式,加快发展资源节约型、环境友好型、社会和谐型工业,努力走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的可持续发展路子。
(三)主要目标。
“十二五”时期我省工业强省建设的总体目标是:
加快集聚高端创新要素,加快建设一批具有全国战略意义的产业基地,着力提升工业现代化水平,切实推动从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”迈进,努力成为全国工业转型升级先行区、全球具有一定影响力的先进制造业和现代生产性服务业基地。
具体目标是:
——规模效益。
全省工业增加值总量达到2万亿元左右,工业增加值率年均提高0.5个百分点左右,工业固定资产投资年均增长12%以上,规模以上工业利润总额年均增长10%以上,工业全员劳动生产率年均增长10%以上。
——自主创新。
规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比重达到1.3%左右,省级企业研究院达90家以上,研发人员规模100人以上的企业研发机构达600家以上,其中研发人员规模300人以上的达90家左右,研发人员规模1000人以上的达10家左右;专利授权量年均增长25%,发明专利比重明显提高,规模以上工业新产品产值率达到25%以上。
——结构调整。
战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到12%;高新技术产业增加值和装备制造业增加值占工业增加值的比重分别达到28%左右和38%左右;生产性服务业增加值占生产总值的比重达25%以上;培育若干个年销售收入超千亿元的总部企业,培育一批年销售收入超千亿元的产业集群。
——“两化”融合。
全省信息化指数达到0.80;45%以上重点骨干企业实现关键环节信息技术集成应用,大中型企业数字化设计工具普及率达95%以上,关键工序数控化率达80%以上;网络营销型跨省跨国公司总部取得突破性发展;“智慧浙江”应用体系主体框架基本建成。
——资源节约。
确保万元生产总值能耗下降18%;力争万元规模以上工业增加值能耗下降20%以上,万元规模以上工业增加值用水量下降到58立方米以下,工业固体废弃物综合利用率达到94%,主要行业及产品单位能耗继续保持国内领先水平。
“十二五”时期工业强省建设的主要指标
类别
指标
2010年
2015年
年均增长(%)
属性
规模效益
工业增加值(万亿元)
1.27
2.0
9
预期性
规模以上工业增加值率(%)
19.8
23
年提高0.5个点左右
预期性
规模以上工业利润总额(亿元)
3175
5000
10以上
预期性
工业固定资产投资(亿元)
4614
8150
12以上
预期性
工业全员劳动生产率(万元/人·年)
12.6
20
10以上
预期性
自主创新
规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重(%)
0.85
1.3
—
预期性
省级企业研究院(家)
60
90
[50]
预期性
研发人员规模300人以上的企业研发机构数(家)
60
90
[50]
预期性
研发人员规模1000人以上的企业研发机构数(家)
6
10
[66]
预期性
专利授权量增长(%)
—
—
25
预期性
规模以上工业新产品产值率(%)
19.6
25
—
预期性
结构调整
战略性新兴产业增加值占生产总值比重(%)
—
12.0
—
预期性
高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)
23
28
—
预期性
装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重(%)
35
38
—
预期性
生产性服务业增加值占生产总值比重(%)
—
25以上
—
预期性
“两化”融合
信息化指数
0.748
0.80
—
预期性
实现关键环节信息技术集成应用的重点骨干企业比重(%)
—
45以上
—
预期性
大中型企业数字化设计工具普及率(%)
—
95以上
—
预期性
大中型企业关键工序数控化率(%)
—
80以上
—
预期性
资源节约
万元生产总值能耗(吨标准煤)
0.72
0.59
[-18]
约束性
万元规模以上工业增加值能耗(吨标准煤)
—
—
[-20以下]
预期性
万元规模以上工业增加值用水量(立方米)
68
58以下
—
约束性
工业固体废弃物综合利用率(%)
93
94
—
预期性
注:
带〔〕的为五年累计数。
三、产业发展重点领域
围绕战略性新兴产业、传统优势产业和生产性服务业“三大产业领域”,大力培育生物、物联网、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、海洋新兴产业、新能
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