美国阿富汗新战略中的印度和巴基斯坦因素.docx

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美国阿富汗新战略中的印度和巴基斯坦因素

美国阿富汗新战略中的印度和巴基斯坦因素

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　　国际治政专论　

　　美阿国汗新富略中战的　度和印基巴坦斯因素　

　　瑞郑祥

　　中国　国际问研题究所研究员

　　调印关巴系、美阿国富新战汗略　　在国的阿美汗新战富略中印，和度基巴坦斯有占重要位置，何发挥印如度和基斯　巴　

　　ｌ

　　在解坦阿富汗问题中决作用的不，仅奥巴对马府稳定政富阿汗势，局而对且国撤美阿之出后局的Ｉ

　　势至关　重要。

　　．识２２１）０２０　　０　５３２年１１４　００月２

　　日

　　ｌ　ｌ

　　解在决阿富汗题问的诸地缘政多治因素中，　基巴斯坦和度印的态度以及们它间的之争竞关系是最　

　　与

　　阿富汗的关也系发生相变应．在化同不的阶段　

　　里

　　。

印巴在阿富汗的存和影响在消此长彼各，有得　

　　失。

　长期来以巴基斯坦与．阿富汗的关系中在存一　

　　要重的组。

虽一然度和印巴基斯坦都表示持美支国　阿在汗富的“恐战争反”，它们但在阿富汗谋所求　的战略益利却相径大庭，方双都认在为阿汗富的竞　是争一“场和游戏零”随。

着奥巴马政府的阿富汗　

　　新战略的炉出实施和。

印巴这一对亚宿敌南，了为

　　个

　　老大难问题——跨境民问族。

普题什图族生人活在阿　、两巴。

普国在族阿是主占导地位最的大民　

　　族．一直想巴把基斯境坦内的普族分裂出来立成一　

　　互相牵制对方。

在阿富汗展“开一暗战轮”Ⅲ新。

　这对美的国富汗新阿略战成了造可忽不视的负面影　响

　　，还将对美国撤出阿之的后局势产生远深的　影响。

如何平印衡巴的利益是奥，巴马府面政临的　

　　重挑大战

　　个“普什图尼坦斯”。

为此阿，富汗届历政府从来

　　不认承阿巴之间的边界线—杜—线兰。

阿汗方面富

　　还

　　鼓动巴路俾支闹族分。

在裂这样的历背史下景　

　　，巴斯基的坦对面立印与度阿富建汗立了亲密友好的　系。

关１７　苏联入侵富阿汗．推翻阿富汗国王查　９９

　　年一

　　、

　　历史背一印巴与阿景富　汗关系的演变　

　　希尔导领政的府，行扶强植一了个亲苏政权，受到　界世各的国谴责与反对而印度是．持支苏联侵入阿

　　富的为汗极少数国家之的。

在当时美苏二超争霸一

　　由阿于富汗处于南亚、中亚和西亚的枢纽地

　　带战略地，位分十重要，在历上史是就大博国弈的　盘棋。

印巴自立独以来也。

出现阿富汗博在的弈棋

　　盘上。

随着国际势形和地区势形的变化，印两巴国　

　　的势下形。

基斯坦巴站在美一边国支。

持阿富汗　内国的抗苏击游队成了，苏抗“前国线”家这场战　。

对争巴斯基坦来说既，构成了对国安家的全重严　挑战．带也来了变改巴阿富汗的命在运的重大机遇　

　　。

际问《题研究》２ｌ年第　期２　国　　ｏｏ

　　９

　　际问题国研究　１

　　８苏从联阿富汗撤军不，久苏联解体冷战，　９９结年束。

有没争夺了手对美的抛国弃了富汗和阿巴　

　　基

　　安等方全的渗透面扩，其大影力响。

印度高度重　视阿在

　　地缘战略上重要的．性称之为印“的略　支战轴”　。

　　在政治上印，支持和度拢卡拉扎伊政尔　一

　　斯坦。

随之，富阿局汗“天下势大乱”亲。

政苏权垮台　各，派游击队及地以军方阀战混争夺，阿治统　

　　权。

一以青支学年生为主体名叫利班“”的击游塔　

　　府

　　，以反对来自巴斯基坦的怖主义为共恐同基础，　与阿建立略“关系”０１年１战。

２００，美月国阿在富汗推　塔翻班利权政后．印度政府迅即派特别表　在代喀尔开布联设络公室．办个月一后重开印驻大阿　使馆。

印阿方双互有需要印利用。

巴在阿反恐问题　

　　队异军突起，在大多普什数族图支下持，击败各路　军

　　阀和游击队到，１９９６年，基控本制了全国局势，　成立了塔利班政。

权巴基斯坦从自身战略利益出　

　　发支，持和助帮利塔夺班了取权政。

时当全世，界　只三有国个家承阿认富塔汗利班政权．是巴其之中

　　一

　　上

　　的矛盾挑离拨间，阿也利用印矛巴来牵盾制巴。

　印高阿层访问频繁。

卡尔扎伊担任阿临政府领时导　人和阿总统以来，访已７印次。

０２０年印总５理辛

　　格对阿正式访问是．时隔２９后年一位第总印访理　

　　。

　　这一时期巴关阿系以及巴在阿的影响力自然非

　　同一般

　　。

与此时同，印度因为支持却塔克吉族和　乌兹

　　别克族为主体的北“方联盟”，塔与利班政权为敌　．从而去失了在阿富汗营多经的年力范势围。

　　一

　　阿这，布宣与阿建立“伙型伴关系”新印。

度积极推　动南“亚域合区作联”吸盟阿为收正式成员。

２００　８年

　　８月．印外长专程赴阿邀请阿总参加统在印举行　

　　的南盟峰会，会后阿峰统随即访总印。

不半到年，　印又邀阿统总访印。

双签订了方许多合作文。

件在经济上，印度积主动极参阿富与重　二建汗作工２。

００年２来，印已以阿投在入１美，元亿３

　　期时与，阿富汗局相关联势印的巴关也发系生重　

　　大

　　变化。

２０纪世８代末９０Ｏ年年初代，印控克什　米尔地的穆斯区林游击队发起反印对政度府的力暴　动．活印度政派府军警压镇。

方则支巴持克米尔　

　　什民争取自人的由争斗。

印巴关系日益张紧最终导，　致１９卡的尔武装吉突冲。

９９年　２０“・年事１件，后美国在阿汗富发动　０１９１”

　　是

　　阿的第五大援助国仅　。

援建重的大目有项：

１从阿赫拉特省直通伊朗的　．

　　有具战略意义国际公路的，全长２０公里，去年初８　已工。

竣外另，度正印在助帮朗修伊建查巴尔哈　港口。

度货印物经伊朗运往富汗阿可，完以避开巴　基斯坦全。

另一条公路是坎从大哈通到阿巴边境重镇　

　　反恐

　　争战。

当时，在对待塔班利的度态上基斯坦巴

　　面　临严重战的略抉择美。

国直截了当地威胁巴领　

　　人导“：

　你要么和我们站一边在，要么成我为们的敌

　　人。

　”时任国副美国务卿的阿米奇更蒂是口出言狂：

　“果巴择选与恐怖分子站在一起那，巴么斯基坦　

　　就如准备被好炸回石器时代吧”ｌ外另，基巴坦斯　　。

２府政还须必虑考到度印素因印度。

在已第一时表间

　　态　支持美国反恐战争，甚愿至意美提供军向事基　地。

巴斯基坦担心印度手插进，来美国与一起按，

　　斯

　　宾博尔达克，也有战略意具义２高压。

电输线，．

　　从　布喀尔经阿部通北达兹乌别克用，于乌向阿方供电　３萨。

姆水拉站电以及通往赫拉特城的输电线　路．。

新４议大会厦。

此外还有多项中、小型建设　．目，如公路项学校、、医院等。

有些工程目项是印　度从美欧、公司那里转来包的。

在“方联盟”势　

　　北度条件印解决克什米尔争端。

形势对巴极为不利。

　　为了国家利益，巴府决政抛弃定塔利班支，美国持　

　　在阿

　　的反恐战争。

Ｊ与巴基坦斯痛苦择抉形成鲜明　［３照对的是，度印怀喜悦心地迎来它重返阿富

　　汗的　战略机

　　遇。

　　力

　　强较的阿北部省４。

印度成为当影地响力最大　的外部大国。

印度还提供培训目项，对象包括阿府　公政务员、教师、业农技人术员等。

在阿富从事汗重建工作　印的工度技程术员约人０４０人０。

印人度　在阿

　　绑被架或炸被死的事件多次发生在。

２０８年０７　

　　二、印度的战略支“轴”

　　印度强加在阿汗的存富在。

过政通、治济经和

　　月印度驻阿汗富使馆遭击后．袭印度外交部发声　表明。

重印度申决心续继支持阿富汗的发展，怖恐　

　　活

　　《３’０国际ｌ司ａｊ研题究２》１年００　第　

　　期

　　国际

　　治政专论

　　动不会吓退印度使，其弃对放阿政府和人的民　承

　　。

诺

　　达成分权协。

议　“度最印坏梦的魇即将成变现实”　印度专。

家学者纷纷为府政谋划出策，如：

帮在训助练阿　国民军加上力大度因为。

军在队未阿来局政中　将起键关用：

作外在交上及地以区合作寻找“上　

　　同观点相的”国家经在关贸系方，印度面给予阿富汗多许照顾。

　２００年卡３扎伊尔访印时，国签两订了“惠贸易　优协定，给”予阿向印口的出３８种商品关税免。

全

　　２００５年印总度理辛格访阿时，方双签订了生卫　和医学科学合作协定，小型和发项展目、业研农究和　

　　进

　　行合作以；印“美略关战系空化洞”要美挟国　迫，其更多顾照在印阿的利益。

　　教育领域合作的两项解备谅录忘２００６年。

阿富汗总　统卡尔扎伊访印时，双签方订了项谅三解备忘录　。

括包准标、化农村展发教和育领域的作合。

　　在安全领域印度，和阿富汗反以恐为　三契机展开日益密切的合作。

　　三、基斯巴逐坦改善步与富阿汗的系关　

　　基巴斯坦高度警惕印度在富汗阿的存在和扩　张，并采取一些争锋对的相措施。

同，时因利势导。

逐　步善改基斯巴坦阿富与汗关系的。

　　班台倒来，巴阿关系一以不直佳，一　巴基坦认为斯是印度因素所致巴基斯。

坦认识到无论　在政和治全安领还域是经济重建面方，巴斯坦　

　　基两国国

　　家安全顾问情和机报之构间已有期定磋商　２００。

年８国防阿部长印访与国印防部长讨加论　双强军边事合．决作定帮印助

　　训练军队阿包，括　

　　阿官军到印控克什米尔地区接受“种练训”０９特２。

０　

　　阿军年队脑访首印与，陆印军参谋长讨安全论合作　

　　题问今年。

１印，情军报部首门脑在北约许允下　月访问了阿国军总部民。

阿富汗消人息士称，在２月　

　　都

　　无法与印度匹敌。

但巴尽力也参与阿重建工作，　

　　巴基斯坦建项目包括学校援医、院公和路，训练项　

　　目包括政阿府官员、电人讯才。

阿等富汗海在留外　学６生％是在巴基斯坦。

“・１”件事之后，在　０１

　　阿９富汗开设第的一外国银行家是巴基斯坦国银　

　　家２

　　日，６喀布尔怖恐袭击中死亡的５名印度人印是　情部报军官门。

去卡年扎尔访伊印问度时曾建议　印派兵人

　　阿。

在打恐中发挥“进攻性”作用。

由于巴　基坦斯强烈反对印“事入介”军美，担心国引起不　

　　行。

第一外家民国是航巴基坦国际航空公司。

斯到　外

　　求医国阿的富汗人９％是到巴基斯坦。

　０［４

　　良果，后未迄意同但。

印度军事力实际量渗入已阿　汗富。

责印度在负阿修建往伊通朗的战公略路的单　位是印陆军度下属“境筑路组织”０６起年．边。

２０　度印保以卫在阿印资产及全安为由阿向派了军准　部事队。

最近，度印定再派决一支察特警部遣队，　“印强在阿利益的安”全加。

印度还在阿富汗的中亚

　　邻国建　立了军空基地。

阿富汗的战略目标主要有三个　四面方１巩：

固和加与强阿现府政的战关系，略使　阿

　　．

　　穆沙拉下夫台后，巴基斯坦政新府采主动取，改　善与富阿汗系关，别特今是年１伦敦月阿富汗国　际会议。

上卡尔扎伊提出“和国解划计全”，巴表　示持支阿。

富汗政也府认识到，阿任计何划若没有　巴基斯坦支都持不能成可功。

月３中，卡尔扎伊总　统对基巴斯坦进行了国事访问双，方导领人论了　讨合联打恐、加强边关双系以及地区和平与安全　问题，双方决定“力除消过存在去的会误”努，强　加调协。

共同击打武装分子。

方阿寻求方在阿政巴　府与塔利班谈判中供提帮。

助双方还意加同经贸强合

　　，两国正就作口转易贸协定行谈判。

进久前巴陆　不

　　成

　　制为约基巴坦斯的重要盟友。

２过通阿富打汗　．

　　开通向亚中的门户，取获度所需的印矿

　　产和气油战　

　　略资

　　。

３防止阿源出塔现利班主导的亲政巴；府．　止防阿西与亚穆斯国家结成林“同盟印”　反。

印度战略的标目不可能完实全现。

年今初以来　度印感到富汗阿形势发展对不利其，被边有缘化的　危险印度。

交外部人士言，如预果阿政府塔与班　

　　军利参长基谋亚尼开公表。

示巴基斯坦愿帮助训阿　

　　练汗国富民军，愿与美巴国及国际联共盟同努力，　扩

　　大阿军

　　警队伍这。

些措施既善改了巴阿关系，增又　加了巴的作用和影响力　

　　基巴斯坦作为“线国家”前二，为美国在　

　　《

　　国际题研问》２究ｌ年３第　期３　　蛰ｏ

　　１

　　国

　　问际题研　

　　阿究富汗的恐反战争发挥了重要作的用做，出了巨大的牺牲　。

据官方巴新数最字，为打了击跨境恐怖活　

　　。

动方巴在巴阿边境部署了．１人部的队．超　２４过万阿美驻和军北约联军的和总。

巴方设了立１２８　边个检查站。

而境在阿富一侧汗只有１０边个境检查　２

　　对立付度印胁威的”战纵略”深实。

上际在，塔　

　　利班政时期执，被视阿为巴”战略纵深。

塔”利班政　

　　垮权后，台这”战一略深纵不”存复在。

在前形　当

　　下势阿，可不回能到塔利班时代巴。

不得已求而　其次，希望阿将来一有对个巴友的好政府，可以成　为基巴斯的坦软”战略纵深”巴的最低目标是，防　。

止富阿出汗现个一亲印反巴的政，使府处巴于腹　

　　受背敌境的地　。

　　站反恐。

战以来争已，有２０２０多巴名事军人员牺　牲，６５名军负伤。

人这数一字超过美军和北　约２１联军在阿富汗伤亡数的人和总。

据保守的估，８计年　来．基巴斯蒙受坦经济损失达５高０多亿美元。

５０［］　在巴境内有还２０多万阿汗富难民，依是然巴经济　和０社会的个沉一重负担。

巴基斯坦也是恐怖义主的受　害者。

０２０９年。

巴全国在恐怖袭击丧中的生人　

　　数达０１０２人，比２００８年加增３％。

０　势而，力争上阿富汗形势着朝有利于　三巴基坦的斯方向发展。

　　四美、国南政亚策面的重临挑战大

　　巴在阿富印汗角的对力巴奥的阿富汗马新战　造略成不忽视可的负面影响。

平衡印巴利益是美南　国

　　亚策政面临重的大挑战。

　　）军事行动）　与巴基斯坦建有立效的伙伴　　３关系。

与２００９年３月奥巴马第次一提出阿的巴　新战略比，这相次的新战略更加出了美突与国基巴斯　坦合作的。

他说：

“们采取行之时将动充分认识　　我我到在们阿富的成汗功完全离不开们我与巴基斯坦　

　　去年奥巴马第底次二提阿出汗富战新略，实　是际为出“”做备准。

美国和西方支均持富汗阿政退　府与利塔班和谈的张主。

而巴斯基坦是正和谈最的佳　中人间。

　地在合区作上巴，基斯坦强调挥发阿富汗的　“直接邻国”的核作心用．排斥“极力间接邻”国印度。

　年今初，在敦伦会议前，巴基后坦斯打掉了　美等西方英家组建包国括度在印的内阿汗富问地题　委员区会计的划２０。

０９年５月２４，日基巴坦斯阿　

　　、汗富、伊三朗元首峰国会立建了三协国商机．定制　

　　的合

　　作。

但”，是要得巴基斯坦到充分合作的就　

　　，要解决的安全关巴。

切法国国关际研究所特系别顾　

　　问多米尼・克伊西指出如，果认不承解巴决斯基　莫坦

　　问题无就法解阿决富汗题．那么问印度政的治和　外交参与就变得至重要关应。

该由度去印说服巴　基斯坦军方，告诉后者新里已德不再是威。

无胁是论　

　　于地区稳出定还世是界稳定的考虑，应想办法都解　决克什米问尔。

［题实，其巴马何不尝这样想做。

６　奥　他在２００８年竞选统总时就主张美国更大度上程　卷入巴印务事．助决解克什米尔争．端甚至想在任　帮他命一阿位巴务事特使的同时．也命一位任什米尔克

　　期协

　　商阿反恐、反毒及促以进本地安区全、政和治　经济方面合作的。

今年１月１日又召６开三了

　　国外

　　长　会。

今年议１２日．巴斯基坦、富阿和汗　土５月

　　其耳国三总统在伊斯坦布尔举行峰会，商讨阿汗　富的安全问题这。

些地区合会议作没有都印参度加　

　　缘战地略上看，阿富汗对巴基斯的坦　安四至全关重。

因要此巴，在的理阿想略战标目是　建

　　３　２《际问题研究》２ｌ国　ｏ

　　ｏ特使，或者规

　　定阿巴务特使事任的中务包括处理印

　　巴　克什米尔题问因为。

印度强烈反对，马只巴任　奥命了阿巴事务使特．而任且务不中包括印事巴务。

从　小布什时代．美国起调整南政策亚，要把　

　　国政治际专　论印、巴

　　“钩”脱。

但印巴因什克米争尔纠端缠在一　起脱了不钩奥。

巴提马的出谓所“巴战新略”　阿，把阿富和巴基汗斯坦连成个一“”区战。

种这“捆

　　绑　式”反恐战遭到略巴方强烈反。

对巴方认为巴阿

　　向

　　“支路放军”解俾供提资金和武器：

资助印巴南瓦　济里斯坦的塔利班等等。

巴外交部发言人说，　巴基坦有确斯凿据证表明，度印利用阿富来汗打击　巴

　　斯坦基的益利。

同时。

度印还破坏阿富的汗稳定。

　『７显然这一时期的印，巴关系和阿汗形势富变　的化以及印在巴富阿的角汗力是有关联。

的印度对　巴

　　是

　　两个不同的主权家国不可混，一为谈。

巴媒体　报道．军巴方领导人曾书面以形式向美国军方领导表　示了“留见意”。

总保之，印巴“钩”和阿巴　“脱结”连在，际操作实都中行不通。

从巴奥西马点　军校话讲来以．美官方国不再强调巴连阿一在，起　而是称

　　“为富阿汗新战略”　。

美国

　　迄能做今到的是缓，和印紧巴关　张二

　　基坦斯保外持压交力不，肯松动是，牵制要巴　力精削，弱巴在事务阿上的入投；巴则以可用利巴　紧印张在，反恐行动上向美国讨还价价据。

度媒体　

　　报印道，今年初。

美国国部防长茨盖霍尔和鲁布特克　使访印时，私都下对印进行劝了说和压。

施今年２　

　　系

　　防，止印冲突巴，量尽使美在阿国汗富的反恐战　不争干受扰。

　　月　，印度主动恢复与巴斯基的外坦秘级会．谈幕后

　　手推就美是国。

印度称，恢宣复外秘会谈焦点集中　在反恐题，并问是恢复不“面对话”全。

这是对　内反国对的党批评有交个代。

　对国印巴两国都做作工

　　。

试图平双衡　三方

　　益利和关。

促使印切配巴合美在阿富汗国的新　战

　　美国阿在汗富动反恐发战争后，亚南地区的恐怖