在全区农村工作暨扶贫攻坚会议上的讲话.docx
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在全区农村工作暨扶贫攻坚会议上的讲话
在全区农村工作暨扶贫攻坚会议上的讲话
同志们:
根据会议安排,我先就农业农村、扶贫攻坚、美丽乡村建设讲几点意见,最后霍书记还要作重要讲话。
一、厘清形势,深化“三农”发展新认识
去年以来,全区上下认真贯彻中央和省市有关决策部署,以促进农业增效、农民增收、农村增色为主攻方向,统筹推进农业现代化、农村综合改革、精准扶贫、美丽乡村各项工作,“三农”工作取得新的业绩,实现“十三五”良好开局。
一是农业现代化建设扎实推进。
粮食总量保持稳定,螃蟹产值达到17.5亿元,新增园区农业面积1万多亩。
累计新增农业龙头企业8家、家庭农场105家。
农产品网店达到1800多家、网上销售额超5亿元,培训新型职业农民5350人。
农业现代化水平保持全省第一方阵,水利现代化水平位居全市第一,全年实现农民人均可支配收入21092元,增长8.3%。
二是扶贫攻坚帮促有力有效。
精准识别、建档立卡低收入农户10116户、16313人,落实开发扶业、培训扶技、红利扶困、教育扶智等精准脱贫措施,低收入农户增收合作社实现行政村全覆盖,35个经济薄弱村、欠发达村全面派驻“第一书记”,16个经济薄弱村和欠发达村顺利转化,4066户6267人低收入农户实现脱贫目标。
三是美丽乡村建设优势彰显。
制定实施美丽乡村建设行动计划,建成美丽乡村示范区50平方公里,打造省级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村36个、区级美丽乡村109个。
桠溪蓝溪村入选2016中国美丽休闲乡村、江苏省农家乐集聚村,蒋山村成为南京市最佳休闲地,休闲农业综合收入、接待旅游人数分别达到13.8亿元、300万人次,增长25%、20%,全省创意休闲农业会议在我区召开。
四是农村综合改革取得进展。
基本完成农村土地确权颁证工作。
有序开展农村集体资产清产核资,成为第三批全国农村“三资”管理示范县。
以镇街为主体的农村产权交易市场管理和经营创出特色,全面启动国有林场改革,桠溪成为首批中国特色小镇。
五是抗灾自救有序开展。
积极应对抗灾自救各项工作,制定《高淳区农业抗灾自救恢复生产工作方案》,细化螃蟹养殖、水稻生产、蔬菜园艺、畜牧生产等抗灾管理措施,组织开展8场螃蟹(青虾)灾后复产技术培训,促使农业受灾影响降到最低、保障农业生产顺利开展。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全区“三农”工作还面临着一些矛盾和问题,突出表现在:
一是农业供给侧结构性矛盾比较突出,一般性农产品供给充分和优质、高端、绿色农产品供给不足的矛盾不断加大;农业生产成本持续攀升,农业面源污染现象比较突出,适度规模经营层次有待进一步提升。
二是农村发展新动能培育有待加强,农村产权制度、土地使用制度、农村金融创新等改革点多面广,政策复杂而敏感,面临着理念制约、体制机制瓶颈和利益分配难题,在很多领域需要大胆破题、大胆尝试。
三是现代农业产业布局有待优化,农业发展缺乏整体谋划、布局,农业特色产业竞争优势不明显、基础设施配备有待改善、园区导向示范不突出,比如螃蟹养殖存在无序发展,少数丘陵山区和圩区一些不适宜养殖区一哄而上进行螃蟹养殖。
四是农民持续增收压力不断加大,受宏观环境影响,造船水运等传统富民产业发展面临新的挑战,休闲农业、乡村旅游、现代商贸等特色产业发展不充分,财产性增收、工资性增收仍是“短板”。
五是农业专业人才匮乏,特别是基层水利工程专业人才、农技推广人才、水产品养殖专业指导性人才等实用性人才青黄不接。
六是农产品品牌创建意识不强,知名度较大仅有固城湖螃蟹等少数几个品牌,在全国和省市有影响力的品牌不多。
七是农业基础设施比较薄弱,农业基础设施建设投入不足,农田水利设施建设还有待加强,农业物质装备技术水平亟需提升。
这些困难和问题,需要我们高度重视,加强研究,并采取有力对策措施加以解决。
二、聚焦重点,厚植“三农”发展新优势
农村兴、农民富,民心才稳、天下才安。
要把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重,坚持问题导向,强化短板意识,全面落实强农惠农富农政策,加快农业供给侧结构性改革,转变发展方式,释放改革红利,着力脱贫攻坚,改善生态质量,用更多的精力关注农业、用更深的感情关心农村、用更实的举措关爱农民。
具体来说,重点抓好以下几个方面工作:
一要聚焦增效增收,优化产业结构调整。
制定实施推进农业供给侧结构性改革促进农民持续增收的实施意见,努力形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系。
重点抓好四个关键词:
首先,要“高产高效”。
加快优化现代农业产业布局,制定实施发展特色农产品提质增效行动计划,着力打造以特色水产、食用菌、特色园艺(名贵花木)、创意农业为主导的产业体系,尤其是螃蟹养殖重点在增产增收上下功夫、食用菌种植重点在盘活现有存量上求突破、早园竹在规模化种植、品牌化营销上做文章,今年新增早园竹2000亩以上,力争全区水产养殖亩均效益达1万元以上的养殖户达到20%、0.6~1万元的养殖户达到30%。
其次,要“优质安全”。
一方面,抓好品牌培育和质量安全建设,持续放大“固城湖”品牌效应,积极培育早园竹、青虾等特色农产品品牌,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和产品地理标志农产品,建立农产品质量安全可追溯信息平台,新增“三品一标”农产品24个,“三品一标”农产品产量占食用农产品产量比例达47%,努力争创国家农产品质量安全示范区。
另一方面,抓好农业科技水平提升,大力发展“互联网+”现代农业,实施农业科技入户工程、农业科技推广帮扶项目,今年建设市级及以上智能农业示范单位3个,规模设施农业物联网技术应用面积达到17.1%。
第三,要“集约集聚”。
抓住市开展现代农业示范园区产业提升年活动契机,按照“一镇一园”功能定位,建设“生产+加工+科技”现代农业产业园,集中抓好设施农业、精准农业、精深加工、现代营销等工作,重点发展早园竹、应时鲜果、食用菌、水产品等农产品的加工,推动农业全环节升级、全链条增值,今年农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2:
1。
第四,要“主体引领”。
大力扶持种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体,发挥新型经营主体引领作用,积极探索培育多元化农业社会化服务组织,开展种子种苗、集中育供秧、统防统治、肥水管理、农机作业等专业化服务。
加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,今年家庭农场经营比重达到43%,农民参加合作社比重达80%,新培育职业农民4000人。
二要聚焦绿色生产,增强农业生态功能。
结合开展“两减六治三提升”专项行动、最干净城市打造,着力补齐农村生态短板,持续改善农村生活生产质量,让生态更宜居、生活更美好。
一要改善农业生态环境。
深入实施新一轮沃土工程、国家测土配方施肥工程,推进商品有机肥开发利用,加快耕地轮作休耕制度,今年农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到98%。
大力发展节水农业,启动农业水价改革试点工作,今年新增高效节水灌溉面积7000亩。
实施化肥农药零增长行动,建设2个绿色防控示范区,今年高效低毒低残留农药使用面积占比达到85%以上。
开展畜禽养殖限养区内关停整治,加快畜禽养殖禁养区养殖场户关闭搬迁,加强池塘养殖减排治理,控制水产养殖业污染。
开展农业废弃物资源化利用试点,支持建立秸秆利用体系,今年秸秆综合利用率提高到92%。
二要推进绿色高淳建设。
统筹实施城乡绿化和森林质量提升、美丽乡村绿化村庄建设行动,大力推进绿色景观、绿色通道和城市森林建设提档升级,打造一批森林景观、森林休闲广场、森林小游园,今年新增森林抚育面积1万亩、湿地修复面积1500亩、成片造林2000亩、“四旁”植树40万株,建成省级村庄绿化示范村13个,全区林木覆盖率达26%以上。
三要开展农村环境综合整治。
深入开展“河清水净岸绿•彰显生态魅力”行动,严格落实“河长制”,扎实开展重污染河道治理和水系连通工程,做到整治一条、见效一条,基本消除河道重污染现象。
强化农村生活污水收集系统配套管网建设,完善污水处理设施运营维护机制,提高农村污水收集处理能力,今年农村污水处理设施覆盖率达到70%、运行率达到90%。
健全农村垃圾收集、转运、处理体系,加大农村自来水管网改造力度,切实保障饮用水安全。
三要聚焦新型业态,推动产业融合发展。
围绕农业全产业链发展,大力发展农村电商、休闲农业等新业态,推动一二三产业融合发展。
一方面,要放大农村电商带动效应。
深入实施农业电子商务促进工程,加快农业电商示范镇、村、企业培育,加大农村电商专业人才培养力度,推行销售与服务、线上与线下、网络与实体相融合,今年培训农村电商人才200人,农业电商主体数量达到5000人,年交易额突破10亿元。
另一方面,要培育创意休闲观光农业。
依托生态优势、慢城品牌优势,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等富民产业,积极发展农业旅游集聚区、特色景观旅游名镇名村,打造一村一品、一村一景、一村一韵的乡村旅游景区,推进农家乐集聚村建设,今年创建中国美丽休闲乡村1个,建成江苏休闲观光农业示范村2个。
优化休闲创意农业空间布局,培育创意农产品、创意农田景观、创意饮食、创意民宿等产业,加快发展乡村民宿业,每年打造民宿村2—3个,到2020年建成民宿村10个、民宿户150个,形成一批集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的民宿产品。
四要聚焦脱贫攻坚,推动农民持续增收。
根据市定“2332”脱贫计划,今年全区要实现低收入农户脱贫率、经济薄弱村(欠发达村)转化率两个30%的目标,目前已经制定年度精准脱贫工作任务10项清单,关键还在于落实。
一是建档立卡要更精准。
按照“一户一档”要求,进一步创建扶贫信息精准管理机制,建立低收入农户信息管理服务平台,实行动态管理,达到识别、项目、资金、措施、脱贫精准管理;进一步加强建档立卡数据应用,瞄准贫困户所需、所急,实施到户扶贫,实现瞄准重点、精准制导、定点清除;进一步完善扶贫到户机制,探索扶贫到户有效措施,采取“产业扶贫到户、扶贫培训到户、资金互助到户”等方式,促使对接到位、帮促到人。
二是扶贫举措要更精准。
围绕扶持生产就业脱贫一批、发展医疗教育救助脱贫一批、完善社会保障制度兜底一批、探索资产收益脱贫一批“四个关键”,对有劳动能力的,要实施开发式扶贫和安排特定岗位就业扶贫;对因病、因残的低收入农户,要构建更加完善的医疗保险和医疗救助体系;对低收入农户中完全或部分丧失劳动能力的,纳入社会保障兜底脱贫,同时积极探索将财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、厂房物业、乡村旅游等项目形成资产和收益部分,折股量化给低收入农户,增加低收入农户资产收入。
三是资金投向要更精准。
积极整合财政、社会资金等各类资金,变“漫灌”为“滴灌”,其中财政资金要突出“四个集中投向”,即市帮促资金集中投向培育经济增长点、市“万帮万”资金集中投向合作社实体经济、农业和水利等涉农资金集中投向经济薄弱村、村级公益事业“一事一议”财政奖补资金集中投向脱贫项目。
同时,统筹经济薄弱村(欠发达村)资金组团在区经济开发区建设标房项目,增加村级稳定性收入。
五要聚焦干净宜居,打造美丽乡村特色。
深入实施美丽乡村建设五年行动计划,紧扣功能品质提升目标,实行全区域、全要素、全过程整体推进,打造高淳美丽乡村升级版。
一要坚持“全域化”推进。
紧扣2018年实现规划发展村庄全覆盖、全域美丽乡村建设覆盖面达到80%的要求,坚持规划先行,推动美丽乡村建设由自然村向行政村、由示范创建向整体推进展开,今年要完成市级美丽乡村36个,其中示范村8个、特色村8个、宜居村20个,区级美丽乡村109个。
二要实施“标准化”建设。
认真落实美丽乡村建设指南,统筹考虑村庄空间优化、产业布局、生态环境、农民增收等因素,全面提升规划、建设、经营、管理水平。
在基础设施等重点项目建设中,要对照示范村、特色村、宜居村不同标准,因地制宜落实一批村庄绿化亮化、景观特色塑造、设施提档升级、长效保洁管理等软硬件项目,提升乡村建设整体水平。
三要加大“多元化”投入。
更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,支持各类投资主体参与美丽乡村建设,鼓励企业等社会力量扩大投入,有效整合市、区两级美丽乡村建设资金投入,形成集聚效应、放大示范作用,形成“政府主推、群众主体、市场主导、企业主力”的美丽乡村建设多元投入机制。
四要保护“乡土化”元素。
坚持把美丽乡村建设与历史文化传承保护结合起来,大力发掘民间艺术、传统民俗、人文典故、地域风情、红色基因等,突出村落原始风貌保护,因村制宜营造山水风光型、生态田园型、古村保护型等不同风格和特色,让美丽乡村看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁。
与此同时,积极引导村民树立核心价值导向,摒弃落后的世俗人情往来,倡导文明新风,建立健康文明生活方式,让风尚美融入人心,让美丽乡村形美人更美。
六要聚焦动能培育,深化农村综合改革。
按照“确权、赋能、搞活”的基本思路,稳步推进农村产权还权赋能,盘活农村资源要素,为农业农村发展培育新动能。
一是抓好农村土地制度改革。
在巩固现有农村土地确权登记颁证成果的基础上,进一步推开农村土地“三权分置”创新示范县创建工作,探索农村土地经营机制创新。
构建农村土地经营权价格评估体系,规范农村土地招投标手续,完善农村土地流转纠纷调解机制,建立健全产权明晰的农村土地经营制度。
二是抓实农村集体产权制度改革。
以全面完成国家级农村改革试验区为目标,深入实施农村集体产权制度改革,完成镇、村、组三级农村集体资产清产核资确权登记,不断提升清产核资工作成效;以构建村级集体经济长效机制为抓手,制定实施农业经营主体扶持意见,探索资源有效利用、服务提供、物业管理、混合经济型等方式,促使村级集体经济发展可持续、有后劲;以产权交易市场标准化建设为重点,制定实施切实加强镇街产权交易市场管理意见,建立起服务内容具体、工作流程规范、管理经营顺畅的农村产权交易市场。
三是抓优农业农村发展保障机制。
认真落实强农惠农各项政策,建立现代农业发展基金,打造农业投融资平台,加快开发青虾等适应特色农业发展需求险种,发展农业保险贷、惠农贷等涉农贷款,实现土地出让金收益优先安排用于土地综合整治。
规范农民承包土地经营权流转,推进农村宅基地和农房统一登记试点,探索村集体经济组织和农户以出租、合作等方式,盘活空闲农户及宅基地,增加农民财产性收入。
七要聚焦基础设施,提升农业保障水平。
抓牢设施建设,是做好“三农”工作的基础环节,要切实加大投入力度,加快建设步伐,使基础设施更完备、更有支撑。
一是夯实水产养殖根基。
切实加强养殖区域基础设施建设,整体规划重点养殖区域电力设施建设实施方案,重点推进圩区养殖区域开发治理,采取沟系疏浚、修筑道路、工程配套建设等方式,进一步改善养殖生产条件。
二是加强农田水利建设。
统筹实施水库清淤、重点塘坝综合治理、农田水利重点片区、村级小泵站更新改造以及小型农田水利重点县等工程,进一步加大水利设施配套改造,完善东部丘陵区域抗旱设施配套,尤其针对防汛中暴露出来的薄弱地段,要抓住当前有利时机,进一步做好堤防加固,不断提升排涝能力,确保汛期前整治到位、加固到位。
三是加快农田路网改造。
抓住市新一轮土地综合整治契机,加大高标准农田建设力度,进一步完善农田基础设施配套,促进规模农业和现代农业发展,今年建成高标准农田8000亩。
抓实农村公路提档升级工程,加快发展镇村公交,今年新建改建农村公路55公里、镇村公交开通率达到100%。
三、合力攻坚,压实“三农”发展责任链
“三农”工作,必须与群众面对面,考验的是实干作风,体现的是惠民成果。
各级各部门要牢记“三农”之重,深怀“三农”之情,力解“三农”之忧,做到协调推进、狠抓落实。
一要强化工作合力。
新形势下,“三农”工作任务面广量大、情况错综复杂,需要研究、破解的问题很多。
区级相关部门要切实担起责任,主动服务“三农”,在项目安排、要素配置、资金调度等方面积极向农村倾斜,尤其对牵头推进的农村改革、农业发展、农民增收、扶贫脱贫、美丽乡村等工作,“一把手”要主动作为、倾力而为,形成加快“三农”发展的强大合力。
镇街和村、社区作为做好“三农”工作的前沿指挥部,既要把工作力量统筹好,合理配置人财物,抓好各项工作推进、落实,也要把时间安排统筹好,明确阶段性工作重点、节点,确保各项工作开展有条不紊。
二要强化政策落实。
强农惠农政策涉及面广、利益人群多,区相关部门要加大政策宣传力度,抓好粮食直补和综合补贴、良种补贴等惠民政策以及改革、扶贫等方面事项的宣传,确保广大农户、新型经营主体政策知晓度。
建立完善资金管理使用制度,规范公开公示制度,建立监督检查制度,确保惠民政策落到实处,群众权益得到保障。
各镇街、各部门要结合实际,因地制宜配套出台“三农”工作相关政策,特别是在资源整合、多元投入、人才利用上下功夫、多思考,为做好“三农”工作提供源源不断的政策支撑力。
同时要认真落实好相关人才政策,一手抓农村农业实用人才的引进,一手抓乡土人才的培养,为推动“三农”发展提供人才支撑。
三要强化督查推进。
要加大对“三农”工作的督查推进力度,定期通报情况,督促相关部门把功夫下在平时,把力气花在执行上,对工作进展较慢的及时提醒告诫,对影响工作的人和事,动真碰硬问责,真正以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。
要进一步完善考核体系,不仅要看数字增加、位次变化,更要看实际成效、群众认可,真正创造出经得起实践、人民检验的业绩。
同志们,做好今年的“三农”工作,任务艰巨、责任重大。
我们要按照省、市、区党代会的部署要求,进一步开拓创新、攻坚克难、扎实工作,撸起袖子加油干,用“三农”工作的优异成绩为建设强富美高新高淳作出新的更大贡献。
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